Quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của đảng bộ huyện nhà bè từ năm 1997 đến 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM VĂN PHƯƠNG Q TRÌNH LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN NHÀ BÈ TỪ NĂM 1997 ĐẾN 2008 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Chuyên ngành: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Mã số: 60 – 22 – 56 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN THỊ XUÂN YẾN TP HỒ CHÍ MINH THÁNG – 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM VĂN PHƯƠNG MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỒNG QUAN VỀ HUYỆN NHÀ BÈ VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀN LIÊN QUAN ĐẾN CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 11 1.1 Đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên xã hội huyện Nhà Bè 1.1.1 Địa lý điều kiện tự nhiên 11 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển 14 1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 16 1.2 Vấn đề nghèo đói: khái niệm nhận thức phương pháp xác định xố đói giảm nghèo 20 1.2.1 Khái niệm nhận thức nghèo đói 20 1.2.2 Một số phương pháp xác định chuẩn nghèo đói 22 1.3 Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam XĐGN thành phố Hồ Chí Minh 25 Chương 2: THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở HUYỆN NHÀ BÈ VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĐGN CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN TỪ 1997 – 2008 33 2.1 Hiện trạng nguyên nhân nghèo đói Nhà Bè 33 2.1.1 Hiện trạng đặc điểm nghèo đói 33 2.1.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói huyện Nhà Bè 37 2.2 Đảng huyện Nhà Bè triển khai công tác XĐGN qua kỳ đại hội 2.2.1 Một số văn đạo XĐGN Ttung ương Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.2 Chủ trương XĐGN Đảng huyện Nhà Bè qua đại hội – – 47 2.2.3 Nguyên tắc q trình lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Nhà Bè 52 2.3 Công tác tổ chức thực 53 2.3.1 Về mặt tổ chức 53 2.3.2 Những hoạt động chủ yếu để XĐGN 55 2.4 Kết đạt công tác XĐGN từ 1997 – 2008 59 Chương 3: ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN NHÀ BÈ TỪ NĂM 1997 – 2008 69 3.1 Thành tựu vấn đề đặt từ cơng tác xố đói giảm nghèo 3.1.1 Thành tựu xố đói giảm nghèo người dân phát triển địa phương 69 3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế qúa trình lãnh đạo công tác XĐGN xu hướng phát triển huyện Nhà Bè 77 3.2 Kinh nghiệm từ thực tiễn nghiên cứu công tác XĐGN huyện Nhà Bè 83 3.3 Một số đề xuất cho chương trình xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Nhà Bè 88 KẾT LUẬN…………………………………………………………………94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu Nghèo đói xóa đói giảm nghèo (XĐGN) mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, nguyên nhân gây bất ổn kinh tế, trị xã hội quốc gia Sự nghèo đói khơng biểu mức thu nhập thấp mà thể đời sống vật chất tinh thần, trình độ học vấn, sức khỏe cộng đồng, chậm thích nghi với kinh tế hàng hóa, chậm áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, thiếu đất, thiếu vốn phải sống nghèo túng cực khổ.v.v… Nghèo đói từ trước đến trở thành lực cản to lớn cho quốc gia chiến lược phát triển dù quốc gia phát triển hay phát triển Tình trạng nghèo đói người dân đặt nhiệm vụ cấp bách cần phải tập trung giải Các quốc gia giới ngày nỗ lực đưa nhiều biện pháp nhằm xóa đói giảm nghèo thực công xã hội Tuy nhiên quốc gia đạt kết mong muốn Việt Nam quốc gia phát triển gắn liền với kinh tế có xuất phát điểm thấp, đất nước nông nghiệp gắn với sở vật chất kĩ thuật chưa đầy đủ chịu hậu nặng nề từ hai chiến tranh, khơng nằm ngồi cơng nghèo đói lạc hậu Việt Nam bị xem quốc gia nghèo giới, nhằm giải tình trạng nghèo đói, vấn đề xóa đói giảm nghèo đặt thành chương trình mục tiêu quốc gia Trong vòng khoảng 10 năm 1992 – 2002, Việt Nam giảm nửa