Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vấn đề đòi nghèo là một vấn đề của toàn cầu, của mọi thời đại Trong lịch sử phát triển của nhân loại nghèo đói luôn đi đôi với phát triển kinh tế, đã có nhiều giải p[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề địi nghèo vấn đề tồn cầu, thời đại Trong lịch sử phát triển nhân loại nghèo đói ln đơi với phát triển kinh tế, có nhiều giải pháp đưa hơm nay, đói nghèo nỗi ám ảnh thường trực loài người Thế giới chứng kiến thảm họa chiến tranh, thảm họa thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hồng Thế hậu nạn đói gây vô khủng khiếp Điều đáng sợ là: đấu tranh dù có khốc liệt vô trước sau giải quyết, thảm họa thiên tai, dịch bệnh gây bước khắc phục vấn đói nghèo nhân loại lại vấn đề vừa cấp bách, vừa phức tạp lại bệnh kinh niên khó bề chạy chữa Đói nghèo nỗi bất hạnh phi lý lớn Trong văn minh giới đạt thành tựu to lớn khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng thêm vượt bậc giàu có cho người, thảm cảnh đoe đẳng lưng người lại nghèo đói Hàng tỷ người, thực tế 1/3 dân số giới khốn đói khát Thiệt thịi lớn trẻ em Hàng ngày có gần 100 triệu trẻ em khơng có ăn, 100 triệu trẻ em vô gia cư sống nhờ vào bố thí sống dựa vào lao động sức, kể nghề đặc biệt móc túi, mại dâm; 50 triệu trẻ em làm việc ngành có hại; hàng trăm triệu trẻ em tuổi từ -11 không cắp sách đến trường Đói nghèo diễn tất châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước phát triển, đói nghèo dân cư vấn đề nhức nhối cấp bách phải tháo gỡ vô khó khăn việc thực xóa đói giảm nghèo Ở Việt Nam, Đảng ta coi trọng vấn đề đói nghèo xóa đói giảm nghèo giải phóng người khỏi áp bức, bất cơng, thực công xã hội Chủ nghĩa xã hội trình kiến tạo hạnh phúc trình đấu tranh cơng bằng, đấu tranh để thủ tiêu nguồn gốc bất công xã hội Ngay từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, nhiệm vụ mà Bác Hồ đạo chống giặc đói Vấn đề cơng xã hội – vấn đề có quan hệ trực tiếp định việc xóa đói giảm nghèo Đảng ta ln quan tâm ý Những Đại hội Đảng gần đây, từ Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng ta có nhiều nghị quyết, nhiều văn đề cập tới vấn đề công xã hội Chúng ta hiểu công xã hội vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển Cơng xã hội địi hỏi phải thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo, an ninh xã hội Trong văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo nhiều lần đề cập tới Để đảm bảo hướng tới công xã hội, Đảng ta khẳng định “ Khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp đơi có chăm no xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển, mức sống vùng cách mạng kháng chiến cũ, gia đình thuộc diện sách, làm cho người nhà tiến sống ấm no, hạnh phúc, có việc làm, có cơm ăn, áo mặc, học hành chữa bệnh, bước thực điều Chủ tịch Hồ Chí Minh mong ước” Nhất đói nghèo vùng sâu vùng xa Đảng đặc biệt quan tâm, đề cập đến nhiều văn kiện Đảng Với quan điểm Đảng, Nhà nước ta đưa nhiều biện pháp, nhiều sách để giải vấn đề xóa đói giảm nghèo, đặc biệt vùng sâu vùng xa với chương trình lớn như: chương trình 134, chương trình 135- I, II… , đưa xóa đói giảm nghèo vào chương trình mục tiêu quốc gia Bước đầu sách đạt thành to lớn: Tỷ lệ người nghèo, tính theo chuẩn nghèo quốc tế, giảm liện tục từ 60% năm 1990 xuống 18,1% năm 2004 đến năm 2009 11% đạt nhiều thành tựu khác Bên cạnh kết đạt xóa đói giảm nghèo nước ta cịn nhiều tồn tại, cịn nhiều khó khăn Điều phản ánh phần hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo chưa cao.u cầu cấp thiết tìm giải pháp để đưa sách xóa đói giảm nghèo đạt hiệu cao, đói với vùng dân tộc thiểu số Đây lý em chọn đề tài: “Nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta nay” làm đề tài tiểu luận mơn Chính sách cơng Mục đích đề tài Đề tài góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung sách xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn, làm rõ tình hình thực sách vùng dân tộc thiểu số nước ta Từ đề tài tập trung vào việc đưa giải pháp để nâng cao hiệu sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Nhiệm vụ đề tài Trình bày vấn đề ly luận xung quanh sách xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số Đánh giá tình hình thực chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước vùng dân tộc thiểu số Đưa giải pháp để nâng cao hiệu sách xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng: sách xóa đói giảm nghèo đồng bào vùng dân tộc thiểu số Phạm vi: vùng dân tộc thiểu số Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: đề tài sử dụng phương pháp luận Macxit chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp riêng: thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá kết luận Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục đề tài có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận chung sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Chương 2: Tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc nước ta Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1.1 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo 1.1.1.1 Khái niệm Chính sách cơng Chính sách cơng khoa học sách cơng vấn đề hệ trọng trị khoa học trị, nhiên giới nước ta đến chưa thống nhất, chí cịn có quan niệm trái ngược nhau: Ở nước ta, sách cơng thường hiểu sách Song thuật ngữ sách hiểu theo nghĩa hẹp – chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số chương trình cố gắng đưa quan niệm sách: “ Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ, sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế,văn hóa, xã hội…” Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “ Chính sách cơng chương trình hoạt động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng … Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách cơng nắm quyền lực nhà nước: sách cơng bao gồm thực thi hành lời tuyên bố” “ Chính sách cơng hành động ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống công cộng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thức đẩy xã hội phát triển” Về bản, định nghĩa sách cơng tập trung vào sách quốc gia – chương trình hành động phủ nhằm đạt mục tiêu định Từ quan điểm trên, rút định nghĩa sau: Chính sách công định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội 1.1.1.2 Quan niệm nghèo đói Trên giới có nhiều quan niệm khác nghèo đói tùy thuộc vào điều kiện phát triển quốc gia, giai đoạn không giống như: Theo quan niệm trước đây: Người ta thường đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thu nhập tiêu chí chủ yếu để đánh giá nghèo đói người Quan niệm có ưu điểm thuận lợi việc xác định số người nghèo dựa theo chuẩn nghèo, ngưỡng nghèo Nhưng thực tế chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập đo phần sống Thu nhập thấp không phản ánh hết khía cạnh đói nghèo, khơng cho biết mức khốn khổ cực người nghèo Do quan niệm nhiều hạn chế Theo quan niệm nay: Hiện phát triển kinh tế giới, quan điểm đói nghèo hiểu rộng hơn, sâu hiểu theo cách tiếp cận khác nhau: Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ASCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc, Thái Lan đưa khái niệm định nghĩa đói nghèo: “ Nghèo đói trạng thái phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Quan niệm Việt Nam: Hiện Việt Nam có nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm nghèo đói, song y kiến chung cho rằng: Ở Việt Nam tách riêng đói nghèo thành hai khái niệm riêng biệt Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thối mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng nhà không đáng kể, nhà dột nát, thất học, bình quân thu nhập 13kg gạo/người/tháng ( tương đương 45.000VND) Việt Nam cơng nhận định nghĩa chung nghèo đói Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng năm 1993 đưa ra: “ Nghèo phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” 1.1.1.3 Quan niệm xóa đói giảm nghèo Xóa đói: làm cho phận dân cư đói nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống từ mà vượt qua tiêu chí đói Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người đói giảm xuống khơng thời gian định Giảm nghèo: làm cho phận dân cư nghèo nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống theo thời gian Xóa đói giảm nghèo: tổng thể biện pháp, sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo đó, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng nghèo đói, không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực, quốc gia 1.1.1.4 Chính sách xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề đói nghèo, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ xây dựng xã hội giàu đẹp 1.1.2 Mục tiêu sách xóa đói giảm nghèo Giảm bớt khoảng cách giàu nghèo xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 1.1.3 Đối tượng sách xóa đói giảm nghèo Đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta, vùng sâu vùng xa nơi mà sống cịn nhiều khó khăn có sống cách biệt với đời sống kinh tế xã hội nước 1.2 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN ĐÓI NGHÈO Ở CÁC VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.2.1 Nguyên nhân khách quan - Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua chiến tranh kéo dài gian khổ, sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đất bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực hộ gia đình bị giảm sút giảm mát chiến tranh, thương tật phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo thời gian dài - Chính sách nhà nước thất bại: sau thống đất nước việc áp dụng sách tập thể, cải tạo cơng thương nghiệp sách giá lương tiền đem lại kết xấu cho kinh tế vốn ốm yếu Việt Nam suy kiệt toàn nguồn lực đất nước hộ gia đình nơng thơn, miền núi thành thị, lạm phát tăng cao có lúc lên đến 700% năm - Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước tập thể tư liệu sản xuất chủ yếu thời gian dài làm thui chột động lực sản xuất - Việc huy động nguồn lực nông dân mức, ngăn sông cấm chợ làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hóa làm thu nhập đa số bị giảm sút dân số tăng cao - Lao động dư thừa nơng thơn khơng khuyến khích thành thị lao động, không đào tạo để chuyển sang khu vực cơng nghiệp, sách quản lý hộ dùng biện pháp hành để ngăn cản nơng dân di cư, nhập cư vào thành phố 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Sự chênh lệch vùng miền, thành thị nông thôn, dân tộc vùng cao Do điều kiện tự nhiên vùng khác nên phát triển kinh tế khác Ở đồng có địa hình thuận lợi hơn, đất đai màu mỡ, đường xá thuận lợi nhiều so với điều kiện vô khó khăn đồng bào miền núi, địa hình núi non hiểm trở, lại khó khăn lại điều kiện khí hậu hà khắc Do mà đồng kinh tế phát triển hơn, tỷ lệ nghèo đói thấp so với miền núi - Môi trường sớm bi hủy hoại người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp Với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh mà biện pháp bảo vệ môi trường lại không quan tâm mức nên tình trạng nhiễm nghiêm trọng nước ta Sự ô nhiễm nguồn nước, đất, yếu tố định trực tiếp tới sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng không nhỏ tới nguồn thu nhân dân - Hiệu quản lý phủ cịn chưa cao Sự quản lý lỏng nẻo công tác bảo vệ mơi trường quan có trách nhiệm dẫn đến hậu nghiệm trọng môi trường, việc quản lý rừng đầu nguồn không triệt để nạn phá rừng tiếp tục Điều dẫn đến hậu khó lường cho sau Như vậy, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói vùng dân tộc vùng nước Ngoài cịn nhiều ngun nhân khác như: trình độ học vấn nguồn lực, lực hạn chế thân người nghèo dẫn đến nghèo đói nơi 1.3 NỘI DUNG, Ý NGHĨA VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.3.1 Nội dung sách xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có nội dung da dạng, nhiều khía cạnh, nhiều lĩnh vực Bao gồm nội dung sau: 1.3.1.1 Chương trình phát triển nơng thơn, thủy lợi, giao thông 10 ... số nước ta Chương 2: Tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc nước ta Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta NỘI DUNG... nghèo Vì vậy, xóa đói giảm nghèo cho dân tộc thiểu số vấn đề cấp thiết nước ta 15 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN... CẦN THIẾT CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.3.1 Nội dung sách xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có nội dung da dạng,