Khóa luận chính trị học chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện xaychamphon tỉnh bolikhamxay nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia. Hiện nay, trên thế giới có khoảng hơn 1,2 tỷ người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần. Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hoá hiện nay thì vấn đề xoá đói giảm nghèo không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả động đồng Quốc tế. Nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) là một trong những nước có thu nhập trung bình do đó đối với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, việc xóa đói giảm nghèo luôn được Đảng và Nhà nước ưu tiên hàng đầu và là nhiệm vụ chung của toàn xã hội. Trong đó chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những phần quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế xã hội là một mục tiêu của chương trình mục tiêu phát triển kinh tế. Giải quyết tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa chiến lược đối với sự ổn định và phát triển đất nước. Huyện Xaychamphon thuộc tỉnh Bolikhamxay nằm ở miền trung của nước CHDCND Lào với rất nhiều thuận lợi cũng như cũng có mốt số hạn chế nhất định trong quá trình phát triển kinh tế của huyện. Trong thời gian qua chính quyền huyện Xaychamphon đã nhận thức đúng đắn cũng như chú trọng trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Nhờ vậy việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo đã được xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá đã được thực hiện và có đóng góp không nhỏ vào quá trình xóa đói giảm nghèo tại huyện Xaychamphon trong thời gian qua. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được của chính quyền huyện Xaychamphon trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo thì công tác này vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định khi một số điểm của chính sách đối với công tác xóa đói giảm nghèo còn nhiều bất cập, chưa được tuyên truyền một cách đúng mức và chưa có hiệu quả cao, chưa định hướng rõ về mô hình xóa đói giảm nghèo, chưa có tính bền vững, còn nhiều vấn đề bức xúc đang đặt ra, cần giải quyết ngay. Từ đó, việc làm rõ vai trò của chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo bao gồm các nội dung gì? Thực trạng chính quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đạt được thành tựu và còn hạn chế gì cũng như quan điểm và giải pháp khắc phục những điều đó? là những câu hỏi mà chúng ta cần phải trả lời. Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đề làm đề tài khóa luận chuyên ngành Chính trị học với mong muốn làm rõ hơn những vấn đề này. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1: CHÍNH QUYỀN HUYỆN TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 9

1.1 Chính quyền cấp huyện ở nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào – Vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ 9

1.2 Chính sách xóa đói, giảm nghèo và thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo 12

1.3 Những hoạt động cơ bản của chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo 16

Tiểu kết chương 1 22

2.1 Khái quát chung về huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào và tình hình đói nghèo của Huyện 23

2.2 Hoạt động của chính quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay trong thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo 29

2.3 Đánh giá những thành công, hạn chế và nguyên nhân 38

Tiểu kết chương 2 41

CHƯƠNG 3PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN XAYCHAMPHON TỈNH BOLIKHAMXAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 42

3.1 Phươnghướng 42

3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của chính quyền huyện Xaychamphon 45

Tiểu kết chương 3 51

KẾT LUẬN 53

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54

TÓM TẮT KHÓA LUẬN 57

1 CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân

Bảng 2.1: Một số thông tin về điều kiện tự nhiên của huyện Xaychamphon tỉnh

Bolikhamxay hiện nay 23Bảng 2.2: Tình hình phát triển kinh tế của huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay

từ năm 2010 đến năm 2018 25Bảng 2.3: Tình hình xã hội của huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay, nước

CHDCND Lào hiện nay 26Bảng 2.4: Số trường học và số học sinh của huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay

hiện nay 27Bảng 2.5: Đặc điểm tình hình đói nghèo của huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay

từ năm 2010 đến năm 2018 28Bảng 2.6: Kế hoạch của chính sách xóa đói giảm nghèo của huyện Xaychamphon

tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 30Bảng 2.7: Số lần tuyên truyền, phổ biến chính sách xóa đói giảm nghèo của huyện

Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến 2018 32Bảng 2.8: Số lần kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của

huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 36Bảng 2.9: Tổng kết, đánh giá việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của huyện

Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018 37

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ởmọi quốc gia Hiện nay, trên thế giới có khoảng hơn 1,2 tỷ người đang sốngtrong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệdân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần Trong xu thếhợp tác và toàn cầu hoá hiện nay thì vấn đề xoá đói giảm nghèo không còn làtrách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả động đồngQuốc tế

Nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) là một trong nhữngnước có thu nhập trung bình do đó đối với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dânLào, việc xóa đói giảm nghèo luôn được Đảng và Nhà nước ưu tiên hàng đầu

và là nhiệm vụ chung của toàn xã hội Trong đó chính sách xóa đói giảmnghèo là một trong những phần quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế

- xã hội là một mục tiêu của chương trình mục tiêu phát triển kinh tế Giảiquyết tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa chiến lược đối với sự ổn định

và phát triển đất nước

Huyện Xaychamphon thuộc tỉnh Bolikhamxay nằm ở miền trung củanước CHDCND Lào với rất nhiều thuận lợi cũng như cũng có mốt số hạn chếnhất định trong quá trình phát triển kinh tế của huyện Trong thời gian qua chínhquyền huyện Xaychamphon đã nhận thức đúng đắn cũng như chú trọng trongviệc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nhờ vậy việcthực thi chính sách xóa đói giảm nghèo đã được xây dựng, tổ chức thực hiện,đánh giá đã được thực hiện và có đóng góp không nhỏ vào quá trình xóa đóigiảm nghèo tại huyện Xaychamphon trong thời gian qua

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được của chính quyền huyệnXaychamphon trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo thì công tácnày vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định khi một số điểm của chính sách đốivới công tác xóa đói giảm nghèo còn nhiều bất cập, chưa được tuyên truyền mộtcách đúng mức và chưa có hiệu quả cao, chưa định hướng rõ về mô hình xóa đói

giảm nghèo, chưa có tính bền vững, còn nhiều vấn đề bức xúc đang đặt ra, cầngiải quyết ngay.