tỉ lệ hộ nghèo đói (30% năm 1992 xuống 14,3%) năm 2002) cơng nhận quốc gia có thành tích xóa đói giảm nghèo tốt giới Thực chương trình XĐGN, thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Nhà Bè nói riêng, đời sống nhân dân nâng cao trước, diện mạo vùng nông thôn Nhà Bè bước thay đổi theo hướng tích cực Nhà Bè xem địa phương có thành tích xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh Năm 1997, huyện Nhà Bè cũ tách thành hai đơn vị quận huyện Nhà Bè Từ huyện nghèo thành phố sau chia tách đặt nhiệm vụ nặng nề cho Đảng quyền huyện nhiệm vụ nâng cao đời sống nhân dân Trải qua 11 năm thực cơng tác xóa đói giảm nghèo, Nhà Bè có nhiều bước phát triển vượt bậc, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể Thực cơng xóa đói giảm nghèo nơng thơn Nhà Bè cịn tạo điều kiện cho người nghèo có hội thuận lợi vượt khỏi hồn cảnh nghèo đói, phát huy nội lực, vươn lên góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, Nhà Bè phần lớn cư dân nông nghiệp, so với quận, huyện khác thành phố mức sống nhân dân thấp, thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai tác động kinh tế thị trường nên đời sống người dân không ổn định, chênh lệch giàu nghèo huyện ngày lớn năm tới Từ năm 1997, Đảng Nhà nước, thành phố Hồ Chí Minh, tổ chức trị - xã hội nước quan tâm triển khai thực nhiều chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Nhà Bè bước đầu đem lại hiệu tích cực Nhưng khách quan nhận xét kết mang lại chưa tương xứng, nhiều câu hỏi đặt là: phải đảng địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng vấn đề hay thiếu kết hợp đồng ban ngành việc triển khai chương trình.v.v…hay cịn ngun nhân khác nữa? Ngoài ra, xu hội nhập yêu cầu đổi đất nước, địa phương thuộc thành phố Hồ Chí Minh nơi có kinh tế phát triển động nước, Nhà Bè cần phải làm đất đai nơng nghiệp ngày thu hẹp q trình thị hố, nạn nhiễm mơi trường, thời tiết biến động thất thường Nhà Bè vốn huyện nông nghiệp cần làm trước xu nói trên? Mục đích nghiên cứu, Xuất phát từ lý trình bày trên, chúng tơi khơng có tham vọng tổng kết bổ sung lý luận thực tiễn sách Đảng Nhà nước lĩnh vực XĐGN Chúng tơi xác định mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu tình trạng nghèo đói tác động biến đổi cấu kinh tế - xã hội cồng đồng dân cư huyện Nhà Bè Trên sở phân tích chủ trương, sách Đảng huyện Nhà Bè lĩnh vực kinh tế, trị - xã hội người dân nghèo huyện năm từ 1997 đến 2008 đem lại kết thực tiễn Trong trình tìm hiểu ngun nhân nghèo đói tìm hiểu tiềm vượt nghèo người dân nông thôn, đề tài rút thành tựu, kinh nghiệm bước đầu đề xuất số giải pháp khả thi góp phần thực công tác XĐGN huyện Nhà Bè đạt hiệu tốt Đồng thời vừa góp phần giải vấn đề quan trọng Đảng Nhà Bè đường hướng đến mục tiêu mà Đảng đề là: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đó lý chủ yếu để chúng tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Q trình lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Nhà Bè từ năm 1997 đến 2008” Lịch sử nghiên cứu đề tài Trong lịch sử, nghèo đói ý nghiên cứu gắn với phạm vi xã hội cụ thể Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nghèo đói phương diện lý thuyết thực tiễn với cấp độ, quy mô phương pháp khác nhằm phục vụ xây dựng sách XĐGN quốc gia Trên giới có dự án, cơng trình nghiên cứu tư liệu, báo cáo có liên quan đến vấn đề này, kể đến “Báo cáo tình hình phát triển giới” hàng năm Ngân hàng giới (World Bank) Trong đề cập đến tầm quan trọng việc nghiên cứu tình trạng nghèo đói giới: “năm 1986, ước tính có khoảng tỷ người nước phát triển phải sống cảnh cực Hiểu biết người nghèo quan trọng phủ nước thực tâm muốn có chiến lược phát triển đắn sách hữu để đấu tranh chống nghèo khổ”1 Việt Nam quốc gia với đa phần dân số sống khu vực nơng thơn, miền núi, nghiên cứu nghèo đói Việt Nam bắt đầu Báo cáo phát triển năm 1990 Ngân hàng Thế giới, trang 57 tập trung ý từ xã hội nông nghiệp, nông thôn Hiện nay, nước phát triển khác, nông thôn Việt Nam chịu tác động mạnh mẽ q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa đại hóa, tính chất phức tạp phân hóa xã hội ngày rõ rệt Khi nhận định tình hình nghèo đói Việt Nam, báo cáo Việt Nam cơng nghèo đói Ngân hàng giới nêu rõ: “Nghèo đói tượng đặc biệt phức tạp”1 - Về nghiên cứu XĐGN Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh Nhà Bè Nhóm tác giả Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến Lê Xn Đình với cơng trình: Nghèo đói xố đói giảm nghèo, Nxb Nơng Nghiệp, Hà Nội, 2001 Đã giới thiệu có hệ thống nghèo đói XĐGN Việt Nam Cơng trình phân tích thực trạng, nguyên nhân, đề xuất giải pháp dự báo xu hướng XĐGN nước ta thời gian tới Tác giả Bùi Minh Đạo với Công tác giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Việt Nam, giới thiệu, phân tích thực trạng nghèo đói, nguyên nhân đói nghèo đề xuất số giải pháp XĐGN chung cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Tác giả Hà Quế Lâm với hai cơng trình: XĐGN vùng dân tộc thiểu số nước ta nay, thực trạng giải pháp; Một số giải pháp XĐGN cho nhân dân vùng dân tộc thiểu số NXb Chính trị quốc gia Hà Nội 2002 Tăng trưởng, nghèo đói bất bình đẳng Việt Nam Vũ Quốc Huy, tạp chí Lao động xã hội, 2004.…đã giới thiệu nhiều khía cạnh XĐGN thời gian qua đưa thách thức, khó khăn XĐGN nước ta “Điều tra mức sống Việt Nam” (1992 – 1993 1997 – 1998) Tổng cục Thống kê phối hợp tiến hành với Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), quan phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) hỗ trợ tài Ngân hàng giới hỗ trợ kĩ thuật Các kết nghiên cứu điều tra khảo sát có liên quan như: “Nhà ở, mức sống môi trường sống người nghèo đô thị Hà Nội TP Hồ Chí Minh” nhóm tác giả Tương Lai, Trịnh Duy Luân, Nguyễn Quang Vinh (1994) đề cập Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000, “Việt Nam cơng nghèo đói” Tháng 12 - 1999 đến khía cạnh khác đời sống xã hội ảnh hưởng xã hội đến nhóm yếu hai khu vực thị Hà Nội TP Hồ Chí Minh Báo cáo “xóa nghèo Việt Nam” tổ chức quốc tế UNDP, UNFPA, UNICFE (1995) tình hình xã hội Việt Nam “Nghiên cứu thực trạng phân hóa giàu nghèo TP Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Cành (Viện kinh tế TP.Hồ Chí Minh, 1996) đưa nhận định thực trạng, nguyên nhân, phân hóa xã hội TP.Hồ Chí Minh… Xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh, Hồng Quân, Báo Sài Gịn giải phóng (1999) Ấn tượng TPHCM: Xóa đói, giảm nghèo, TS Trần Du Lịch, báo Người lao động, 30/04/2003 Xóa đói giảm nghèo vùng nông thôn ngoại thành thành phố Hồ Chi Minh, Nguyễn Khánh Mậu, Tháng 9/2008 - Những vấn đề chung huyện Nhà Bè : Lịch sử đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân huyện Nhà Bè (1930 - 1975), Ban Tuyên giáo Huyện ủy Nhà Bè, Nxb Tổng hợp TP HCM, 2008 Lịch sử Đảng huyện Nhà Bè (1975 – 2005), Ban Tuyên giáo Huyện ủy Nhà Bè, Nxb Tổng hợp TP HCM, 2007 Nhà Bè hồi sinh từ cơng nghiệp nhóm tác giả Nguyễn Văn Kích - Phan Chánh Dưỡng – Tơn Sĩ Kinh gồm ba tập, Nhà xuất TP.HCM năm 2006 Tập 1: Khu chế xuất Tân Thuận bước đột phá Tập 2: Phú Mỹ Hưng đô thị phát triển bền vững Tập 3: Hiệp Phước đường tiến biển Đơng Ngồi nghiên cứu nêu cịn phải kể đến hội thảo, tham luận, báo cáo, chuyên đề hội thảo “giảm nghèo địa phương Việt Nam” trung tâm thuộc trường đại học nước (trường đại học KHXH NV thành phố Hồ Chí Minh, trường Đại học Đà Lạt chủ trì thực năm 2000) với tài trợ quỹ Ford Hỗ trợ huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nông, lâm, thủy đặc sản địa phương; thông tin thị trường cho nơng dân Khuyến khích, tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo Chính sách xuất lao động: hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng (bao gồm ăn, ở, lại, trang cấp ban đầu, chi phí làm thủ tục cho vay vốn ưu đãi) … để lao động huyện nghèo tham gia xuất lao động; phấn đấu năm đưa khoảng 7.500 – 8.000 lao động huyện nghèo làm việc ngồi nước (bình quân 10 lao động/xã) B Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí Chính sách giáo dục, đào tạo, nâng cao mặt dân trí: bố trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; hỗ trợ xây dựng nhà “bán trú dân nuôi”, nhà cho giáo viên thôn, bản; xây dựng trường Dân tộc nội trú cấp huyện theo hướng liên thông với cấp học huyện (có hệ phổ thông trung học nội trú) để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán chỗ cho huyện nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thơn, bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: đầu tư xây dựng huyện 01 sở dạy nghề tổng hợp hưởng sách ưu đãi, có nhà nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách đào tạo cán chỗ: đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế sở cho em huyện nghèo trường đào tạo Bộ Quốc phòng; ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sung cán cho địa phương Chính sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Đẩy mạnh cơng tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số huyện nghèo C Chính sách cán huyện nghèo Thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút khuyến khích trí thức trẻ tham gia tổ công tác xã thuộc huyện nghèo D Chính sách, chế đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện Đẩy nhanh thực quy hoạch điểm dân cư nơi có điều kiện nơi thường xảy thiên tai; nâng cao hiệu đầu tư Sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cân đối ngân sách hàng năm (bao gồm vốn cân đối ngân sách địa phương hỗ trợ từ ngân sách trung ương), vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ chương trình, dự án, vốn ODA để ưu tiên đầu tư cho cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội sau đây: a) Đối với cấp huyện: trường trung học phổ thông; trường Dân tộc nội trú huyện (bao gồm nhà cho học sinh) có quy mơ đáp ứng nhu cầu học tập em đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn; sở dạy nghề tổng hợp huyện (bao gồm nhà cho học viên); bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, trung tâm y tế dự phòng huyện đạt tiêu chuẩn; trung tâm dịch vụ tổng hợp nông, lâm, ngư nghiệp; cơng trình thủy lợi quy mơ cấp huyện, liên xã; đường giao thông từ tỉnh đến huyện, từ trung tâm huyện tới xã, liên xã; trung tâm cụm xã; b) Đối với cấp xã xã: đầu tư cơng trình hạ tầng sở thiết yếu (gồm kinh phí sửa chữa, nâng cấp, tu, bảo dưỡng cơng trình đầu tư) tất xã địa bàn huyện (trừ thị trấn), bao gồm: trường học (lớp học, trường học, kể trường mầm non, lớp mẫu giáo, nhà bán trú dân nuôi, nhà cho giáo viên); trạm y tế xã đạt tiêu chuẩn (gồm nhà cho nhân viên y tế); đường giao thông liên thôn, bản, đường vào khu kinh tế, sản xuất tập trung (gồm cầu, cống); thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp (kênh mương nội đồng thủy lợi nhỏ); điện phục vụ sản xuất dân sinh; cơng trình nước sinh hoạt (tập trung phân tán, đào giếng, xây bể); chợ trung tâm xã; trạm chuyển tiếp phát xã; nhà văn hóa xã, thôn, bản; xử lý chất thải, tạo mặt cụm công nghiệp, làng nghề III Cơ chế thực Thủ tướng Chính phủ định mức hỗ trợ cần thiết sửa đổi mức hỗ trợ quy định Nghị cho phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn Đối với địa bàn đối tượng thuộc 61 huyện nghèo, hưởng sách ưu đãi khác khơng trùng với sách quy định Nghị tiếp tục hưởng sách đó; trùng với sách Nghị với mức ưu đãi khác hưởng theo mức ưu đãi cao Tất xã thuộc huyện nghèo hưởng chế, sách quy định xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn II Giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định hướng chế, sách hỗ trợ giảm nghèo chung, xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, bản, xã vào nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn để định bố trí đầu tư cụ thể, bảo đảm đầu tư đồng hiệu Ban hành quy định đầu tư, đấu thầu, chế tài phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; cơng trình quy mơ nhỏ cấp thơn, giao cho tổ, đội, hội, nhóm thơn, tổ chức thực hiện; phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư đồng thời xây dựng chế thơng thống, dễ làm, dễ thực tạo điều kiện cho cộng đồng người dân tham gia thực hiện, tăng thu nhập Nguồn vốn Chương trình gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn ODA, trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư, vốn đóng góp doanh nghiệp dân cư, vốn thực chương trình, dự án hành ghi kế hoạch hàng năm năm Việc phân bổ vốn thực theo nhu cầu thực tế kế hoạch tiến độ, thực nêu Đề án huyện nghèo phê duyệt Phần III TỔ CHỨC THỰC HIỆN I Các bộ, quan trung ương A Nhiệm vụ chung Căn Nghị này, Bộ, ngành theo chức xây dựng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn quy định cụ thể tổ chức thực hiện, hướng dẫn huyện xây dựng Đề án giảm nghèo bền vững địa bàn tháng 02 năm 2009 Các Bộ ưu tiên nguồn lực từ chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý để đầu tư hoàn thành trước cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho huyện nghèo Giao cho Ban Chỉ đạo thực từ Chương trình giảm nghèo hướng dẫn, đạo, theo dõi, kiểm tra, đánh giá tiến độ định kỳ hàng năm báo cáo Chính phủ kết thực Chương trình B Nhiệm vụ cụ thể Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quan thường trực Chương trình giảm nghèo, chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá hiệu Chương trình; xây dựng đề án xuất lao động; trình, ban hành sách hỗ trợ học nghề xuất lao động huyện nghèo; đạo ưu tiên đầu tư sở dạy nghề, tổ chức đào tạo nghề gắn với việc làm xuất lao động Bộ Kế hoạch Đầu tư: chủ trì, phối hợp với Ban Chỉ đạo thực Chương trình giảm nghèo thành lập tổ công tác liên ngành để thẩm tra đề án 61 huyện nghèo quý I năm 2009; chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đầu tư, đấu thầu phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài cân đối vốn đầu tư phát triển hàng năm cho huyện nghèo Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ liên quan phân bổ vốn nghiệp cho huyện nghèo; nghiên cứu, phối hợp với Bộ, quan liên quan sửa đổi chế tài phù hợp với tình hình đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo Ủy ban Dân tộc chủ trì, đạo, triển khai tổ chức thực xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách hành theo hướng nâng cao định mức chương trình, sách dân tộc có (Chương trình 135, trung tâm cụm xã, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg, Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg, sách trợ giá trợ cước Đề án phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số) đồng thời bổ sung thêm chế, sách đặc thù cho 61 huyện nghèo trình Thủ tướng Chính phủ định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan đạo, hướng dẫn việc quy hoạch sản xuất huyện nghèo; quy hoạch bố trí dân cư; sách hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn huyện nghèo; hướng dẫn thực chế, sách có, sách sản xuất nông, lâm, ngư kết hợp Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an, Bộ Y tế địa phương liên quan tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho y, bác sĩ, cán y tế sở cho xã thuộc huyện nghèo, xây dựng trạm xá quân dân y kết hợp; phối hợp với Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vận động niên, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác xã thuộc huyện nghèo, khu kinh tế - quốc phòng, để tạo nguồn cán cho địa phương; đạo lực lượng Bộ đội Biên phịng, đồn kinh tế quốc phịng, lực lượng an ninh tham gia xây dựng cơng trình hạ tầng; xây dựng trường nghề để đào tạo nghề đội xuất ngũ lao động địa phương; tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, giúp dân xây dựng nếp sống mới, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ nghiên cứu, sửa đổi pháp luật xây dựng phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; với Ủy ban Trung ương Mặt trật Tổ quốc Việt Nam đạo, hướng dẫn, bố trí vốn giải nhu cầu nhà cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số từ đến năm 2010 địa bàn huyện nghèo Bộ Giao thông vận tải rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định quy hoạch phát triển giao thông địa bàn huyện; ưu tiên bố trí nguồn vốn để đầu tư tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ đường giao thông đến trung tâm xã phục vụ phát triển kinh tế đời sống địa bàn huyện nghèo Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ưu đãi giáo viên, học sinh; đạo ưu tiên bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đến năm 2010 hoàn thành đầu tư xây dựng sở vật chất trường học đạt tiêu chuẩn 10 Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ưu đãi y tế; đạo bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đến năm 2010 hồn thành dự án đầu tư xây dựng bệnh viện huyện bệnh viện đa khoa khu vực, trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia; tăng cường đạo công tác dân số kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số 11 Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách luân chuyển, tăng cường cán chủ chốt cho xã thuộc huyện nghèo; sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán chuyên môn kỹ thuật làm việc xã huyện nghèo 12 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ liên quan trình, ban hành sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện nghèo 13 Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách khuyến cơng, sách thu hút đầu tư phát triển ngành công nghiệp hướng dẫn xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm huyện nghèo 14 Bộ Khoa học Cơng nghệ đề xuất chế, sách chuyển giao công nghệ, nghiên cứu phát triển loại trồng, vật ni có hiệu quả, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 15 Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật II Các địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có huyện nghèo, Nghị tổ chức phê duyệt Đề án huyện nghèo; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ đạo thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình, bố trí đủ vốn đầu tư cho huyện nghèo tổng mức vốn phê duyệt; đạo xây dựng phê duyệt kế hoạch hàng năm huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết thực hiện, gửi Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tổng hợp báo cáo Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện nghèo vào mục tiêu, nhiệm vụ, chế sách, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước để xây dựng Đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ lên, xếp theo thứ tự ưu tiên, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; đạo phê duyệt kế hoạch hàng năm cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, quyền, đại diện tổ chức đồn thể, doanh nghiệp) để đạo tổ chức thực Đề án Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch hàng năm có tham gia người dân trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt tổ chức thực III Đề nghị Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam: chủ trì, phối hợp với tổ chức thành viên đạo cấp hội sở tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động hội viên toàn dân hưởng ứng, tham gia vận động hỗ trợ giúp đỡ huyện nghèo, giảm nghèo nhanh bền vững phong trào ngày người nghèo, phong trào tồn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư …, xây dựng nơng thơn mới; động viên, khích lệ tính tự chủ người dân vươn lên nghèo Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức tốt vận động phong trào niên, trí thức trẻ tình nguyện đến cơng tác xã thuộc huyện nghèo Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, hiệp hội ngành nghề chủ trì tổ chức vận động thành viên tham gia phong trào nhận đỡ đầu, kết nghĩa hỗ trợ huyện nghèo phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân, hỗ trợ chế biến, tiêu thụ sản phẩm, dạy nghề, tạo việc làm … Khuyến khích Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, đơn vị nhận hỗ trợ, giúp đỡ 01 huyện nghèo để đầu tư sở hạ tầng; hỗ trợ sản xuất, chuyển giao kỹ thuật; đào tạo nghề miễn phí nhận lao động vào làm việc để tăng thu nhập cho hộ dân, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững Các phương tiện thông tin đại chúng có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Nhà nước hỗ trợ thúc đẩy giảm nghèo nhanh bền vững huyện có tỷ lệ nghèo cao, tạo đồng thuận toàn xã hội việc thực mục tiêu giảm nghèo nước ta TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng BỘ LĐ - TB&XH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 04/2007/TT-BLĐTBXH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng 02 năm 2007 THƠNG TƯ Hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm58 Căn Nghị định số 29/2003/NĐ-CP ngày 31 tháng 03 năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Căn Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 Thủ tướng Chính phủ "Về quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia"; Căn Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo áp dụng giai đoạn 2006-2010; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo hàng năm sau: I NHỮNG QUI ĐỊNH CHUNG 1.Thông tư hướng dẫn qui trình rà sốt hộ nghèo hàng năm từ sở (thôn/ bản; xã/ phường) nhằm xác định đối tượng hộ nghèo làm để xây dựng sở liệu quản lý hộ nghèo địa bàn Nguyên tắc rà soát hộ nghèo: đảm bảo tính xác; dân chủ, cơng bằng, cơng khai có tham gia bình xét người dân Thẩm quyền, trách nhiệm cấp rà soát hộ nghèo 3.1 Cấp xã: UBND cấp xã lập ban đạo rà soát hộ nghèo bao gồm trưởng thơn, đại diện chi hội đồn thể thơn, để trực tiếp thực rà sốt hộ nghèo (gọi tắt Ban đạo) Ban đạo cấp xã có nhiệm vụ: - Phổ biến mục đích, u cầu việc rà sốt hộ nghèo 58 Nguồn: Sở Lao động, Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh - Trực tiếp rà sốt hộ nghèo tổ chức bình xét cơng khai, dân chủ - Đề nghị Ban đạo cấp huyện phê duyệt kết rà sốt hộ nghèo xã; trình Uỷ ban nhân dân xã làm thủ tục công nhận hộ thoát nghèo, hộ nghèo mới; - Theo dõi biến động hộ nghèo địa bàn xã 3.2 Cấp huyện (Phòng Nội vụ- Lao động): - Đề xuất với Uỷ ban nhân dân huyện kế hoạch rà soát, xác định hộ nghèo; phối hợp với quan có liên quan đạo việc rà soát hộ nghèo; - Tổ chức thẩm định kết rà soát hộ nghèo xã gửi lên; trường hợp thấy số liệu phản ánh chưa tình hình thực tế địa phương, tổ chức kiểm tra lại kết rà soát - Trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt danh sách hộ thoát nghèo, hộ nghèo mới, danh sách hộ nghèo địa bàn huyện, thông báo cho Uỷ ban nhân dân cấp xã công nhận báo cáo Ban đạo giảm nghèo cấp tỉnh; - Quản lý, theo dõi biến động hộ nghèo địa bàn huyện 3.3 Cấp tỉnh (Sở Lao động- Thương binh Xã hội): - Đề xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh kế hoạch rà soát; thống in ấn mẫu biểu rà soát địa bàn - Phối hợp với quan có liên quan đạo thực việc rà sốt; - Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh kết rà soát hộ nghèo hàng năm báo cáo văn phịng Ban đạo giảm nghèo Chính phủ (tại Bộ Lao độngThương binh Xã hội); - Quản lý theo dõi biến động hộ nghèo địa bàn tỉnh II QUI TRÌNH RÀ SỐT HỘ NGHÈO Cơng tác chuẩn bị rà sốt hộ nghèo a Cấp tỉnh ban hành văn hướng dẫn kế hoạch, mẫu biểu rà soát hộ nghèo b Lập Ban đạo cấp xã c Tổ chức tập huấn rà soát hộ nghèo: - Tập huấn cho thành viên Ban đạo cấp huyện - Cấp huyện tập huấn cho người trực tiếp tham gia khảo sát (tổ chức tập huấn tập trung theo đơn vị hành với huyện có xã, theo cụm xã huyện có nhiều xã) - Ban đạo cấp xã phổ biến mục đích, u cầu việc rà sốt hộ nghèo tới trưởng thôn, bản; đại diện chi hội đồn thể thơn, người dân Xác định, lập danh sách hộ thuộc diện rà soát a Xác định hộ có khả nghèo: Tiến hành xem xét tiêu chí có ảnh hưởng đến việc tăng thu nhập hộ nghèo danh sách hộ nghèo xã cho điểm (Phụ lục số 1) Hộ có tổng số điểm từ 10 trở lên hộ có khả nghèo đưa vào danh sách để tiếp tục rà soát b Xác định hộ có thu nhập chuẩn nghèo: Tiến hành xem xét tiêu chí có ảnh hưởng đến giảm thu nhập, đời sống hộ không thuộc diện hộ nghèo cho điểm (Phụ lục số 2) Hộ có tổng số điểm từ 10 trở lên hộ có thu nhập chuẩn nghèo bổ sung danh sách để tiếp tục rà sốt c Tổng hợp tồn danh sách hộ có khả nghèo danh sách hộ có thu nhập chuẩn nghèo thành danh sách rà soát hộ nghèo địa bàn Phương pháp cách tổ chức rà soát hộ nghèo theo danh sách lập - Khảo sát trực tiếp thu nhập hộ thuộc diện rà soát (Phụ lục số 3) + Đối với hộ không thuộc diện nghèo trước thời điểm rà soát, cần thu thập đầy đủ thông tin nhân khẩu, lao động, việc làm, đất đai, tài sản hộ gia đình; hộ thuộc diện nghèo trước rà soát, bổ sung thông tin nhân khẩu, lao động, việc làm, đất đai, tài sản hộ gia đình có thay đổi so với năm trước + Chỉ rà soát thu nhập hộ vòng 12 tháng qua, để xác định thu nhập bình quân đầu người hộ so với chuẩn nghèo - Căn vào số lượng hộ cần rà soát, Ban đạo cấp xã phân cơng người rà sốt theo địa bàn thơn, bản, xác định thời gian rà soát thời gian nghiệm thu phiếu rà soát Phân loại hộ sau rà soát tổ chức bình xét hộ nghèo, hộ nghèo a Nghiệm thu phiếu rà soát: Ban đạo cấp xã giám sát viên kiểm tra mức độ sai lệch thông tin nhân khẩu, lao động, việc làm, đất đai, tài sản hộ; kiểm tra tính hợp lý số liệu ghi phiếu, trường hợp phát sai số thu nhập hộ có quyền u cầu rà sốt lại b Căn vào kết rà soát (phiếu rà soát), Ban đạo cấp xã lập danh sách sơ hộ thuộc diện: hộ thoát nghèo hộ nghèo c Tổ chức họp dân để bình xét hộ thoát nghèo, hộ nghèo lập danh sách thức hộ nghèo qua bình xét Chủ trì hội nghị trưởng thôn, bản; tham gia hội nghị bao gồm đại diện Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xã, cán theo dõi giảm nghèo xã, Bí thư Chi bộ, Chi hội trưởng chi hội đoàn thể, thơn, bản, hộ có tên danh sách đưa bình xét, đại diện hộ thơn, (hội nghị phải có 50% đại diện hộ gia đình tham dự) Việc bình xét theo ngun tắc cơng khai, dân chủ, khách quan phải lấy ý kiến biểu (giơ tay bỏ phiếu); kết biểu phải có 50% số người tham dự đồng ý đưa vào danh sách đề nghị: hộ nghèo, hộ nghèo Kết bình xét phải ghi vào biên Biên danh sách hộ nghèo qua bình xét lập thành 02 bản, có chữ ký trưởng thơn, bản, thư ký họp, 01 lưu thôn/bản, 01 gửi Ban đạo rà soát hộ nghèo cấp xã (Phụ lục số 4) III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Việc rà soát hộ nghèo phải thực vào tháng 11 hàng năm, chậm đến ngày 15 tháng 12 hàng năm, Ban đạo giảm nghèo cấp tỉnh phải báo cáo kết rà soát hộ nghèo địa bàn cho Ban đạo giảm nghèo Chính phủ Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng cơng báo Trong q trình thực có vướng mắc, tỉnh, thành phố gửi ý kiến Bộ Lao động- Thương binh Xã hội để có hướng dẫn, bổ sung kịp thời./ KT.BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Huỳnh Thị Nhân ... Chương THỰC TRẠNG NGHÈO ĐĨI Ở HUYỆN NHÀ BÈ VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĐGN CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN TỪ 1997 – 2008 2.1 Hiện trạng nguyên nhân nghèo đói Nhà Bè 2.1.1 Hiện trạng đặc điểm nghèo đói Hiện. .. XĐGN huyện Nhà Bè Như đề tài nghiên cứu: ? ?Quá trình lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Nhà Bè từ năm 1997 đến 2008? ??, tìm hiểu từ góc độ khoa học lịch sử, đến chưa có cơng trình. .. Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN NHÀ BÈ TỪ NĂM 1997 – 2008 69 3.1 Thành tựu vấn đề đặt từ cơng tác xố đói giảm nghèo 3.1.1 Thành tựu xố đói giảm nghèo