Môn PPLNCKH xây dựng đề cương nghiên cứu việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo tại tỉnh lạng sơn

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………… LỜI NÓI ĐẦU………………………………………………………………… I CƠ SỞ LÝ LUẬN…………………………………………………………….4 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu ……………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu…… ………………………………………8 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu………………………………….…8 Phương pháp nghiên cứu…………………….……………………………… II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ………………………………………16 1.Nguyên nhân kế hoạch thực hiện……………… …………………….… 16 1.1 Nguyên nhân đói nghèo………………………………………………16 1.2 Kế hoạch thực hiện……………………………………………………… 19 Kiểm soát dự án……………………………………………………………….21 2.1 Mục tiêu cụ thể……………………………………………………………21 2.2 Nguồn lực………………………… …………………………………… 21 2.3 Dự tính nhân kinh phí………………………………………………23 2.4 Giám sát quan sát cơng việc……………………………………… ….24 2.5 So sánh tiêu chuẩn yêu cầu công việc thực thực tế tính ngày thực kiểm tra……………………………………25 2.6 Kết thực tế……………………………………………………………26 Ý nghĩa nghiên cứu………………………………………………………… 26 III GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ………… ……………………………… 28 KẾT LUẬN…………………………………………………………….……….32 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 33 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Xã Hội Học- Học Viện Báo Chí Và Tuyên Truyền với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em Nếu khơng có lời hướng dẫn, thầy em nghĩ tiểu luận em khó hồn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Em xin gửi lời cảm ơn cám ơn chân thành tới thầy Lưu Hồng Minh thầy Vũ Hào Quang khoa Xã Hội Học- Học viện báo chí tuyên truyền nhiệt tình hướng dẫn hướng giảng dạy môn Xã hội học quản lý lớp công tác xã hội k34 Trong trình học tập, q trình làm tiểu luận, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên tiểu luận khơng thể hoàn thành cách xuất sắc, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt tiểu luận tới Em xin chân thành cảm ơn! LỜI MỞ ĐẦU Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,2 tỷ lệ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Nạn nghèo đói tồn thách thức lớn phát triển quốc gia nói riêng văn minh nhân loại nói chung Chính mà nghèo đói chống nghèo đói ln trọng tâm hàng đầu quốc gia Hơn tất cả, Đói nghèo vấn đề tồn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương Ở Việt Nam, sau 80 năm đấu tranh chống giặc ngoại xâm chiến tranh làm cho sở nước ta bị tàn phá nặng nề, kinh tế trở nên kiệt quệ, sản xuất nông nghiệp lạc hậu đình đốn, sản xuất cơng nghiệp nhỏ bé, manh mún chưa phát triển Theo kết điều tra 1992, tỉ lệ dân số có mức sống giàu, 9,3%, trung bình 4,5%, nghèo 45,7% Để nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân đồng thời phát triển kinh tế ổn định xã hội, Đảng Nhà nước ta tiến hành thực chủ trương, sách để khơi phục phát triển đất nước sách xóa đói giảm nghèo sách tiêu biểu, Nhưng việc triển khai thực số hạn chế thiếu thông tin nhận thức chưa đầy đủ tình trạng nghèo đói Vì việc nghiên cứu thực trạng đói nghèo cách hệ thống, có khoa học để từ làm sở đưa sách xóa nghèo giảm cho đối tượng địa phương cách hợp lí vấn đề mang tính cấp thiết để bước đưa Việt Nam khỏi tình trạng đói nghèo, trở thành nước phát triển I CƠ SỞ LÝ LUẬN Lý chọn đề tài Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Đơng Bắc Tổ quốc, với diện tích tự nhiên 8.331,24 km2, dân số 731.887 người, có dân tộc sinh sống; dân tộc Tày chiếm 35,92%; dân tộc Nùng chiếm 42,97%, dân tộc Kinh chiếm 16,50%, lại dân tộc khác như: dân tộc Dao, Mơng, Hoa, Sán Chay Lạng Sơn có 10 huyện 01 thành phố, với 226 xã, phường, thị, trấn; có 61 xã khó khăn hưởng Chương trình 135 Chính phủ Kinh tế tỉnh Lạng Sơn có dấu hiệu chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích cực, song nơng nghiệp chiếm tỉ lệ cao cấu kinh tế Đảng nhân dân tỉnh Lạng Sơn có bước mới, thực chương trình xóa đói giảm nghèo Nhà nước đề đạt kết tích cực Bên cạnh thành tựu mà chương trình mang lại cịn vấn đề tồn tại, hệ thống sách, chương trình, chế xóa đói giảm nghèo, việc tổ chức thực hiện, cơng tác kiểm tra, giám sát cịn nhiều bất cập, chưa thực phù hợp với điều kiện vị trí địa lý Khối lượng vốn giành cho Chương trình xóa đói giảm nghèo cịn chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi… nguyên nhân bất cập vai trị Nhà nước nhân dân Điều cho thấy cần phải nâng cao vai trò Nhà nước kết hợp với nhân dân hoạt động xóa đói giảm nghèo để chương trình thực có hiệu Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề đặc biệt góc độ xã hội học quản lý Để góp phần vào xây dựng sở lý luận thực tiễn thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lạng Sơn, chọn đề tài nghiên cứu: “xây dựng đề cương nghiên cứu việc thực sách xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn” 2.1 Tổng quan nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Nghèo đói vấn nạn lớn mang tính tồn cầu Vì vấn đề xố đói giảm nghèo khơng dành quan tâm nhà nghiên cứu, tổ chức xã hội nhiều nước giới Ở nước ta có đề tài do: - Bộ lao động - Thương binh xã hội như: “Xố đói giảm nghèo”, Hà Nội, 1993 Báo cáo năm thực xố đói giảm nghèo phương hướng nhiệm vụ thời gian tới, ngày 18/4/1996 Tập thể tác giả: “Xố đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế”, Nxb Lao động – Xã hội năm 1996 Nguyễn Thị Hằng: “Vấn đề xố đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia – Hà Nội, 1997 Vũ Thị Ngọc Phùng: “Vấn đề tăng trưởng kinh tế, cơng xã hội vấn đề xố đói giảm nghèo Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Hà Nội , 1993 Ngoài cịn có số luận văn thạc sĩ, tiến sĩ có đề cập đến vấn đề địa phương khác Các cơng trình vào nghiên cứu nội dung vấn đề đói nghèo, vấn đề tăng trưởng kinh tế, công xã hội số vấn đề liên quan phát triển đất nước ta Các cơng trình hầu hết nghiên cứu góc độ xã hội, số thực trạng giải địa phương khác Ở Lạng Sơn có tư liệu, viết “Ban đạo xố đói giảm nghèo” tổng kết năm thực cơng tác xố đói giảm nghèo 2001-2003 mục tiêu xố đói giảm nghèo năm 2005 2.2 Các hoạt động hỗ trợ xố đói giảm nghèo Lạng Sơn tỉnh miền núi biên giới cịn nhiều khó khăn xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng, giao thông không thuận lợi; trình độ dân trí khơng đồng đều, chuyển dịch cấu kinh tế chậm; thiên tai dịch bệnh ln tiềm ẩn nguy dẫn đến đói nghèo Năm 2013, Lạng Sơn có huyện Bình Gia Đình Lập hưởng sách hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ Theo kết rà sốt hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2012, tồn tỉnh 21,02% hộ nghèo; hộ cận nghèo chiếm 8,87% 7,63% hộ thuộc diện đối tượng đặc biệt khó khăn Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo thiếu vốn, thiếu đất sản xuất thiếu kinh nghiệm làm ăn Trước thực trạng đó, tỉnh đặt mục tiêu: phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh giảm bình qn 3% trở lên/năm Tỉnh huy động nhân rộng mơ hình giảm nghèo; nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực chương trình hoạt động Quỹ “Vì người nghèo” Theo đó, từ năm 2011 đến nay, toàn tỉnh cho 29.400 lượt hộ nghèo vay vốn, tổng doanh số cho vay 678 tỷ đồng Toàn tỉnh tạo việc làm cho 35.000 lao động, xuất 50 lao động; hỗ trợ cho 463.900 lượt học sinh, sinh viên chi phí học tập, cấp bù học phí với kinh phí thực 244 tỷ đồng Cùng với cấp 1.335.978 lượt thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số với kinh phí 727,3 tỷ đồng; hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho 200 lượt hộ cận nghèo với kinh phí 426 triệu Đặc biệt, MTTQ đồn thể tỉnh vận động ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” 35,8 tỷ đồng, quỹ Hội Nông dân 15,9 tỷ đồng Từ nguồn quỹ tiến hành xây nhà đại đoàn kết cho 5.453 hộ nghèo, hỗ trợ 5.610 đối tượng lễ tết, học sinh vượt khó, hỗ trợ sản xuất, cứu đói giáp hạt… Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo với số tiền 1,5 tỷ đồng tỉnh triển khai xây dựng mơ hình giảm nghèo huyện Chi Lăng, Lộc Bình, Văn Quan, Bình Gia, Đình Lập, Cao Lộc với 225 hộ nghèo tham gia ni bị sinh sản, trồng chuối tiêu hồng, chăn ni lợn thịt, nuôi gà thả đồi… Qua hoạt động hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo địa bàn tỉnh, nói nhận thức cấp, ngành nhân dân chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nâng cao; sở vật chất, kinh tế xã hội huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã đặc biệt khó khăn cải thiện đáng kể góp phần ổn định tình hình kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn Tỷ lệ hộ nghèo giảm qua năm số sát thực để minh chứng cho kết Theo đó, từ năm 2011 đến nay, tồn tỉnh giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 24,06% (cuối năm 2011) xuống cịn 18% (ước tính năm 2013) Trung bình năm, tỉnh Lạng Sơn giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3%- 4%/năm Đặc biệt, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao giảm nhanh như: Bình Gia giảm từ 61,35% xuống cịn 53,64%; Đình Lập giảm từ 51,02% xuống cịn 44,21% Đây kết đáng khích lệ tỉnh Lạng Sơn nói chung huyện nghèo tỉnh nói riêng Bên cạnh kết đạt được, vấn đề giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh đặt cho tỉnh số vấn đề cần giải như: cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể số địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng công tác giảm nghèo Nhiều xã cịn lúng túng triển khai sách cho hộ nghèo, cận nghèo làm ảnh hưởng đến hiệu sách Một điều quan trọng mà cấp ủy, quyền nhân dân tỉnh cần tìm cách khắc phục tỷ lệ hộ nghèo tỉnh cịn cao so với tỷ lệ bình qn chung nước, khả tái nghèo tiềm ẩn Lạng Sơn phấn đấu đến năm 2015 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống khoảng 14% Song giảm nghèo khơng phải chuyện làm ngày một, ngày hai Hy vọng với nỗ lực hệ thống trị người dân tỉnh Lạng Sơn, công tác giảm nghèo ngày vào chiều sâu giúp cho người nghèo địa bàn tỉnh tin tưởng vào chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, bước vươn lên nghèo, làm giàu đáng  Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực sách xố đói giảm nghèo Lạng Sơn, từ đưa kiến nghị giải pháp chủ yếu mặt quản lý để cao hiệu sách xố đói giảm nghèo tỉnh nhà, góp phần thực mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo tỉnh xuống mức tối thiểu  Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách xố đói giảm nghèo nước ta Nêu vấn đề thuộc sách xố đói giảm nghèo đối tượng, nội dung, nhiệm vụ vai trị sách xố đói giảm nghèo Phân tích, đánh giá, hoạt động xóa đói giảm nghèo Lạng Sơn - Dưới góc độ xã hội học quản lý, Đề xuất luận có sở khoa học giải pháp hoạt động xóa đói giảm nghèo Lạng Sơn Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu Đối tượng: xây dựng đề cương nghiên cứu việc thực sách xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác chương trình xố đói giảm nghèo xã tỉnh Lạng Sơn Khách thể:  Các hộ nghèo sách xóa đói giảm nghèo tỉnh  Nông dân thuộc lĩnh vực nông nghiệp – nông thôn  Các doanh nghiệp vừa nhỏ  Những đối tượng thuộc sách xã hội Phạm vi nghiên cứu:  Không gian: địa bàn tỉnh Lạng Sơn  Thời gian : năm từ năm 2017 đến năm 2022 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo 5.1.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá đói nghèo 5.1.1.1 Ở giới:  Khái niệm: Thực tế, giới thường dùng khái niệm nghèo khổ mà khơng dùng khái niệm đói nghèo Việt Nam nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trường Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức "chuẩn" thời gian dài, có số người nghèo khổ tình người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế thiên tai dịch họa, tệ nạn xã hội, rủi ro… Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nơng thơn, nơi có phần lớn dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới, nhiều hộ gia đình nghèo nữ giới chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ơng làm chủ người phụ nữ khổ nam giới Về mơi trường: Phần lớn người thuộc diện đói, nghèo sống vùng khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống c ấp c môi tr ường đ ều ngày trầm trọng thêm  Chỉ tiêu chuẩn nghèo: Khi đánh giá nước giàu, nghèo giới, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người (GDP) Tuy nhiên, số nhà nghiên cứu cho vào thu nhập chưa đủ để đánh giá, bên cạnh tiêu tổ chức hội đồng phát triển Hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng sống (PQLI) để đánh giá, bao gồm tiêu sau: Tuổi thọ, tỷ lệ xoá mù chữ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh 5.1.1.2 Quan niệm Việt Nam: Ở Việt Nam có nhiều quan điểm đưa xung quanh vấn đề khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo đói Tuy nhiên, quan điểm tập trung vào khái niệm, tiêu chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Bộ LĐTB&XH) ban hành  Khái niệm đói nghèo Bộ LĐTB&XH tách riêng đói nghèo khơng khái niệm chung giới Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng vùng, khu vực xét phương diện Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu bảo đảm mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp… Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân hàng năm thiếu ăn từ 1-2 tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả  Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo Việt Nam Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình qn người tháng (hoặc năm) đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thường lấy lương thực (gạo) tương ứng giá trị để đánh giá Khái niệm thu nhập thu nhập tuý (tổng thu trừ tổng chi phí sản xuất) Tuy nhiên, cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân hàng tháng tiêu để xác định mức đói nghèo Chỉ tiêu phụ: Là dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại Mặc dù lấy tiêu thu nhập biểu 10 Trong khoảng thời gian sau đó, chúng tơi cử người xuống số địa bàn để tiếp tục thu thập thông tin hoạt động xóa đói giảm nghèo Chúng hết tất địa bàn năm 2017 để nắm bắt tình hình kết hợp với vấn sâu lãnh đạo huyện, phịng ban để tìm hiểu xem cách thức tiến hành sách khó khăn gặp phải Trong năm 2018, chúng tơi xuống toàn địa bàn để đưa đánh giá tồn chương trình xóa đói giảm nghèo thực Năm tiếp quan sát việc triển khai thực hiện, hiệu quả, khó khăn bất cập tổ chức thực hiện, đồng lòng người dân tiêu cực thực sách xóa đói giảm nghèo Việc triển khai sách cho việc xố đói giảm nghèo lĩnh vực sau: - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Các giải pháp cho đất đai tư liệu sản xuất cho hộ nghèo Dự án tín dụng cho hộ nghèo Chính sách đào tạo chuyển giao cơng nghệ Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng cho xã nghèo Chính sách hỗ trợ giáo dục Chính sách hỗ trợ kinh tế Và triển khai số sách thị trường, phủ xanh đồi trọc để khuyến khích sản xuất Sau kế hoạch, Đưa đánh giá chung tình hình thực xóa đói giảm nghèo Lạng Sơn kết thúc dự án 2.1 - Kiểm soát dự án Mục tiêu cụ thể: 2017 – 2022 giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 15% (2018) xuống 10% ( 2022) Cải thiện đời sống hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng 20 cách chênh lệnh thu nhập , mức sống thành thị nông thôn, đồng miền núi, hộ giàu hộ nghèo Thu nhập nhóm nghèo tăng 1,45 lần so với 2018 Các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo có đủ sở hạ tầng thiết yếu - 40 000 lượt hộ nghèo vay tín dụng ưu đãi 30.000 lượt hộ nghèo tập huấn khuyến nông lâm ngư 30.000 người khám chữa bệnh miễn phí đau ốm 20.000 lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, tiền xây dựng trường 8.000 hộ nghèo hỗ trợ xóa nhà tạm 2018 giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp đến lần so với Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 50% lao động xã hội, phát triển dịch vụ công nghiệp 2.2 Nguồn lực Thực chủ trương Chính phủ, phân công tỉnh giúp đỡ xã nghèo, vùng nghèo Trong năm qua, có số đơn vị thuộc Bộ, ngành, Trung ương tỉnh tự nguyện giúp đỡ xã nghèo xây dựng sở hạ tầng thiết yếu hỗ trợ lãi suất cho vay Giải pháp huy động nguồn vốn cho chương trình xố đói giảm nghèo Nguồn vốn huy động tham gia thực xố đói giảm nghèo 901,898 tỉ đồng, cụ thể như:  - Nguồn lực từ nhà nước: Nguồn vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo – việc làm 36,14 tỷ (Năm 2001 9,75 tỷ đồng, năm 2002 8,05 tỷ đồng, năm 2003 5,12 tỷ đồng, năm 2004 6,62 tỷ đồng, năm 2005 6,6 tỷ đồng) - Nguồn vốn từ chương trình, dự án mục tiêu quốc gia tham gia góp phần xố đói giảm nghèo 608,140 tỷ đồng Cụ thể (năm 2001: 21 73,975 tỷ đồng, năm 2002: 82,95 tỷ đồng; năm 2003: 139,138 tỷ đồng; năm 2004: 174,642 tỷ; năm 2005: 137,434 tỷ đồng) Nguồn vốn từ ngân hàng sách xã hội cho vay hộ nghèo (2001-2005) 257,598 tỷ đồng Trong đó: vốn từ ngân hàng Trung ương cấp 234,509 tỷ đồng; nguồn từ ngân sách địa phương uỷ thác cho vay 23,089 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư có trọng điểm tập trung cho xã đặc biệt khó khăn để xây dựng hạng mục sở hạ tầng thiết yếu, cho hộ nghèo vay để phát triển sản xuất kinh doanh Bộ Thương mại giúp tỉnh Lạng Sơn xây dựng nhà chợ hệ thống cung cấp nước hai trung tâm cụm xã Hội Hoan (Văn Lãng), Ba Xã (Văn Quan) cửa hàng dịch vụ số xã đặc biệt khó khăn với tổng số vốn tỷ đồng  Nguồn lực từ doanh nghiệp: Tổng công ty thuốc Việt Nam chi nhánh Lạng Sơn Lộc Bình làm đường giao thơng vào vùng nguyên liệu thuốc với tổng số vốn 560 triệu đồng Công ty tư vấn xây dựng thuỷ lợi giúp xã Tam Gia (Lộc Bình) xây dựng phịng học trị giá 30 triệu đồng  Nguồn lực từ tổ chức khác: Ngân hàng công thương Việt Nam chi nhánh Lạng Sơn giúp huyện Bắc Sơn vay lãi 12,5 tỷ đồng để xây dựng sở hạ tầng Ngân hàng đầu tư phát triển Lạng Sơn giúp xã Bình La (Văn Lãng) xây dựng trường học trị giá 197 triệu đồng Công ty tư vấn xây dựng giao thơng Lạng Sơn thiết kế miễn phí số cơng trình cho số xã đặc biệt khó khăn Bưu điện tỉnh Lạng Sơn giúp xã Cao Minh (Tràng Định) xây dựng phòng học trị giá 35 triệu đồng Thành phố Lạng Sơn giúp xã Bính Xá (Đình Lập) đầu tư cơng trình nước sạch, trị giá 50 triệu đồng 22  Nguồn lực cần huy động nguồn lực người: từ nhóm đề tài nghiên cứu; nhân viên, lãnh đạo địa phương; huy động từ cá nhân gia đình khác  Ngồi vơ quan trọng huy động sách chương trình xã hội…đặc biệt từ sách, chương trình từ Đảng Nhà Nước 2.3 Dự tính nhân Kinh phí cho nghiên cứu  Dự tính nhân Nhân cho điều tra nhóm gồm 40 thành viên để tiến hành điều tra thực đề tài địa bàn rộng  Dự tính kinh phí Kinh phí dành cho dự án bao gồm kinh phí cho lại (phương tiện xe máy), ăn uống xuống thực địa, dự kiến chi phí phát sinh q trình (có thể phải có kinh phí cho quan, tổ chức mà cần trợ giúp họ); cịn kinh phí thuốc men cho điều tra viên tiến hành xuống địa bàn Tổng kinh phí điều tra ước tính khoảng 700 triệu đồng gồm dự trù phí phát sinh 2.4 Giám sát quan sát công việc  Bước đầu xác định biến số để quan sát sau triển khai dự án: - Biến độc lập: giới tính, quê qn, tuổi, dân số, văn hố, khí hậu, sách Nhà nước - Biến phụ thuộc là: thu nhập, hoàn cảnh gia đình, số lượng thành viên gia đình, sức khoẻ, thất nghiệp, việc làm…  Sơ đồ quản lý dự án Chủ đầu tư – giám đốc dự án Chuyên gia quản lý dự án (tư vấn) Phó giám đốc dự án Tổ chức thực 23 Thư kí quản lý Đơn vị tài Đơn vị hành kế hoạch Trưởng đơn vị Trưởng đơn vị   03-05  cán Đơn vị phát triển nhân lưc Trưởng đơn vị Đơn vị kêu gọi nguồn lực, đấu thầu Đơn vị quản lý nghiên cứu Trưởng đơn vị Trưởng đơn vị Đơn vị quản lý xây dựng triển khai Đơn vị giám sát đánh giá Trưởng đơn vị Trưởng 03-05 03-05 03-05 03-05 đơn vị cán cán cán cán Ngoài dự án biết sơ đồ quan tổ chức tỉnh 03-05 cán  Lạng sơn dễ dàng huy động nguồn lực phân công nhân lực dự án xin nguồn tài trợ; quản lý việc thực dự án tốt MTTQV N cấp Tỉnh MTTQVN cấp Huyện Đảng Uỷ Tỉnh HĐND tỉnh UBND Tỉnh (Chủ tịch) VP, Sở, Ban, Ngà Đảng Uỷ HĐND Huyện UBND Huyện VP, Sở, Ban , 24 Toà án ND Tỉnh VKSN D Tỉnh Toà án VKSN D ND MTTQVN cấp Xã Đảng Uỷ Xã HĐND Xã UBND Xã VP, ban 2.5 So sánh tiêu chuẩn yêu cầu công việc thực thực tế tính ngày thực kiểm tra Các công việc so sánh với mục tiêu cụ thể đề Và hoàn thành dự án nghĩa dự án có đạt mục tiểu tổng quát xác định khơng Ước tính thời gian hồn thành cơng tồn bơ dự án năm Khi dự án hồn thành giai đoạn đầu thời gian dự án cịn lại hồn thành cịn năm thực dự án chi phí để hồn thành cơng việc cịn lại 300 triệu với nguồn tài trợ khác 2.6 Kết thực tế Vì xây dựng đề cương nghiên cứu dự án nên việc kết thực tế là: Khi triển khai vào thực địa: Nếu nhận thấy dự án có khác biệt kết so với tiêu chuẩn đề ra; cần khắc phục sửa chữa - Khi triển khai vào thực địa: Trường hợp dự án kết phụ thuộc vào việc triển khai Và khơng khác biệt với tiêu chuẩn đề nghĩa dự án thành công Ý nghĩa nghiên cứu Nội dung trình bày đề tài xin nêu lên: “” với số liệu khảo sát cụ thể địa bàn cụ thể tỉnh, qua mạnh dạn đề xuất số giải pháp bản, nhằm góp phần nhỏ để ban nghành nghiên cứu tham khảo trình nghiên cứu, phát triển địa bàn tương lai 25  Lý luận: Góp phần làm rõ sở, nội dung, nhiệm vụ vai trị sách xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ta, tỉnh Lạng Sơn  Trên sở khảo sát thực tế địa phương, tiểu luận bước đầu đưa luận giải nguyên nhân thành công hạn chế việc thực sách xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn góc độ quản lý Thực tiễn:  Những kết quả, giải pháp tiểu luận tài liệu, nguồn thơng tin cho người nghiên cứu sau tình hình xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn  Đề xuất số ý kiến đóng góp thiết thực nhà quản lý, ban đạo cấp việc thực thi sách xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn Nước ta giai đoạn chuyển mạnh mẽ trước thuận lợi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại, nước ta có hội hịa nhập với kinh tế giới, có hội cạnh tranh bình đẳng với nước khối WTO Thực tế sau 30 năm đổi mới, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, từ nước có kinh tế phát triển, nước nơng nghiệp lạc hậu, nước ta khỏi nhóm nước có thu nhập thấp, vươn lên đứng hàng ngũ với nước có thu nhập trung bình hướng tới nước có kinh tế cơng nghiệp phát triển theo hướng đại… Để đạt thành tựu to lớn đó, Đảng Nhà nước ta có sách bước khơn khéo, sách xóa đói giảm ngheo đẩy mạnh cho thấy hiệu lớn Bên cạnh thuận lợi kinh tế, khó khăn thách thức khơng nhỏ địi hỏi phải nỗ lực giải quyết, số phải kể đến chênh lệch giảu nghèo diễn ngày sâu sắc Người nghèo xã hội cần hưởng sách đãi ngộ 26 mức để vươn lên nghèo Xóa đói giảm nghèo mục tiêu chung quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Đề tài giúp nhận thức rõ vai trò nhà nước việc thực sách xóa đói giảm nghèo Lạng Sơn, đánh giá khách quan hiệu sách tồn cần khắc phục qua thúc đẩy dự án, sách xóa đói giảm nghèo thực cách có trách nhiệm đem lại hiệu cao cho người dân III  - GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp Giải pháp thực sách: Đưa sách xố đói giảm nghèo vào tiếp cận triệt để với nhân dân nghèo, tạo tiền đề cho thoát nghèo Lồng ghép sách cho việc phát triển bền vững, nghèo nhanh chóng khả tái nghèo thấp  Giải pháp kinh tế: Đẩy mạnh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh phát triển giáo dục đào tạo nâng cao dân trí Đẩy mạnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa thơng tin  - Giải pháp sở hạ tầng: Vận động nhân dân mang sản phẩm trao đổi chợ Song song với đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công tác tu bổ, bảo dưỡng cần coi trọng  Giải pháp giáo dục đào tạo nghề: Tăng mức độ sẵn có giáo dục thơng qua chương trình xây dựng trường học Giảm chi phí đến trường cho cá nhân gia đình nghèo Nâng cấp chất lượng giáo dục Khuyến khích tổ chức cá nhân tình nguyện tham gia giúp đỡ người nghèo nâng cao trình độ  Giải pháp vốn: 27 - Ưu tiên hộ sách nằm diện hộ nghèo đói vay trước Lãi suất cho vay yếu tố mang nội dung kinh tế tâm lý người vay, đặc biệt người nghèo Lãi suất cho vay ưu đãi 0.87% NHNN&PTNT 0.65% NHTB&XH  Giải pháp công tác khuyến nông: Cần nâng cao dịch vụ khuyến nông nhằm tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với thông tin kỹ thuật sản xuất, tiếp cận thị trường Mở thêm lớp tập huấn cho người dân, cần phát triển HTXDV thơn xóm  - Giải pháp hộ gia đình: Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Khai thác sử dụng hết tiềm năng, đặc biệt đất đai Nguồn lao động cần tham gia lớp tập huấn khuyến nông, tự hồn thiện, nâng cao trình độ thơng qua lớp học xóa mù chữ Kiến nghị  Đối với chủ thể thực cơng tác xố đói giảm nghèo Nhiệm vụ chung ban đạo xoá nghèo cấp: phái xác định tiêu xây dựng kế hàng năm xố đói giảm nghèo sát tình hình thực tế địa phương Kiểm tra giám sát thường kỳ, hướng dẫ quản lý sử dụng mơ hình cho mục tiêu xố đói giảm nghèo cấp mình, hướng dẫn, kiểm tra việc thực dự án chương trình địa bàn cấp (tháo gỡ kó khăn kịp thời từ cấp sở) đồng thười phổ biến kinh nghiệm kịp thời thực dự án, điều tra, xây dựng chuẩn mực nghèo đói cho kế hoạch xố đói giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Cần phối hợp với ban ngành tổ chức đoàn thể tổng hợp thơng tin thật xác Cùng sở, ban, ngành tổ chức đoàn thể xác định số hộ nghèo, xã nghèo Cùng với ngành chức xác định nhu cầu nguồn lực, tổng hợp kế hoạch xố đói giảm nghèo tỉnh, xây 28 dựng tổ chức thực dự án, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác xố đói gaimr nghèo Sở kế hoạch Đầu tư Tổ chức thực dự án đầu tư sở hạ tầng xếp lại dân cư, xây dựng kế hoạch lồng ghép dự án, chương trình kinh tế - xã hội khác với chương trình xố đói giảm nghèo Bố trí kế hoạch chương trình xố đói giảm nghèo Lên kế hoạch chương trình dự án thể kế hoạch hàng năm, năm trình lên Uy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Ngân hàng phục vụ người nghèo Thực tốt dự án tín dụng người nghèo Tham mưu, đề xuất biện pháp, sản phẩm huy động vốn, giải sách tín dụng cho người nghèo Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn Chủ trì xây dựng thực đề án định canh định cư, di dân phát triển kinh tế mới, dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề, dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến nông – lâm – ngư Thực kế hoạch lồng ghép chương trình, dự án ngành với chương trình xố đói giảm nghèo Bên cạnh cần phát huy sức mạnh tổng hợp Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể tham gia chương rinh xố đói giảm nghèo  Đối với thân người nghèo Xố đói giảm nghèo nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân ta xố đói gairm nghèo mục tiêu, lý tưởng thể chất tính ưu việt Đảng, Nhà nước ta Nhưng vượt qua đói nghèo nội lực Vì phải khơi mào tính tích cực, tính tự vươn lên hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo có hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội Vì thế, thân người nghèo phải tự nỗ lực phấn đấu, phải kiên trì vượt đói nghèo Bản thân người nghèo phải ý thức đói nghèo khơng phải số phận mà nguyên nhân thực tế - biết cách khắc phục từ “đói nghèo” chẳng thể tổn Chỉ người nghèo tự ý 29 thức vươn lên khỏi đói nghèo, tính đến hiệu việc thực sách xố đói giảm nghèo Việc thực sách xố đói giảm nghèo Lạng Sơn nhìn chung đạt kết lớn, góp phần vào phát triển chung Tỉnh mặt kinh tế - xã hội, trị - an ninh quốc phịng…Nhưng bên cạnh cịn có hạn chế cần khắc phục Trên sở phương hướng mục tiêu đề tiểu luận đưa giải pháp, kiến nghị mặt tổ chức quan lý thực với mong muốn nâng cao hiệu chung chương trình xố đói gairm nghèo Lạng Sơn Nhưng dù có giải pháp tốt hay cao xa mà sách xố đói giảm nghèo khơng ủng hộ người dân giải pháp trở nên vô nghĩa KẾT LUẬN Cho đến hơm nay, đói nghèo nỗi ám ảnh thường trực loài người Thế giới chứng kiến thảm họa chiến tranh, thảm họa thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hoàng Thế hậu nạn đói 30 gây vô khủng khiếp Điều đáng sợ là: Nếu chiến tranh dù khốc liệt vô trước sau giải quyết, thảm họa thiên tai, dịch bệnh gây bước khắc phục vấn đề nghèo đói nhân loại lại vấn đề vừa cấp bách, vừa phức tạp lại bệnh kinh niên khó bề chạy chữa Đảng Nhà nước ta, nhằm tạo điều kiện cho đồng bào phát triển toàn diện, nâng cao chất lượng sống sớm vươn lên hồ nhập cộng đồng, Xố bỏ đói nghèo, bước khắc phục chênh lệch dân tộc thiểu số dân tộc khác, miền núi đồng Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, lãnh đạo trực tiếp Tỉnh ủy cấp quản lý; tỉnh Lạng Sơn có chuyển biến tính cực sống ổn định sống, công tác định anh, định cư dần vào vững chắc, tỷ lệ nghèo đói dần giảm Song phát triển kinh tế, đẩy mạnh sản xuất ổn định đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, thách thức khơng trước mắt mà lâu dài Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho đồng bào nội dung lớn có tính chiến lược lâu dài; địi hỏi phải có tham gia tích cực toàn xã hội, nhằm huy động nguồn lực, huy động sức mạnh tổng hợp để đẩy mạnh, nhanh thực có hiệu mục tiêu đề Góp phần xố đói giảm nghèo, ổn định bền vững định canh – định cư TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 [1] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005) “Tài liệu nghiệp vụ khao sát xác định hộ nghèo năm 2005”, nxb Lao động – Xã hội [2] Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2005) “Báo cáo tổng kết chương trình xố đói giảm nghèo việc làm tỉnh lạng sơn giai đoạn 20012005” [3] Xã hội học quản lý (Giáo trình) PGS.TS Vũ Hào Quang Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 MỘT SỐ TƯ LIỆU HÌNH ẢNH HỘ NGHÈO Ở TỈNH LẠNG SƠN Nguồn: internet 32 33 34 ... xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lạng Sơn, chọn đề tài nghiên cứu: ? ?xây dựng đề cương nghiên cứu việc thực sách xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn? ?? 2.1 Tổng quan nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Nghèo đói. .. vi nghiên cứu Đối tượng: xây dựng đề cương nghiên cứu việc thực sách xố đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác chương trình xố đói giảm nghèo. .. nhà, góp phần thực mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo tỉnh xuống mức tối thiểu  Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách xố đói giảm nghèo nước ta Nêu vấn đề thuộc sách xố đói giảm nghèo đối tượng,