Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ TÀI: Hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Nam Lợi, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015 MỤC LỤC TRANG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO: I, CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH: 1. Khái niệm chính sách và chính sách công 2. Khái niệm hoạch định chính sách 3. Ý nghĩa của hoạch định chính sách 4. Tiêu chuẩn một chính sách tốt và có tính khả thi 5. Những căn cứ để hoạch định một chính sách 6. Các bước hoạch định chính sách 7. Nội dung chính sách 2. Cơ sở lý luận chính sách xóa đói giảm nghèo 1. Khái niệm 2. Mục tiêu 3. Đối tượng của chính sách xoá đói giảm nghèo Chương II. THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2005 2010 1. Thực trạng 2. Những kết quả đạt được Phần III. HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NAM TRỰC, TỈN NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011 2015 1. Căn cứ 2. Mục tiêu 3. Biện pháp 4. Tổ chức thực hiện 5. Những kiến nghị Kết luận ................... MỞ ĐẦU 1Tính cấp thiết của đề tài. Hoạch định chính sách (Public policy making) là việc xây dựng một chính sách mới theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất ra một chính sách và ban hành chính sách đó. Đây là một quá trình phức tạp, gồm nhiều bước khác nhau. Hoạch định chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, mở đường cho cả tiến trình chính sách, hoạch định chính sách khởi xướng những vấn đề mà xã hội cần giải quyết bằng chính sách,hoạch định chính sách giúp cho việc củng cố niềm tin của dân chúngvào Nhà nước, hoạch định chính sách sẽ thu hút các bộ phận chức năng của toàn hệ thống quản lý vào những hoạt động theo định hướng, hoạch định chính sách sẽ truyền đạt được cơ hội QLNN đến nền kinh tế trong từng thời kỳ. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của việc hoạch định chính sách; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp xây dựng, hoạch định v à tổ chức triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước. Nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta từng bước vượt ra khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định.Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội . Tuy nhiên, ở nước ta từ khi cóđường lối đổi mới,chuyển đổi nền kinh tế vậnhành theo cơ thị trường có sự điều tiết của nhà nước, tuy nền kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm là khá cao, nhưng đồng thời cũng phải đương đầu với vấn đề phân hoá giàu nghèo, hố ngăn cách giữa bộ phận dân cư giàuvà nghèo đang có chiều hướng mở rộng nhất là giữa các vùng có điều kiện thuận lợi so với những vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp như vùng sâu vùng xa. Chính vì vậy mà Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ đối với những vùng gặp khó khăn, những hộ gặp rủi ro vươn lên xoá đói giảm nghèo. Qua kiến thức của bài giảng và được sự hướng dẫn của ThS. Phạm Thị Hoa, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: “Hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015” làm tiểu luận môn học Khoa học Chính sách công.
ĐỀ TÀI: Hoạch định sách xóa đói giảm nghèo xã Nam Lợi, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015 MỤC LỤC TRANG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO: I, CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH: Khái niệm sách sách cơng Khái niệm hoạch định sách Ý nghĩa hoạch định sách Tiêu chuẩn sách tốt có tính khả thi Những để hoạch định sách Các bước hoạch định sách Nội dung sách Cơ sở lý luận sách xóa đói giảm nghèo Khái niệm Mục tiêu Đối tượng sách xố đói giảm nghèo Chương II THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIẢM NGH ÈO Ở HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 Thực trạng Những kết đạt Phần III HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NAM TRỰC, TỈN NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Căn Mục tiêu Biện pháp Tổ chức thực Những kiến nghị Kết luận MỞ ĐẦU 1-Tính cấp thiết đề tài Hoạch định sách (Public policy making) việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách ban hành sách Đây trình phức tạp, gồm nhiều bước khác Hoạch đị nh sách có ý nghĩa quan trọng, mở đường cho tiến trình sách, hoạch định sách khởi xướng vấn đề mà xã hội cần giải sách,hoạch định sách giúp cho việc củng cố niềm tin dân chúngvào Nhà nước, ho ạch định sách thu hút phận chức toàn hệ thống q uản lý vào hoạt động theo định hướng, hoạch định sách tru yền đạt hội QLNN đến kinh tế thời kỳ Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa việc hoạch định sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp xây dựng, hoạch định v tổ chức triển khai thực sách nhà nước Nền kinh tế c ó bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phịng giữ vững; trị ổn địn h.Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựn g giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nước ta từ cóđường lối đổi mới,chuyển đổi kin h tế vậnhành theo thị trường có điều tiết nhà nước, kinh tế c ó phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng th ời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giàu nghèo, hố ngăn cách giữ a phận dân cư giàuvà nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa Chính mà Đản g Nhà nước ta có chủ trương hỗ trợ vùng gặp khó khă n, hộ gặp rủi ro vươn lên xố đói giảm nghèo Qua kiến thức giảng hướng dẫn ThS Phạm Thị Hoa, mạnh dạn chọn đề tài: “Hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015” làm tiểu luận môn học Khoa học Chính sách cơng 2- Tình hình nghiên cứu đề tài: Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi Thế gi ới vấn đề nhiều người quan tâm nghiên c ứu nhi ều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN), có cơng trình như: Các cơng trình Bộ Lao động – Thương binh – Xã h ội làm ch ủ biên có: - Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); - Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); - Xóa đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996); - Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997); Về luận văn, luận án có cơng trình sau: - Luận án Tiến sĩ Kinh tế cuả Nguyễn Thị Hằng: vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, 1999; - Luận án Tiến sĩ kinh tế Trần Thị Hằng: vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; 3-Mục tiêu nghiên cứu: - Đánh giá tình hình xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Nam Lợi, huy ện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011- 2015 - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo đói - Đưa số đề xuất góp phần tăng cường hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cuả hộ nghèo xã 4- Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 4.1-Đối tượng nghiên cứu tình hình: sản xuât, tiêu dùng, vấn đề nghèo đói hộ nông dân 20 xã Huyện Nam Tr ực, t ỉnh Nam Định 4.2- Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Thông tin sử dụng đề tài thu thập phạm vi Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định - Về thời gian: đề tài thực từ ngày 10/5/2014 đến ngày 10/6/2014 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: + Tình hình đói nghèo Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định + Ngun nhân dẫn đến đói nghèo +Thực trạng cơng tác đẩy xa ghèo địa bàn xã +Tác động cơng tác xóa đói giảm nghèo đến đời sống h ộ dân khu vực +Đề xuất biện pháp phù hợp nhằm đến xóa đói giảm nghèo 5- Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực đề tài có dựa sở lí luận kinh tế trị Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách xóa đói giảm nghèo Đảng, Nhà n ước đ ể nghiên cứu Đề tài có sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật bi ện chứng, phương pháp vật lịch sử khoa học Kinh tế tr ị MácLenin, kết hợp phương pháp khác: điều tra, khảo sát,th ống kê, phương pháp phân tích khái qt hóa 6- Những đóng góp đề tài: - Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo cịn tồn địa ph ương giai đoạn tìm nguyên nhân, giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục thực trạng - Đề tài góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo xã Nam Lợi, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định - Đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu đạo thực tiễn cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn có đặc thù t ương t ự 7- Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham kh ảo ph ụ lục,nội dung đề tài gồm có chương chính, tiết Chương I: Cơ sở lý luận hoạch định sách xóa đói gi ảm nghèo Chương II: Thực trạng kết thực xóa đói giảm nghèo Huy ện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2015 Chương III: Hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Huy ện Nam Trực, tỉnh Nam Định CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH: I, Cơ sở lý luận hoạch định sách: 1, Khái niệm sách sách cơng a, Chính sách: hành động ứng xử chủ thể với t ượng tồn trình phát triển nhằm đạt mục tiêu đ ịnh b, Chính sách cơng: hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển 2, Khái niệm hoạch định sách: Là tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ m ột sách 3, Ý nghĩa hoạch định sách: - Hoạch định sách mở đường cho tiến trình sách - Hoạch định sách khởi xướng vấn đề mà xã hội cần giải sách - Hoạch định sách giúp cho việc củng cố niềm tin dân chung vào Nhà nước - Hoạch định sách thu hút phận chức toàn hệ thống quản lý vào hoạt động theo định hướng - Hoạch định sách truyền đạt hội Quản lý Nhà n ước đến kinh tế thời kì 4, Tiêu chuẩn sách tốt có tính khả thi: - Chính sách tốt phải hướng đến mục tiêu phát triển chung - Chính sách tốt phải tạo động lực mạnh - Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế - Chính sách tốt phải có tính khả thi cao - Chính sách tốt phải hợp lý - Chính sách tốt phải mang lại hiệu cao cho đời sống xã hội 5, Những để hoạch định sách: - Căn vào định hướng trị Đảng cầm quyền - Căn vào quan điểm phát triển chủ thể - Căn vào nguyên tắc hoạch định sách - Căn vào tình hình thực tế đối tượng thực thi sách - Căn vào tình trạng pháp luật - Căn vào mơi trường tồn sách 6, Các bước hoạch định sách: - Lý hoạch định sách - Xây dựng dự thảo phương án sách - Lựa chọn phương án dự thảo tối ưu - Hoàn thiện phương án lựa chọn - Thẩm định phương án sách - Quyết định ban hành sách - Cơng bố sách 7, Nội dung sách: - Căn hoạch định sách - Mục tiêu sách - Biện pháp sách - Thời hạn trì sách II- Cơ sở lý luận sách xóa đói giảm nghèo: 1, Khái niệm sách giảm nghèo: Chính sách giảm nghèo toàn thể quan điểm, tư t ưởng, gi ải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế, xã hội nhằm giải vấn đề nghèo đói, thực mục tiêu xóa đói gi ảm nghèo, từ xây dựng xã hội giàu đẹp 2, Mục tiêu: sách giảm nghèo cho đối tượng thuộc di ện nghèo đói nước ta nhằm giảm bớt khoảng cách giàu nghèo xã hội, góp phần xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã h ội công bằng, dân chủ, văn minh 3, Đối tượng: người có sống cịn nhiều khó khăn cách biệt với đời sống kinh tế, xã hội nước CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2005-2010 I Thực trạng kết đạt từ việc thực xóa đói giảm nghèo huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2005-2010 1, Thực trạng Nam Trực huyện ngoại thành thành phố Nam Định bao gồm 20 đơn vị hành chính: Phía bắc huyện tiếp giáp thành phố Nam Định, Phía đơng giáp tỉnh Thái Bình, Phía nam giáp huyện Trực Ninh Phía tây giáp huyện Nghĩa Hưng huyện Vụ Bản Đại phận người dân sống nghề nông nghiệp, n th ường gánh chịu hậu thiên tai, mưa bão Tình hình đ ời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Cơng nghiệp chưa phát triển, giới h ạn số ngành thủ công nghiệp truyền thống nhiên manh mún, lao động việc làm khơng ổn định, thu nhập cịn thấp Đây khó khăn, thách thức lớn Đảng bộ, quyền t Huy ện đến xã việc thực chương trình xố đói giảm nghèo xóa nhà tạm cho hộ nghèo địa bàn Thực đề án giảm nghèo địa bàn huyện Nam Trực giai đo ạn 2005- 2010 , theo định số 41/2005/QĐ-UB ngày 11 tháng năm 2005 thành phố Nam Định, xác định nhiệm v ụ quan tr ọng , cấp bách khó khăn cần cấp, ngành t Thành phố đến thôn tập trung dồn sức quan tâm giải cách có hiệu Tồn huyện có 4.982 hộ nghèo, chiếm tỉ lệ 23,34% , có 236 hộ có nguời già yếu, ốm đau, tàn tật; 65 hộ có nhà h hỏng, d ột nát; đứng tên chủ hộ nghèo Đảng viên có 07 hộ; chủ hộ nghèo đồn viên có 148 hộ, số chủ hộ nghèo lại chủ yếu thuộc đoàn th ể khác phụ nữ 2, Những kết đạt được: Trên sở thuận lợi khó khăn, vào tình hình th ực tế chiến lược phát triển kinh tế huyện, với hỗ tr ợ cấp, ngành Trung ương, Thành phố, năm, Huyện ủy, HĐND huyện có nghị chương trình giảm nghèo, qua quán triệt triển khai đồng hệ thống trị từ huy ện đến xã, tập trung nội lực huy động nguồn lực để bước giúp đ ỡ h ộ nghèo làm kinh tế, đầu tư hỗ trợ kinh phí xóa tan nhà tạm cho h ộ nghèo, hộ thuộc diện khó khăn nhà ở; năm qua, toàn Huy ện đ ề nghị Thành phố cấp 60.320 lượt thẻ Bảo hiểm Y tế, v ới tổng kinh phí 5.321 triệu đồng, có 1.465 ngơi nhà đầu t xây d ựng, v ới t kinh phí 15 tỷ đồng, có 1.469 lượt em hộ nghèo đ ược đ ề nghị miễn giảm học phí khoản đóng góp, với tổng kinh phí 200 triệu đồng Đặc biệt huyện giải sách trợ giúp xã h ội cho 3.500 đối tượng, kinh phí thực hàng năm gần 10 t ỷ đ ồng, tạo điều kiện cải thiện giúp hộ nghèo nâng cao thu nhập, cải thi ện sống ; làm tốt công tác cho vay vốn hộ nghèo năm sau cao h ơn năm trước Tính đến cuối năm 2009, ngân hàng sách xã h ội huy ện Nam Trực rải ngân cho 10.000 lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi với tổng dư nợ 60 tỷ đồng , giúp h ộ nghèo vươn lên làm kinh tế; cho vay 525 dự án với tổng số tiền cho vay 8.696 triệu đồng, tạo điều kiện thuận lợi để giải quy ết vấn đ ề việc làm Nguồn vốn cho nghiệp xóa đói, giảm nghèo Huy ện Nam Tr ực, tỉnh Nam Định Bên cạnh đó, Huyện tạo chế thuận lợi, nh ằm thu hút m ọi nguồn lực từ thành phần kinh tế đầu tư vào phát triển sản xuất Từ giải pháp trên, từ năm 2008, tồn Huyện có 5.221 hộ nghèo; đến đầu năm 2009, tồn Huyện cịn 445 hộ nghèo, chiếm 2,2% Đây số ghi nhận nỗ lực lớn Đảng bộ, quy ền nhân dân tồn Huyện việc thực chương trình giảm nghèo CHƯƠNG III – HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO HUYỆN NAM TRỰC – TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011- 2015 1- Căn cứ: Căn đề án giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 ban hành kèm theo định số 09/2010/QĐ – UBND ngày 15 tháng 10 năm 2010 c UBND thành phố Nam Định, huyện Nam Trực có 7.296 hộ nghèo/26.455 hộ dân, chiếm 27,59 % tổng số hộ dân tồn Huyện; có 595 h ộ nghèo xuất phát từ nguyên nhân thiếu kinh nghiệm làm ăn; 1.340 hộ doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, ổn định thu nhập vươn lên thoát nghèo bền vững - Đảm bảo 100% học sinh, sinh viên hộ nghèo địa bàn Huyện có n hu cầu vay vốn để trì việc học tập theo Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ng ày 27 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tiếp cận nguồn vố n tín dụng ưu đãi lãi xuất, thời hạn vay, không để trường hợp không vay tiền khó khăn phải bỏ học Tạo điều kiện để sở sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn vay vốn ưu đãi để mở rộng sản xuất, giải việ c làm cho người lao động, lao động thuộc diện hộ nghèo, hộ bị thu hồi đất sản xuất nơng, lâm nghiệp Tiếp tục thực chương trình, sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khă n theo Quyết định 134/2004/QĐTTg ngày 20 tháng năm 2004 Thủ tướ ng Chính phủ để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm vươn lên thoát nghèo 3.1.2 Hướng dẫn, chuyển giao kỹ thuật bày cách làm ăn cho hộ ng hèo: Tạo điều kiện để hộ nghèo đại bàn Huyện tiếp cận chuy ển giao khoa học kỹ thuật sản xuất tiên tiến, học tập mơ hình thi ết thực,có hiệu để áp dụng vào thực tế sản xuất địa phương - Tiếp tục thực đề án khuyến nông – lâm - ngư nghiệp hướng dẫn để nhân dân, hộ nghèo nắm bắt kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, bảo qu ản, sơ chế, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề chăn nuôiphù hợp với điều kiện địa phương, hỗ trợ để hộ nghèo mua sắm trang thiết bị, máy móc, cơng cụ chế biến, bảo quản sau thu hoạc h - Phối hợp tổ chức lớp tập huấn ngắn ngày xã để giúp hộ nghèo có điều kiện theo dõi, tiếp thu vận dụng vào thực tế sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm 3.1.3 – Dạy nghề cho hộ nghèo : - Tăng cường thực chương trình đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động, nâng cao thời lượng, thường xuyên tuyên truyền chủ trươ ng thành phố đào tạo nghề miễn phí cho hộ nghèo, tạo điều ki ện để người lao động tìm kiếm hội việc làm, tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập Chị Minh Thùy – P.GĐ công ty may Sông Hồng địa phương dạy ngh ề cho lao động xưởng may N.B – xã Nam Lợi – Huyện Nam Tr ực Tổ chức thực tốt dự án dạy nghề miễn phí cho người nghèo độ tuổi lao động chưa qua đào tạo theo hình thức dạy nghề ngắn hạn gắn với việc làm; dạy nghề gắn với định hướng cho người nghèo tham gia xuất la o động, chuyển đổi ngành nghề khu vực bị thu hồi đất sản x uất Vận động doanh nghiệp địa bàn tiếp nhận đào tạo nghề , giải việc làm chỗ cho người lao động, cần ưu tiên giúp đ ỡ lao động thuộc hộ nghèo, hộ thuộc vùng bị thu hồi đất sản xuất nông ng hiệp Tiếp thu, nhân rộng mơ hình làm tốt cơng tác giảm nghèo, kinh nghiệm giải việc làm, đặc biệt mơ hình hội đoàn thể bảo tr ợ giúp đỡ làm kinh tế, xố nhàtạm, khám chữa bệnh 3.2 Chính sách, giải pháp để giúp hộ nghèo tiếp cận với dịch vụ x ã hội: 3.2.1 Chính sách Y tế: - Đảm bảo 100% hộ nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế theo Quyết định 139/2002/QĐTTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ v ề việc khám, chữa bệnh miễn phí cho hộ nghèo; triển khai thực chươn g trình cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo, mắc bệnh nặng có hồn cảnh khó khăn; người thuộc diện thoát nghèo tro ng năm - Tiếp tục làm tốt công tác vận động tổ chức, cá nhân nư ớc hỗ trợ giúp đỡ cho hộ nghèo, hỗ trợ mổ tim, khám chữa bệnh từ thi ện nhân đạo, lồng ghép chương trình để chăm sóc sức khoẻ cho nhân d ân Khám cấp thuốc miễn phí cho người nghèo xã Nam Thắng – huyện Nam Trực – Tỉnh Nam Định cuối năm 2011 - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực t ốt biện pháp kế hoạch hoá gia đình, hạn chế tỷ lệ sinh 3, đảm bảo cung cấp kịp thời dịch vụ KHHGĐ cho hộ nghèo 3.2.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục: - Đảm bảo để 100% học sinh nghèo cấp học miễn giảm học phí khoản đóng góp, tạo điều kiện để học sinh, sinh viên nghèo vay vốn ưu đãi lãi suất thời gian - Thực tốt chế độ miễn giảm cho hộ nghèo, hộ thoát nghèo tr ong năm tiếp theo, tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ thoát nghèo ổn định kinh tế, khơng để xảy tình trạng học sinh nghèo mà bỏ học - Tiếp tục vận động tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm tổ chức quốc tế hỗ trợ, giúp đỡ nhiều hình thức: Hỗ trợ học bổng, dụng cụ công cụ học t ập, phương tiện lại 3.2.3 Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt: - Tiếp tục thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, phấn đấu xoá nhà tạm thuộc diện hộ nghèo địa bàn, giúp hộ nghèo ổn định chỗ ở, h oàn thành mục tiêu thành phố đề ra, đến cuối năm 2011, tồn thành phố khơn g cịn nhà tạm, đồng thời đề xuất thành phố hỗ trợ kinh phí để sửa chữa n hà bị hư hỏng, xuống cấp, 100% hộ nghèo có điện thắp sáng, sử dụng nước sinh ho ạt hợp vệ sinh Lễ bàn giao nhà đại đoàn kết cho 25 hộ nghèo Huyện năm 2012 - Vận động tồn xã hội tham gia đóng góp quỹ người nghèo để có nguồn lực hỗ trợ xoá nhà tạm, sửa chữa nhà ở, thực chương trình nhân đạo t thiện 3.2.4 Chính sách trợ giúp pháp lý: Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực: đất đai , nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, nhân gia đình, chế độ sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm 3.2.5 Chính sách bảo trợ xã hội: Tiếp tục thực tốt sách trợ cấp xã hội, trợ cấp đột xuất cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn bị tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo, trợ c ấp thườngxuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội, có đối tượng hộ n ghèo đơn thân nicon nhỏ theo Nghị định 67/2007NĐCP Chính p hủ Quyết định 19/2008/QĐ-UBND UBND thành phố Nam Định Lồng ghép chương trình, dự án đơn vị, hội đoàn thể giúp đỡ đối tượngbảo trợ xã hội, đặc biệt quan tâm đến hộ nghèo có đối tượng bảo trợ xã hội Giải pháp nâng cao lực nhận thức: Các cấp, ngành, hội đồn thể đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức để người nghèo hiểu rõ mục đích, ý nghĩa trợ gi úp củaNhà nước cộng đồng xã hội, trách nhiệm thân để tự phấn đ ấu vươn lên, hạn chế đến mức thấp tư tưởng trông chờ ỉ lại Vận động toàn xã hội giúp đỡ người nghèo, tộc họ thơn xóm nhận đỡ đầu giúp đỡ hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập vươn lên thoát n ghèo Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lự c cho bộphận làm công tác giảm nghèo xã nhằm nâng cao kỹ năng, phương pháp phân tích, theo dõi đánh giá diễn biến hộ nghèo, kịp thời đề xuất giải pháp phù hợ p để giúp hộ nghèo cách hiệu II Nguồn lực thực hiện: Nguồn vốn Ngân hàng Chính sách xã hội kết hợp nguồn vốn thành p hố ủy thác để thực sách tín dụng ưu đãi Ngân sách Trung ương, thành phố thực sách hỗ trợ Y tế, giáo dục, dạy nghề, hỗ trợ nhà Ngân sách Huyện thực việc mua bảo hiểm y tế cho đối tượ ng xã hội, trợ cấp khó khăn đột xuất, hỗ trợ xoá nhà tạm Vận động nguồn lực khác từ tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm, t ổ chức phi phủ tài trợ thực chương trình xố nhà tạm, giáo dụ c, y tế III Tổ chức thực hiện: Phòng LĐTBXH Huyện: Là quan thường trực, giúp UBND huyện tổ chức triển khai thực đề án giảm nghèo thành phố địa bàn huyện Nam Trực, chủ trì phối hợp với phịng ban liên quan triển khai thực đề án giảm nghèo địa bàn huyện giai đoạn 20092015, tổng hợp báo cáo kết thực cho UBND Huyện BCĐ giảm nghèo thành phố Phối hợp triển khai dự án liên quan đến công tác giúp đỡ hộ nghèo ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm ngồi hu yện, giữ vai trị điều phối tất dự án nâng cao lực giảm nghèo, k iểm tra đánh giá việc tổ chức thực Kế hoạch giảm nghèo xã Phịng Tài - Kế hoạch Huyện: Chịu trách nhiệm kiểm tra, cân đối bố trí nguồn lực thực ch ính sách theo phân cấp thành phố, bố trí kinh phí hoạt động Ban ch ỉ đạo, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu xây dựng chế, chín h sách quản lý đồng thời giám sát, kiểm tra hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí đ úng mục đích, có hiệu Phịng Tài ngun – Mơi trường Huyện: Chủ trì phối hợp với Chi cục thuế, ngành liên quan địa phương r soát, triển khai thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất đồ ng bào dân tộc thiểu số có đời sống khó khăn, sách miễn giảm tiền s dụng đất cho hộ nghèo Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Huyện: Chủ trì thực dự án khuyến nông-lâm-ngư nghiệp, hỗ trợ sản xuất nôn g nghiệp, phát triển ngành nghề, hướng dẫn cách làmăn, chuyển giao kỹ thu ật cho hộ nghèo; tổ chức thực chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, n hà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó k hăn theo Quyết định 134/2004/QĐTTg ngày 20 tháng năm 2004 Thủ tư ớng Chính phủ Phịng Công thương Trên sở chức UBND Huyện giao, chủ trì phối hợp với phịng nơng nghiệp ngành liên quan tích cực tham mưu đề xuất giải pháp phát triển ngành nghề, góp phần giải việc làm, cải thiện thu n hập cho hộ dân, vùng quy hoạch, vùng bị thu hồi đất sả n xuất Phòng Giáo dục Đào tạo Huyện: Chủ trì phối hợp với phịng LĐTBXH Huyện thực sách hỗ trợ giáo dục theo phân cấp cho hộ nghèo Tổ chức vận động tạo điều kiện để hộ nghèo đến trường tham gia chương trì nh phổ cập giáo dục Phịng Y tế, Trung tâm Dân số kế hoạch hố gia đình: Chủ trì thực công tác tuyên truyền, vận động hộ gia đình thực hiệ n tốt biện pháp kế hoạch hố gia đình, thực mơ hình gia đình v ận động phối hợp với tổ chức, cá nhân, tổ chức phi phủ thực cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo Phịng Tư pháp Huyện: Chủ trì phối hợp với ngành liên quan Trung tâm trợ giúp pháp lý chị u trách nhiệm thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội Huyện: Chịu trách nhiệm phối hợp với thường trực Ban đạo giảm nghèo Huyệ n UBND xã thực sách ưu đãi lãi suất để phát triển sản xuất ; kết hợp cho vay hướng dẫn cách làm ăn, giải việc làm, cho vay học sinh-sinh viên hộ nghèo học đại học, cao đẳng học nghề Chủ độn g đề xuất Ngân hàng sách xã hội Thành phố bổ sung nguồn vốn để thực hiện, đồng thời tăng c ường công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo để nguồn vốn cho vay phát h uy hiệu quả, chống thất thốt, nợ q hạn kéo dài Phịng Văn hố Thơng tin, Đài truyền Huyện Chịu trách nhiệm tổ chức thực công tác tuyên truyền chủ trương, chín h sách giảm nghèo, giới thiệu điển hình, mơ hình giảm nghèo để nhân rộ ng Trung Tâm đào tạo nghề Chủ trì tố chức thực dự án dạy nghề miễn phí cho người nghèo Đề nghị UBMTTQVN, Hội, đoàn thể Huyện: Phối hợp triển khai giám sát việc thực Đề án giảm nghèo trê n địa bàn Huyện, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, đườ ng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho nhân dân, đặc biệ t làm hộ nghèo, tích cực vận động xây dựng Quỹ “Vì người nghèo” đồng thờ i vận động hội viên, tổ chức hội đỡ đầu, bảo trợ, giúp đỡ để hộ nghèo vươn lên nghèo bền vững; tăng cường cơng tác tập huấn ngắn ngày hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo, tổ chức “Tổ tiết kiệmTín dụng”, “Tổ tương trợ” nhân rộng mơ hình điển hình Đề nghị tổ chức xã hội Tích cực huy động nguồn lực từ nhà hoả tâm, nhân đạo nhằm thực hiẹn mục tiêu hỗ trợ người nghèo nhà ở, học tập, khám chữa bệnh miễn phí, trợ cấp khó khăn UBND 20 xã: Căn Đề án giảm nghèo Huyện tình hình thực tế địa phương, x ây dựng Kế hoạch giảm nghèo cụ thể hoá biện pháp, giải pháp, phối hợp với UBMTTQVN, hội đồn thể cấp đồng thời phân cơng cho thành viên Ban giảm nghèo tổ chức triển khai thực hiện, định kỳ tháng, hàng năm báo cáo UBND Huyện (thơng qua phịng LĐTBXH Huyệ n) để tổng hợp báo cáo Thành phố Thời gian thực báo cáo định kỳ t háng, chậm vào ngày 15/6 báo cáo năm chậm vào ngày 30/11 năm Tóm lại: Chương trình xóa đói giảm nghèo muốn đạt hiệu cao ph ải quản lý, đạo thống từ cấp Tỉnh đến sở, tổ ch ức thực chương trình xóa đói giảm nghèo thực phân cấp cụ th ể cho quyền cấp(huyện,xã) nhằm mục tiêu sát với dân nh ằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp ủy Đảng , quy ền địa ph ương việc xây dựng, đề xuất kế hoạch , huy động nguồn l ực t ổ ch ức thực KẾT LUẬN: Xóa đói giảm nghèo mục tiêu mang tính chiến lược t lâu vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm coi m ột nh ững nhiêm vụ hàng đầu ưu tiên thực hiện.Chủ trương khơng phù hợp với quan tâm cộng đồng quốc tế, mà quan trọng h ơn xu ất phát từ thực trạng nghèo mức độ cao nước ta m ột chương trình Quốc gia thể rõ chất Nhà n ước ta, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu: “Dân giàu, n ước m ạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Bên cạnh nh ững thành qu ả đáng ghi nhận cịn nhiều khó khăn thách thức đòi hòi cấp, ngành c ần nỗ lực Trong trình nghiên cứu, th ực đ ề tài ph ần cho thấy vai trò nhiệm vụ quan trọng việc xóa đói giảm nghèo có nhìn tồn diện vấn đề nghèo đói, th thành công đạt vấn đề cịn tồn việc thực sách xóa đói giảm nghèo, Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách th ức không ch ỉ v ới Việt Nam mà với nhiều nước Thế giới Bởi vai trị tính chất ph ức tạp cơng tác xóa đói giảm nghèo, vấn đề xóa đói gi ảm nghèo khơng th ể giải mà cần phải giải bước cần có s ự nỗ lực tất người Với khả có hạn mình, em xin đóng góp m ột số ý kiến để hồn thiện cơng tác xóa đói giảm nghèo nh Em xin cảm ơn Phạm Thị Hoa tận tình giúp đ ỡ em hoàn thành tốt đề tài Tuy thân có nhiều cố gắng nh ưng cịn h ạn ch ế v ề kiến thức nên đề tài khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót, em mong đ ược góp ý thầy để đề tài hoàn thiện h ơn ơn ! Em xin chân thành cảm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguy ễn Hữu Tiến, Lê Xn Đình (2001) Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội Tống Văn Chung (2000), Xã hội học nông thôn, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Huyện ủy Nam Trực (2006), Văn kiện đại hội Đảng huyện Nam Trực lần thứ XIV, Nam Định Một số sách quốc gia xóa đói giảm nghèo (2002), Nxb Lao động, Hà Nội Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngân hàng Thế giới Việt Nam , Báo cáo phát triển Việt Nam 2002- thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn, thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Ban sách phát triển nơng thơn Nxb Nơng nghiệp Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Stefen Nachuck (2001), Thức dậy tiềm năng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1, ... xóa đói giảm nghèo Huy ện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2015 Chương III: Hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Huy ện Nam Trực, tỉnh Nam Định CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH... CHƯƠNG III – HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO HUYỆN NAM TRỰC – TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011- 2015 1- Căn cứ: Căn đề án giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 ban hành kèm theo định số 09/2010/QĐ – UBND ngày... lên xố đói giảm nghèo Qua kiến thức giảng hướng dẫn ThS Phạm Thị Hoa, mạnh dạn chọn đề tài: ? ?Hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015? ?? làm tiểu luận