Tieu luan chinhs sach cong chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh xayyabuly nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào từ năm 2005 đến năm 2010

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo trở thành vấn đề mang tính xã hội có tính phổ biến tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, kể nước phát triển giới Cuộc chiến chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới Liên Hiệp quốc tổ chức quốc tế quan tâm đến vấn đề Riêng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào việc xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu coi nhiệm vụ chung toàn xã hội Hiện nay, số hộ nghèo nước Lào chiếm 28,7% tổng số hộ dân cư tỉnh, số hộ nghèo tỉnh Xay ya bu ry 4.712 hộ chiếm 10,02% tổng số hộ dân cư tỉnh năm 2009, số vùng dân cư nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Giải tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước, góp phần thực thắng lợi đường lối đổi Đảng đề Q trình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Xay ya bu ry nói chung đạt thành tựu Tuy nhiên, hiệu chưa cao; chưa thật bền vững; chưa có định hướng rõ mơ hình xóa đói giảm nghèo; cịn nhiều vấn đề xúc đặt cần giải Tỉnh Xay ya bu ry nơi có vị trí chiến lược trọng yếu; nhiều dân tộc; tỉnh nghèo, sở hạ tầng yếu, có điểm xuất phát thấp, kinh tế chủ yếu nông nghiệp lạc hậu, lực lượng lao động chủ yếu nông dân công tác nông nghiệp, suất lao động thấp Vì tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Chính sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Xayyabuly nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 2005 đến năm 2010" làm tiểu luận két thúc mơn sách cơng Tình hình nghiên cứu: Đói nghèo xóa đói giảm nghèo khơng vấn đề kinh tế, trị, xã hội mà vấn đề nhân đạo, nhân văn sâu sắc nên thu hút quan tâm nhiều người, nhiều nhà khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, tổ chức quốc tế tham gia nhiều góc độ nghiên cứu khác Để giải vấn đề đói nghèo-một vấn nạn thời đại, thời gian gần Liên Hiệp quốc có tổ chức nhiều hội nghị nhằm đưa chương trình hành động cho đấu tranh chống đói nghèo giới như: Việt Nam có nhiều Hội nghị, cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến vấn đề xóa đói giảm nghèo số viết: +Ngơ Hồng Anh, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sĩ HVCTQGHCM Lào, Đảng Nhà nước coi trọng quan tâm thực công tác XĐGN; đề khẳng định mạnh mẽ việc giải vấn đề giảm nghèo cho nhân dân tộc Đáng ý số cơng trình viết sau: Hội nghị đề cập nội dung: sản xuất lương thực; giáo dục đào tạo; an ninh quốc phòng; nâng cao chất lượng sở đảng cấp huyện tỉnh -“Chiến lược phát triển xóa đói giảm nghèo quốc gia” (3 / 2004) Nhà xuất Quốc gia Lào -“Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2007-2008” Nhà xuất Quốc gia Lào Tuy nhiên Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào chưa có cơng trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry Cê cách có hệ thống Chính vậy, vấn đề cần nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ thực trạng xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 2010 đến năm 2015 Tiểu luận đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy q trình thực sách xóa đói giảm nghèo Xay ya bu ry + Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ quan niệm đói nghèo cần thiết, Phân tích thực trạng đói nghèo Tỉnh Xay ya bu ry - Phân tích thực trạng đói nghèo Tỉnh Xay ya bu ry, nguyên nhân - Khảo sát, việc thực sách xói đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry, với thành tựu, hạn chế, bất cập vấn đề đặt - Đề xuất số quan điểm, phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo, sách q trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry từ năm 2005-2010 Cơ sở lý luận: Tiểu luận xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cay Xỏn Phơm Vi Hản, quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam sách thời kỳ đổi mới, kế thừa kết cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước có liên quan đến vấn đề đói nghèo giải đói nghèo Những tổng kết thực sách xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry Phương pháp nghiên cứu: Căn vào đối tượng nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo, tiểu luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn, thống kê so sánh Kết cấu tiểu luận: Kết cấu tiểu luận gồm: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung tiểu luận gồm có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung thực sách cơng thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Xayabuly Chương :Thực tiễn việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Xayabuly từ năm 2005 đến năm 2010 Chương : Một số giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Xayabuly NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH XAYABULY 1.1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1.Khái niệm, vị trí thực sách cơng quy trình sách 1.1.1.1.Khái niệm sách Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội,khái niệm sách thể với cách hiểu khác nhau: Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đề Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống 1.1.1.2.Khái niệm sách cơng Chính sách cơng vấn đề quan trọng trị, nhiên Việt Nam giới, nhận thức vấn đề chưa thực thống Ở nước ta, sách cơng thường hiểu sách, với nghĩa hẹp chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số cơng trình cố gắng đưa quan niệm sách: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…” Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “Chính sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực công cộng…Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách cơng nắm quyền lực nhà nước; sách cơng bao gồm thực thi hành tuyên bố” Như vậy, bản, định nghĩa sách cơng tập trung vào sách quốc gia – chương trình hành động nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Các sách khác phạm vi, tính phức tạp, mục tiêu định, cách lựa chọn tiêu chuẩn định Các sách đề thực cấp độ khác nhau, từ định mang tính tương đối ngắn hạn đến định có tính chiến lược có ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh Vì vậy, sách cần hiểu cách uyển chuyển Theo nghĩa rộng, sách công bao gồm việc Nhà nước định khơng định làm Điều có nghĩa khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể khơng hành động Chính sách tác động đến đối tượng sách - người chịu tác động hay điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách Có thể chia thành đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp Chính sách cơng Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực công Nhà nước Khái qt lại, Chính sách cơng định chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội 1.1.1.3.Khái niệm thực sách cơng Thực sách cơng giai đoạn quy trình sách , giai đoạn sách vào sống.Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cầu khách quan sống , từ nhu cầu xã hội nhân dân.Thực sách q trình giải nhu cầu đó, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích nhân dân Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thơng qua Về thực chất trình chuyển tuyên bố giấy tờ quyền loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng,phương thức thành hành động định nhằm phân phối lợi ích từ tun bố Trong q trình thực sách, nguồn lực tài công nghệ, người đưa vào sử dụng cách có định hướng Nói cách khác trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực cách có hiệu theo mục tiêu đề Từ ta có khái niệm thực sách: Thực hiên sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước , nhằm đạt tới mục tiêu đề 1.1.1.4.Vị trí thực sách cơng Các sách sản phẩm tư người, thân chúng khơng thay đổi đời sống thực Nó phát huy tác dụng thông qua hoạt động chủ thể trị hoạt động thực tiễn quảng đại quần chúng nhân dân Một sách dù hoạch định tốt không đưa thực , thực kết khơng có ý nghĩa thực thi Đối với nhân dân kết thực tế sách quan trọng ý định ban đầu sách Các sách đưa nhằm giải vấn đề xúc mà sống đặt việc thực sách nhằm tạo thay đổi lĩnh vực theo hướng mục tiêu sách đề Vì thực sách có ý nghĩa định tới việc thành cơng hay thất bại sách.Giai đoạn quan trọng vì: Đã trình thực thi nội dung sách tác động nhiều yếu tố Trong nhiều trường hợp khó khăn nảy sinh trình triển khai dẫn tới sửa đổi mục tiêu nội dung sách Các sách bị biến dạng, chí bị sai lệch hẳn với ý tưởng ban đầu thông qua việc thừa hành máy hành pháp Thơng tin nhận q trình triển khai sách giúp đánh giá lại mặt định sách thay đổi sau Sự vận động sách từ lý thuyết sang giai đoạn triển khai cụ thể dẫn đến nhìn nhận lại qua đánh giá xây dựng lại sách.Trên thực tế thực sách coi giai đoạn tổng hợp quy trình sách gồm hoạch định, thực hiện, đánh giá Tóm lại thực sách việc tiếp nối chịu quy định gai đoạn hoạc định sách , song khơng hồn tồn lệ thuộc vào kết cơng tác hoạch định mà có vị trí độc lập riêng có ý nghĩa định với tồn quy trình sách 1.1.2.Những nội dung thực sách cơng 1.1.2.1.Lựa chọn quan thực sách cơng Cơ quan chủ chốt thực sách: Các sách phương tiện quản lý nhà nước , việc thực sách trước hết phải thuộc quan nhà nước Mỗi sách thường đề cập đến nhiều phạm vi chức quản lý xã hội nên có nhiều quan đứng thực hiện.Để phát huy tính hiệu sách cần có quan ủy quyền thống hoạt động sách Cơ quan có vai trị, trách nhiệm việc thực sách, quan có khả thực sách có hiệu quan có vị cao so với quan khác Cơ quan phối hợp thực sách: Đây quan góp phần thúc đẩy loại bỏ tiêu cực thực sách.Để hồn thành nhiệm vụ giao quan cần phải cóa đầy đủ nguồn tài chính, nhân lực, vật lực cho việc triển khai thực sách; phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chun mơn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể; quan phải chịu trách nhiệm hoạt động Mối quan hệ phân cơng phối hợp quan thực sách:Phân công phối hợp hoạt động nguyên tắc tổ chức quản lý nhằm phát huy vai trò phận hiệu tổng hợp toàn hệ thống Yêu cầu phải vừa phân công vừa phối hợp Phân công để quan khơng có trùng lặp chức năng, nhiệm vụ thực chức nhiệm vụ lại cần có phối hợp nhằm đảm bảo tập trung tạo nên liên kết nhịp nhàng, ăn khớp đồng hoạt động hệ thống để đạt mục tiêu chung Xác định đối tượng chịu tác động sách:Đối tượng chịu tác động sách bao gồm cac cá nhân tổ chức mà việc thực sách ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến lợi ích họ Chính sách nhà nước thường có tác động trực thiếp gián tiếp đến diện rộng tầng lớp dân cư xã hội theo mức độ khác Các đối tượng tán thành khơng tán thành sách , cụ thể đối tượng sách phục tùng,chấp nhận tích cực ủng hộ sách 1.1.2.2.Tun truyền giải thích sách Các sách ban hành có tác động đến nhận thức tư tưởng người có liên quan từ hình thành thái độ họ việc chấp hành sách.Trong nhận thức chủ thể không giống nên sách thái độ cá nhân khác nhau.Trong sách việc tuyên truyền để người theo đường chung yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc thực sách thắng lợi.Do quan nhà nước phải tuyên truyền, chuẩn bị dư luận cho việc thực sách để người hiểu đồng tình ủng hộ Phải huy động ủng hộ trị mặt để người chấp nhận với nhiệt tình cao Phải hướng tới tuyên truyền vào đối tượng thực hiện, 10 bên có liên quan đến sách nên tiến hành tuyên truyền cho đối tượng cịn nghi ngờ hiểu sai sách.Ngồi phải lơi kéo người có khả cung cấp sở vật chất cho việc thực sách Đồng thời kết hợp hoạt động tuyên truyền , phổ biến sách với việc vận động đối tượng 1.1.2.3.Triển khai thực sách Mục đích giai đoạn tổ chức thực sách biến ý đồ chủ quan sách thành thực tế khách quan, biến chủ trương đường lối, pháp luật nhà nước thành hành động tự giác quần chúng Để thực tốt sách cần làm tốt yêu cầu sau: Có kế hoạch thực biện chu đáo: để thực sách cách có hiệu trước hết phải xây dựng kế hoạch cách cụ thể tất nội dung cần triển khai Đặc biệt kế hoạch cần phổ biến phân công cụ thể cho đối tượng định để hồn thành tốt nhiệm vụ dề sách Cần phát huy tính chủ động tổ chức thực hiện: q trình thực sách ln có yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách Do người lãnh đạo cần phải có chủ động việc thực sách địa phương khác Cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tham gia thực sách: giai đoạn việc có ý nghĩa quan trọng phải động viên cao sử dụng tổng hợp sức người, sức để thực sách.Thực sách nhiệm vụ quan hành nhà nước nhiệm vụ cá nhân tổ chức có kiên quan đến lĩnh vực mà sách điều chỉnh Triển khai thực sách giai đoạn tạo bước ngoặt cách mạng thông qua hành động thực tiễn đầy khó khăn, phức tạp thực tiễn, có ý nghĩa định thành bại sách: Giai đoạn giai đoạn khó khăn phải thực sách thực tế với điều kiện địa điểm khác nhau.Đồng thời để đảm bảo sách thực phải khơng ngừng đấu tranh chống hành vi ngược lại sách coi 21 Chính sách tuyên truyền qua nhiều kênhb thông tin khác để tới người dân tỉnh, đặc biệt người dân dạng đói nghèo.Việc tun truyền sách thực quan thực sách, quan truyền thông tỉnh, đài truyền hình tỉnh đài truyền huyện tỉnh Đồng thời sách tuyên truyền qua hội hội phụ nữ , làng huyện, cán phụ trách vấn đề Những nội dung sách người dân khơng hiểu cán phụ trách giải thích cách rõ ràng để người dân hiểu nắm bắt sách 2.3.ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH XAYABULY Trong năm trước thời kỳ đổi năm thực chế tập trung bao cấp đời sống nhân dân tỉnh nói chung huyện nói riêng, khó khăn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, kinh tế chậm phát triển, sở hạ tầng cịn yếu Cùng với cơng đổi kinh tế - xã hội đất nước, tỉnh nhanh chóng chuyển đổi, bắt nhịp yêu cầu, mục tiêu đặt Tình trạng đói nghèo giảm dần so với trước Đời sống thu nhập nâng lên bước Tình trạng đói nghèo giảm Các sở hạ tầng thiết yếu điện, đường, trạm xây dựng phần lớn làng huyện ý thức nhu cầu tự xóa đói giảm nghèo khơi dậy người dân 2.3.1 Những kết đạt được: Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước, vừa trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức xã hội người dân người nghèo Đói nghèo cịn vấn đề chiến lược, 22 chương trình lớn quốc gia, phục vụ trực tiếp cho cơng nghiệp hóa, đại hóa, cho việc thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh", cho chủ nghĩa nhân đạo cao "vì hạnh phúc người dân" Qua năm thực chương trình xóa đói giảm nghèo (2005-2010) với đẩy mạnh đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt phát triển nông nghiệp, kinh tế nơng thơn, xóa đói giảm nghèo thực trở thành nhiệm vụ trị quan trọng cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đồn thể, thu hút tầng lớp nhân dân tham gia, phát huy vai trị chủ động tích cực thân người nghèo Tất q trình tạo thành phong trào sơi động tồn huyện, lĩnh vực, nhiều hình thức phong phú, đa dạng, đạt kết đáng khích lệ Hiện tất làng tồn tỉnh xây dựng nhiều chương trình XĐGN, nội dung chương trình bao gồm phần: khảo sát thực trạng, xác định nguyên nhân, để tìm giải pháp, lập ban đạo từ huyện đến làng sở, lập quỹ xóa đói giảm nghèo Người nghèo có niềm tin vào Đảng quyền Ban đạo xóa đói giảm nghèo có nhiều kinh nghiệm, sức mạnh cộng đồng nguồn lực từ bên ngồi phục vụ xóa đói giảm nghèo huy động tốt Sự liên kết phối hợp cấp, ngành, đoàn thể tổ chức xã hội ngày tốt hơn, tạo nên sức mạnh cho cơng tác xóa đói giảm nghèo.Một số cấp ủy huyện, vùng kịp thời Nghị để điều hành, lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo, kết đạt cao Trình độ quản lý đạo thực hoạt động xóa đói giảm nghèo ngày nâng lên, việc tổ chức thực dự án, chương trình mục 23 tiêu, tổ chức vay vốn, thu nợ, dịch vụ vật tư sản xuất, hướng dẫn cách làm ăn 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh cịn có số tồn yếu cần phải khắc phục, là: Về tư tưởng nhận thức: Đối với cấp, ngành đoàn thể chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo, chưa thể việc động, sáng tạo điều hành, vận động chưa đến nơi đến chối, chưa phối hợp đồng mạnh làm, chưa sâu sát cầm tay dẫn cụ thể Vai trò ban ngành, đoàn thể sở chưa phát huy, phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ Hoạt động Ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp cịn rời rạc, lúng túng Cơng tác giáo dục - trị tư tưởng chưa tiến hành cách sâu rộng, liên tục Một phận cán nhân dân chưa nhận thức cách đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo; chưa thể tính thụ động, sáng tạo tâm cao việc tự xóa đói giảm nghèo Về lĩnh vực đầu tư: Trong năm qua, tỉnh đầu tư nguồn vốn chương trình nhiều dự án, làm thay đổi diện mạo huyện phát triển kinh tế - xã hội góp phần giữ vững quốc phịng an ninh Về sách giao đất, giao rừng cho nhân dân quản lý tổ chức thực rộng khắp địa bàn, chưa gắn với định canh, định cư chấm dứt nạn chặt phá rừng làm nương rẫy trồng lúa Vấn đề an ninh trật tự số vùng chưa giải cách triệt để, tệ nạn xã hội gây nhiều xúc; giá hàng hóa dịch vụ biến động gây ảnh hưởng định đến đời sống nhân dân 24 Những hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo nêu số nguyên nhân sau: Về mặt nhận thức tổ chức thực hiện: Một số quyền địa phương chưa quan tâm đến cơng tác tun truyền, vận động cịn hạn chế nội dung hình thức nên chưa thực vào quần chúng, vùng nông thôn vùng sâu, vùng xa Việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế chậm, việc chuyển đổi cấu vật nuôi, trồng chưa phá độc canh Đồng bào sống chủ yếu từ nghề nơng mang tính tự cung, tự cấp, sản xuất nơng nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết Đa số người nghèo, sống nông thôn vùng sâu, vùng xa với trình độ văn hóa thấp, giao tiếp nên phổ biến tình trạng tái mù chữ, người nghèo khó khăn việc tiếp cận thơng tin thị trường Năng lực, trình độ quyền địa phương, làng nhóm làng phát triển cịn hạn chế khơng đồng đều, số cán làng chưa thông thạo viết, đọc nghe tiếng phổ thông, chế độ thường trực vùng đặc biệt khó khăn chưa giải thỏa đáng việc thực sách chưa đạt hiệu cao Những tồn yếu nêu thể cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Khóp thời gian qua đạt hiệu chưa cao, chưa tương xứng với tiềm công sức đầu tư Do vậy, vấn đề cấp thiết đặt cần phải giải cơng tác xóa đói giảm nghèo thời gian tới là: Việc giao quyền sử dụng đất cho dân quản lý sử dụng cịn chậm Sản xuất nơng nghiệp lệ thuộc vào thiên nhiên 25 Những năm gần đây, Nhà nước, đoàn thể, ngành chức nhân dân có nhiều cố gắng việc giải vốn, chuyển giao ứng dụng kỹ thuật vào sản xuất, kết đạt thấp so với yêu cầu 26 Chương3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH XAYYABULY Từ việc nghiên cứu hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo, cho thấy việc xóa đói giảm nghèo khơng thể tiến hành riêng rẽ giải pháp mà phải đồng thời xử lý hợp lý mối liên hệ giải pháp trước mặt giải pháp lâu dài thông qua phân tích mối liên hệ nguyên nhân gây nên tình trạng nghèo đói chắn tình trạng nghèo đói tỉnh bị đẩy lùi.Do tỉnh cần thực số giải pháp sau: 3.1.TIẾP TỤC TẠO SỰ CHUYỂN BIẾN NHẬN THỨC TRỊN TỒN ĐẢNG, TỒN DÂN VỀ CHỦ TRƯƠNG XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Lào tỉnh, yếu tố quan trọng đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ nặng nề toàn xã hội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tỉnh Phải làm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu: xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách xã hội Đảng Nhà nước Lào, yếu tố đảm bảo cho ổn phát triển xã hội, báo quan trọng định hướng xóa đói giảm nghèo mà Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII thơng qua Phải làm cho người dân, tổ chức kinh tế - xã hội hiểu xã hội ta văn minh, tiến bộ, phát triển kinh tế, ổn định lành mạnh xã hội, phong phú đời sống tinh thần Phải làm cho cán bộ, đảng viên thấy cịn có tỷ lệ cao số hộ nghèo đói, khuyết điểm Đảng nhân dân tỉnh, 27 cấp ủy, quyền đồn thể nhân dân cấp, cần phải tâm khắc phục Phải khơi dậy tinh thần đùm bọc yêu thương giúp đỡ lẫn người dân Tinh thần tự cường, phát huy yếu tố cộng đồng, tình làng, nghĩa xóm tâm không cam chịu nghèo nàn lạc hậu Để tạo chuyển biến nhận thức công tác tuyên truyền giáo dục cần phải tiến hành nhiều hình thức phong phú đa dạng, với tham gia nhiều lực lượng Đây việc làm thường xuyên, lâu dài quyền, Đảng nhân dân tỉnh 3.2.PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ KINH TẾ NÔNG THÔN Trong năm qua tỉnh đạt thành tích đáng kể cơng xóa đói giảm nghèo nhờ vào phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Để phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn cần phải thực giải pháp cụ thể sau: Thay đổi cấu trồng vật nuôi, phá độc canh nông nghiệp Do đặc điểm sản xuất nơng nghiệp có tính chất thời vụ cao đặc biệt việc sản xuất lúa nước Để giảm bớt tính thời vụ nơng nghiệp cần phải đa dạng hóa cấu trồng vật ni, tạo nhiều hội việc làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống xóa đói giảm nghèo Ngành trồng trọt:Trồng lương thực giúp cho hộ nghèo, làng nghèo có kế hoạch sản xuất lương thực hợp lý để có đủ lương thực nuôi sống người phần lương thực để phát triển chăn nuôi Đối với lúa vụ chiêm đảm bảo cấu 50% diện tích lúa sớm lúa xuân muộn; vụ mùa 70% diện tích lúa hè thu mùa sớm lúa xuân vụ 30% diện tích lúa vụ Cây ăn quả: Đẩy mạnh phong trào cải tạo vườn tạp trồng ăn đem lại hiệu 28 kinh tế cao xoài, nhãn, me ngọt, chuối, thích ứng với điều kiện đất đai thị trường sở tính tốn hiệu kinh tế Cây cơng nghiệp: Mở rộng diện tích trồng loại ngơ, đậu, mía, sắn, lạc, đỗ tương (có thị trường tiêu thụ rộng) Ngành chăn nuôi:Phát triển ngành chăm nuôi ngành nơng nghiệp Xayyabuly nói chung, huyện nói riêng Hiện lại chia thành ngành nhỏ hơn: ni gia súc lớn (trâu, bị, ngựa), gia súc nhỏ (lợn dê, cừu) nuôi gia cầm (gà, vịt, ngan) xã đồi, rừng, núi, nên khuyến khích nơng dân phát triển chăn ni trâu, bị, ngựa, dê Những sản phẩm có thị trường tiêu thụ rộng Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng nơng thơn:Cơ sở hạ tầng có ý nghĩa lớn đến khả sản xuất, yếu sở hạ tầng, đặc biệt đường giao thông nơng thơn cơng trình thủy lợi thách thức lớn công công nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn cơng tác xóa đói giảm nghèo Đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ giúp cho kinh tế tỉnh hạn chế rủi ro thiên tai gây ra, góp phần tăng suất lao động nơng nghiệp, hịa nhập Hệ thống thủy lợi thiết thực góp phần phát triển kinh tế - xã hội làng nghèo Nhìn chung cơng trình thủy lợi xây dựng thời gian qua phát huy hiệu Hệ thống mạng lưới điện cho vùng nghèo, làng nghèo; Đối với vùng nghèo, Nhà nước hỗ trợ vốn đầu tư để xây dựng đường dây tải điện để nối điện lưới quốc gia theo chế, Nhà nước đầu tư đường dây cao cơng tơ tổng.Đối với vùng khơng có khả nối lưới điện, Nhà nước cần hỗ trợ vốn cho vay vốn tín dụng ưu đãi để nhân dân tự làm cơng trình cấp điện chỗ 29 3.3.PHÁT TRIỂN CÁC LOẠI THỊ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HƯỚNG VÀO MỤC TIÊU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Thị trường vừa điều kiện, vừa phương tiện tiến hành trình sản xuất đồng thời nơi tập trung phản hồi mối quan hệ kinh tế sản xuất tiêu dùng Để phát triển loại thị trường góp phần việc xóa đói giảm nghèo cần tập trung số vấn đề sau: Mở rộng đồng thời thị trường “đầu vào” “đầu ra” Thị trường đầu vào thị trường cung cấp yếu tố cho phát triển sản xuất hàng hóa Thị trường đầu thị trường nơi tiêu thụ sản phẩm hàng hóa sản xuất Thị trường đầu vào thị trường đầu hai mặt hệ thống hữu phục vụ cho tái sản xuất tiến hành liên tục Nó vừa sở vừa tiền đề cho nhau, ràng buộc cho thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Vì vậy, phải ý phát triển đồng thời thị trường đầu vào thị trường đầu Nhà nước cần xếp lại tổ chức tăng cường hoạt động doanh nghiệp chế biến nông sản, ký hợp đồng tiêu thụ với nông dân, ứng trước cho nông dân số vốn để sản xuất thu hồi vốn cách ký hợp đồng mua hết sản phẩm hàng hóa họ Tránh tình trạng để tư thương “mua non” sản phẩm nông dân lúc họ thiếu vốn khơng có tiền để trả lãi suất cho tư thương Mở hướng giao lưu tiêu thụ hàng hóa rộng nhiều vùng huyện Phải sớm khôi phục, mở rộng xây dựng nhiều trung tâm dịch vụ thương mại, nâng cao chợ vùng, chợ huyện, mở nhiều thị trấn, thị tứ Tạo đầu mối giao lưu thuận tiện vùng tập trung nhiều hàng hóa Quy hoạch phát triển thị trấn, thị tứ trung tâm thương mại, dịch vụ nông thôn thành tụ điểm phát triển tiểu thủ công nghiệp, giao thông 30 dịch vụ, đưa thị trường nông thôn đến tận đối tượng mua bán nơng dân, tạo điền kiện cạnh tranh bình đẳng, chống chèn ép quốc doanh tư thương độc quyền với nông dân Trước mắt phải đẩy nhanh tiến độ xây dựng chợ vùng Tăng cường thông tin thị trường nông sản vật tư nông nghiệp, đặc biệt vật tư nông nghiệp nhập hàng nơng sản mà địa phương mạnh lạc nhân, thịt dê, thịt bò Nhà nước cần ban hành thực số sách khuyến khích ưu đãi nhà doanh nghiệp hộ nông dân làm dịch vụ đầu vào đầu chế biến nơng sản vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa vùng trọng điểm Đồng thời phải quản lý chặt chẽ doanh nghiệp xuất nhập khẩu, tư nhân làm dịch vụ nơng nghiệp để tránh tình trạng tranh mua, tranh bán, trốn thuế, chạy theo lợi nhuận túy làm ổn định cho người sản xuất 3.4 HỖ TRỢ VÀ TẠO NĂNG LỰC CHO NGƯỜI NGHÈO TỰ VƯƠN LÊN THOÁT NGHÈO Đào tạo nghề cho người nghèo:Nếu khơng có nghề khơng biết cách làm ăn, nguyên nhân quan trọng gây nghèo đói Phần lớn người nghèo có trình độ văn hóa thấp khơng đào tạo nghề nghiệp yếu thể chất, hạn chế vốn, tư liệu sản xuất, hầu hết người nghèo thiếu kiến thức sản xuất kinh doanh, khơng biết làm làm nào, sử dụng hợp lý nguồn lực điều kiện sẵn có để sản xuất tiêu thụ sản phẩm Do đó, cần phải đào tạo nghề cho người nghèo Nội dung đào tạo cho người nghèo nên tập trung vào vấn đề sau: 31 Kỹ thuật canh tác đồng ruộng, làm vườn, chăn nuôi với tiến kỹ thuật điều kiện có thị trường địa phương để tăng suất hiệu sản xuất cho người lao động Đào tạo nghề có nhu cầu phát triển, đặc biệt phương pháp chế chế biến nơng lâm sản loại nghề thủ cơng có địa bàn để người nghèo có hội có thêm việc làm Hướng dẫn cách tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh khuôn khổ doanh nghiệp quy mơ gia đình, phù hợp với u cầu thị thường Gợi ý cách thức hợp tác hộ nghèo với với hộ giàu mở mang ngành nghề sản xuất, kinh doanh dịch vụ Tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông:Áp dụng biện pháp kỹ thuật khơng có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nông nghiệp mà hướng để cải tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nơng nghiệp khí đại, suất cao, mang tính sản xuất hàng hóa rộng rãi, tỉnh điều kiện nay, hệ thống khuyến nơng có vai trò quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đến với người nông dân - Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y thơn xóm - Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà huyện mạnh - Nghiên cứu dưỡng giống trồng vật ni có suất cao - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn - Hệ thống thơng tin khuyến nơng cần thể tính đa dạng thuận lợi nữa, không truyền qua phương tiện thông tin đại chúng 32 3.5 ĐA DẠNG HÓA CÁC NGUỒN LỰC VÀ PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Phải gắn cơng tác xóa đói giảm nghèo với chương trình hành động quan, đơn vị theo phương châm: Nhiều người giúp người, nhiều hộ viên giúp hộ viên, dân làm Nhà nước hỗ trợ, kêu gọi phối hợp hoạt động cấp quyền, đồn thể, tổ chức cá nhân cơng xóa đói giảm nghèo huyện, đặc biệt hoạt động tổ chức nhận đỡ đầu xã nghèo, hộ nghèo 3.6 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ Để nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số cho người nghèo, thời gian tới tỉnh phải quan tâm giải vấn đề sau: Về giáo dục - đào tạo: Giáo dục ngành đặc biệt cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại cách mạng khoa học - cơng nghệ kỹ thuật Vì tỉnh cần ưu tiên cho ngành giáo dục cho việc:Xây dựng giáo dục công hơn, chất lượng cao cho người có người nghèo.Tiếp tục triển khai có hiệu mục tiêu chương trình quốc gia giáo dục đào tạo Tiếp tục sửa chữa trường, lớp bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng giảng dạy khóa, đảm bảo khóa truyền đạt đầy đủ nội dung chương trình.Cải thiện phương thức hình thức đào tạo nghề Mở trường dạy nghề địa bàn huyện Đối tượng dự tuyển học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông trung học sở, có ưu tiên em hộ gia đình nghèo Về dịch vụ y tế cho người nghèo:Mở rộng mạng lưới y tế cách khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ y tế.Tỉnh cần bổ sung thêm cán y tế thích hợp tiếp tục đào tạo tăng cường chăm sóc y tế sức khỏe cho 33 nhân dân.Tiếp tục xây dựng đầu tư sở vật chất cho trung tâm y tế sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ y sĩ, bác sĩ Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công, đặc biệt tuyến sở áp dụng chuẩn quốc gia y tế nhóm làng Thực tốt sách miễn giảm dịch vụ y tế cho người nghèo như: miễn giảm phí dịch vụ khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật, thực tốt sách miễn viện phí người đồng bào dân tộc thiểu số Chính sách dân số: Dân số nhân tố quan trọng phát triển kinh tế xã hội, mật độ dân số tăng nhanh không phù hợp với phát triển kinh tế dẫn tới đói nghèo tăng lên Chính vậy, phải thực sách dân số phát triển theo quy định Chính phủ vào năm 1999 quy định tiêu gia tăng dân số: Xây dựng sách nâng cao chất lượng dân số Tập trung thực chương trình sức khỏe sinh sản nhằm chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, quyền huyện đồn thể quần chúng cơng tác xóa đói giảm nghèo Đặc biệt cơng tác Đảng vai trị Đảng phải quán triệt nhiệm vụ trọng tâm là: Phát triển kinh tế, ổn định xã hội nắm vững sở Cán bộ, đảng viên phải thể trách nhiệm trước dân, chống biểu quan liêu, tiêu cực, nhũng nhiễu, xa rời dân 3.7 COI TRỌNG CƠNG TÁC CÁN BỘ TRONG XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Hằng năm, kiện toàn tổ chức đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp đặc biệt quan tâm cán cấp huyện; chương trình, nội dung phương pháp đào tạo cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cán trợ giúp pháp lý cho người nghèo cần phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn công tác; nội dung đào tạo phải tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ 34 tổ chức thực sách, dự án giảm nghèo sở, phương pháp huy động tham gia nhân dân; huy động nguồn lực cộng đồng; thu thập thông tin xử lý thông tin; cán giảm nghèo cần nâng cao kiến thức ký sư phạm để tập huấn cho nhân dân, vận động cộng đồng Để đạt mục tiêu chiến lượng cơng tác xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước đề ra, cấp ủy đảng, quyền địa phương tỉnh cần phải quán triệt cách sâu sắc quan điểm đạo, nghiên cứu xây dựng kế hoạch cụ thể phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 35 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp huyện cấp làng Công thu hút nỗ lực to lớn toàn thể xã hội Giải vấn đề đói nghèo bước để đảm bảo tính công phát triển kinh tế, đảm bảo tầng lớp nhân dân thụ hưởng thành q trình phát triển Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Xayyabuly có nhiều thuận lợi gặp khơng khó khăn q trình phát triển kinh tế Để làm điều đòi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực từ Trung ương xuống đến tỉnh huyện Trung tâm hợp tác giúp đỡ phải nỗ lực sáng tạo, phấn đấu vươn lên người nghèo tỉnh Hệ thống hóa chuẩn hóa nhận thức vấn đề liên quan đến tình trạng đói nghèo Phân tích thực trạng đói nghèo tỉnh, tìm hiểu nguyên nhân sâu xa mang nét đặc thù vùng đất miền núi rút nhận xét xác đáng Những giải pháp mà khóa luận đề nhằm giải phương diện đa chiều đói nghèo, mở rộng hội cho người nghèo (thơng qua đa dạng hóa nguồn thu nhập, cung cấp sở hạ tầng), tăng cường mạng lưới an sinh (phát triển y tế, giáo dục dạy nghề, tín dụng ) tăng cường thêm quyền lực cho người nghèo (thực quy chế dân chủ cấp sở đấu tranh chống tham nhũng, phát triển hiệp hội để tăng cường tiếng nói cho người nghèo) Với nỗ lực người dân chắn tỉnh Xayyabuly thực thành cơng sách xóa đói nghèo giúp cho người dân tỉnh có sống tốt ... sở làm rõ thực trạng xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 2010 đến năm 2015 Tiểu luận đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy q trình thực sách xóa đói giảm. ..2 chủ Nhân dân Lào từ năm 2005 đến năm 2010" làm tiểu luận két thúc mơn sách cơng Tình hình nghiên cứu: Đói nghèo xóa đói giảm nghèo khơng vấn đề kinh tế, trị, xã hội mà vấn đề nhân đạo, nhân. .. đói nghèo, sách q trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo Tỉnh Xay ya bu ry từ năm 2005- 2010 Cơ sở lý luận: Tiểu luận xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng