MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia. Hiện nay, trên thế giới có khoảng hơn 1,2 tỷ người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần. Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hoá hiện nay thì vấn đề xoá đói giảm nghèo không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả động đồng Quốc tế. Nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) là một trong những nước có thu nhập trung bình do đó đối với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, việc xóa đói giảm nghèo luôn được Đảng và Nhà nước ưu tiên hàng đầu và là nhiệm vụ chung của toàn xã hội. Trong đó chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những phần quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế xã hội là một mục tiêu của chương trình mục tiêu phát triển kinh tế. Giải quyết tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa chiến lược đối với sự ổn định và phát triển đất nước. Huyện Xaychamphon thuộc tỉnh Bolikhamxay nằm ở miền trung của nước CHDCND Lào với rất nhiều thuận lợi cũng như cũng có mốt số hạn chế nhất định trong quá trình phát triển kinh tế của huyện. Trong thời gian qua chính quyền huyện Xaychamphon đã nhận thức đúng đắn cũng như chú trọng trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Nhờ vậy việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo đã được xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá đã được thực hiện và có đóng góp không nhỏ vào quá trình xóa đói giảm nghèo tại huyện Xaychamphon trong thời gian qua. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được của chính quyền huyện Xaychamphon trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo thì công tác này vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định khi một số điểm của chính sách đối với công tác xóa đói giảm nghèo còn nhiều bất cập, chưa được tuyên truyền một cách đúng mức và chưa có hiệu quả cao, chưa định hướng rõ về mô hình xóa đói giảm nghèo, chưa có tính bền vững, còn nhiều vấn đề bức xúc đang đặt ra, cần giải quyết ngay. Từ đó, việc làm rõ vai trò của chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo bao gồm các nội dung gì? Thực trạng chính quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đạt được thành tựu và còn hạn chế gì cũng như quan điểm và giải pháp khắc phục những điều đó? là những câu hỏi mà chúng ta cần phải trả lời. Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đề làm đề tài khóa luận chuyên ngành Chính trị học với mong muốn làm rõ hơn những vấn đề này. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CHÍNH QUYỀN HUYỆN TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Chính quyền cấp huyện nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào – Vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ 1.2 Chính sách xóa đói, giảm nghèo thực thi sách xóa đói giảm nghèo 12 1.3 Những hoạt động quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo 16 Tiểu kết chương .22 2.1 Khái quát chung huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tình hình đói nghèo Huyện 23 2.2 Hoạt động quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay thực sách xóa đói, giảm nghèo 29 2.3 Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân 38 Tiểu kết chương .41 CHƯƠNG 3PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN XAYCHAMPHON TỈNH BOLIKHAMXAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO .42 3.1 Phươnghướng 42 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Xaychamphon .45 Tiểu kết chương .51 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .54 TÓM TẮT KHÓA LUẬN 57 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHDCND XĐGN Cộng hịa dân chủ nhân dân Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số thông tin điều kiện tự nhiên huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay 23 Bảng 2.2: Tình hình phát triển kinh tế huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 25 Bảng 2.3: Tình hình xã hội huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay, nước CHDCND Lào 26 Bảng 2.4: Số trường học số học sinh huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay 27 Bảng 2.5: Đặc điểm tình hình đói nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 28 Bảng 2.6: Kế hoạch sách xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 .30 Bảng 2.7: Số lần tun truyền, phổ biến sách xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến 2018 .32 Bảng 2.8: Số lần kiểm tra, đơn đốc thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 36 Bảng 2.9: Tổng kết, đánh giá việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 .37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,2 tỷ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Trong xu hợp tác tồn cầu hố vấn đề xố đói giảm nghèo khơng cịn trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm động đồng Quốc tế Nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) nước có thu nhập trung bình nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, việc xóa đói giảm nghèo ln Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu nhiệm vụ chung toàn xã hội Trong sách xóa đói giảm nghèo phần quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu chương trình mục tiêu phát triển kinh tế Giải tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Huyện Xaychamphon thuộc tỉnh Bolikhamxay nằm miền trung nước CHDCND Lào với nhiều thuận lợi có mốt số hạn chế định trình phát triển kinh tế huyện Trong thời gian qua quyền huyện Xaychamphon nhận thức đắn trọng việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nhờ việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá thực có đóng góp khơng nhỏ vào q trình xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon thời gian qua Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt quyền huyện Xaychamphon việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo cơng tác cịn tồn hạn chế định số điểm sách cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiều bất cập, chưa tuyên truyền cách mức chưa có hiệu cao, chưa định hướng rõ mơ hình xóa đói giảm nghèo, chưa có tính bền vững, cịn nhiều vấn đề xúc đặt ra, cần giải Từ đó, việc làm rõ vai trị quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo bao gồm nội dung gì? Thực trạng quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thực thi sách xóa đói giảm nghèo năm qua đạt thành tựu hạn chế quan điểm giải pháp khắc phục điều đó? câu hỏi mà cần phải trả lời Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn em lựa chọn đề tài: “Chính quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đề làm đề tài khóa luận chun ngành Chính trị học với mong muốn làm rõ vấn đề Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách xóa đói giảm nghèo nói chung quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo nói riêng vấn đề thu hút nhiều nhà nghiên cứu, học giả, nghiên cứu sinh, học viên nghiên cứu nội dung vấn đề Xoay quanh nội dung này, kể đến cơng trình nghiên cứu là: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu quyền huyện “Về hệ thống trị Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (1987), Kaysone Phomvihane, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Qua sách Chủ tịch Kaysone Phomvihane tổng quan chung lịch sử hình thành phát triển hệ thống trị nước CHDCND Lào, từ tiến hành làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng tổ chức, vận hành mối quan hệ yếu tố hệ thống trị nước CHDCND Lào Đặc biệt Chủ tịch Kaysone Phomvihan đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp đặc biệt cấp huyện thời gian đất nước tiến hành xây dựng XHCN “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phưởng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” (2012), Anouxa Keobounphan, Khóa luận Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội: Qua khóa luận tác giả khái quát chung vấn đề lý luận hoạt động quyền địa phương Từ tác giả tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quyền địa phương với thành tựu hạn chế rút học kinh nghiệm để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương thời gian tới “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” (2014), Sít thi đết Lattalamany, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Trong luận án tác giả tổng quan vấn đề nghiên cứu quyền cấp huyện đồng thời phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Từ luận án tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quyền cấp huyện làm rõ vài điểm bất cập tổ chức hoạt động để từ đề xuất số định hướng giải pháp nhằm giải vấn đề thực tiễn “Hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong thủ Viêng Chăn nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay” - Thực trạng giải pháp” (2017), Pansone Thammavong, Chính trị học, Học viện Báo chí Tun truyền, Hà Nội: Trong khóa luận tác giả làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động quyền cấp huyện với việc đưa khái niệm, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ quyền cấp huyện Từ khóa luận tiến hành phân tích thực trạng đánh giá thành tựu làm rõ số vấn đề hạn chế hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong để từ đưa số quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong năm tới Thứ hai, cơng trình nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang – thực trạng giải pháp” (2003), Đỗ Thị Thu Hiền, Khóa luận Chính trị học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Qua đề tài tác giả làm rõ vấn đề lý luận quy trình sách vị trí vai trị, nội dung giai đoạn thực sách xóa đói giảm nghèo Từ sở tác giả tiến hành phân tích thực trạng việc thực sách xóa đói giảm nghèo tình Hà Giang với thành tựu hạn chế học kinh nghiệm Đồng thời tác giả làm rõ mục tiêu đề xuất số giải pháp nhằm thực sách xóa đói giảm nghèo đạt hiệu “Chiến lược phát triển xóa đói giảm nghèo quốc gia” (2004), Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Nội dung sách trình bày tổng quan khía cạnh lý luận có liên quan đến vấn đề đói nghèo bao gồm khái niệm đói nghèo, tiêu chí đói nghèo, đặc điểm đói nghèo Ngồi ra, sách phân tích làm rõ thực trạng đối nghèo nước CHDCND Lào đồng thời vạch định hướng, kế hoạch, mục tiêu nhiệm vụ nhằm xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào năm tới “Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (trong trình khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly)” (2007), Xổm Phít Coong Sắp, Khóa luận Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Với khóa luận tác giả làm rõ vấn đề lý luận sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào Từ tác giả tiến hành phân tích thực trạng thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Xay Nha Bu Ly với thành tựu phân tích số học kinh nghiệm rút q trình thực sách Mặt khác, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Xay Nha Bu Ly thời gian tới “Xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào” (2008), Khăm Phen Phêng Phăc Đi, Khóa luận thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Nội dung khóa luận tác giả trình bày phân tích theo ba hướng thơng qua việc làm rõ số vấn đề lý luận vấn đề xóa đói giảm nghèo từ tiến hành phân tích thực trạng xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào đưa số quan điểm, giải pháp cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt hiệu thời gian tới “Phát triển xã hội bền vững gắn với giải số vấn đề Tây Nguyên” (2015), TS Nguyễn Văn Chiều, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển xã hội quản lý xã hội Tây Nguyên lí luận thực tiễn, Đề tài TN3/ X07: Tác giả phân tích vấn đề xã hội đặt khu vục Tây Nguyên với phân hóa giàu nghèo Sự phân hóa giàu nghèo cao, rõ rệt tạo bất bình đẳng xã hội dẫn tới thất học, dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe khơng quan tâm giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe khơng người dân trọng, trẻ em độ tuổi học khơng đến trường khơng tiêm phịng bệnh, người già khơng chăm sóc đầy đủ, sức khỏe khơng ý Đây vấn đề xã hội tác động tới việc phát triển bền vững cho khu vực Tây Nguyên “Thực sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững khu vực Tây Nguyên” (2015), Trần Thị Loan, Khóa luận Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội: Khóa luận làm rõ số vấn đề chung thực sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững đồng thời phân tích tác động xóa đói giảm nghèo tới phát triển bền vững từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững Tây Nguyên năm tới Đảng huyện Đại Từ (Thái Nguyên) Lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo ( 2016), Ngơ Thị Quang, Khóa luận Xây Dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Qua đề tài tác giả làm rõ sở lý luận Đảng lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo Qua tác giả tiến hành khảo sát, phân tích chứng minh vai trò Đảng huyện Đại Từ việc lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo với thành tựu số học kinh nghiệm rút Đồng thời tác giả đưa số quan điểm, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò lãnh đạo Đảng huyện Đại Từ cơng tác xóa đói giảm nghèo thời gian tới Thứ ba, cơng trình nghiên cứu quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo “Xây dựng quyền sở góp phần xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc”, (2008), Nuyễn Thế Vịnh, Khóa luận Xây Dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Qua khóa luận tác giả làm rõ số vấn đề lý luận xây dựng quyền sở việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ tác giả tiến hành phân tích thực trạng xây dựng quyền sở nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc từ đưa số giải pháp cho vấn đề thời gian tới để đạt hiệu “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” (2010), Kham Khoong Phom Ma Phan Nha, Luận án tiễn sĩ, lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Luận án phân tích nội dung khác tổ chức máy quyền trình hoạt động Đây vấn đề có ảnh hưởng định tới hoạt động liên quan đến cơng tác xóa đói giảm nghèo nói riêng Qua việc tìm hiểu nghiên cứu cơng trình trên, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian qua Vì tác giả mong muốn thực đề tài nhằm làm rõ vấn đề thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận quyền Huyện trong thực thi sách xóa đói, giảm nghèo nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, khóa luận phân tích thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo; - Phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Chính quyền huyện thực thi sách xóa đói giảm nghèo nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2010 đến Về không gian: đề tài nghiên cứu huyện Xaychamphon, tỉnh Bolikhamxay, nước CHDCND Lào Về nội dung: quyền huyện việc thực sách xóa đói giảm nghèo Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihan, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Lào việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng đề tài để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài là: phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử