quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của đảng ở tỉnh cao bằng tu nam 2001 den nam 2010

số nước ta hiện nay - thực trạng và giải pháp của tác giả Hà Quế Lâm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Kỷ yếu hội thảo xóa đói giảm nghèo - vấn đề và giải pháp ở vùng dân tộc thiểu số ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 8

1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình xóa đói

giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm 2001 8

1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Cao Bằng 8

1.1.2 Tình hình xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm 2001 16

1.2 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo

của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2001 - 2005 34

1.2.1 Chủ trương xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng giai

đoạn 2001 - 2005 34

1.2.2 Quá trình chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh

Cao Bằng giai đoạn 2001 - 2005 47

Chương 2 ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI

GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 68

2.1 Chủ trương xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng giai

đoạn 2006 - 2010 68

2.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm

nghèo giai đoạn 2006 - 2010 68

2.1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng 74

2.2 Quá trình chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh

Cao Bằng giai đoạn 2006 - 2010 81

2.2.1.Chỉ đạo thành lập ban chỉ đạo điều hành các chương trình giảm

nghèo giai đoạn 2006 - 2010 81

2.2.2 Chỉ đạo thực hiện các chính sách, dự án xóa đói giảm nghèo 84

2.2.3 Chỉ đạo các tổ chức đoàn thể tham gia hoạt động xóa đói giảm nghèo 95

Chương 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 109

3.1 Một số nhận xét 109

3.1.1 Ưu điểm của Đảng bộ Cao Bằng trong quá trình lãnh đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo 109

3.1.2 Hạn chế của Đảng bộ Cao Bằng trong quá trình lãnh đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo 114

3.2 Một số kinh nghiệm 118

KẾT LUẬN 130

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 133

DANH MỤC BẢNG Bảng 1.2: Kết quả giảm nghèo qua các năm theo chuẩn nghèo giai đoạn

2001-2005………65

Bảng 2.2: Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu của chương trình 135

giai đoạn II tỉnh Cao Bằng……… 106

NHỮNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Lao động thương binh và xã hội Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Quyết định của ủy ban nhân dân

Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghèo đói là vấn đề được quan tâm ở tất cả các quốc gia trên thế giới Xóa đói giảm nghèo và tiến tới đẩy lùi nghèo đói là mục tiêu chung của nhân loại hướng tới tương lai Ở Việt Nam, ngay từ những ngày đầu dựng nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi đói nghèo như một thứ “giặc”, cùng với “giặc dốt” và “giặc ngoại xâm” đều cần phải diệt nhằm mang lại hạnh phúc, cơm no, áo ấm cho nhân dân Sự nghiệp đổi mới của Đảng ta khởi xướng cũng không có mục đích nào khác hơn điều mong ước giản dị

đó của Bác Hồ

Trong quá trình lãnh đạo công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Đảng và Nhà nước ta luôn nhận thức rõ vị trí và tầm quan trọng của nhiệm

vụ xóa đói giảm nghèo Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng đã

đề ra chủ trương xóa đói, giảm nghèo Chủ trương của Đảng đã trở thành phong trào quần chúng sôi nổi trong thực tiễn Từ khi xóa đói giảm nghèo được Đảng xác định là một chương trình quốc gia tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) và Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo chính thức được Chính phủ phê duyệt năm 1998, xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam được bắt đầu bằng những mục tiêu, phương pháp và lộ trình cụ thể với sự tham gia của toàn xã hội Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam đã đạt được những thành công nhất định Xóa đói giảm nghèo đã góp phần thay đổi diện mạo kinh tế của vùng nông thôn, đời sống vật chất, tinh thần của người nhân dân được cải thiện

Cao Bằng là tỉnh nằm ở Đông Bắc của tổ quốc, có điều kiện kinh tế

xã hội đặc biệt khó khăn và luôn xếp trong danh mục những tỉnh nghèo nhất cả nước Vì vậy, xóa đói giảm nghèo được Đảng bộ Cao Bằng xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách của tỉnh Đảng bộ

Cao Bằng đã xác định mục tiêu, phương hướng xóa đói giảm nghèo và chỉ đạo các cấp, các ngành các đoàn thể xây dựng chương trình, kế hoạch hành động triển khai trên phạm vi toàn tỉnh Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Cao Bằng, xóa đói giảm nghèo đã được triển khai rộng khắp và đạt được thành tựu quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng cao; nhưng xóa đói giảm nghèo vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần được khắc phục để công tác xóa đói giảm nghèo đạt hiệu quả cao hơn

Nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của đảng ở tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010 nhằm tổng kết lại sự lãnh đạo của Đảng bộ Cao Bằng trong việc vận dụng chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương Qua đó đánh giá những thành tựu, hạn chế trong quá trình lãnh đạo của Đảng bộ; đồng thời đúc kết những kinh nghiệm để vận dụng vào giai đoạn mới Do

đó, tôi chọn “Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng ở tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Đói nghèo và xóa đói giảm nghèo ở nước ta là vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhiều cơ quan, cán bộ nghiên cứu ở các cấp, các ngành cũng như toàn xã hội quan tâm Nhất là từ năm 1998 khi Chính phủ phê duyệt mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, nhiều hội thảo đã được tiến hành, nhiều công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo ở nước ta đã được xuất

bản như: Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo ở nông thôn, từ cách tiếp cận vĩ

mô do viện Dân tộc học, Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Ba Lan tổ

chức tại Đà Nẵng (tháng 5/2002); Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu

số nước ta hiện nay - thực trạng và giải pháp của tác giả Hà Quế Lâm,

NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Kỷ yếu hội thảo xóa đói giảm nghèo - vấn

đề và giải pháp ở vùng dân tộc thiểu số phía bắc Việt Nam (2004), NXB

Nông nghiệp; Nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam (2001) của tác giả Chu Tiến Quang, NXB Nông nghiệp; Một số chính sách quốc gia về

việc làm và xóa đói giảm nghèo (2002) của tác giả Lê Quyết, NXB Lao

động; Báo cáo: Nghèo của Hội nghị Tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam năm

2003; Đánh giá Chương trình Mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và

Chương trình 135 (2004) của Bộ LĐTB&XH và UNDP; Một số vấn đề

giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số Việt Nam (2003), của tác giả Bùi Minh

Đạo, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; Chính sách xóa đói giảm nghèo -

thực trạng và giải pháp (2012) của PGS.TS Lê Quốc Lý, NXB Chính trị

quốc gia, Hà Nội…

Một số bài viết về xóa đói giảm nghèo của các tác giả đăng trên các

báo, tạp chí: Phạm Gia Khiêm (2006), Xóa đói giảm nghèo ở nước ta -

thành tựu, thách thức và giải pháp, tạp chí cộng sản (tháng 2 - 3/2006);

Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói ở Việt Nam và tiếp tục tấn công nghèo

đói, tạp chí Lao động và xã hội, số chuyên đề IV/2001; Trần Văn Chử

(2007), Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam - 60 năm nhìn lại, tạp chí lao động và xã hội, số 302 (tháng 1/2007); Hoàng Chí Bảo (2008), Xóa

đói giảm nghèo nhìn từ phương diện xã hội và văn hóa, tạp chí lao động xã

hội, số chuyên đề II/1998; Đàm Hữu Đắc (2007), Một số vấn đề về chỉ đạo

và tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đến năm

2010, Tạp chí Lao động và xã hội, Số 318 tháng 9/2007; Nguyễn Hải Hữu

(2005), Chuẩn nghèo nhìn từ góc độ lý luận và thực tiễn, Tạp chí Lao động

và xã hội, Số 262 tháng 5/2005…

Nhiều học viên cao học, nghiên cứu sinh đã chọn xóa đói giảm nghèo làm đê tài nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau: Trần Đình Đàn

(2001), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo

ở Hà Tĩnh (luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh); Nguyễn Trọng Xuân(2004), Quân đội tham gia xóa đói giảm nghèo

trong giai đoạn hiện nay (luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện chính trị quân

sự); Nguyễn Anh Dũng (2009), Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói

giảm nghèo với đời sống kinh tế, xã hội của người Mường tỉnh Phú Thọ

(Luận án tiến sĩ lịch sử,Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn);

Lương Thị Thuần (2011), Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm

nghèo của Đảng ở tỉnh Yên Bái từ năm 1996 đến năm 2010 (Luận văn thạc

sĩ khoa học lịch sử, Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn)

Về tỉnh Cao Bằng đã có những bài báo viết về công tác xóa đói giảm

nghèo của tỉnh như: Nguyễn Thục Bình (2002), Cao Bằng bền bỉ chiến đấu

với đói nghèo, tạp chí lao động và xã hội, số tháng 6B/2002; Nguyễn Mạnh

Tuấn (2006), Cao Bằng hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững,

tạp chí lao động và xã hội, số tháng 11B/2007 Bên cạnh đó còn có các báo cáo tổng kết về công tác xóa đói giảm nghèo của Ủy ban nhân dân tỉnh, các ban ngành đoàn thể như: Sở lao động thương binh và xã hội, Ban dân tộc

và tôn giáo, Mặt trận tổ quốc tỉnh Cao Bằng… tuy nhiên đến nay chưa có một công trình chuyên khảo nghiên cứu sâu sắc và toàn diện về công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu:

- Làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Cao Bằng quán triệt và vận dụng những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước vào lãnh đạo, chỉ đạo

thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo trên thực tiễn của tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010

- Chỉ ra các thành tựu, hạn chế và rút ra các bài học kinh nghiệm về quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đối với sự phát triển của tỉnh Cao Bằng, khái quát tình hình thực hiện xóa đói giảm nghèo của tỉnh Cao Bằng trước năm 2001

- Trình bày khái quát các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam và Đảng bộ tỉnh Cao Bằng về xóa đói giảm nghèo

- Mô tả quá trình lãnh đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng

bộ tỉnh Cao Bằng và đánh giá kết quả lãnh đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010

- Rút ra một số kinh nghiệm của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng trong lãnh đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

- Các chủ trương, biện pháp của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng về xóa đói giảm nghèo

- Các hoạt động ở tỉnh Cao Bằng nhằm thực hiện xóa đói giảm nghèo

* Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung:

- Các thuận lợi và khó khăn của tỉnh Cao Bằng trong thực hiện xóa đói giảm nghèo

- Các hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo

- Thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng

Thời gian và không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến năm 2010

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

Nguồn tư liệu phục vụ nghiên cứu chủ yếu là các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam, các văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XIII, XIV, XV, XVI, XVII; các Nghị quyết, Chương trình của Nhà nước; các thông tư, hướng dẫn, báo cáo của các Bộ LĐTB&XH, Ủy Ban Dân tộc; các Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình, kết luận Hội nghị, báo cáo tổng kết hàng năm của Tỉnh ủy Cao Bằng

về kinh tế xã hội, về xóa đói giảm nghèo; các hướng dẫn, báo cáo triển khai

và kết quả thực hiện xóa đói giảm nghèo các năm, giai đoạn của Sở LĐTB&XH tỉnh Cao Bằng và các ban, ngành, đoàn thể có liên quan; các công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo…Những tư liệu này được khai thác từ phòng lưu trữ của Tỉnh ủy Cao Bằng, Trung tâm lưu trữ thuộc

Sở nội vụ Cao Bằng, thư viện tỉnh Cao Bằng, UBND tỉnh Cao Bằng, Sở LĐTB&XH, Ban Dân tộc và tôn giáo tỉnh Cao Bằng, thư viện trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn…

Ngoài ra luận văn còn sử dụng các công trình nghiên cứu khoa học, các chuyên luận, luận văn, luận án, các bài báo của các nhà khoa học có liên quan đến đề tài luận văn

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp lịch sử, phương pháp logic kết hợp với phương pháp thống kê, tổng hợp, phương pháp phân tích Đồng thời tác giả tiến hành phương pháp khảo sát

thực tế việc thực hiện các dự án, chính sách xóa đói giảm nghèo ở một số

xã trên địa bàn tỉnh

6 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng

Cộng sản Việt Nam và Đảng bộ Cao Bằng về xóa đói giảm nghèo

- Phục dựng một cách có hệ thống quá trình Đảng bộ Cao Bằng lãnh đạo, tổ chức thực hiện xóa đói giảm nghèo từ năm 1996 đến năm 2010

- Luận văn là nguồn tài liệu phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập Lịch sử Đảng địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lãnh đạo xóa đói giảm nghèo giai

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2001 - 2005

1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm 2001

1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Cao Bằng

Điều kiện tự nhiên

Cao Bằng là tỉnh miền núi phía đông bắc Bắc Bộ có diện tích đất tự nhiên 6.690,72 km2, được giới hạn trong tọa độ địa lý từ 23007’12” đến

22021’21” vĩ độ Bắc và từ 105016’15” đến 106050’25” kinh độ đông Phía bắc và phía đông giáp Trung Quốc với đường biên giới dài 322 km, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang; phía nam giáp tỉnh Bắc Kạn và Lạng Sơn Trung tâm tỉnh lỵ là thị xã Cao Bằng cách thủ đô Hà Nội 286

km về phía Bắc theo quốc lộ 3 Cao Bằng có vị trí chiến lược đối với việc phát triển kinh tế - xã hội và đặc biệt quan trọng đối với an ninh - quốc phòng

Địa hình Cao Bằng bị chia cắt mạnh bởi các dãy núi đá xen kẽ núi đất, tạo thành những vùng sinh thái khác nhau Tiểu vùng núi đá vôi chiếm 32% diện tích đấ tự nhiên, có độ cao trung bình 700 - 1.000 m, phân bố chủ yếu ở phía Bắc và Đông Bắc của tỉnh Địa hình miền này rất phức tạp, gồm các hệ thống dãy núi đá vôi phân cách nhau, có phương kéo dài theo hướng tây bắc - đông nam Xen kẽ các dãy núi là thung lũng hẹp Tiểu vùng núi đất nằm ở phía tây và phía tây nam ở độ cao trung bình 700 - 1.000 m, chiếm 18% diện tích đất tự nhiên Địa bàn này bị chia cắt mạnh, có độ dốc lớn và bị xói mòn cao Tiểu vùng đồi núi thấp là vùng chuyển tiếp giữa vùng núi cao với vùng đất bằng, ở độ cao trung bình 200 - 600 m và chiếm 38% đất tự nhiên Đặc trưng của vùng đất này là thung lũng hẹp nằm xen

kẽ giữa các dãy núi cao và có độ dốc lớn Tiểu vùng bồn địa bao gồm thị

xã Cao Bằng và huyện Hòa An chay dọc sông Bằng, chiếm 12% diện tích đất tự nhiên, đây là vùng lúa lớn nhất của tỉnh

Khí hậu của Cao Bằng thuộc đới khí hậu gió mùa chí tuyến á nhiệt đới Ngoài ra Cao Bằng còn là cửa ngõ đón gió mùa Đông Bắc vào mùa đông và chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Nam vào mùa hè Khí hậu Cao Bằng chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 9 hàng năm Mùa này thường có gió mùa Đông Nam và chịu ảnh hưởng một phần nhỏ của gió mùa Tây Nam và gió mùa Đông Bắc Mùa khô kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, khí hậu ôn đới mát mẻ, giá lạnh, hay có sương mù, có vùng còn xuất hiện sương muối Gió mùa Đông Bắc thường xuyên thổi đến gây khô

và rét Cao Bằng có lượng mưa tương đối thấp, trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.500 - 2.000 mm và phân bổ không đều Lượng mưa

có chiều hướng tăng theo độ cao, giảm ở các thung lũng bị chắn gió Nhiệt

độ trung bình 28 - 29 độ C, tháng cao nhất lên đến 40 độ C

Cao Bằng có mạng lưới sông, suối, hồ tương đối phong phú và đa dạng, hướng dòng chảy chủ yếu theo hai hướng: tây bắc - đông nam hoặc bắc - nam Mật độ sông, suối thường tập trung ở các vùng lòng máng, các thung lũng lớn Các dòng sông đều bắc nguồn từ Trung Quốc và các vùng núi cao như dãy núi Phja Dạ (huyện Bảo Lạc), Phja Oắc (huyện Nguyên Bình) Lưu lượng nước của các con sông, suối không ổn định, thường thay đổi theo mùa Hệ thống sông gồm hệ thống sông Bằng (sông Bằng và các nhánh là sông Nguyên Bình, sông Dẻ Rào, sông Hiến); hệ thống sông Gâm (sông gâm và các nhánh sông Nho Quế và sông Neo); sông Bắc Vọng, sông Quây Sơn Nguồn nước mặt với trữ lượng tương đối lớn và chất lượng nước tốt, phân bổ đều trên các sông, suối, ao, hồ, đầm đủ khả năng đáp ứng

về nước cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra Cao Bằng có 47

hồ lớn nhỏ trong đó đáng chú ý là hồ Thang Hen Ngoài cung cấp nước cho sinh hoạt và phục vụ sản xuất nông nghiệp, hồ còn là điểm tham quan du lịch lý tưởng

Thiên nhiên đã ban tặng cho Cao Bằng nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú trong đó có tài nguyên đất, tài nguyên rừng, khoáng sản có trữ lương tương đối lớn

Tài nguyên đất: Cao Bằng có 598.735,1 ha đất nông - lâm nghiệp Trong đó đất nông nghiệp truyền thống có diện tích trên 83,5 nghìn ha (chiếm 12,5 % ), đất lâm nghiệp gần 514,9 nghìn ha (chiếm 76,6%), đất nuôi trồng thủy sản là 313,33 ha (chiếm 0,05%) Hệ số sử dụng đất đạt 1,3 lần Đất phi nông nghiệp chiếm 3,18% diện tích đất tự nhiên (khoảng 21.340,7 ha) bao gồm đất thổ cư, đất dành cho xây dựng công trình hạ tầng và quốc phòng - an ninh Ngoài ra Cao Bằng còn có 51.880 ha đất chưa sử dụng, chủ yếu là đất trống, đồi núi trọc

Tài nguyên rừng: diện tích rừng Cao Bằng khoảng 312.200 ha, trong

đó chủ yếu là rừng tự nhiên Rừng trồng hiện có 14.743 ha bao gồm các loại trúc thông, bạch đàn, keo, sa mộc và một số cây công nghiệp ăn quả khác như: hồi, trám, dẻ, Rừng tự nhiên bao gồm rừng giàu (1.526 ha), rừng trung bình (4.514 ha), rừng nghèo và rừng non (13.540 ha), rừng trúc, nứa…Rừng Cao Bằng hiện có một số lọa gỗ quý như: nghiến, trai, sến, tô mộc, lát… và các cây đặc sản như sa nhân, cây dược liệu quý (bạch truật, ba kích, hà thủ ô…) cùng nhiều động vật như gấu, hươu, nai

và các loài chim Đặc biệt, tài nguyên rừng ở Phja Oắc (huyện Nguyên Bình) có thể hình thành và phát triển khu du lịch sinh thái

Tài nguyên khoáng sản: thiên nhiên ưu đãi cho Cao Bằng nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú và đa dạng Nơi đây quy tụ 142

mỏ vàng và điểm quặng với 22 loại khoáng sản như: quặng sắt, quặng

mangan, quặng thiếc, vàng, có trữ lượng tương đối lớn và chất lượng tốt Trong đó có những khoáng sản mang tầm chiến lược trong nền kinh tế quốc dân bao gồm thiếc, vàng, chì, kẽm, uran, mangan, vonfram, atimon, các loại nguyên liệu phục vụ cho ngành sản xuất phân bón, gốm sứ và vật liệu xây dựng…

Điều kiện xã hội

Cao bằng có 13 huyện, thị xã với 194 xã, phường, thị trấn Trong đó tỉnh lị là thị xã Cao Bằng Đến năm 2005 dân số Cao Bằng có khoảng 512,5 nghìn người, mật độ dân số 75 người/km2 Tỉnh Cao Bằng có 9 dân tộc sinh sống Trong đó Tày chiếm 43%, Nùng chiếm 32%, Dao chiếm 10,6 %, Mông chiếm 6,8%, kinh chiếm 4,2%, một số dân tộc ít người khác chiếm 3,4% trong cơ cấu dân số của tỉnh Dân số Cao Bằng tương đối trẻ,

số người trong độ tuổi lao động khoảng 324,1 nghìn người chiếm 63% dân

số Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm khoảng 17% Lực lượng lao động tham gia sản xuất nông nghiệp chiếm trên 85%, trong khi lĩnh vực dịch vụ chỉ chiếm 4% dân số

Giao thông - vận tải: hệ thống giao thông còn nhiều hạn chế về tuyến

và chất lượng giao thông Hệ thống giao thông duy nhất chỉ có đường bộ, gồm 4 tuyến quốc lộ (quốc lộ 3, 4A, 34 và 4C) với chiều dài 360 km và các tuyến tỉnh lộ, đường giao thông liên tuyến, liên xã Mật độ đường 0,5 km/km2, tỷ lệ rải nhựa trên 20% Quốc lộ 3 và quốc lộ 4A là hai tuyến đường giao thông quan trọng nhất cho việc mở rộng giao lưu giữa tỉnh với bên ngoài Bên cạnh đó từ tháng 12/2003 tuyến vận tải quốc tế từ Cao Bằng sang Long Châu (Trung Quốc) đã được khai thông

Về giáo dục: Tuy còn nhiều khó khăn trong việc phát triển kinh tế -

xã hội và nâng cao đời sống nhân dân nhưng Cao Bằng đã coi trọng công tác giáo dục - đào tạo Về giáo dục mầm non, năm 2000 cả tỉnh có 37

trường với 568 lớp, 600 giáo viên và 12.500 cháu So với năm 1995 tăng

117 giáo viên và 1.626 cháu Đối với giáo dục phổ thông, năm 2000 - 2001

cả tỉnh có 328 trường (tăng 19 trường so với năm 1995) bao gồm 180 trường tiểu học, 73 trường cho cả tiểu học và trung học cơ sở, 48 trường trung học cơ sở, 15 trường chung cả trung học cơ sở và trung học phổ thông, 6 trường trung học phổ thông Tổng số giáo viên các cấp là 5.820 người (so với năm 1995 tăng 1.330 người) Cao Bằng có hệ thống các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, trung tâm giáo dục thường xuyên với gần 2.000 học sinh và 150 giáo viên Với các hình thức đào tạo dài hạn, tại chức, nhiều ngành học phục vụ nhu cầu học tập của học sinh, cán bộ công chức Ngoài ra còn có các trường dạy nghề, công nhân kỹ thuật, nâng cao tay nghề, tạo nguồn nhân lực có trình độ góp phần cho công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội

Song song với công tác giáo dục - đào tạo, Cao Bằng đã chú ý tới việc chăm sóc sức khỏe cho đồng bào các dân tộc Tính đến năm 2000, cả tỉnh có 33 bệnh viện, phòng khám khu vực và 189 trạm y tế xã, phường Số giường bệnh của bệnh viện đa khoa và bệnh viện khu vực là 958 giường; các trạm y tế xã, phường có 567 giường Cán bộ ngành y tế Cao Bằng có có 1.670 người Tuy nhiên tuyến y tế cơ sở chưa được trang bị cơ sở vật chất thiết yếu, đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh tại chỗ cho nhân dân

Điều kiện kinh tế

Dựa trên cơ sở nguồn lực của địa phương Cao Bằng xác định cơ cấu kinh tế của tỉnh là: nông - lâm - công nghiệp, thương mại và du lịch

Nông nghiệp: Cao Bằng có 85% dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiêp, do đó vấn đề phát triển nông nghiệp được chú trọng Sản lượng lương thực bình quân đầu người đạt 340 kg/năm (năm 2001) Vấn đề

gắn sản xuất với chế biến được tỉnh quan tâm và bước đầu có hiệu quả Các

mô hình sản xuất vườn - rừng, trại - rừng đã được chú ý nhân rộng Trong

cơ cấu ngành nông nghiệp, ngành trồng trọt vẫn giữ vai trò quan trọng, chăn nuôi chiếm tỷ lệ khá nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng Trong ngành trồng trọt chủ yếu trồng các loại cây lương thực như lúa, ngô, khoai sắn, trồng các cây ăn quả như mít, bưởi dứa, mận… bên cạnh đó đặc biệt chú trọng phát triển các cây công nghiệp hàng năm như cây mía, cây thuốc lá, đậu tương, lạc, bông Trong chăn nuôi chủ yếu là nuôi bò, trâu, lợn, gia cầm, ngoài vấn đề phục vụ cho sản xuất nông nghiệp còn hướng tới cung cấp thực phẩm và hàng hóa

Lâm nghiệp: Lâm nghiệp được coi là một thế mạnh của tỉnh Cao

Bằng, so với năm 1991, giá trị sản xuất của ngành năm 2000 đã tăng gấp 5,8 lần, nhưng lâm nghiệp vấn giữ vị trí khiêm tốn trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Diện tích rừng trồng tập trung từ 476 ha năm 1996 đã tăng lên 3.966

ha năm 2000 Diện tích trồng cây phân tán cũng tăng tương ứng từ 594 ha lên 685 ha Rừng được khoanh nuôi và bảo vệ , diện tích rừng bị thiệt hại giảm từ 1.977 ha năm 1998 đến năm 2000 xuống chỉ còn 47 ha Từ chương trình 327, dự án PAM, do diện tích trồng rừng, bảo vệ rừng, độ che phủ rừng đã tăng từ 18,5% năm 1995 lên 43% năm 2001

Công nghiệp: Công nghiệp của tỉnh Cao Bằng đã có bước chuyển biến đáng kể, số cơ sở sản xuất công nghiệp đã tăng lên rõ rệt Với sự có mặt của các ngành công nghiệp trực thuộc trung ương và địa phương bước đầu đã tạo “bức tranh” công nghiệp khá hoàn chỉnh ở địa phương Nếu năm

1991, cả tỉnh mới có 567 cơ sở thì năm 2000 đã tăng lên 4.721 cơ sở Sản xuất công nghiệp đã bước đầu tạo việc làm cho một bộ phận lao động của

xã hội Tống số lao động công nghiệp ở địa phương năm 2000 gồm 1.449 người thuộc cơ sở quốc doanh và 6.225 người thuộc các cơ sở ngoài quốc

doanh Công nghiệp gồm các ngành khai thác khoáng sản, luyện kim, năng lượng, lương thực - thực phẩm, vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản, cơ khí

- sửa chữa…Các ngành tiểu thủ công nghiệp truyền thống như rèn, dệt Công nghiệp Cao Bằng nhìn chung phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng hiện có Năm 2000 tỷ trọng của công nghiệp và xây dựng Cao Bằng mới chỉ chiếm 15,64% GDP của tỉnh

Thương mại: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ trên địa bàn của tỉnh liên tục tăng từ 221.459 triệu đồng năm 1995 lên 565.590 triệu đồng năm 2000 Dựa trên thế mạnh sẵn có, Cao Bằng đẩy mạnh việc xuất khẩu các mặt hàng gồm: quặng sắt, thiếc thỏi, quặng mangan, chiếu trúc… Ở khu vực nông thôn hình thành mạng lưới cửa hàng thu mua nông, lâm sản và các mặt hàng thiết yếu Cao Bằng có ba cửa khẩu (Tà Lùng, Trà Lĩnh, Sóc Giang) tạo điều kiện thuận lợi cho xuất - nhập khẩu hàng hóa với nước ngoài

Du lịch: Cao Bằng là tỉnh có nhiều tiềm năng du lịch với nhiều danh

lam thắng cảnh, di tích lịch sử, lễ hội và làng nghề truyền thống Tiêu biểu

là cụm di tích Pác Bó gắn liền với hoạt động cách mạng của Bác Hồ: hang Pác Bó, suối Lênin, núi Các Mác, lán Khuổi Nặm… Khu rừng Trần Hưng Đạo - nơi thành lập Đội Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân Thắng cảnh Thác Bản Giốc và động Ngườm Ngao, hồ Thang Hen có sức hấp dẫn

du khách Những thắng cảnh này không chỉ là cảnh đẹp tự nhiên mà còn là tiềm năng lớn cho phát triển du lịch sinh thái

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng

Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng là những nhân tố quan trọng tác động đến phát triển kinh tế - xã hội Vì thế việc đánh giá đúng tiềm năng, lợi thế, khó khăn mà các yếu tố này mang lại

có ý nghĩa quan trọng, tạo tiền đề cơ bản để các cấp, các ngành tỉnh Cao Bằng có thể hoạch định quy hoạch phát triển trước mắt và lâu dài Trên cơ

sở phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng tỉnh Cao Bằng có thể khái quát những lợi thế cơ bản trên các lĩnh vực sau:

Là tỉnh biên giới Cao Bằng có 3 cửa khẩu lớn (Tà Lùng, Hùng Quốc, Sóc Giang) Đây là lợi thế nổi bật nhất của tỉnh Cao Bằng trong hiện tại và tương lai, tạo điều kiện cho tỉnh phát triển thương mại và mở rộng thị trường

Là một tỉnh miền núi vùng cao có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và an ninh, quốc phòng, Cao Bằng là địa bàn được Chính phủ ưu tiên về vốn và chính sách nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế -xã hội Đặc biệt việc cải tạo nâng cấp quốc lộ 3, quốc lộ 4A với quy mô cấp IV miền núi sẽ tạo điều kiện cho kinh tế Cao Bằng phát triển, thế mạnh về khai thác chế biến khoáng sản, du lịch sẽ được khai thác tốt hơn

Với tiềm năng khoáng sản phong phú về chủng loại, trữ lượng và hàm lượng các loại khoáng sản đã được xem xét, đánh giá, Cao Bằng có điều kiện phát triển mạnh các ngành công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản

Tiềm năng đất đai rất thuận lợi cho phát triển kinh tế lâm nghiệp với các sản phẩm từ rừng như: hồi, quế, dẻ… Đặc biệt khí hậu nhiệt đới gió mùa mang tính chất lục địa núi cao có nhiều vùng khí hậu á nhiệt đới đã tạo cho Cao Bằng lợi thế trong việc hình thành các vùng sản xuất cây phong phú, đa dạng với những cây đặc sản như: thuốc lá, chè đắng, dẻ hạt… Bên cạnh đó được thiên nhiên trao tặng nhiều danh lam thắng cảnh đẹp, có nhiều di tích lịch sử, Cao Bằng có thế mạnh về phát triển du lịch Dân số

Cao Bằng tương đối trẻ, số người trong độ tuổi lao động chiếm 63% dân

số, đây là một nguồn lực lao động lớn trong phát triển kinh tế của tỉnh

Khó khăn: Nền kinh tế Cao Bằng đi lên với điểm xuất phát thấp, nhiều

mặt còn mất cân đối, tỷ trọng nông - lâm nghiệp còn cao trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Công nghiệp Cao Bằng chưa phát triển tương xứng với tiềm năng hiện có Vấn đề sản xuất hàng hóa chưa được chú trọng Kết cấu hạ tầng vẫn còn kém, hạn chế sự phát triển kinh tế - xã hội Địa hình núi non phức tạp nhiều đèo nhiều suối, đường sá chất lượng chưa cao nên mối liên hệ giữa các địa phương khó khăn Việc giao lưu chỉ được thực hiện duy nhất bằng đường

bộ nên có ít nhiều ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội của Cao Bằng Trình độ dân trí còn thấp, nền kinh tế thiếu lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật và đội ngũ công nhân lành nghề Cao Bằng có diện tích đất khá rộng nhưng đất sử dụng được trong phát triển nông nghiệp thì rất hạn chế, chỉ chiếm 12,5 % Bên cạnh đó khí hậu phức tạp thất thường (sương muối, mưa đá, rét…) gây khó khăn cho sinh hoạt và sản xuất

1.1.2 Tình hình xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm 2001

1.1.2.1 Quan niệm chung về nghèo đói và tình hình nghèo đói ở Việt Nam

Để tìm hiểu thực trạng nghèo đói và tìm ra các nguyên nhân đói nghèo của mỗi người, mỗi cộng đồng cư dân, cần thiết phải có quan niệm chung về đói nghèo từ đó hình thành các chủ trương, chính sách nhằm xóa đói giảm nghèo phù hợp với từng nhóm người, từng vùng, từng địa phương

Tại Hội nghị chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu

Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9.1993 tại Bangkok (Thái Lan) lần đầu tiên bàn đến khái niệm thế nào là nghèo đói và phương pháp tiếp cận giải quyết vấn đề nghèo đói sao cho có hiệu quả Hội nghị đã

thống nhất khái niệm nghèo đói: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân

cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và phong tục ấy được xã hội thừa nhận” [7, tr.20] Các nhu cầu tối thiểu của cuộc sống bao gồm nhu cầu về ăn, mặc, ở, đi lại, giao tiếp, vệ sinh, y tế, giáo dục đào tạo, giải trí, văn hóa tinh thần Khái niệm nghèo đói của ESCAP được đông đảo các nước trên thế giới thừa nhận và

sử dụng làm tiêu chí đáng giá, nhận diện nghèo đói

Khái niệm nghèo khổ nêu trên cũng nói lên rằng sẽ không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các quốc gia và khu vực vì nó phụ thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi nước và phong tục tập quán của từng vùng, đó là sự thay đổi theo không gian Mặt khác chuẩn nghèo cũng sẽ thay đổi theo thời gian chứ không phải là một đại lượng bất biến

Chuẩn nghèo đói (ngưỡng nghèo) là thước đo mức độ nghèo đói để làm căn cứ xác định mục tiêu phát triển xã hội hoặc là xác định kế hoạch, mục tiêu cho các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội Đối tượng cần thiết để đo lường mức độ nghèo đói có thể là ở quy mô một quốc gia, một vùng, một khu vực, một địa phương, một hộ gia đình hoặc một cá nhân Vì thế tùy theo phạm vi cần thiết để đo lường mà người ta cũng có các chuẩn khác nhau là cơ sở cho việc xác định hộ nào nghèo, xã nào nghèo, số lượng và địa chỉ cụ thể, tức là cuối cùng lập được danh sách hộ nghèo từ cấp thôn, xã…

Việt Nam lấy hộ gia đình làm đơn vị để xác định mức độ nghèo đói Chuẩn nghèo đói được xác định bằng thu nhập bình quân của từng người trong gia đình Vậy hộ nghèo là những hộ đang phải sống với mức sống vật chất và tinh thần dưới mức tối thiểu của xã hội tính cho một đơn vị xã hội chứ không phải cho một cá nhân Mức sống này bao gồm các tiêu chí khác

nhau với mức chuẩn cụ thể khác nhau theo từng thời kỳ, điều kiện và trình

độ phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, quy mô của nghèo khổ sẽ được tính theo tỷ lệ số hộ nghèo đói trong tổng số hộ của địa phương hay toàn quốc gia

Chuẩn đói nghèo là giá trị tương đối, có sự thay đổi theo thời gian, phù hợp với không gian cụ thể để hình dung một bức tranh tổng quan về đói nghèo và đưa ra giải pháp xóa đói giảm nghèo trong phạm vi cả nước nói chung và từng vùng, từng địa phương nói riêng Chuẩn nghèo của Bộ LĐTB&XH đóng vai là mức thu nhập tham khảo mà qua đó liên quan chặt chẽ với hỗ trợ nhà nước Những ai sống dưới mức thu nhập thì sẽ nhận được hỗ trợ từ chương trình xóa đói giảm nghèo và các chương trình khác của Chính phủ Tuy nhiên ngưỡng nghèo đã đặt ra đi kèm với nó là các hàm ý tài khóa nhiều hơn, được quyết định chủ yếu bởi nguồn lực ngân sách hiện có hơn là nhu cầu của người dân về xóa đói giảm nghèo

Căn cứ vào điều kiện riêng của đất nước, Việt Nam đã đưa ra chuẩn

để xác định nghèo, có điều chỉnh theo từng vùng miền và từng thời điểm

Giai đoạn 1998 - 2000

Theo quy định tại Thông tư số 1751/LĐTB&XH ngày 22 tháng 5 năm 1997 của Bộ LĐTB&XH Hộ đói là hộ không dủ cơm ăn, không đủ áo mặc, con cái thất học, không có tiền để chữa bệnh, nhà ở rách nát; qui đổi bằng gạo thì hộ này có mức thu bình quân đầu người dưới 13kg/tháng, qui thành tiền là 45.000 đồng Hộ nghèo là hộ thiếu ăn nhưng không đứt bữa, không đủ áo lành và áo ấm, không có khả năng phát triển sản xuất; tính theo thu nhập thì ở vùng nông thôn miền núi và hải đảo bằng dưới 15kg gạo/người/tháng, tương đương 55.000 đồng; đối với vùng nông thôn, đồng bằng và trung du là dưới 20 kg gạo/người/tháng, tương đương 70.000 đồng; đối với thành thị là dưới 25 kg gạo/người/tháng, tương đương 90.000 đồng

Giai đoạn 2001 - 2005

Theo Quyết định 1134 - 2000/QĐ - LĐTB&XH ngày 01 tháng 11 năm 2000 của Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH, hộ nghèo ở vùng nông thôn miền núi, hải đảo có thu nhập 80.000 đồng/người/tháng; tương tự, ở vùng đồng bằng là 100.000 đồng/người/tháng và ở thành thị là 150.000 đồng/người/tháng

Giai đoạn 2006 - 2010

Theo Quyết định 170 - 2005/QĐ - Ttg ngày 8 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định hộ nghèo ở khu vực nông thôn có thu nhập đầu người một tháng từ 200.000 đồng trở xuống; ở khu vực thành thị là 260.000 đồng trở xuống

Các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo của

Bộ LĐTB&XH cũng đưa ra các khái niệm “xã nghèo”, “vùng nghèo” Quyết định của Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH số 587/2002/QĐ - LĐTBXH ngày 22/5/2002 về việc ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001 - 2005 thì xã nghèo là các xã có tỷ lệ số hộ đói nghèo chiếm từ 25% trở lên, thiếu

cơ sở hạ tầng chưa đủ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu, bao gồm đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, điện sinh hoạt và chợ Xã ĐBKK là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên, thiếu 6 hạng mục cơ

sở hạ tầng thiết yếu Vùng nghèo là một vùng liên hoàn của nhiều làng, xã, huyện có yếu tố khó khăn, bất lợi cho phát triển của cộng đồng, như địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, thiếu ruộng đất canh tác, đất đai suy kiệt, không đủ nước cho sinh hoạt và sản xuất, không có đủ các công trình hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất, đời sống, trình độ dân trí thấp, sản xuất tự cung tự cấp, mức sống thấp so với mức sống chung của cả nước song trong từng thời điểm

Trong các văn bản hướng dẫn của Bộ LĐTB&XH phương pháp xác định hộ nghèo là kết hợp giữa phương pháp khảo sát mức sống hộ gia đình

(tức là sử dụng thước đo thu nhập) và xác định đối tượng dựa vào cộng đồng (tiêu chí người dân sử dụng để đánh giá tình trạng chất lượng sống của hộ thường dựa vào một số yếu tố chứ không đơn thuần là thu nhập: điều kiện nhà ở và đồ đạc, đất đại, dự trữ lương thực, số gia súc, tài sản thừa kế, năng lực làm ăn, trình độ dân trí) để phân loại hộ nào nghèo, hộ nào đã thoát nghèo Chuẩn nghèo luôn thay đổi và mang giá trị tương đối vì vậy cũng tùy theo điều kiện cụ thể từng địa phương mà chuẩn nghèo được

áp dụng một cách linh hoạt Theo quy định của Bộ LĐTB&XH định kỳ 6 tháng, 1 năm tiến hành khảo sát hộ nghèo để phân loại hộ nghèo để biết được kết quả công tác xóa đói giảm nghèo và có những chính sách xóa đói giảm nghèo thích hợp

Đói nghèo tại các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa tại Việt Nam lần đầu tiên được thừa nhận là một vấn đề dai dẳng tại Đại hội Đảng VII năm

1991 Đại hội cũng cho rằng chính quyền còn chưa quan tâm đúng mức đến việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ, hạ tầng cơ sở xã, y tế và giáo dục cho đối tượng nghèo và dân tộc thiểu số tại các vùng này

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đi đầu các tỉnh trong công cuộc đổi mới kinh tế đã khởi xướng phong trào xóa đói giảm nghèo đầu tiên tại cấp tỉnh vào năm 1992 Lúc này các nỗ lực mới chỉ tập trung xóa đói bằng cách tăng chi tiêu công để tăng khả năng tiếp cận của các hộ nghèo và xã nghèo nhất tới tín dụng ưu đãi, nhà ở, lương thực, thực phẩm các dịch vụ xã hội cơ bản và hạ tầng cơ sở cấp xã Theo gương thành phố

Hồ Chí Minh, 44 tỉnh thành đã thiết lập vốn xóa đói giảm nghèo như là một phương thức để điều phối các hoạt động huy động nguồn lực và chi tiêu Phần lớn các hoạt động sử dụng vốn này là cung cấp vốn vay với lãi suất

ưu đãi để giúp các cá nhân làm ăn Các nỗ lực trên đã được Chính phủ ghi nhận thông qua Bộ LĐTB&XH bằng việc Bộ hướng dẫn và theo dõi giám

sát chung Chuẩn nghèo đầu tiên do Bộ LĐTB&XH ban hành năm 1993 Chính phủ bắt đầu thực hiện một số hoạt động xóa đói giảm nghèo trên quy

mô cả nước vào năm 1993 như tín dụng không cần thế chấp của ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn cho đối tượng nghèo và chương trình

327 (phủ xanh đất trống đồi trọc và định canh định cư) và 120 (Chương trình giải quyết việc làm)

Xóa đói giảm nghèo trở thành một cấu phần quan trọng của chính sách quốc gia tại Đại hội Đảng VIII năm 1996 Đại hội đã đề ra các mục tiêu xóa đói giảm nghèo và các giải pháp chính sách liên quan Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia đã được hình thành từ việc ghi nhận những hạn chế trong cách tiếp cận xóa đói giảm nghèo hiện đang thực hiện trên cả nước, cụ thể: thiếu lồng ghép các chương trình hiện có dẫn đến các chính sách thiếu điều phối chung và nguồn vốn dàn trải, tập trung chủ yếu vào tín dụng mà coi nhẹ các hoạt động về giáo dục, y tế và phát triển hạ tầng cơ sở, thiếu chuẩn nghèo quốc gia và thiếu huy động hiện quả cộng đồng tham gia xóa đói giảm nghèo Năm 1996, Chính Phủ đề ra chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia để điều phối các nỗ lực hiện có và cả các

nỗ lực mới để đấu tranh chống đói nghèo Năm 1998, xóa đói giảm nghèo

đã chính thức được thiết lập là một chương trình mục tiêu quốc gia và được triển khai trong phạm vi cả nước

Từ năm 1998 đến 2010 dưới sự chỉ đạo của Đảng và hoạch định chính sách của Nhà nước, xóa đói giảm nghèo đã được thực hiện một cách bài bản và có hệ thống thông qua các Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, cụ thể: Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000 được Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 133/1998/QĐ - TTg ngày 23/7/1998) Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo thường được gọi là chương trình 133, với mục tiêu là xóa

đói kinh niên và giảm nghèo trên cả nước xuống còn 10% vào năm 2000 Tháng 9 năm 2001, Chính phủ tiếp tục phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001 - 2005 Chương trình xác định mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) xuống dưới 10%, bình quân mỗi năm giảm từ 1,5% - 2% (khoảng 28 vạn đến 30 vạn hộ/năm), không để tái đói kinh niên, các xã nghèo có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu (thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ Quyết định số 20/2007/QĐ - TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 với mục tiêu cụ thể giảm tỷ lệ hộ nghèo từ

22 % xuống còn 10-11% năm 2012, thu nhập hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2005…

Chương trình Phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa (được gọi là chương trình 135) được Thủ tướng chính phủ phê duyệt theo quyết định số 135/1998/QĐ - TTg ngày 31/7/1998 nhằm tăng cường hoạt động xóa đói giảm nghèo cho các xã đặc biệt khó khăn, miền núi và xùng sâu vùng xa tại 52 tỉnh Mục tiêu tổng quát của Chương trình là nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã ĐBKK miền núi và vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện để đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào sự phát triển chung của cả nước; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Chương trình được thực hiện qua 2 giai đoạn với những mục tiêu cụ thể (giai đoạn 1998 -

2005, giai đoạn 2006 - 2010) Đến năm 2000 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 138/2000/QĐ - TTg ngày 29/11/2000 về việc hợp nhất

dự án định canh định cư, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi vùng cao vào chương trình 135

mang tên Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới và vùng sâu, vùng xa Chương trình 135 không mang quy mô của một chương trình mục tiêu quốc gia nhưng đóng vai trò là một trợ lực lớn trong xóa đói giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng ĐBKK

Cùng với các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, nhiều chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo đã được triển khai và giành được những kết quả rất quan trọng, thành tựu xóa đói giảm nghèo đã góp phần tăng trưởng kinh

tế và thực hiện công bằng xã hội Tính đến năm 2010 tỷ lệ nghèo của cả nước giảm xuống còn 10 % theo chuẩn mới Chương trình 135 giai đoạn 2 kết thúc, các mục tiêu cơ bản đã đạt được: giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 30% và tăng thu nhập lên 3,5 triệu đồng/hộ/năm góp phần tạo nên diện mạo mới về kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, thực tế kinh tế -

xã hội vùng sâu, vùng xa của nước ta hiện còn rất nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển hàng hoá, công nghiệp

1.1.2.2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm 2001

Từ khi xóa đói giảm nghèo mới bắt đầu là phong trào ở các địa phương trên phạm vi cả nước ở những năm đầu 90, Cao Bằng đã hưởng ứng phong trào xóa đói giảm nghèo và xóa đói giảm nghèo đã trở thành chương trình hành động ở tất cả các huyện, thị Sự phối hợp lồng ghép các chương trình quốc gia khác như chương trình 120, chương trình 327, chương trình nước sạch sinh hoạt … với công tác xóa đói giảm nghèo đã đem lại một số kết quả đáng phấn khởi Tính cho đến năm 1998 có khoảng 20% hộ nghèo được hưởng lợi từ chương trình này Tuy vậy, trên phạm vi toàn tỉnh, phong trào xóa đói giảm nghèo vẫn còn phân tán ở các địa phương Xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng chưa có kế hoạch cụ thể,

chưa cân đối nguồn lực thỏa đáng cho xóa đói giảm nghèo, chưa có một

hệ thống giải pháp mang tính tổng thể trên phạm vi toàn tỉnh

Từ chủ trương Đại hội VIII của Đảng khẳng định xóa đói giảm nghèo

là mục tiêu chiến lược quốc gia và chương trình 133, 135 được chính phủ phê duyệt, xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng đã hòa chung vào lộ trình xóa đói giảm nghèo của cả nước Đại hội Đại biểu đại biểu đảng bộ tỉnh khóa XIV (1996 - 2000) đã đưa ra mục tiêu tổng quát của nhiệm kỳ trong đó

“Xóa đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm cấp bách của tỉnh, trong 5 năm (1996 - 2000) toàn tỉnh phấn đấu xóa được đói và giảm tỷ

lệ nghèo, tăng số hộ giàu chính đáng”[23, tr.81] Đồng thời, nghị quyết Đại hội cũng đưa ra biện pháp để đạt được mục tiêu đề ra là: “Các cấp ủy, chính quyền cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để xóa đói giảm nghèo Tập trung các nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn nhất là vùng cao, vùng sâu, căn cứ địa cách mạng, vùng biên giới Chuyển mạnh cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động tạo ra các ngành nghề thu hút lực lượng lao động Tăng cường cho nhân dân vay vốn sản xuất trung hạn, dài hạn, vốn lãi suất ưu đãi cho đồng bào có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt Hướng dẫn nhân dân làm ăn, hỗ trợ giúp nhau làm kinh tế gia đình, ổn định định canh định

cư Xây dựng các dự án vùng kinh tế, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn, thực hiện các biện pháp đồng bộ, thiết thực xóa đói giảm nghèo ổn định đời sống nhân dân” [23, tr.81-82]

Theo chuẩn nghèo quy định tại Thông tư số 1751/LĐTB&XH (ngày 22/5/1997) áp dụng cho giai đoạn 1998 - 2000, đến cuối năm 1998 tỉnh Cao Bằng có khoảng 30.293 hộ đói nghèo, chiếm 30,8% tổng số của toàn tỉnh, trong đó hộ đói là: 11.021 chiếm 11,2%, số hộ nghèo chiếm 19,6% với khoảng 19.272 hộ, cả tỉnh còn 106 xã khó khăn trong đó có 92 xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ đói nghèo trên 40%, thiếu 6 công trình cơ sở hạ tầng

thiết yếu; đường ô tô, điện thắp sáng, trường học, trạm xá, nước sạch sinh hoạt, chợ 90% hộ nghèo tập trung ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc ít người Ngoài nguyên nhân khách quan do điều kiện tự nhiên quá khắc nghiệt, hạn hán thường xảy ra, thiếu đất canh tác… còn có nguyên nhân chủ quan do người dân thiếu kinh nghiệm, vốn và kiến thức làm ăn, đông con, chính sách đầu tư còn thiếu và hạn chế, các cấp chưa quan tâm đúng mức đến việc chỉ đạo thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo

Chương trình hành động của tỉnh ủy Cao Bằng thực hiện nghị quyết

số 06 - NQ/TW của Bộ chính trị về một số vấn đề phát triển nông nghiệp

và nông thôn (06/01/1999) đã đưa ra những biện pháp và giải pháp nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn Trong đó, xóa đói giảm nghèo là một trong những biện pháp trọng tâm, nhiệm vụ cấp bách và thường xuyên Để thực hiện xóa đói giảm nghèo đạt được hiệu quả, chương trình hành động tiếp tục hoàn thiện những giải pháp đề ra từ Đại hội XIV “Muốn xóa đói giảm nghèo phải thực hiện tốt các chương trình đồng bộ về phát triển kinh tế - xã hội như chương trình quốc gia về việc làm, chương trình định canh định cư, kinh tế mới, chương trình phát triển lâm nghiệp xã hội…Phải xây dựng các dự

án có tính khả thi cao cho từng xã, tỉnh, huyện cùng với xã chỉ đạo cho bằng được xóa xong 106 xã đói nghèo trong năm 2000 Đồng thời xây dựng các cơ

sở hạ tầng đồng bộ cho các xã nghèo, trước mắt tập trung xây dựng các cụm xã.”[50]

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu mà Đại hội Đại biểu đại biểu đảng bộ tỉnh khóa XIV đề ra, ngày 23/02/1999, Ban thường vụ tỉnh ủy đã họp và ra

nghị quyết 967 - NQ/TU về tăng cường sự lãnh đạo công tác xóa đói giảm

nghèo năm 1999 - 2000 Nghị quyết chỉ rõ cần tập trung chỉ đạo một số

nhiệm vụ và cơ chế chính sách để xóa đói giảm nghèo trong đó chú trọng

cơ chế để nông dân nghèo có điều kiện phát triển ngành nghề, phát triển lâm trường quốc doanh, huy động vốn cho xóa đói giảm nghèo Để xóa đói giảm nghèo được triển khai đồng bộ và hiệu quả cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng và chính quyền nhà nước và các cấp tổ chức thực hiện Nghị quyết đã phân công nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện cho các cấp

ủy và ban ngành liên quan Nghị quyết 967 ra đời đáp ứng đòi hỏi cấp bách trước thực trạng nghèo đang diễn ra trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Nghị quyết

là cơ sở để các cấp ủy đảng chính quyền các cấp, các ngành, các đoàn thể tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch xóa đói giảm nghèo cụ thể Thực hiện chủ trương của Đảng bộ tỉnh, các cấp các ngành đã triển khai thực hiện trên thực tế Ngày 15/5/1999, UBND tỉnh Cao Bằng đã đề ra

kế hoạch 133/KH - VX - UB triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo và chương trình phát triển kinh tế - xã hội những xã vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Cao Bằng năm 1999 - 2000 Bản kế hoạch đã xác định những nội dung cụ thể trong công tác xóa đói giảm nghèo bắt đầu

từ khâu chuần bị, tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát

UBND tỉnh đã chỉ đạo thành lập BCĐ xóa đói giảm nghèo các cấp tỉnh, huyện thị, xã phường hình thành nên một hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo thống nhất từ tỉnh đến huyện Chương trình xóa đói giảm nghèo do UBND tỉnh điều phối thông qua BCĐ xóa đói giảm nghèo do đồng chí chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, Giám đốc Sở LĐTB&XH là phó ban thường trực, giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư,

Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm phó ban, thành viên ban chỉ đạo là lãnh đạo các ngành Tài chính, Giáo dục đào tạo, Y tế, Ngân hàng phục vụ người nghèo, Cục thống kê, Uỷ ban dân số kế hoạch hóa gia đình…Ở cấp huyện, thị thành lập BCĐ xóa đói giảm nghèo có cơ cấu giống BCĐ cấp tỉnh có từ 2 - 3 chuyên viên chuyên trách Ở cấp xã thành

lập ban xóa đói giảm nghèo, có một cán bộ chuyên trách làm công tác xóa đói giảm nghèo

Để có căn cứ triển khai chương trình một cách có hiện quả trên cơ sở thực tế của các địa phương, BCĐ xóa đói giảm nghèo tỉnh đã xây dựng chương trình xóa đói giảm nghèo của tỉnh giai đoạn 1999 - 2000 Chương trình xác định mục tiêu cụ thể là giảm tỷ lệ đói nghèo của tỉnh từ 30,8% năm 1998 xuống còn dưới 20% vào năm 2000, bình quân mỗi năm giảm từ

5 - 7% tỷ lệ đói nghèo Trong đó ưu tiên xóa hết các hộ đói 11,2% và số hộ chính sách đói nghèo (3.040 hộ) vào cuối năm 2000 Mở rộng diện xã có điện, đường giao thông, trạm y tế, trường học cấp cơ sở, nước sạch sinh hoạt, chợ, phấn đấu đến năm 2000 giải quyết vấn đề đường, trường, trạm ở các xã nghèo, xã có tỷ lệ đói nghèo cao, nhất là xã vùng sâu, vùng xa vùng căn cứ cách mạng Chương trình gồm 9 dự án thành phần, mỗi dự án đều

có nội dung, mục tiêu các giải pháp và nguồn lực riêng để thực hiện Căn

cứ vào nội dung của từng dự án BCĐ tỉnh đã phân công cho các thành viên, các cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Xóa đói giảm nghèo được thực hiện lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn, chương trình y tế, giáo dục, chương trình quốc gia về việc làm, chương trình phủ xanh đất trống đồi trọc 327, chương trình ổn định và phát triển khu kinh tế mới 733…Căn

cứ vào chương trình chung của tỉnh các huyện đã xây dựng chương trình xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện riêng của địa phương

Chương trình xóa đói giảm nghèo được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của cấp ủy chính quyền các cấp với các giải pháp tích cực đồng bộ sự huy động lồng ghép tốt các nguồn lực cộng với hoạt động tích cực của BCĐ các cấp, các ngành cùng đội ngũ cán bộ tăng cường và quần chúng nhân dân

các chương trình dự án trên địa bàn tỉnh đã được triển khai một cách tích cực và hiệu quả góp phần giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo chung toàn tỉnh

Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng với tổng vốn đầu tư là 90.720 triệu đồng, số công trình đã được đầu tư là 288 công trình Dự án chú trọng đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng trực tiếp cho 106 xã khó khăn, xây dựng 7 trung tâm cụm xã có đường giao thông đến trung tâm xã, có trường học, phòng khám chữa bệnh, có nước sạch sinh hoạt, có điện thắp sáng Đến năm 2000, đã xây dựng được 114 trạm xá xã, 20 tuyến đường mới, 8 công trình chợ liên xã Cơ sở hạ tầng được đầu tư giúp cho người dân tiếp cận được với khoa học kỹ thuật, thông tin văn hóa, tăng khả năng nhận thức của người dân, thúc đẩy sản xuất phát triển thực hiện nhanh mục tiêu xóa đói giảm nghèo

Qua 2 năm thực hiện dự án tín dụng cho người nghèo, đồng vốn vay thực sự là động lực giúp các hộ đói nghèo từng bước có thu nhập ổn định Trong 2 năm đã cho vay được 26.329 hộ đói nghèo với kinh phí cho vay là 66.737 triệu đồng, trong đó các xã khu vực III là 12.934 hộ với kinh phí là 51.170 triệu đồng, trong đó chủ yếu tập trung vào các dự án: chăn nuôi trâu, bò, lợn, gà, dự án VAC…Các dự án vay vốn đều được sử dụng có mục đích và có hiệu quả, việc thanh toán vốn và lãi hàng năm đều đạt kế hoạch, thực hiện mục tiêu bảo toàn vốn

Thực hiện chương trình định canh định cư hỗ trợ đời sống đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn với kinh phí đầu tư là 14.870 triệu đồng, đã góp phần quan trọng ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cho đồng bào các dân tộc vùng đặc biệt khó khăn Dự án định canh định cư, ổn định dân cư, kinh

tế mới với vốn đầu tư cơ sở hạ tầng là 13.394 triệu đồng Với 8 dự án ổn định dân cư và 1 dự án kinh tế mới thực hiện với nguồn kinh phí là 1.096

triệu đồng đạt 90,96 % kế hoạch, đã định cư được 6.382 hộ với 34.581 nhân khẩu, tình trạng di cư tự do đã giải quyết được cơ bản

Dự án hướng dẫn cách làm ăn khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư

đã giúp các hộ đói, nghèo phát triển kinh tế, ngoài việc hỗ trợ về vốn cần phải hướng dẫn cách làm ăn, giúp họ tiếp cận thị trường, khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, xóa bỏ phương thức canh tác lạc hậu, nâng cao hiệu suất, hiệu quả lao động Trong 2 năm 1999 - 2000, tỉnh Cao Bằng đã mở 1 lớp khuyến nông cấp tỉnh, 10 lớp khuyến nông viên cấp huyện, 315 lớp tập huấn khuyến nông, khuyến lâm cho xã, phường, mở 33 lớp tập huấn bảo vệ thực vật Ngoài ra, dự án xây dựng 10 câu lạc bộ khuyến nông thôn bản, xây dựng 91 mô hình thâm canh lúa, ngô, đỗ tương, thuốc lá và 32 mô hình chăn nuôi cá, gà, vịt

Dự án đào tạo nâng cao năng lực cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo trong 2 năm 1999 - 2000 đã mở được 20 lớp cấp huyện với 1.380 người tham gia, 290 lớp cấp xã với 110.710 người tham gia Nội dung chính của công tác đào tạo cán bộ xóa đói giảm nghèo là chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn các chức danh cán bộ xã, các trưởng thôn bản, chủ trương quan điểm, chính sách của Đảng và nhà nước về chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, nghiệp vụ về công tác quản lý chương trình, các dự án, công tác khuyến nông, khuyến lâm, hướng dẫn lập kế hoạch sản xuất cho các hộ gia đình và các xã theo từng vụ mùa trong năm, học tập quy trình kỹ thuật canh tác một số loại cây, con chủ yếu để phục vụ cho sản xuất, hướng dẫn hoạt động câu lạc bộ và các cán bộ khuyến nông viên cơ sở

Dự án hỗ trợ về Y tế: Dự án trợ giúp cho những người đói nghèo về mặt sức khỏe, cấp cứu kịp thời khi họ ốm đau, từng bước nâng cao các chỉ

số sức khỏe cho nhân dân Kết quả đã thực hiện được việc miễn phí cho 115.187 lượt người với số tiền trên 384 triệu đồng, phát 17.147 thẻ BHYT

với kinh phí trên 500 triệu đồng, mua sắm trang thiết bị Y tế cho 106 xã đặc biệt khó khăn và 7 xã biên giới với trên 1 tỷ đồng, xây dựng được 50 trạm nhà Y tế xã, nâng tổng số xã toàn tỉnh có trạm y tế xã là 173/189 xã, phường, thị trấn, trang bị 10 phòng khám đa khoa khu vực với tổng số vốn trên 530 triệu đồng

Dự án hỗ trợ người nghèo về giáo dục: Hỗ trợ giảm đóng góp cho học sinh, để các con em các gia đình thuộc diện đói nghèo tiếp tục theo học, xây dựng các phòng học ở các xã ĐBKK, tránh tình trạng bỏ học của học sinh Tỉnh đã thực hiện miễn học phí, tiền xây dựng trường đối với học sinh

ở khu vực III với số kinh phí là 1.292 triệu đồng, miễn giảm tiền xây dựng đối với học sinh nghèo gần 1 tỷ đồng, hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học 180/189 xã, phường, thị trấn

Dự án hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề: Xác định nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình xóa đói giảm nghèo là tập trung đẩy mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp, tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành chức năng tập trung mọi nguồn lực cho sản xuất nông lâm nghiệp đồng thời đã ban hành

và duy trì một số chính sách hỗ trợ về giống, vốn, vật tư, phân bón, thuốc trừ sâu…cho các xã khu vực III và các hộ đói nghèo để họ có điều kiện vươn lên xóa đói giảm nghèo Kết quả là đã hỗ trợ sản xuất cung ứng 110 tấn giống lúa, 147 tấn giống ngô, 17.088 tấn phân bón, 26,5 tấn thuốc bảo

vệ thực vật các loại, trong đó các xã khu vực III được cấp không 147 tấn giống lúa, ngô mới, cung ứng 100 tấn xi măng, 150 máy bơm nước để sửa chữa cho các công trình thủy lợi nhỏ phục vụ tưới tiêu cho các địa phương,

đã cung ứng các loại giống gia súc, gia cầm phục vụ chăn nuôi với tổng giá trị trên 2.200 triệu đồng, hỗ trợ các hộ đói nghèo có trâu, bò bị chết do dịch

lở mồm long móng được vay vốn không lãi để mua trâu, bò phục vụ cho sản xuất kịp thời

Các dự án từ thiện thông qua Bộ LĐTB&XH như dự án “Ngân hàng bò” do tổ chức ADRA đầu tư hỗ trợ cho các hộ đói nghèo tại các huyện Bảo Lạc, Nguyên Bình, Thông nông đã giúp địa phương mua trên 500 con

bò giống để chăn nuôi phục vụ cho sản xuất và tạo việc làm, hiện nay đàn

bò của dự án đã phát triển được trên 600 con Dự án tín dụng xóa đói giảm nghèo đã hỗ trợ cho các hộ đói nghèo vay vốn để thực hiện dự án xóa đói giảm nghèo từng hộ, ngoài ra còn có các chương trình dự án khác như chương trình chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh ĐBKK, chương trình phòng chống các tệ nạn xã hội…được quan tâm thực hiện góp phần quan trọng giúp các hộ đói nhèo từng bước giải quyết khó khăn vươn lên thoát nghèo Cùng với xóa đói giảm nghèo, chương trình giải quyết việc làm đã được cấp ủy và chính quyền các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể xã hội đã chủ động phối hợp và lồng ghép chương trình phát triển kinh tế xã hội với giải quyết việc làm, trong 5 năm 1996 - 2000 đã có gần 40.000 người được giải quyết việc làm mới và có thêm việc làm Trong đó quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm đã thực hiện doanh số cho vay là 26.233 triệu đồng, giải quyết việc làm cho khoảng 15.000 người, nguồn vốn vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm đã khuyến khích dân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, định hướng cho người lao động tự tạo việc làm, sử dụng đồng vốn đúng mục đích và có hiệu quả

Công tác đào tạo nghề và dạy nghề gắn với việc làm: trong 5 năm

1996 - 2000 đã đào tạo nghề và dạy nghề gắn với việc làm cho gần 3000 người, trong đó có gần 70% số người được đào tạo đã có việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm đã tư vấn giới thiệu việc làm cho 2.542 người, gửi học sinh đi học tại các trường công nhân kỹ thuật

Qua 5 năm (1996 - 2000) thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, tổng nguồn vốn huy động cho các dự án liên quan đến

mục tiêu xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm khoảng trên 620 tỷ đồng, riêng trong 2 năm 1999 - 2000 là 292 tỷ đồng Tỷ lệ đói nghèo theo tiêu chí cũ quy định giai đoạn (1996 - 2000) năm 1996 là 39,3% và còn 11,3% vào cuối năm 2000, bình quân mỗi năm giảm 5,6 % (khoảng 5.500 hộ) tính chung 5 năm toàn tỉnh đã giảm được 27.500 hộ đói nghèo

Trong giai đoạn 1996 - 2000 thực hiện xóa đói giảm nghèo theo chủ trương của Đảng bộ, xóa đói giảm nghèo đã được triển khai trên phạm vi toàn tỉnh Trong 2 năm 1999 - 2000, xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng bắt đầu được thực hiện có bài bản Đảng bộ đã đưa ra một số phương hướng xóa đói giảm nghèo ở Nghị quyết 967 UBND tỉnh đã có kế hoạch, chương trình cụ thế trong thực hiện các dự án, chính sách Có thể thấy rằng, trong giai đoạn này, Đảng bộ chủ trương chỉ đạo xóa hộ đói, giảm

hộ nghèo trong đó chú trọng mục tiêu xóa xong 106 xã đói nghèo Chương trình đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền đoàn thể từ tỉnh đến

cơ sở chỉ đạo, triển khai thực hiện, đã cụ thể hóa bằng chính sách, cơ chế, chương trình, dự án, kế hoạch, nhằm tập trung phát triển nông nghiệp nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, ổn định đời sống nhân dân Người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo bước đầu đã có nhận thức đúng để tự vươn lên, biết tận dụng cơ hội và sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng Hệ thống chính sách, cơ chế, giải pháp xóa đói giảm nghèo bước đầu được thực hiện và đi vào cuộc sống như: tín dụng ưu đãi, tập huấn cách làm ăn, hỗ trợ về y tế, giáo dục, hỗ trợ đồng bào dân tộc ĐBKK, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, định canh định cư di dân phát triển vùng kinh tế mới…Đã tạo những điều kiện thuận lợi cho xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân đặc biệt là ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Hệ thống tổ chức, cán bộ đã được hình thành ở các huyện, thị, cán bộ tỉnh, huyện tăng cường cho các xã vùng III Đã xuất hiện nhiều mô hình, hộ gia đình, thôn, bản, xã, huyện xóa đói giảm nghèo có hiệu quả và đã được nhân rộng như: Mô hình tiết kiệm tín dụng của phụ nữ, mô hình xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc ĐBKK, mô hình phát triển cộng đồng gắn với mục tiêu xóa đói giảm nghèo…

Bên cạnh những thành tựu đạt được xóa đói giảm nghèo vẫn tồn tại những hạn chế Nhận thức về trách nhiệm đối với công tác xóa đói giảm nghèo ở một số ban ngành, địa phương, cơ sở chưa thực sự đầy đủ còn thiếu chủ động trong tổ chức thực hiện, công tác cán bộ chưa được coi trọng đúng mức, chưa bố trí được cán bộ có trình độ chuyên môn, năng lực, nhiệt tình và tâm huyết với công tác xóa đói giảm nghèo, bên cạnh đó còn một bộ phận người nghèo chưa nhận thức đúng về trách nhiệm của chính bản thân mình, thiếu quyết tâm vươn lên vượt qua đói nghèo Nguồn lực đầu tư cho chương trình hàng năm còn hạn chế, hiệu quả lồng ghép nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo chưa cao Hệ thống chính sách, cơ chế xóa đói giảm nghèo còn thiếu đồng bộ, một bộ phận người nghèo chưa được hưởng chính sách (như vay vốn tín dụng ưu đãi, khám chữa bệnh…) cơ chế vận hành và trách nhiệm của từng ngành chưa rõ, việc thực hiện dân chủ, công khai, công tác kiểm tra giám sát đã được thực hiện nhưng còn mang nặng tính hình thức, làm ảnh hưởng đến hiệu quả của chương trình Tính bền vững trong xóa đói giảm nghèo chưa cao, một bộ phận dân cư có nguy cơ tái nghèo do sinh sống ở vùng thường xuyên bị thiên tai, hạn hán, mất mùa, do thiếu việc làm và việc làm không ổn định, thu nhập, không

có tích lũy, số hộ tuy không thuộc diện nghèo nhưng thu nhập và mức sống còn thấp và nằm sát chuẩn nghèo, chính sách giãn dân, đầu tư giao

thông miền núi, các chương trình dự án còn hạn chế và chưa cân đối với mục tiêu đề ra

Những kết quả thực hiện xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm 2001 chỉ mới là bước đầu Đảng bộ tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện phát triển kinh tế - xã hội vùng cao, vùng sâu, vùng xa; tập trung giải quyết tình trạng du canh, du cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, tập trung thực hiện các dự án theo chương trình 133, 135 của chính phủ Tỷ lệ đói nghèo của tỉnh đã giảm nhưng vẫn còn cao và tập trung ở các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt các hộ đã thoát nghèo có nguy cơ tái nghèo cao Đói nghèo là một thách thức lớn đối với các cấp ủy đảng, chính quyền, ngành, đoàn thể và của toàn thể nhân dân Cao Bằng Vì vậy, trong giai đoạn tiếp theo, Đảng

bộ tỉnh Cao Bằng cần có những chủ trương, biện pháp phù hợp hơn nữa

để cùng với chính quyền, các ngành, các cấp và các đoàn thể quần chúng trong tỉnh thực hiện thành công công tác xóa đói giảm nghèo

1.2 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2001 - 2005

1.2.1 Chủ trương xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2001 - 2005

1.2.1.1 Chủ trương và chính sách của Đảng và nhà nước về xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005

Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Xóa đói giảm nghèo là một trong những nội dung ưu tiên hàng đầu trong các mục tiêu phát triển xã hội của thế giới hiện đại Bước vào thiên niên kỉ mới, đói nghèo vẫn đang là thách thức lớn nhất của nhân loại hướng tới tương lai Tại khóa họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên hợp quốc về phát triển xã hội, tháng 6 - 2000 tại Thụy Sỹ, cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm ½ số người