Từ đó, việc làm rõ vai trò của chính quyền huyện trong thực thi chínhsách xóa đói giảm nghèo bao gồm các nội dung gì? Thực trạng chính quyềnhuyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làothực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đạt được thành tựu

và còn hạn chế gì cũng như quan điểm và giải pháp khắc phục những điều đó?

là những câu hỏi mà chúng ta cần phải trả lời

Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn do vậy em đã lựa

chọn đề tài: “Chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đề làm đề tài khóa luận chuyên ngành Chính trị học với mong

muốn làm rõ hơn những vấn đề này

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chính sách xóa đói giảm nghèo nói chung cũng như chính quyền huyệntrong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo nói riêng là những vấn đề thuhút được rất nhiều các nhà nghiên cứu, các học giả, các nghiên cứu sinh, họcviên nghiên cứu về các nội dung trong vấn đề này Xoay quanh các nội dungnày, chúng ta có thể kể đến các công trình nghiên cứu đó là:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về chính quyền huyện

“Về hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (1987),

Kaysone Phomvihane, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Qua cuốn sách Chủtịch Kaysone Phomvihane đã tổng quan chung về lịch sử hình thành và pháttriển của hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào, từ đó tiến hành làm rõmột số vấn đề lý luận cũng như thực trạng tổ chức, vận hành và mối quan hệgiữa các yếu tố trong hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào Đặc biệtChủ tịch Kaysone Phomvihan đã đề xuất những giải pháp nhằm tăng cườngchất lượng và hiệu quả trong hoạt động của hệ thống chính trị các cấp đặc biệt

là cấp huyện trong thời gian đất nước tiến hành xây dựng XHCN

“Hoàn thiện pháp luật về các tổ chức hoạt động của chính quyền địa phưởng ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay”

(2012), Anouxa Keobounphan, Khóa luận Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội:Qua khóa luận tác giả đã khái quát chung những vấn đề lý luận trong hoạt động củachính quyền địa phương Từ đó tác giả tiến hành phân tích thực trạng hoạt độngcủa chính quyền địa phương với những thành tựu và hạn chế cũng như rút ra cácbài học kinh nghiệm để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tổchức và hoạt động của chính quyền địa phương trong thời gian tới

“Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” (2014), Sít thi đết

Lattalamany, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện chính trị quốc gia Hồ ChíMinh, Hà Nội: Trong luận án tác giả đã tổng quan các vấn đề nghiên cứu vềchính quyền cấp huyện đồng thời phân tích cơ sở lý luận về tổ chức và hoạtđộng của chính quyền cấp huyện Từ đó luận án tiến hành phân tích thực trạnghoạt động của chính quyền cấp huyện và làm rõ một vài điểm còn bất cập trong

tổ chức và hoạt động để từ đó đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm giảiquyết vấn đề này trong thực tiễn

“Hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” - Thực trạng

và giải pháp” (2017), Pansone Thammavong, Chính trị học, Học viện Báo chí vàTuyên truyền, Hà Nội: Trong khóa luận tác giả đã làm rõ được một số vấn đề lýluận trong hoạt động của chính quyền cấp huyện với việc đưa ra khái niệm, cơcấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện Từ đó khóa luậntiến hành phân tích thực trạng và đánh giá các thành tựu cũng như làm rõ một sốvấn đề hạn chế trong hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong để từ

đó đưa ra một số quan điểm và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong trong những năm tới

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về chính sách xóa đói giảm nghèo

“Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang hiện nay – thực trạng và giải pháp” (2003), Đỗ Thị Thu Hiền, Khóa luận Chính trị học của

Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Qua đề tài tác

giả đã làm rõ những vấn đề lý luận về quy trình chính sách cũng như vị trí vaitrò, nội dung của giai đoạn thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Từ những

cơ sở đó tác giả tiến hành phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách xóa đóigiảm nghèo ở tình Hà Giang với những thành tựu và hạn chế và bài học kinhnghiệm Đồng thời tác giả làm rõ mục tiêu và đề xuất một số giải pháp nhằmthực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đạt được hiệu quả

“Chiến lược phát triển và xóa đói giảm nghèo quốc gia” (2004), Nxb

Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Nội dung cuốn sách đã trình bày tổng quan nhữngkhía cạnh lý luận có liên quan đến vấn đề đói nghèo bao gồm khái niệm đóinghèo, tiêu chí đói nghèo, các đặc điểm của đói nghèo Ngoài ra, cuốn sách đãphân tích cũng như làm rõ thực trạng đối nghèo ở nước CHDCND Lào đồngthời vạch ra định hướng, kế hoạch, mục tiêu và nhiệm vụ chính nhằm xóa đóigiảm nghèo ở nước CHDCND Lào trong những năm tới

“Chính sách xóa đói giảm nghèo ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (trong quá trình khảo sát ở tỉnh Xay Nha Bu Ly)” (2007), Xổm Phít Coong Sắp,

Khóa luận Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ ChíMinh, Hà Nội: Với khóa luận tác giả đã làm rõ được các vấn đề lý luận về chínhsách xóa đói giảm nghèo của nước CHDCND Lào Từ đó tác giả tiến hành phântích thực trạng thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của tỉnh Xay Nha Bu

Ly với những thành tựu và phân tích một số bài học kinh nghiệm rút ra trongquá trình thực hiện chính sách Mặt khác, tác giả cũng đưa ra một số giải phápnhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của tỉnh XayNha Bu Ly trong thời gian tới

“Xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào” (2008), Khăm

Phen Phêng Phăc Đi, Khóa luận thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Nội dung của khóa luận đã đượctác giả trình bày và phân tích theo ba hướng cơ bản thông qua việc làm rõ một

-số vấn đề lý luận về vấn đề xóa đói giảm nghèo từ đó tiến hành phân tích thựctrạng xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào và đưa ra một

số quan điểm, giải pháp về công tác xóa đói giảm nghèo đạt được hiệu quảtrong thời gian tới

“Phát triển xã hội bền vững gắn với giải quyết một số vấn đề cơ bản ở Tây Nguyên” (2015), TS Nguyễn Văn Chiều, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát

triển xã hội và quản lý xã hội ở Tây Nguyên lí luận và thực tiễn, Đề tài TN3/X07: Tác giả đã chỉ ra và phân tích các vấn đề xã hội cơ bản đang đặt ra đốivới khu vục Tây Nguyên với sự phân hóa giàu nghèo Sự phân hóa giàunghèo càng cao, càng rõ rệt tạo ra những bất bình đẳng trong xã hội và dẫn tớithất học, các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe không được quan tâm vì thếgiáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe không được người dân chú trọng, trẻ emtrong độ tuổi đi học thì không được đến trường không được tiêm phòng bệnh,người già không được chăm sóc đầy đủ, sức khỏe thì không được chú ý Đâychính là những vấn đề xã hội tác động tới việc phát triển bền vững cho khuvực Tây Nguyên

“Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững ở khu vực Tây Nguyên” (2015), Trần Thị Loan, Khóa luận Thạc sĩ,

Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Hà Nội: Khóa luận đã làm rõmột số vấn đề chung về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩyphát triển bền vững đồng thời phân tích tác động của xóa đói giảm nghèo tớiphát triển bền vững từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả của việcthực thi chính sách xóa đói giảm nghèo thúc đẩy phát triển bền vững ở TâyNguyên trong những năm tới

Đảng bộ huyện Đại Từ (Thái Nguyên) Lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo ( 2016), Ngô Thị Quang, Khóa luận Xây Dựng Đảng, Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Qua đề tài tác giả làm rõ những cơ

sở lý luận về Đảng bộ lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo Qua đó tác giảtiến hành khảo sát, phân tích và chứng minh vai trò của Đảng bộ huyện Đại

Từ trong việc lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo với những thành tựu vàmột số bài học kinh nghiệm rút ra Đồng thời tác giả cũng đưa ra một sốquan điểm, kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vai trò lãnh đạocủa Đảng bộ huyện Đại Từ trong công tác xóa đói giảm nghèo trong thờigian tới

Thứ ba, các công trình nghiên cứu về chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

“Xây dựng chính quyền cơ sở góp phần xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc”, (2008), Nuyễn Thế Vịnh,

Khóa luận Xây Dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ ChíMinh, Hà Nội: Qua khóa luận tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận về xâydựng chính quyền cơ sở trong việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộcthiểu số Từ đó tác giả tiến hành phân tích thực trạng xây dựng chính quyền cơ

sở nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số các tỉnhmiền núi phía Bắc và từ đó đưa ra một số giải pháp cho vấn đề này trong thờigian tới để đạt được hiệu quả

“Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (2010), Kham Khoong Phom Ma Phan Nha, Luận

án tiễn sĩ, lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Học viện Chính trị - Hànhchính quốc gia Hồ Chí Minh: Luận án đã phân tích các nội dung khác nhau về

tổ chức bộ máy chính quyền trong quá trình hoạt động Đây là những vấn đề cóảnh hưởng nhất định tới các hoạt động liên quan đến công tác xóa đói giảmnghèo nói riêng

Qua việc tìm hiểu và nghiên cứu các công trình trên, tác giả nhận thấy chưa cómột công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống về tổ chức thực thi chính sáchxóa đói giảm nghèo ở huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòaDân chủ Nhân dân Lào trong thời gian qua Vì vậy tác giả mong muốn thực hiện

đề tài này nhằm làm rõ những vấn đề này trong thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận về chính quyền Huyện trongtrong thực thi chính sách xóa đói, giảm nghèo ở nước Cộng hòa Dân chủNhân dân Lào, khóa luận phân tích thực trạng và đề xuất các quan điểm, giảipháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả việc thực thi chính sách xóa đói giảmnghèo của chính quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa

Dân chủ Nhân dân Lào trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về chính quyền huyện trong thực thi chínhsách xóa đói giảm nghèo;

- Phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách xóa đói giảm nghèocủa chính quyền huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào;

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả việcthực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của chính quyền huyện Xaychamphontỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài đó là: Chính quyền huyện trong thực thichính sách xóa đói giảm nghèo nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2010 đến nay

Về không gian: đề tài nghiên cứu tại huyện Xaychamphon, tỉnhBolikhamxay, nước CHDCND Lào

Về nội dung: chính quyền huyện trong việc thực hiện chính sách xóa đóigiảm nghèo

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài được xây dựng trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihan, các quan điểm, đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Lào về việc thựcthi chính sách xóa đói giảm nghèo

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng trong đề tài để thực hiện mụctiêu nghiên cứu đề tài đó là: phương pháp luận Chủ nghĩa duy vật biện chứng vàChủ nghĩa duy vật lịch sử

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chuyênngành như:

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các

cơ quan lãnh đạo quản lý thực hiện chính sách ở chính quyền huyệnXaychamphon cũng như các huyện khác trong tỉnh và trên cả nước trong việcthực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

7 Kết cấu của của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục Nội dungkhóa luận được kết cấu gồm có 3 chương, 7 tiết

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CHÍNH QUYỀN HUYỆN TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI

GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

-MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Chính quyền cấp huyện ở nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào – Vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ

1.1.1 Cơ cấu tổ chức và địa vị chính trị - pháp lý của chính quyền cấp huyện

Hệ thống chính trị Lào được chia làm 4 cấp hành chính: cấp TW, tỉnh,huyện, bản/cụm bản; tương ứng với mỗi cấp hành chính là các cấp chính quyềntương ứng: chính quyền Trung ương, chính quyền tỉnh, chính quyền huyện vàchính quyền bản, cụm bản

Theo quy định hiện hành, chính quyền cấp huyện của nước Lào được cấuthành từ các cán bộ lãnh đạo bao gồm huyện trưởng, phó huyện trưởng và cácphòng ban phụ trách các lĩnh vực chuyên môn tại cơ quan chính quyền huyện

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ chính quyền của huyện

Nguồn: Văn phòng huyện Xaychamphon, tỉnh Bolikhamxay nước CHDCND Lào

Phó bí thư - phó Huyện trưởng

Chỉ đạo về việc lĩnh vực

chính trị - lĩnh vực Đảng

Phó bí thư - phó huyện trưởng Chỉ đạo về lĩnh vực văn hóa - xã hội

Ban thường vụ - phó huyện trưởng Chỉ đạo lĩnh vực kinh

tế

- Văn phòng ban tổ chức

- Văn phòng kiểm tra Đảng, Nhà nước

- Văn phòng tuyên truyền, giáo huấn

- Văn phòng nội bộ.

- Văn phòng phát triển nông thôn và

xóa bó sự khó khăn

- Tổ chức Mặt trận

- Văn phòng thanh niên

- Văn phòng hội liên hiệp phụ nữ

- Văn phòng công đoàn

- Hội liên hiệp chiến sĩ cũ

- Văn phòng bưu điện

vô tuyến viễn thông và thông tin

- Văn phòng môi trường

- Vă phòng kế hoạch và đầu tư

- Văn phòng công chính vận tải

- Văn phòng nông nghiệp và lâm nghiệp

- Văn phòng công nghiệp và thương mại

- Văn phòng tài nguyên thiên nhiên và môi trường

- Văn phòng tài chính

- Văn phòng năng lượng và mỏ

- Văn phòng cửa khẩu

Bí thư Huyện - Huyện trưởng

Chỉ đạo chung

Đi sâu về việc Quốc phòng - An ninh và

quản lý văn phòng huyện

Chính quyền huyện là một cấp chính quyền trong hệ thống chính quyềnđịa phương, đây là khái niệm để chỉ hệ thống chính quyền thực hiện các nhiệm

vụ quản lý hành chính - lãnh thổ tại các huyện

Chính quyền huyện là cấp trung gian trong hệ thống chính quyền ở nướcCHDCND Lào, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương có chức năng thaymặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyên vọng của nhân dân địa phương,quyết định và tổ chức thức hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương,theo Hiến pháp, pháp luật và chỉ đạo của cấp trên

1.1.2 Vai trò của chính quyền cấp huyện

Chính quyền huyện là vùng chính quyền đia phương, thuộc tỉnh hay thủ

đô, một huyện bao gồm nhiều cụm bản và bản

Là thành phần mang tính chất như là “xương sống” của hệ thống chính trị

ở cơ sở, qua quá trình hoạt động thực tiễn, có thể thấy chính quyền cấp huyện cóvai trò sau:

Một là, chính quyền cấp huyện là cấp trực tiếp tổ chức, quản lý, tuyên truyền, vận động tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, phấp luật của nhà nước ở địa phương

Chính quyền cấp huyện là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện các kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; thực hiện quản lý nhà nước trênđại bàn thẩm quyền được giao Chính quyền cấp huyện trực tiếp tuyên truyền,phố biến, giáo dục, vận động, tổ chức các tầng lớp nhân dân chấp hành đườnglối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước Chính quyềncấp huyện có vai trò rất quan trọng trong duy trì sự ổn định chính trị, phát triểnkinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở Thông qua việc trực tiếp lãnh đạo, tổ chức,hướng dẫn nhân dân phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, tăng giàu, đem lạilợi ích thiết thực cho nhân dân, để cộng đồng được ổn định, ai cũng có cuộcsống no ấm, giữ gìn được trật tự trị an và sự bình yêu trên địa bàn Chính quyềncấp huyện trực tiếp góp phần củng cố lòng tin của nhân dân địa phương vàoĐảng, vào chế độ, động viên mọi khả năng sáng tạo, sáng kiến của nhân dân

thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh.Chính quyền cấp huyện còn có vai trò quan trọng đối với việc bảo tồn, phát huycác giá trị văn hóa truyền thống, chống lại sự xâm nhập của văn hóa độc hại,phản văn hóa đang ảnh hưởng ngày càng sâu rộng trong đồng bào các dân tộc

Hai là, chính quyền cấp huyện là cấp trực tiếp củng cố, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân địa phương

Chính quyền huyện là cầu nối giữa Nhà nước với các tổ chức và cánhân trong huyện, đại diện cho Nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước,triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nước ở cấp huyện Chính quyền cấp huyện còn là ngườisâu sát với dân, cùng chung sống hàng ngày với dân, hiểu dân, am hiểunhững phong tục, tập quán, truyền thống của địa phương hơn cả, nên nhữngngười đại diện Nhà nước ở cấp huyện phải giải quyết các công việc đa dạng,phức tạp của dân, sao cho không trái pháp luật, nhưng có hiệu quả cao nhất.Thực hiện các quy định, quyết định của Nhà nước, giải quyết những yêu cầucủa nhân dân, chính quyền cấp huyện là cấp trực tiếp tổ chức thực hiệnnhững thắc mắc, bức xúc của dân Đồng thời cũng là những người trực tiếpthu nhận, lắng nghe các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân Dovậy, họ cũng là cấp phải phản ánh một cách trung thực nhất những nguyệnvọng, mong muốn, nhu cầu của người dân lên các cơ quan cấp trên.Nếuchính quyền cấp huyện làm việc có hiệu quả thì đường lối, chính sách củaĐảng và pháp luật Nhà nước sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạtđộng thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, sự tin tưởng của nhân dânvào Đảng và Nhà nước, đồng thời tạo ra sự hiểu biết, đồng thuận giữa Đảng,Nhà nước và nhân dân Ngược lại, nếu chính quyền cấp huyện không giảiquyết một cách thấu đáo những thắc mắc, vướng mắc của nhân dân, các cán

bộ, công chức huyện làm việc không tốt có thể sẽ xẩy ra nhiều phản ứng tiêucực của nhân dân đối với chính quyền nhà nước, với chủ trương, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước, thậm chí có thể gây mất đoàn kết giữa các dòng họ,thôn, buôn, tổ dân phố trên địa bàn huyện

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

Điều 20 của Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định về chức năngcủa cơ quan hành chính huyện,cụ thể trên các lĩnh vực như:

Về kinh tế: chính quyền huyện có chức năng nhiệm vụ xây dựng kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình chính quyền tỉnh phê duyệt; tổ chức vàkiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó; lập dự toán thu ngân sách nhà nước tronghuyện; dự toán thu, chi và phân bổ dự toán ngân sách; tổ chức thực hiện thựchiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng,thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giaothông, thủy lợi, ngân sách

Về văn hóa - xã hội: chính quyền huyện có chức năng, nhiệm vụ phát triển

giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y

tế, lao động và các nhiệm vụ khác

Về chính trị: chính quyền huyện có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các

nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựngchính quyền và địa giới hành chính và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơquan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

Về an ninh - quốc phòng: chính quyền huyện có chức năng, nhiệm vụ đảm

bảo an ninh trật tự trên địa bàn huyện

Về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên: chính quyền huyện có chức năng, nhiệm

vụ quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, tài nguyên thiên nhiên khác và bảo vệ môi trường trên địa bànhuyện theo quy định

1.2 Chính sách xóa đói, giảm nghèo và thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

1.2.1 Quan niệm về đói nghèo và chính sách xóa đói, giảm nghèo

1.2.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Hiện nay có những quan niệm về nghèo đói do cách tiếp cận khác nhaunên có những kiến giải khác nhau, sự nghèo đói là một khái niệm tương đối và

có tính biến đổi Đồng thời đói nghèo còn được nhận diện ở bốn khía cạnh làthời gian, không gian, môi trường và giới.

Về thời gian: Phần lớn người nghèo có mức sống dưới mức được xác địnhnhư một chuẩn thấp nhất có thể chấp nhận được trong một thời gian dài (tuynhiên cũng cần phải bổ sung vào số người này những người nghèo tình thế dothất nghiệp, do thiên tai, rủi ro hay do con người gây ra)

Về giới: Phần lớn người nghèo ở các nước đều là phụ nữ Mặc dù tronggia đình, nam giới là chủ gia đình, nhưng phụ nữ vẫn phải gánh chịu nhiều hơngánh nặng của nghèo đói

Về không gian: nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, miền núi,vùngsâu, vùng xa… dù nền kinh tế có phát triển đến thế nào chăng nữa dân cư ở cácvùng kể trên vẫn dễ bị rơi vào nghèo đói

Về môi trường: hầu hết những người nghèo đói đều phải sống trongmôi trường khắc nghiệt và xuống cấp nghiêm trọng, bởi vì những ngườinghèo đói không đủ khả năng và điều kiện để gìn giữ, đảm bảo và cải thiệnmôi trường sống

Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu đểtham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn,

đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai đểtrồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếpcận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loạitrừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận đượcnước sạch và công trình vệ sinh”

Theo Nghị định về tiêu trí xóa đói giảm nghèo số 309/TT, năm 2013 quan

niệm đói nghèo của nước Lào đó là: Nghèo đói là thiếu các yếu tố cơ bản trong cuộc sống hàng ngày như: thiếu lương thực, thiếu năng lượng, thiếu quần áo thiết yếu, không có nhà ở kiên cố và ít tốn kém hơn trong điều trị bệnh.

Tiêu chuẩn nghèo đói cho gia đình đó là: Gia đình được xếp loại nghèo làcác gia đình có thu nhập trung bình trên mỗi người mỗi tháng thấp hơn tiêuchuẩn đã như: Trung bình toàn quốc là 192.000 kip/người/tháng, trong đó đối

với khu vực nông thôn là180.000 kip / người / tháng và đối với khu vực đô thị là240.000 kip/người/tháng

1.2.1.2 Khái niệm chính sách xóa đói, giảm nghèo

vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Lào

Chính sách xóa đói giảm nghèo là những chính sách được đưa ra vớimục đích nhằm giảm bớt tình trạng nghèo ở các vùng, các khu vực khó khăn.Chính sách xoá đói giảm nghèo thường được tổ chức dưới dạng cho vay vốn, hỗtrợ tiêu dùng, hỗ trợ thu nhập…( với mức lãi suất thấp) hoặc các dự án về việcphát triển nguồn nhân lực, dạy nghề, tạo công ăn việc làm cho những người cóhoàn cảnh khó khăn, đặc biệt là những người ở vùng sâu vùng xa, vùng nôngthôn, vùng kinh tế khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn

1.2.2 Nội dung chính sách xóa đói, giảm nghèo

Thứ nhất, Nội dung trên lĩnh vực kinh tế

Phát triển kinh tế tập trung vào giải quyết tình trạng nghèo đói của ngườidân, tập trung vào việc thực hiện phân bổ, tái định cư và việc làm lâu dài chongười dân để nâng cao đời sống cho người dân trong địa bàn cấp huyện tốt hơn.Cùng với đó chú trọng việc thúc đẩy quá trình sản xuất của người dân theohướng tiến triển dần dần, chuyển đổi sản xuất nông nghiệp tự cung tự cấp thànhnông nghiệp cung ứng cho thị trường Khuyến khích nâng cao hiệu quả và chấtlượng của quy trình sản xuất nhằm tạo thu nhập cao hơn cho người dân nhưnuôi, bò và trâu, ngoài ra, khuyến khích sản xuất một số gạo, ngô, sắn, đậu xanh

và một số loại rau để giải quyết vấn đề thiếu đói và thiếu thu nhập cho ngườidân Cử các chuyên gia có chuyên môn và trình độ để hướng dẫn người dâncanh tác, nuôi trồng theo phương pháp và kỹ thuật hiện đại Từ đó giúp ngườidân gia tăng được năng suất và hiệu quả trong quá trình sản xuất

Thứ hai, Nội dung trên lĩnh vực văn hóa

Xác định trọng tâm chính của công tác xóa đói giảm nghèo trong huyện làhướng về các gia đình bởi vì gia đình là đơn vị cơ bản nhất của xã hội Lào, giađình như một tế bào khi gia đình có được các điều kiện phát triển tốt nhất để

thoát nghèo thì các bản, các cụm bản cũng sẽ dần dần thoát nghèo Ngoài ra, cầnĐẩy mạnh công tác bảo tồn văn hoá, tôn trọng truyền thống của dân tộc, đồngbào dân tộc thiểu số và phát huy văn hóa tiên tiến trong tình hình hiện nay đã vàđang được chính quyền các cấp tập trung xây dựng,

Thứ ba, Nội dung trên lĩnh vực giáo dục

Chú trọng công tác giáo dục trong tất cả các cấp học trong địa bàn huyệnthông qua việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho công việc giảng dạy ,Đẩymạnh công tác phổ cập giáo dục bậc tiểu học trong địa bàn huyện, phân đấukhông còn một cụm bản nào còn không hoàn thành phổ cập giáo dục trongnhững năm tới

Thứ tư, Nội dung trên lĩnh vực y tế

Tăng cường các đợt khám chữa bệnh miễn phí cho các cụm bản nghèo trênđịa bàn huyện, đặc biệt những nơi có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống

Kiện toàn các cơ sở y tế trong huyện bằng việc sửa chữa và xây mới, sắmcác trang thiết bị y tế hiện đại để phục vụ công tác khám chữa bệnh cho ngườidân trong địa bàn huyện

Thứ năm, Nội dung trên lĩnh vực giao thông

Thúc đẩy sự phát triển của cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ để hỗ trợsản xuất và sinh kế của người dân trong địa bàn huyện đặc biệt là các cụm bản

xa trung tâm

Kiện toàn hệ thống giao thông đường bộ trong toàn huyện đồng thời gia

cố các địa điểm đường giao thông còn chưa vững chắc để có thể đi lại trong cảmùa mưa và mùa khô…

1.2.3 Thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

Thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo là toàn bộ quá trình đưa chínhsách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhấtnhằm giải quyết vấn đề đói nghèo đang diễn ra đối với những đối tượng cụ thểtrong một phạm vi không gian và thời gian nhất định

Trong đó, chủ thể thực thi chính sách cấp huyện là cơ quan – chính quyền cấphuyện và đối tượng được thụ hưởng chính sách là những người dân nghèo

1.3 Những hoạt động cơ bản của chính quyền huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

1.3 1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

Thứ nhất, xây dựng kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về xóa đói giảm nghèo

Hoạt động cơ bản đầu tiên trong quá trình thực thi chính sách của chínhquyền huyện về thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo đó chính là việc xâydựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo theo năm,theo giai đoạn một cách phù hợp với điều kiện thực tiễn Bên cạnh đó, việc xâydựng kế hoạch triển khai chính sách xóa đói giảm nghèo cần được phân tích mộtcách khách quan và khoa học nguyên nhân của nghèo đói để từ đó có thể đưa ranhững nội dung hiệu quả trong việc xoá đói, giảm nghèo cũng như đề xuất đượccác giải pháp cần thực hiện trong việc xóa đói giảm nghèo

Thứ hai, Kế hoạch xóa đói giảm nghèo chú trọng vào lĩnh vực kinh tế và

xã hội của huyện

Xóa đói giảm nghèo là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhànước Lào nói chung cũng như của tỉnh và huyện nói riêng Trong đó công tácxóa đói và giảm nghèo của chính quyền địa phương đặc biệt là của các huyệnmiền núi chính là thực hiện phát triển kinh tế nhằm tạo việc làm cho người laođộng ở địa phương, từ đó giúp người dân trong địa bàn huyện có thể nâng caođược thu nhập cũng như có được thu nhập ổn định Ngoài ra, cũng cần chú trọngtới các vấn đề xã hội trong địa bàn huyện như xây dựng các nội dung chính sáchliên quan đến việc phát triển giáo dục, y tế, giao thông và ổn định xã hội

1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách xóa đói giảm nghèo

Công tác tuyên truyền là một trong những giai đoạn có ảnh hưởng khá lớnđến hiệu quả của việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo Và để đạt đượchiệu quả, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách xóa đói giảm nghèo cần đượcthực hiện theo các nội dung sau:

Một là, Sự tham gia của cả hệ thống chính trị cấp huyện trong việc tuyên

truyền, phổ biến chính sách

Trong công tác xóa đói giảm nghèo cần phải huy động được sức mạnhcủa cả hệ thống chính trị cũng như khơi dậy được trách nhiệm, tinh thần của bảnthân người nghèo, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, lấy người dân

là chủ thể, thực hiện phân cấp triệt để, chính quyền không áp đặt, không làm hộ

mà người dân phải tự vươn lên thoát nghèo Vì vậy, việc tuyên truyền về lĩnhvực giảm nghèo không bao giờ là cũ và đặc biệt cần phải bám sát với nhữngthay đổi của chương trình, của chính sách

Hai là, Nội dung công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách

Nội dung công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách cần có sự thay đổiphù hợp với các đối tượng, các cụm bản với các tình trạng đói nghèo và nhậnthức cũng như tình hình xã hội khác nhau Điều đó sẽ giúp cho các nội dungtuyên truyền phổ biến đúng đối tượng và đạt được hiệu quả cao trong nhận thứccủa không chỉ các hộ gia đình nghèo mà của các cá nhân tham gia vào công tácxóa đói giảm nghèo tại các cụm bản trên địa bàn huyện

Ba là, Hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách

Để các nội dung tuyên truyền đạt được hiệu quả theo kế hoạch mà chínhquyền huyện đã đề ra đòi hỏi các chính quyền huyện cũng như các phòng ban vàtrưởng cụm bản cần chú trọng thực hiện linh hoạt và phù hợp các hình thứctuyên truyền khác nhau Trong đó có một số phương pháp tuyên truyền, cổ động

có thể được sử dụng trong các chiến dịch tuyên truyền về vấn đề xóa đói giảmnghèo đó là: phương pháp tuyên truyền qua các buổi diễn thuyết của tuyêntruyền miệng, tuyên truyền thông qua sinh hoạt chi hội, tổ hội, qua các câu lạc

bộ, tuyên truyền thông qua sử dụng hệ thống thông tin đại chúng, tuyên truyềnthông qua hoạt động họp bản, cụm bản; các hình thức trực quan như khẩu hiệu,panô, áp phích, tuyên truyền thông qua các hoạt động tham quan thực tế, báocáo điển hình, học tập gương người tốt, việc tốt Qua các hình thức tuyên truyềnnày, nội dung của chính sách xóa đói giảm nghèo sẽ được người dân đón nhậnmột cách hiệu quả và thiết thực nhất

1.3.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

Trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo chính quyền huyện với

vị trí và trò là cơ quan lãnh đạo bao quát chung nhưng không thể tiến hành việc

thực hiện chính sách một cách đơn phương Do vậy trong việc này chính quyềnhuyện cần có sự phân công cũng như phối hợp trong việc thực thi chính sáchxóa đói giảm nghèo của mình:

Thứ nhất, Phân công việc thực thi chính sách

Thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những giai đoạn hếtsức quan trọng trong quy trình chính sách Và để làm tốt được điều này đòi hỏicần có sự phân công rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm và nhiệm vụ của các

cá nhân, các phòng ban, các cụm bản, các bản trong quá trình thực thi chínhsách

Thứ hai, Phối hợp hiệu quả việc thực thi chính sách

Chính quyền huyện còn cần tạo ra sự phối hợp nhịp nhàng trong quá trìnhthực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của huyện giữa chính quyền huyện, cácphòng, ban, cụm bản, bản để việc thực thi chính sách có sự thống nhất, có sựtrao đổi và có sự giúp đỡ cho nhau trong quá trình thực thi chính sách nhằm giúpcho các vấn đề vướng mắc, khó khăn có thể được các chủ thể tham gia nhìnnhận khách quan và có những đóng góp tích cực, hợp lý vào quá trình thực thichính sách Và đặc biệt, sự phối hợp nhịp nhàng sẽ là nhân tố quan trọng nhấttạo ra sức mạnh cho quá trình thực thi chính sách trong thực tiễn

1.3.4 Huy động nguồn lực thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

Việc xóa đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ quan trọng màchính quyền các cấp luôn cần chú trọng thực hiện trong quá trình hoạt động vàlãnh đạo của mình Trong đó, để có thể giải quyết được vấn đề xóa đói giảmnghèo một cách hiệu quả và bền vững đòi hỏi cần phải có sự huy động nguồnlực trong quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo Điều này thể hiện

ở các nội dung đó là:

Thứ nhất, Nguồn lực về tài chính

Để thực thi được chính sách xóa đói giảm nghèo đòi hỏi chính quyềnhuyện cần thu hút được các nguồn lực tài chính để từ đó thực hiện các mụctiêu trong chính sách đã đề ra Nguồn lực tài chính này cần được chính quyềnhuyện huy động từ các nguồn tài chính trong quỹ xóa đói giảm nghèo của

trung ương và của cấp tỉnh, địa phương Ngoài ra chính quyền huyện cần huyđộng sự chung tay đóng góp từ các công ty, các hộ kinh doanh trên địa bànhuyện cùng chung tay với chính quyền trong việc thực thi chính sách xóa đóigiảm nghèo Và hơn hết, chính quyền huyện cần kêu gọi các tổ chức phi chínhphủ quan tâm cung cấp và hỗ trợ kinh phí trong quá trình thực thi chính sáchxóa đói giảm nghèo của huyện

Đặc biệt, cần phải thu hút được sự tham gia đông đảo của các tầng lớpnhân dân trong huyện, trong cụm bản và bản cùng đóng góp vào việc thực hiệnchính sách này bởi vì xóa đói, giảm nghèo không phải là vấn đề riêng củangười nghèo, hay của Chính phủ, mà là vấn đề chung của cả nước, của toàn xãhội và của từng người dân

Thứ hai, nguồn nhân lực

Bên cạnh các nguồn lực về tài chính, nguồn nhân lực trong việc thực thichính sách cũng là một nguồn lực hết sức quan trọng đóng góp vào sự thànhcông của việc thực thi chính sách Điều này thể hiện ở việc với nguồn nhân lực

có trình độ, có chất lượng, có kinh nghiệm và trải nghiệm trong quá trình thựcthi chính sách xóa đói giảm nghèo sẽ giúp cho việc thực thi chính sách có thểđạt được những thành công lớn hơn, hiệu quả nhanh hơn

Thứ ba, Nguồn lực vật chất

Chính quyền huyện cần chú trọng huy động các nguồn lực vật chất đónggóp vào quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo Các nguồn lực vậtchất này cần được huy động qua sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài huyện đóng góp cho các đối tượng thuộc diện gia đình nghèo Điềunày nếu được thực hiện tốt sẽ làm giảm áp lực về nguồn lực tài chính khikhông cần phải chi cho việc mua sắm các đồ dùng, trang thiết bị để hỗ trợngười dân trong quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

1.3.5 Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

Sau khi đã tiến hành huy động các nguồn vốn cho việc thực thi chính sáchxóa đói giảm nghèo, chính quyền huyện cần thực hiện việc kiểm tra, đôn đốc

việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Việc kiểm trađôn đốc này được chính quyền huyện thực hiện theo các nội dung đó là:

Một là, Thường xuyên kiểm tra định kỳ và bất thường việc thực hiện

chính sách

Việc kiểm tra này cần chú trọng kiểm tra thực tiễn công tác xóa đói giảmnghèo tại các cụm bản nghèo của huyện để thấy được thực trạng của công tácnày trong quá trình thực hiện thực tiễn Cùng với đó, công tác kiểm tra củachính quyền huyện cũng sẽ giúp đánh giá đúng tình hình, phát hiện những tồntại, hạn chế trong việc tổ chức thực hiện các nội dung của chính sách xóa đóigiảm nghèo cũng như kịp thời có định hướng để chấn chỉnh các sai phạm trongquá trình thực thi các chính sách ngay từ khi mới manh nha Nhờ vậy giúp choviệc thực hiện chính sách luôn nằm trong kế hoạch đã được chính quyền huyệnphê duyệt

Hai là, Tích cực đôn đốc các cơ quan, đơn vị, cụm bản tích cực hơn trong

việc thực hiện chính sách

Chính quyền huyện còn cần tích cực đôn đốc các cơ quan đơn vị và cụmbản thể hiện tính tích cực, chủ động trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo.Trong đó đặc biệt nâng cao tinh thần trách nhiệm cũng như tự giác của các chủthể tham gia vào quá trình thực hiện chính sách Việc đôn đốc đó sẽ giúp chocác vấn đề còn vướng mắc, các vấn đề phát sinh được quan tâm đúng mức vàđược tập trung giải quyết nhanh chóng, hiệu quả Chỉ có như vậy chính quyềnhuyện với có thể lãnh đạo việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đạtđược hiệu quả trong thực tiễn

1.3.6 Tổng kết, đánh giá quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

Trong việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo, chính quyền huyện cóvai trò vô cùng quan trọng trong giai đoạn tổng kết đánh giá quá trình thực thichính sách xóa đói giảm nghèo Đây là bước có vị trí, vai trò cũng như có ýnghĩa vô cùng quan trọng đối với việc hoàn thiện các chính sách cũng như nângcao hiệu quả trong quá trình thực thi chính sách Nội dung công tác tổng kết

đánh giá quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo được thể hiện ở cácnội dung sau đây:

Thứ nhất, Tổng kết về quá trình thực hiện chính sách

Trong quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo, việc tổng kết vềquá trình thực hiện chính sách là hết sức quan trọng và cần thiết vì điều này sẽgiúp chính quyền huyện nhìn nhận một cách bao quát các giai đoạn đã đượcthực thi như thế nào, có hợp lý hay không hay có những bất cập, khó khăn nàotrong thực tiễn thực thi Qua đó chính quyền huyện sẽ nhận thức rõ hơn các vấn

đề mà mình cần phải giải quyết cũng như các giai đoạn, các bước cần có nhữngthay đổi cho phù hợp với quá trình thực thi của huyện

Thứ hai, Tổng kết về hiệu quả của việc thực hiện chính sách

Việc tổng kết về hiệu quả của việc thực hiện chính sách cần đưa ra đượccác số liệu dẫn chứng về thực trạng các nội dung trong thực thi chính sách đượcthực hiện hiệu quả ra sao, tỷ lệ giảm nghèo hàng năm là như thế nào, số cụm bảnnghèo thoát nghèo hàng năm và số hộ gia đình thoát nghèo bền vững là baonhiêu Tất cả các tổng kết đó đều cần được đưa ra một cách rõ ràng và minhbạch trong qua trình thực hiện chính sách

Thứ ba, Tổng kết về những hạn chế và bài học kinh nghiệm trong việc

thực hiện chính sách

Trong đó quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của chínhquyền huyện phải thường xuyên được tổ chức rà soát, đánh giá nhằm đúc rútđược các bài học trong quá trình thực thi chính sách Ngoài việc tổng kết về quátrình thực hiện chính sách và hiệu quả của việc thực hiện chính sách, chínhquyền huyện trong quá trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo còn cầnphải tổng kết những mặt còn hạn chế trong quá trình thực thi chính sách trongthực tiễn để từ đó nhìn nhận về những khâu còn yếu kém và chưa hiệu quả, chưaphù hợp với thực tiễn Việc nhìn nhận trực tiếp, không né tránh các thiếu sót này

sẽ là tiền đề quan trọng để chính quyền huyện sẽ có những thay đổi nhất địnhtrong chính sách

Tiểu kết chương 1

Trong chương này tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận về chính quyềnhuyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở nước Cộng hòa dân chủnhân dân Lào Trong đó tác giả làm rõ một số vấn đề lý luận về vai trò của chínhquyền cấp huyện trong thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo qua việc phântích và làm rõ cơ cấu tổ chức và đại vị chính trị - pháp lý của chính quyền cấphuyện, chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện, quan niệm về đói nghèo

và thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Những nội dung đã được tác giảlàm rõ trong chương 1 sẽ là những căn cứ, cơ sở quan trọng để tác giả có thể tiếptục thực hiện chương 2 của bài khóa luận

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH QUYỀN HUYỆN XAYCHAMPHON TỈNH BOLIKHAMXAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

2.1 Khái quát chung về huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào và tình hình đói nghèo của Huyện

2.1.1 Khái quát về huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên

Huyện Xaychamphon là một trong 18 huyện thuộc tỉnh Bolikhamxay - làmột trong những tỉnh thuộc khu vực miền Trung nước Cộng hòa dân chủ nhândân Lào Huyện Xaychamphon có vị trí địa lý tiếp giáp với huyện Khăm Kớtcủa tỉnh Bolikhamxay ở phía Bắc, giáp huyện Viêng Thong của tỉnhBolikhamxay ở phía Nam, giáp với tỉnh Xiêng Khoảng ở phía Tây và có đườngbiên giới giáp với tỉnh Nghệ An của Việt Nam ở phía Đông

Huyện Xaychamphon là một trong những huyện miền núi với diện tích2.545 km2 trong đó diện tích đồi núi chiếm 95% và 47% diện tích hiện vẫn córừng bao phủ Ngoài ra trên địa bàn của huyện có sông Hâng chảy qua cung cấpnguồn nước cho các hoạt động sinh hoạt cũng như canh tác của người dân

Huyện Xaychamphon có khí hậu khá mát mẻ với 2 mùa chính trong năm

đó là mùa mưa và mùa khô, trong đó mùa mưa bắt đầu từ tháng 6 đến tháng 9với lượng mưa tập trung nhiều nhất vào giữa tháng 7 đến giữa tháng 8

Bảng 2.1: Một số thông tin về điều kiện tự nhiên của huyện Xaychamphon tỉnh

Bolikhamxay hiện nay

Đồng thời, huyện Xaychamphon có một số nguồn tài nguyên thiên nhiênkhá phong phú như tài nguyên lâm sản và một số khoáng sản với chữ lượngvừa phải Trong đó tài nguyên gỗ là một trong những thế mạnh chủ yếu củahuyện trong thời gian vừa qua cũng như thời gian sắp tới với các cánh rừng

có thể khai thác từ tự nhiên cũng như những cánh rừng trồng của nhân dântrên địa bàn huyện

2.1.1.2 Về kinh tế - xã hội

Mỗi dân tộc trên địa bàn huyện Xaychamphon đều có tinh thần đoàn kết,yêu nước, yêu lao động, giúp đỡ lẫn nhau trong mọi khó khăn, tạo nên động lựccho việc xây dựng nền an ninh chính trị của huyện Đồng thời với sự quán triệtđường lối, chính sách an ninh - quốc phòng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào,toàn Đảng và toàn dân trong huyện đã phát huy ý thức làm chủ đất nước Huyện

ủy đã chỉ đạo và tổ chức tốt hệ thống an ninh - quốc phòng, vận động mọi lựclượng xây dựng cơ sở, gắn liền với phát triển các cụm bản toàn diện, vận độngnhân dân làm nhiệm vụ an ninh - quốc phòng, tình hình xã hội trong phạm vitoàn huyện duy trì được tương đối ổn định

Thứ hai, về chăn nuôi gia súc

Với việc huyện Xaychamphon có địa hình và diện tích đất và môi trườngcủa huyện còn thuận lợi cho việc chăn nuôi gia súc như là trâu, bò, dê, lợn vàgia cầm bán ra thị trường trong và ngoài nước

Thứ ba, về phát triển rừng

Huyện Xaychamphon với diện tích phần lớn có núi do vậy trong nhữngnăm qua việc tận dụng đất rừng đã giúp người dân trong huyện thực hiện việc

trồng rừng lấy gỗ cũng như tận dụng các điều kiện để thu thập các tài nguyên từrừng để buôn bán

Thứ tư, về phát triển nghề thủ công

Trong địa bàn huyện Xaychamphon các dân tộc sinh sống ở huyện cótruyền thống phát triển các ngành nghề thủ công từ lâu đời và cũng là một nơinổi tiếng và quen thuộc của cả tỉnh về làm nghề thủ công như là dệt vải để tạomay váy, thủ công mỹ nghệ tạo ra nguồn thu nhập cho gia đình ngày càng cao

Thứ năm, về phát triển thủy điện

Ngoài các lợi thế ở trên, huyện Xaychamphon còn rất phong phú vềkhoáng sản và có điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng thủy điện nhỏ trên sốngHâng tại một số khu vực nhất định

Với những định hướng chính xác của chính quyền huyện trong nhữngnăm qua, huyện Xaychamphon đã có tốc độ phát triển khá nhanh chóng trongnhững năm qua Điều này chúng ta có thể thấy rõ trong bảng dưới đây:

Bảng 2.2: Tình hình phát triển kinh tế của huyện Xaychamphon tỉnh

Bolikhamxay từ năm 2010 đến năm 2018

Đơn vị tính: Số lượng

TT Năm Tốc độ phát triển

kinh tế %

Số công ty mới đăng ký

Nguồn: Văn phòng tài chính huyện Xaychamphon

Qua bảng trên chúng ta có thể thấy trong những năm qua tốc độ phát triểnkinh tế của huyện Xaychamphon là khá cao với tốc độ phát triển trung bình đạt6.1%/năm và hàng năm đều có các công ty đầu tư vào địa bàn huyện với trungbình 1.37 công ty/ năm và trong đó nhiều nhất là năm 2012 - 2013 với 4 công ty

đã đầu tư vào huyện Với tốc độ phát triển kinh tế khá nhau và bền vững đó đãgiúp cho huyện

- Về tình hình xã hội

Huyện Xaychamphon có 18 cụm bản với 1.800 gia đình với tổng số dânhiện nay đạt 11.262 nghìn người trong đó nam chiếm 50.9% với 5.736 nghìnngười và nữ đạt 49.1% với 5.526 nghìn người Nhân dân trong địa bàn huyệnXaychamphon sống khá phân tán, không tập trung với việc có nhiều dân tộckhác nhau và họ sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp và khai thác tàinguyên thiên nhiên Đồng thời đa phần dân số trong huyện có tín ngưỡng thờcũng tổ tiên và phật giáo, chỉ có một số bộ phận người dân tộc thiểu số là khôngtheo tôn giáo Điều này được thể hiện rõ qua bảng dưới đây:

Bảng 2.3: Tình hình xã hội của huyện Xaychamphon tỉnh Bolikhamxay,

nước CHDCND Lào hiện nay

Nguồn: Văn phòng Nội vụ huyện Xaychamphon

Trong thời gian qua, tình hình xã hội trên địa bàn huyện Xaychamphonluôn giữ được sự ổn định, đây là điều kiện khá thuận lợi cho chính quyền huyệntrong việc thực thi các chính sách về phát triển kinh tế cũng như xã hội

Lĩnh vực giáo dục được coi là quốc sách hàng đầu của nước CHDCNDLào nói chung nên trong những năm qua cùng với tỉnh Bolikhamxay huyệnXaychamphon đã rất chú trọng tới việc đầu tư cho giáo dục Đặc biệt chínhquyền huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo các bản tập trung tuyên truyền vận động cácgia đình cho con em theo học các cấp bậc cao hơn để nâng cao nhận thức vàtrình độ cho thế hế trẻ Điều này chúng ta có thể nhận thấy rõ qua bảng dướiđây: