LUẬN án TIẾN sĩ QUÂN đội THAM GIA xóa đói GIẢM NGHÈO ở VIỆT NAM TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

Xoá đói, giảm nghèo là một trong những chư¬ơng trình mục tiêu quốc gia quan trọng hàng đầu của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta trong giai đoạn hiện nay. Những năm qua, Đảng và Nhà nư¬ớc đã có nhiều chủ trư¬ơng chính sách hỗ trợ ng¬ười nghèo, vùng nghèo vư¬ơn lên trong sản xuất, đời sống, nên tỷ lệ đói, nghèo liên tục giảm, đư¬ợc thế giới công nhận là một trong những n¬ước giảm nghèo tốt nhất trong khu vực và trên thế giới. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân mà tỷ lệ đói, nghèo ở Việt Nam hiện nay vẫn còn cao, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo vùng căn cứ cách mạng cũ, sự nghiệp XĐ, GN chư¬a thực sự vững chắc

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xoá đói, giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng hàng đầu toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta giai đoạn Những năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương sách hỗ trợ người nghèo, vùng nghèo vươn lên sản xuất, đời sống, nên tỷ lệ đói, nghèo liên tục giảm, giới công nhận nước giảm nghèo tốt khu vực giới Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà tỷ lệ đói, nghèo Việt Nam cao, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo vùng cách mạng cũ, nghiệp XĐ, GN chưa thực vững Để thực mục tiêu xoá hết hộ đói vào năm 2005 giảm hết hộ nghèo vào năm 2010 (theo tiêu chí 2001 - 2005) mục tiêu Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định, đòi hỏi phải có giải pháp tích cực đồng Quân đội nhân dân Việt Nam Chủ Tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, lãnh đạo Đảng, nửa kỷ qua Quân đội làm tốt chức năng, nhiệm vụ “đội quân chiến đấu, đội quân công tác, đội quân lao động sản xuất”, thực “Quân đội dân, dân dân” Trải qua chiến tranh cứu nước giữ nước trước thời bình nay, Quân đội tìm cách giúp đỡ nhân dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống Hiện nay, Quân đội thức Đảng, Nhà nước giao cho nhiệm vụ tham gia XĐ, GN, trực tiếp XĐ, GN cho 100 nghìn hộ tổng số hộ đói, nghèo nước với phương thức chủ yếu xây dựng khu KT - QP dọc biên giới, ổn định sản xuất, đời sống cho nhân dân địa phương đón nhận phận dân nghèo từ nơi khác vào sinh lập nghiệp Thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho, năm qua Quân đội việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tích cực tham gia XĐ, GN với nhiều nội dung, hình thức khác nhau, đạt thành tựu quan trọng, Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận Tuy nhiên, trình Quân đội tham gia XĐ, GN lên nhiều vấn đề cần phải luận giải mặt nhận thức, lý luận hoạt động thực tiễn Về nhận thức, phận cán bộ, chiến sĩ cho rằng: Quân đội có bốn chức năng, nhiệm vụ là: đội quân chiến đấu; đội quân công tác; đội quân lao động sản xuất đội quân XĐ, GN Thực nhiều chức năng, nhiệm vụ ảnh hưởng đến thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu, chức đội quân chiến đấu Quân đội Bộ phận khác không tin tưởng vào hiệu Quân đội tham gia XĐ, GN Trong hoạt động thực tiễn, việc tham gia XĐ, GN, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn đóng quân đơn vị Quân đội gặp nhiều khó khăn trở ngại: hệ thống chế, sách Đảng, Nhà nước thiếu, chưa đồng bộ; chế phối hợp hoạt động tham gia XĐ, GN Quân đội với địa phương, bộ, ban, ngành có chỗ chưa rõ ràng; lực XĐ, GN cán bộ, chiến sĩ nhiều hạn chế Những vấn đề làm giảm hiệu tham gia XĐ, GN Quân đội Vì vậy, “Quân đội tham gia xoá đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn nay” chọn làm đề tài nghiên cứu luận án Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hiện có nhiều tác giả; nhiều tổ chức nghiên cứu đói, nghèo XĐ, GN giới, Việt Nam góc độ khác Trong kinh tế học thị trường, Samuelson, Đavid Begg, Michel Albrt… chủ yếu đề cập đến nghèo tương đối Các ông đói, nghèo tồn gia tăng nước tư phát triển, xã hội có thừa điều kiện vật chất để giải việc Để giảm khoảng cách giàu, nghèo họ chủ trương kêu gọi nhà nước phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân cách công hơn, dựa sở tăng trưởng kinh tế Đặc biệt, họ đề cao thực hệ thống phúc lợi xã hội, trợ cấp cho người nghèo Ở Việt Nam, BLĐTB XH có công trình nghiên cứu “Đói nghèo Việt Nam”; nhóm tác giả Nguyễn Thị Hằng, Trần Đình Hoan, Chu Hữu Quý, Lê Văn Lượng, Hoàng Chí Bảo, Ngô Huy Liên, Đỗ Trọng Hùng xuất sách “Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế”; Nguyễn Thị Hằng, Luận án tiến sĩ “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường”… Các tác giả đề cập nhiều góc độ khác đói, nghèo XĐ, GN, luận giải nguyên nhân đề xuất giải pháp XĐ, GN Việt Nam Một số tác giả đề cập đến Quân đội tham gia XĐ, GN như: Phạm Văn Trà với viết “Tham gia xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh địa bàn chiến lược nhiệm vụ trị quan trọng Quân đội ta nay”, Tạp chí Quốc phòng toàn dân số tháng 10/1998; Hồ Quốc Toản có số viết xây dựng khu KT - QP, Tạp chí Quốc phòng toàn dân số tháng 6-7- 8-9 năm 2001 Tuy nhiên, chưa có công trình đề cập cách có hệ thống sở lý luận, thực tiễn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu Quân đội tham gia XĐ, GN Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu - Mục đích Luận giải sở lý luận thực tiễn Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia XĐ, GN, đưa số quan điểm giải pháp góp phần nâng cao hiệu tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian tới - Nhiệm vụ + Luận giải sở lý luận thực tiễn Quân đội tham gia XĐ, GN Việt Nam + Phân tích thực trạng Quân đội tham gia XĐ, GN vấn đề đặt nhiệm vụ tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian tới + Đề xuất số quan điểm giải pháp góp phần nâng cao hiệu tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian tới - Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài Quân đội tham gia XĐ, GN Chủ thể tham gia XĐ, GN đơn vị Quân đội, khách thể XĐ, GN phận người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo - Giới hạn phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu Quân đội với tư cách lực lượng tham gia số nội dung XĐ, GN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Quân đội Luận án tập trung nghiên cứu Quân đội tham gia XĐ, GN vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng cách mạng cũ Thời gian nghiên cứu từ đổi mới, đặc biệt luận án tập trung nghiên cứu từ ĐUQSTW có thị số 137/ĐUQSTW “Về tăng cường công tác dân vận tình hình mới”, ngày 31 tháng 08 năm 1990 đến Cơ sở lý luận phương pháp luận - Cơ sở lý luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng, chủ trương sách Nhà nước, nghị ĐUQSTW, thị Bộ Quốc Phòng - Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp trừu tượng hoá khoa học; phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, lô gíc lịch sử; khảo sát thực tiễn phương pháp chuyên gia Đóng góp luận án - Luận án làm rõ vai trò, nội dung Quân đội tham gia XĐ, GN - Phân tích mâu thuẫn đặt ra, đồng thời đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian tới Ý nghĩa luận án - Góp phần nâng cao nhận thức cho cán bộ, chiến sĩ nhân dân vai trò Quân đội XĐ, GN nước ta - Luận án làm tài liệu tham khảo, giảng dạy môn kinh tế trị, môn kinh tế quân trường đại học Quân đội - Những quan điểm giải pháp luận án vận dụng vào hoạt động tham gia XĐ, GN đơn vị Quân đội Kết cấu luận án Luận án gồm: mở đầu, chương, tiết, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Chương QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM THAM GIA XOÁ ĐÓI, GIẢM NGHÈO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Những vấn đề chung đói, nghèo xoá đói, giảm nghèo nước ta 1.1.1 Quan niệm đói, nghèo xoá đói, giảm nghèo 1.1.1.1 Quan niệm đói, nghèo Đói, nghèo tượng kinh tế - xã hội nhiều nhà khoa học, nhiều học giả, nhiều trường phái lịch sử quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, thời đại khác người ta có cách lý giải khác tượng, nguyên nhân cách giải đói, nghèo Điều phụ thuộc vào giới quan nhân sinh quan người, trường phái Các nhà triết học tâm dựa vào lực lượng siêu nhiên chúa trời, thần linh, thượng đế để giải thích tượng đói, nghèo, từ họ khuyên người nên an phận, thủ thường, chấp nhận với sống Khổng Tử, nhà triết học Trung Quốc cổ đại, người sáng lập học thuyết Nho giáo đề cập đến đói, nghèo quan điểm “thiên mệnh” Theo Ông, mệnh trời ý trời, trời cho người ta sống sống, bắt chết phải chết, cho giàu giàu, bắt nghèo phải nghèo Đây quan niệm hoàn toàn sai lầm sở khoa học bị Mặc Tử, nhà triết học vật sau phê phán Trong quan điểm “phi thiên mệnh”, Mặc Tử cho rằng: giàu, nghèo, thọ, yểu định mệnh trời mà người, người ta nỗ lực làm việc, tiết kiệm tiền giàu có, tránh nghèo đói Thomas Robert Malthus (1766-1884), học giả kinh tế học tư sản cho rằng: đói, nghèo tình trạng dân số tăng theo cấp số nhân, cải tăng theo cấp số cộng nên lượng lương thực, thực phẩm tư liệu sinh hoạt cần thiết khác cho sống người tụt xuống mức cần thiết Vì vậy, phận dân cư phải sống điều kiện đói, nghèo lẽ đương nhiên Sai lầm Thomas Robert Malthus so sánh gia tăng dân số học Mỹ với tăng tư liệu tiêu dùng Pháp để đưa mệnh đề Mặt khác, Ông không tính đến phát triển tiến khoa học đặc điểm phát triển nhân học C Mác Ph Ăngghen đề cập đến đói, nghèo xã hội tư (giai đoạn cạnh tranh tự do) nhiều tác phẩm Các ông mô tả cặn kẽ, xác thực tình trạng nghèo khổ người vô sản phải bán sức lao động nhà máy, hầm mỏ chủ tư để kiếm sống, nông dân bị tước đoạt hết ruộng đất phải chạy thành phố bổ sung vào đội quân thất nghiệp, phụ nữ trẻ em phải làm việc kiệt sức xưởng thợ Họ trở thành nạn nhân tình trạng bị bóc lột giá trị thặng dư tuyệt đối tương đối chủ tư Các ông vạch hậu tình trạng bóc lột tích lũy giàu có phía giai cấp tư sản nghèo khổ phía giai cấp vô sản, nghèo khổ giai cấp vô sản thể bần hoá tương đối bần hoá tuyệt đối Bần hoá tương đối giai cấp vô sản biểu tỷ lệ thu nhập họ thu nhập quốc dân ngày giảm, tỷ lệ thu nhập giai cấp tư sản ngày tăng Bần hoá tuyệt đối giai cấp vô sản biểu mức sống họ bị giảm sút so với nhu cầu sống họ Sự giảm sút mức sống xảy không trường hợp tiêu dùng cá nhân tụt xuống cách tuyệt đối, mà tiêu dùng cá nhân tăng lên mức tăng chậm mức tăng nhu cầu sống phát triển kinh tế - xã hội đem lại Theo C Mác Ph Ăngghen, nguyên nhân trực tiếp dẫn tới tình trạng đói, nghèo xã hội tư phân phối bất công, bất bình đẳng cải làm xã hội, nguồn gốc sâu xa tình trạng chế độ tư nhân tư chiếm hữu tư liệu sản xuất Do đó, có xoá bỏ chế độ tư nhân chiếm hữu tư liệu sản xuất, xoá bỏ chế độ áp bóc lột tư chủ nghĩa, xây dựng chế độ cộng sản chủ nghĩa giải phóng giai cấp vô sản quần chúng lao động khỏi cảnh đói nghèo, lầm than Trên giới học giả thường đề cập nhiều đến nghèo, nghèo khổ mà đề cập tới đói, họ phân thành nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tương đối, phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư thấp so với mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư khác Quan niệm có phần phiến diện, đặt so sánh thu nhập nhóm dân cư xã hội (chẳng hạn chia xã hội làm năm nhóm theo thu nhập) xã hội có nhóm giàu nhất, nhóm nghèo nhóm trung bình Thực tế nhiều quốc gia cho thấy, nhóm dân cư nghèo có phận cực nghèo, nghèo tuyệt đối, nghĩa họ phải sống điều kiện cực, đói ăn mà số thống kê không phản ánh đầy đủ Nghèo tuyệt đối, tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương [4, tr.70] Khái niệm Uỷ ban Kinh tế - Xã hội châu Á - Thái Bình Dương Liên Hợp Quốc (ESCAP) đưa Hội nghị bàn giảm nghèo, đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương, tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc - Thái Lan nhiều nước chấp nhận Tuy nhiên, khái niệm chung nhất, có tính chất định hướng phương pháp nhận diện nét yếu phổ biến nghèo, chuẩn mực nghèo để ngỏ mặt lượng hoá Khái niệm chưa đề cập tới đói chưa tính tới khác mức sống vùng nước nước với Mặc dù khái niệm nghèo tương đối nghèo tuyệt đối khẳng định người nghèo người có mức thu nhập thấp chuẩn mực đó, song hai khái niệm chưa đầy đủ Khái niệm nghèo tương đối không tính đến khác mức sống nước, vùng nước, khái niệm nghèo tuyệt đối không tính đến phát triển điều kiện kinh tế - xã hội, không thấy diễn biến nhu cầu tối thiểu Mặt khác, quan niệm nghèo tương đối nghèo tuyệt đối nhìn thấy nghèo hậu tất yếu nhân tố kinh tế, tức thấp lực lượng sản xuất, mà chưa nhìn thấy nghèo hệ chế độ kinh tế xã hội (cả lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất) Họ loay hoay tìm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo nhóm dân cư, mà không sâu lý giải nguyên sâu xa, chất bên vật, nghĩa chất chế độ kinh tế - xã hội hàng ngày, hàng đẩy phận dân cư vào tình trạng đói, nghèo Do đó, giải pháp công nghèo, đói mà họ đưa thường thiếu tính triệt để, thiên trợ cấp, cứu tế, từ thiện, không giúp người nghèo tự vươn lên XĐ, GN Họ không nhìn thấy XĐ, GN đấu tranh gian khổ, phức tạp người với tự nhiên để phát triển lực lượng sản xuất, tăng suất lao động, nâng cao đời sống cho người đấu tranh giai cấp liệt người với người để giải công xã hội Đứng vững lập trường giai cấp công nhân, với cách tiếp cận vật biện chứng vật lịch sử, phải xem xét giải đói, nghèo sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối quan điểm Đảng Đó xem xét giải đói, nghèo phải từ chất chế độ kinh tế - xã hội, đồng thời phải có quan điểm toàn diện, lịch sử, cụ thể, phát triển Nghĩa xem xét đói, nghèo phải có nhìn tổng thể tính thống vấn đề kinh tế xã hội, không rơi vào quan điểm kinh tế tuý, rơi vào quan điểm xã hội học tâm, phi lịch sử, phải tính đến toàn diện yếu tố tác động nhiều chiều đến đói, nghèo Xem xét đói, nghèo phải gắn với đối tượng cụ thể, nước, khu vực, vùng, miền, tầng lớp, nhóm dân cư thời điểm cụ thể, với chuẩn mực cụ thể, nghiên cứu trạng thái vận động, biến đổi Thực tế cho thấy nước, vùng, miền cụ thể số giàu, nghèo biến động, thời điểm với số đo giàu, sang giai đoạn khác, so sánh với vùng khác lại nghèo Với cách đặt vấn đề trên, từ tham khảo khái niệm nghèo giới vào thực tiễn Việt Nam, dùng khái niệm nghèo chưa phản ánh đầy đủ thực trạng nghèo khổ phận dân cư thuộc tầng đáy xã hội Vì vậy, cần phân biệt rõ người đói, người nghèo, từ mà có sách XĐ, GN cụ thể đối tượng Nghèo Việt nam bao gồm nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tương đối, phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời điểm xét Nghèo tuyệt đối, tình trạng phận dân cư có thu nhập không đủ thoả mãn nhu cầu tối thiểu (ăn, mặc, ở, nhu cầu văn hoá, y tế, giáo dục) để trì sống Cần phân biệt mức sống tối thiểu thu nhập tối thiểu Thu nhập tối thiểu hoàn toàn nghĩa có khả nhận thứ cần thiết tối thiểu cho thể sống người Trong mức sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động lượng cần thiết cho thể, giáo dục, vui chơi, giải trí hoạt động văn hoá khác Chính mà mức sống tối thiểu đại lượng cố định, mà thay đổi phụ thuộc vào thay đổi đời sống vật chất, tinh thần tăng trưởng kinh tế đem lại Nghèo tương đối gắn liền với ý niệm bất bình đẳng xã hội, tiêu chí so sánh với mức sống trung bình cộng đồng thời điểm xét Còn nghèo tuyệt đối so sánh với nhu cầu tối thiểu, nhu cầu tăng lên với phát triển điều kiện kinh tế - xã hội Cách chọn khái niệm tuỳ thuộc vào mục đích mà người ta theo đuổi, để so sánh bất bình đẳng xã hội nghèo khổ quốc gia dùng khái niệm nghèo tương đối, để đấu tranh chống lại nghèo cực dùng khái niệm nghèo tuyệt đối Đói, tình trạng phận dân cư nghèo, có mức sống mức tối thiểu, thu nhập không đủ đáp ứng nhu cầu vật chất để trì sống, hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến nhiều tháng Nói cách khác, đói nấc thấp nghèo Đói hiểu theo nghĩa kinh tế, tức người không đủ lương thực, thực phẩm để trì tồn mình, hiểu theo nghĩa đến bữa chưa ăn đói (người giàu đói), dạng thấp nghèo tuyệt đối Đói nghèo hai khái niệm khác nhau, phản ánh cấp độ mức độ khác tình trạng nghèo khổ phận dân cư Tuy nhiên, đói nghèo lại có mối quan hệ mật thiết với nhau, đói đương nhiên nghèo, ngược lại nghèo dạng tiềm tàng đói Nếu nghèo không giải để kéo dài cần gặp phải rủi ro sống ốm đau, bệnh tật, thiên tai, hoả hoạn rơi xuống đói Điều cho thấy việc phân biệt đói nghèo tương đối Đói, nghèo tính theo thời gian Có thể đói, nghèo truyền từ đời sang đời khác gọi đói, nghèo dai dẳng kéo dài (đói, nghèo kinh niên), đói, nghèo mới, người bị phá sản kinh tế thị trường, gặp rủi ro sống Đói, nghèo không phản ánh thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu phương tiện sản xuất sinh hoạt đời sống mà phản ánh thiếu điều kiện lựa chọn tham gia vào công việc cộng đồng, thiệt thòi bình diện chăm sóc sức khoẻ, học hành, giải trí Những người thuộc diện đói, nghèo nhìn chung trạng thái “không có”, “không biết”, “không thể” điều kiện mong manh có nguy rơi vào tình trạng quẫn, thiệt thòi đủ thứ Chuẩn đói, nghèo: để xác định người đói, người nghèo người ta đưa chuẩn đói, chuẩn nghèo Chuẩn đói, nghèo phạm trù lịch sử, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương giai đoạn Nhiều nước giới quan niệm, người nghèo người có mức thu nhập 1/3 mức trung bình cộng đồng Với quan niệm này, giới có 1,5 tỷ người nghèo Gần đây, Ngân hàng giới quy định chuẩn nghèo cho nước phát triển 2USD/người/ngày 1USD/người/ngày cho nước phát triển Ở Việt Nam có cách tiếp cận tương đối thống xác định người đói, người nghèo, định ngưỡng đói, ngưỡng nghèo Những có mức thu nhập hay chi tiêu ngưỡng có sống tối thiểu, nghĩa sống điều kiện đói, nghèo Ngưỡng đói, nghèo xây dựng dựa tiêu chí định, thông thường người ta xác định số loại hàng hoá, dịch vụ như: lương thực, thực phẩm, quần áo, nhà ở, chi phí lại, học hành, chữa bệnh… Trong đó, lương thực, thực phẩm nhu cầu thiết yếu nhu cầu thiết yếu người đói, nghèo nên coi sở xác định ngưỡng đói, nghèo Lượng lương thực, thực phẩm đủ để thoả mãn nhu cầu tối thiểu cho sống người xác định mức đủ cung cấp lượng 2100 kcal/người ngày Theo đó, người có mức thoả mãn 2100 kcal/ngày nghèo 1500 kcal/ngày đói [4, tr.103] Trên sở xác định lượng tiền đủ mua số lượng hàng hoá, dịch vụ mà người ta đưa ngưỡng đói, ngưỡng nghèo Khi ngưỡng đói, nghèo Nhà nước thừa nhận trở thành chuẩn đói, nghèo Mặc dù có thống trên, tính toán thực tế, xác định số lượng hàng hoá, dịch vụ khác nhau, thứ tự ưu tiên chúng khác nhau, nên ngưỡng đói, nghèo tổ chức khác đưa không giống Chẳng hạn, ngưỡng nghèo Ngân hàng giới đưa cho Việt Nam năm 1993 1.160.871 đồng/người/năm, với ngưỡng tỷ lệ đói, nghèo nước ta lúc 58,1%; thời điểm đó, Tổng cục Thống kê lại đưa ngưỡng nghèo cho vùng thành thị 64.450 đồng/người/tháng (tương đương 873.400 đồng/năm), nông thôn 47.000 đồng/người/tháng (tương đương 564.000 đồng/năm); ngưỡng đói, nghèo BLĐTB XH đưa Nhà nước công nhận làm chuẩn nghèo Việt Nam năm 1993 là: Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người hộ kg gạo (gạo thường)/tháng nông thôn 13 kg/tháng thành thị; hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình quân đầu người hộ 15 kg gạo/tháng nông thôn 20 kg/tháng thành thị [54, tr.209] Những năm qua, kinh tế nước ta liên tục tăng trưởng nên đời sống đại phận dân cư tăng lên, dó chuẩn đói, nghèo điều chỉnh tăng dần Đến BLĐTB XH lần điều chỉnh chuẩn đói, nghèo qua năm sau: - Kết thúc giai đoạn dã ngoại, đơn vị phải tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm, lắng nghe ý kiến đóng góp tổ chức đoàn thể, quyền, nhân dân địa phương Đồng thời có hình thức khen thưởng, biểu dương kịp thời với cán bộ, chiến sĩ, phận làm tốt, phê bình, nhắc nhở phận làm chưa tốt + Hình thức tăng cường cán cho sở thành lập tổ đội công tác, sở quán triệt sâu sắc Nghị 02/BCT khoá VI, Chỉ thị 58/TTg, Chỉ thị 334/BQ Bộ Quốc phòng, huy đơn vị phải vào tình hình cụ thể địa phương, điều kiện đơn vị mà cử cán tăng cường cho sở, thành lập tổ đội công tác chuyên ngành, liên ngành cho phù hợp Để cán tăng cường cho sở tổ đội công tác hoạt động có hiệu quả, đơn vị Quân đội cần phải khắc phục triệt để trình trạng cử người không đủ tiêu chuẩn tăng cường cho sở Phải chọn đồng chí có đủ phẩm chất đạo đức lực công tác, công tâm với công việc, hiểu biết phong tục tập quán địa phương Chú trọng công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tiếng dân tộc cho đội ngũ trước đưa sở, phối hợp chặt chẽ với địa phương để giao việc, quản lý cán Đồng thời phải giao cho họ quyền hạn định pháp lý, kinh phí cần thiết đảm bảo cho đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Hình thức định canh định cư, để giúp đỡ nhân dân định canh định cư, ổn định sản xuất nâng cao đời sống, Bộ Quốc phòng cần phối hợp với bộ, ban, ngành Trung ương địa phương có liên quan, ký kết chương trình dự án tạo sở pháp lý cho đơn vị thực Trên sở khả điều kiện nhiệm vụ trị cụ thể đơn vị, Bộ Quốc phòng giao nhiệm vụ đến đầu mối quân khu, quân đoàn, quân binh chủng, đội Biên phòng Các đơn vị giao nhiệm vụ phải kết hợp chuẩn bị thật tốt điều kiện để di dân xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, chuẩn bị nhà ở, đất ở, với tuyên truyền vận động nhân dân Đặc biệt phải chuẩn bị thật tốt điều kiện cho phát triển sản xuất, đất canh tác, nguồn nước tưới, giống, phân bón cho chỗ đồng bào phát triển kinh tế thuận lợi chỗ cũ Giúp đỡ sở vật chất phải kết hợp thật tốt với công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, giúp dân chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, phát triển ngành nghề, tiêu thụ sản phẩm Kết hợp giải pháp phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất với giải pháp nâng cao đời sống tinh thần cho đồng bào + Hình thức kết hợp quân dân y, để làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, vùng sâu, vùng xa, xã thiếu sở cán bộ, nhân viên y tế, Quân đội cần tiếp tục làm tốt hình thức KHQDY Trước mắt cần tập trung vào nội dung: - Lãnh đạo, huy đơn vị Quân đội phải thực vào với công tác KHQDY, coi nhiệm vụ trị đơn vị, có chủ trương biện pháp lãnh đạo, tổ chức thực phù hợp, có hiệu Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng bộ, chiến sĩ quân y mình, cán quân y chủ trì, để họ nhận thức sâu sắc ý nghĩa công tác KHQDY Làm rõ mục tiêu, chiến lược chương trình KHQDY giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng, hoàn thiện nhân rộng mô hình hoạt động KHQDY khả thi, đáp ứng ngày tốt nhu cầu bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân đội thời bình, có chiến tranh tình khác” [7, tr.17] Vì vậy, nhiệm vụ trị quan trọng Quân đội nói chung, lực lượng quân y nói riêng Thực nhiệm vụ không trách nhiệm, tình cảm Quân đội nhân dân giai đoạn mà vấn đề thường xuyên lâu dài, có ý nghĩa quan trọng chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân đội thời bình thời chiến Từ nâng cao tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, chiến sĩ quân y, xây dựng ý chí tâm, tinh thần khắc phục khó khăn gian khổ, đến với nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo; đến nơi thiên tai tuyên truyền vận động nhân dân phòng chống dịch bệnh, xử lý môi trường, khám chữa bệnh cho nhân dân, tham gia củng cố y tế sở… - Kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động ban quân dân y cấp; từ Bộ Quốc phòng đến đơn vị sở, thành lập ban đạo KHQDY tất quân khu, kiện toàn ban quân dân y tỉnh để tổ chức đủ sức đạo, điều hành hoạt động KHQDY phạm vi, trách nhiệm phân công Chú trọng công tác tổ chức tập huấn cho cán quân y chủ trì chủ nhiệm quân y Bộ đội Biên phòng, chủ nhiệm quân y đơn vị chủ lực từ cấp sư đoàn tương đương trở lên đóng quân địa bàn thành viên Ban đạo KHQDY, đảm bảo để đồng chí tham gia có hiệu ban đạo KHQDY địa bàn - Hoạt động KHQDY phải tổ chức thực theo quy định Nhà nước, đảm bảo nội dung đầu tư, địa điểm Về địa điểm, theo định 1026/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hoạt động KHQDY triển khai 219 xã thuộc 38 tỉnh miền núi tuyến biên giới bộ, bao gồm: 196 xã có đồn biên phòng đứng chân khu vực xã vùng cao, vùng núi; 13 xã có bệnh xá đoàn KT - QP 10 xã có bệnh xá kho, nhà máy, xí nghiệp quốc phòng; 21 xã đảo có đồn biên phòng trung tâm y tế huyện đảo Phú Quốc, Lý Sơn, Trường Sa, Bạch Long Vĩ Về nội dung, bao gồm: Điều tra thực trạng hệ thống trạm y tế xã phân đội y tế quân y khu vực triển khai dự án; Xây dựng tổ chức hoạt động cho 240 trạm y tế QDYKH xã thuộc biên giới bộ, vùng núi, vùng cao xã đảo, củng cố trung tâm y tế thuộc huyện đảo; xây dựng củng cố trạm y tế QDYKH xã có đồn biên phòng; đầu tư trang thiết bị, huấn luyện bồi dưỡng chuyên môn kỹ thuật, nâng cao khả khám, chữa bệnh trung tâm y tế QDYKH huyện đảo Xây dựng quy chế tiếp nhận, điều trị bệnh nhân nhân dân, đội huyện đảo, kịp thời cứu chữa để giảm tỷ lệ chuyển đất liền; khám, chữa bệnh cho đối tượng sách, người nghèo hoạt động y tế khắc phục hậu thiên tai, thảm hoạ thuộc vùng dự án Ngoài phải xây dựng lực lượng y tế động nhằm đáp ứng yêu cầu can thiệp nhanh tình khẩn cấp [7, tr.47] - Đối với vùng dự án KHQDY, quân y đơn vị tiếp tục triển khai giúp nhân dân địa bàn, theo khả điều kiện cho phép, hướng vào giải vấn đề cấp bách thiết yếu y tế địa phương, sử dụng linh hoạt hình thức, như: cử tổ đội công tác xã vùng sâu, vùng xa khám chữa bệnh cho đồng bào, tuyên truyền vận động nhân dân thực vệ sinh phòng dịch, giúp đỡ địa phương củng cố hệ thống y tế sở, đào tạo nhân viên y tế thôn bản… điều kiện cho phép thành lập trạm xá quân dân y để vừa phục vụ chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân vừa chăm sóc sức khoẻ cho đội Các bệnh xá quân y thuộc vùng sâu, vùng xa tiếp tục thu nhận, cấp cứu điều trị cho nhân dân địa bàn theo điều kiện khả cho phép Các bệnh viện Quân đội tuyến cuối, bệnh viện quân khu, quân đoàn, quân chủng, binh chủng cần dành thích đáng tỷ lệ giường bệnh để điều trị miễn phí cho đối tượng sách, người có bảo hiểm y tế, người nghèo Đồng thời tích cực đào tạo nhân viên y tế thôn cho xã nghèo, trọng đào tạo cho đối tượng quân nhân thuộc em đồng bào dân tộc thiểu số để hết hạn nghĩa vụ họ trở địa phương công tác Bộ Quốc phòng cần tăng tiêu đào tạo cho sở đào tạo quân y mở lớp đào tạo bác sĩ, y sĩ, dược sĩ, y tá thôn, người dân tộc thiểu số cho địa phương - Hàng năm, Bộ Quốc phòng cần coi trọng công tác tổng kết đánh giá hiệu quả, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Từ có biện pháp phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu, coi trọng công tác nhân điển hình tiên tiến mô hình KHQDY có hiệu toàn quân, biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt, nhắc nhở, chấn chỉnh đơn vị làm chưa tốt + Hình thức đào tạo cán cho xã nghèo, vùng nghèo, hình thức phù hợp với tiềm mạnh Quân đội, hệ thống giáo dục - đào tạo Quân đội, đặc biệt trường thiếu sinh quân quân khu, quân chủng, binh chủng; trường quân quân khu, trường quân tỉnh, sở đào tạo y tế Quân đội tạo nguồn từ đơn vị làm nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu Để làm tốt công tác này, thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: - Bộ Quốc phòng mà trực tiếp Cục nhà trường, Cục quân lực cần phối hợp chặt chẽ với Bộ giáo dục đào tạo, BLĐTB XH ban ngành Trung ương, quyền địa phương để xác định lĩnh vực, ngành nghề mà Quân đội có nhiệm vụ tham gia đào tạo cán giúp xã nghèo, vùng nghèo Từ giao nhiệm vụ cho trường, trung tâm đào tạo Quân đội, đồng thời có chế sách bảo đảm để trung tâm đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ trị nhiệm vụ đào tạo cán cho xã nghèo, vùng nghèo - Các trường, trung tâm đào tạo Quân đội giao nhiệm vụ phải phối hợp chặt chẽ với địa phương để tuyển chọn đối tượng, xác định nội dung, hình thức quy mô đào tạo cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu địa phương Đồng thời phải phát huy tinh thần động, sáng tạo chủ động khắc phục khó khăn, đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo phù hợp với trình độ nhận thức đối tượng người dân tộc thiểu số - Các đơn vị làm nhiệm vụ huấn luyện cần làm tốt công tác tạo nguồn cán cho xã đặc biệt khó khăn, xã vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thông qua công tác tuyển quân hàng năm, lựa chọn số em người dân tộc thiểu số cho nhập ngũ, sau hết nghĩa vụ, dành thời gian thích hợp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho số đối tượng để tạo nguồn cán cho sở - Vấn đề sử dụng tiếp tục bổ túc kiến thức cho học viên sau đào tạo trở địa phương công tác phải đặc biệt coi trọng, phát huy chuyên môn nghiệp vụ họ, sử dụng người, việc, tránh lãng phí Đảng Nhà nước cần có sách đãi ngộ thoả đáng cho đội ngũ cán công tác vùng sâu, vùng xa gắn với tinh thần trách nhiệm để họ yên tâm công tác, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ + Hình thức đào tạo nghề giới thiệu việc làm, để tạo điều kiện cho phận đội xuất ngũ, em hộ sách, hộ nghèo tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm, năm tới Quân đội cần phải nâng cao chất lượng mở rộng quy mô đào tạo nghề trường, trung tâm dạy nghề DVVL Để làm điều đó, trước mắt cần phải thực tốt nội dung: - Các trường trung tâm DN, DVVL phải tích cực đổi hình thức, nội dung, chương trình, mục tiêu, yêu cầu đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực cao nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá chế thị trường Về hình thức đào tạo, nên kết hợp đào tạo cho quân nhân hoàn thành nghĩa vụ với quân nhân thực nhiệm vụ Thực tế cho thấy, Nhà nước có chế độ trợ cấp học nghề cho quân nhân xuất ngũ, nhiên đại đa số quân nhân sử dụng nguồn trợ cấp không mục đích, nặng cho việc liên hoan, chi tiêu cá nhân, nên không kinh phí học tập Để khắc phục tình trạng này, Trường đào tạo nghề số 10 Quân khu Thủ đô đào tạo nghề cho chiến sĩ có nguyện vọng học nghề thời gian ngũ Thời gian học nghề bố trí vào tối thứ 3, thứ hai ngày nghỉ tuần thứ 7, chủ nhật; học phí Quân khu trừ vào tiền trợ cấp học nghề sau quân nhân hoàn thành nghĩa vụ Đổi phương pháp dạy học theo hướng phát huy tính động, sáng tạo người học nâng cao kỹ thực hành cho họ Tích cực mở rộng liên doanh, liên kết với trường Quân đội để tăng dần đào tạo nghề dài hạn, đáp ứng yêu cầu lao động ngày cao xã hội - Tăng cường đầu tư, nâng cấp trang thiết bị dạy nghề xây dựng nhiều nguồn vốn, bảo đảm cho học viên có chỗ nội trú, có xưởng thực hành, có thư viện, lớp học khang trang - Tăng cường liên kết với sở sản xuất, doanh nghiệp khu vực, địa bàn đóng quân, nhằm đào tạo nghề theo địa chỉ, yêu cầu người sử dụng lao động, tăng tỷ lệ học viên trường có việc làm, tự tạo việc làm - Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức trình độ tay nghề cho đội ngũ giáo viên, cán quản lý theo chuẩn quy định Trên hình thức để đơn vị Quân đội tham gia phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn đứng chân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Mỗi hình thức có mạnh, vai trò, vị trí riêng, phù hợp với loại hình đơn vị, nội dung công việc mang lại hiệu khác Vì vậy, đơn vị phải vào tình hình cụ thể địa phương, vào nhiệm vụ trị điều kiện, khả mà vận dụng linh hoạt hình thức Đồng thời phát huy vai trò động, tích cực đơn vị sở tìm tòi, sáng tạo hình thức có hiệu quả, kịp thời tổng kết rút kinh nghiệm, phổ biến để đơn vị toàn quân lựa chọn áp dụng cho phù hợp với điều kiện cụ thể Bên cạnh việc đổi mới, nội dung hình thức tham gia XĐ, GN trên, đơn vị Quân đội cần tiếp tục phát huy kết đạt tham gia “phong trào đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng Lãnh đạo, huy đơn vị toàn quân phải tiếp tục phát huy kết đạt đơn vị việc thực sách hậu phương Quân đội, chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng đơn vị năm qua Động viên cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên đơn vị tích cực tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, tăng suất lao động, thực lao động thêm ngày, thêm tự nguyện tham gia đóng góp xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ XĐ, GN quỹ bảo trợ xã hội khác Thông qua hoạt động cụ thể, thiết thực tiếp tục nhận phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng; nhận đỡ đầu thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng; tặng sổ tiết kiệm, tặng nhà tình nghĩa, nhà tình thương; tặng quà nhân ngày lễ, ngày tết; tặng vườn cây, giống, tặng sách vở, đồ dùng học tập, nhận đỡ đầu tạo công ăn việc làm cho em hộ sách, hộ nghèo… góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng Đồng thời cán chiến sĩ Quân đội phải chiến sĩ tiên phong đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, buôn lậu nay, tệ nạn làm nghèo đất nước, làm giàu bất cho số cá nhân, góp phần phân hoá sâu sắc giàu, nghèo xã hội, gây bất bình nhân dân 3.2.3 Bổ sung kế hoạch, hoàn thiện tổ chức, biên chế trang bị, nâng cao sức động hiệu công tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn, phòng chống, khắc phục hậu thiên tai đơn vị Quân đội Nước ta nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm thường xuyên có bão lũ, hạn hán, cháy rừng, mưa đá, xói lở đất đai… làm thiệt hại lớn đến kinh tế, tính mạng tài sản nhân dân, gây nên tình trạng đói, nghèo tình diện rộng Vì vậy, công tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn phòng chống, khắc phục hậu thiên tai nhiệm vụ thường trực Nhà nước, trách nhiệm cấp, ngành, người, Quân đội lực lượng nòng cốt Những năm qua Quân đội thực tốt nhiệm vụ với ý thức trách nhiệm trị cao nhất, góp phần nước làm giảm thiệt hại đáng kể người, tài sản nhân dân, Nhà nước Quân đội Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu ngày cao, sẵn sàng đối phó với tình ác liệt, khẩn trương thiên tai gây ra, đơn vị Quân đội cần thực tốt nhiệm vụ Trước mắt cần tập trung vào nội dung sau: - Cấp uỷ đảng người huy cấp Quân đội phải tổ chức học tập, quán triệt cho cán bộ, chiến sĩ pháp lệnh, thị Chính phủ, Bộ Quốc phòng phòng chống lụt bão, phòng cháy chữa cháy, giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Coi nhiệm vụ “chống giặc ngoại xâm”, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức chấp hành nghiêm mệnh lệnh cấp có tình xảy Đặc biệt, cần quán triệt sâu rộng toàn quân phương châm “phòng chống”, chủ động phòng ngừa nhiệm vụ phòng chống thiên tai, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn Mọi đơn vị Quân đội phải tư sẵn sàng, tình có thiên tai, hoả hoạn phải nhanh chóng triển khai lực lượng, có mặt kịp thời nơi khó khăn, ác liệt nhất, chiến đấu dũng cảm không sợ hy sinh gian khổ để cứu người, cứu tài sản nhân dân, Nhà nước Quân đội - Các đơn vị toàn quân cần bổ sung hoàn thiện kế hoạch phòng chống thiên tai tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn Căn vào kế hoạch Bộ Tổng Tham mưu, đơn vị phải tiếp tục bổ sung không ngừng hoàn thiện kế hoạch phòng chống thiên tai đơn vị từ đầu năm cách cụ thể, phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương nơi đóng quân Đồng thời phải chuẩn bị tỉ mỉ, công phu người, tổ chức sở vật chất, coi nhiệm vụ nhiệm vụ chiến đấu Phối hợp với địa phương, cấp, ngành, lực lượng, tổ chức diễn tập phòng chống thiên tai, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn địa bàn cụ thể, thực hành huy hiệp đồng, bổ sung hoàn thiện kế hoạch… Phải nắm vững nhiệm vụ cụ thể mình, nhiệm vụ địa phương, đơn vị bạn để có tình bão lũ xảy chủ động khắc phục hiệp đồng với đơn vị bạn khắc phục kịp thời, đạt hiệu Cùng với việc trì nghiêm chế độ trực huy, trực ban, trực chiến, trực phòng chống bão lũ, cấp uỷ đảng huy đơn vị phải thường xuyên kiểm tra lực lượng, phương tiện phòng chống bão lũ, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn, đôn đốc tổ chức thực kế hoạch đề Chủ động hiệp đồng với uỷ ban phòng chống bão lũ địa phương, theo dõi chặt chẽ diễn biến khí hậu thời tiết, mùa bão lũ để chủ động chuẩn bị, điều động lực lượng, phương tiện kịp thời xử lý tình báo cáo cấp xin ý kiến đạo Cùng với việc củng cố hệ thống thông tin cố định vững chắc, đơn vị phải xây dựng hệ thống thông tin động với trang bị kỹ thuật phù hợp để giữ vững thông tin liên lạc sở huy với phân đội tham gia phòng chống bão lũ, với địa phương với cấp - Củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức phòng chống bão lũ - giảm nhẹ thiên tai, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn từ cấp Bộ đơn vị sở Chú trọng xây dựng lực lượng chuyên trách phù hợp với điều kiện Quân đội, đơn vị, sẵn sàng động kịp thời ứng cứu có tình phức tạp xảy Trên sở dự kiến tình phức tạp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu phải có kế hoạch tổ chức sở huy tiền phương, sẵn sàng quân khu, huy quân tỉnh, biên phòng nơi xảy thiên tai, bão lũ, cháy rừng… trực tiếp huy, phối hợp với địa phương tổ chức cho đội phòng chống thiên tai Tiếp tục bổ sung hoàn thiện lực lượng, phương tiện cho đơn vị cứu hộ, cứu nạn, phòng chống thiên tai chuyên trách Bộ, điều kiện cho phép xây dựng hậu cần địa bàn hay xảy thiên tai để kịp thời cấp phát cho nhân dân có bão lũ Trong trường hợp khẩn cấp Bộ Quốc phòng phải nhanh chóng điều động lực lượng, phương tiện dự bị Bộ chuẩn bị từ trước đến tăng cường cho địa phương, thiết lập cầu hàng không, đưa lực lượng chuyên trách, tổ đội quân y, hoá học, môi trường… hàng hoá đến vùng bị thiên tai, phối hợp lực lượng chỗ khắc phục hậu quả, giảm thiểu thiệt hại Thực tiễn cho thấy, lực lượng chỗ có khả tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, giúp dân phòng chống khắc phục hậu thiên tai nhanh, hiệu so với điều lực lượng, phương tiện từ nơi khác đến, nên việc xây dựng lực lượng phòng chống thiên tai quân khu, huy quân tỉnh lực lượng đội Biên phòng vấn đề có ý nghĩa chiến lược Thực phương châm “bốn chỗ” (chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ) Gắn chặt với hệ thống tổ chức phòng chống lụt bão, tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ Chính phủ địa phương, Quân đội phải thành lập lực lượng chuyên trách từ cấp Bộ đến đơn vị sở, sẵn sàng động lực lượng có tình thiên tai xảy Các lực lượng phải huấn luyện tốt, có tổ chức biên chế phù hợp, biết sử dụng phương tiện thô sơ chỗ phương tiện nâng cao hiệu cứu người, cứu tài sản có tình 3.2.4 Hoàn thiện đồng hệ thống chế sách hoạt động tham gia xoá đói, giảm nghèo Quân đội Để đơn vị Quân đội chủ động tham gia XĐ, GN cách tích cực có hiệu quả, trước hết phải có khung pháp lý đồng Nhà nước, Bộ Quốc phòng Quân đội tham gia XĐ, GN triển khai nhiều nội dung, hình thức, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương, hệ thống chế sách Nhà nước, Bộ Quốc phòng phải đảm bảo tính toàn diện, đồng phù hợp với đặc thù hoạt động Quân đội Đây công việc không dễ dàng thực ngày một, ngày hai mà phải có trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm Từ thực tiễn hoạt động tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian qua, tác giả cho Nhà nước Bộ Quốc phòng cần nghiên cứu khẩn trương ban hành số chế sách sau: - Ban hành chế phối hợp hoạt động Quân đội với bộ, ban ngành Trung ương địa phương, đơn vị Quân đội với Bộ Quốc phòng cần chủ động quan hệ chặt chẽ với Ban dân vận Trung ương, Uỷ ban dân tộc miền núi, Ban tôn giáo Chính phủ, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ LĐTB XH, Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư… ký kết chương trình, ban hành chế phối hợp hoạt động tham gia XĐ, GN, tạo sở pháp lý để đơn vị sở phối hợp với ban, ngành địa phương, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ Đồng thời, Bộ Quốc phòng cần xây dựng quy chế phối hợp hoạt động quan Bộ, như: Tổng cục Chính trị với Bộ tổng Tham mưu, Tổng cục hậu cần, Tổng cục công nghiệp quốc phòng kinh tế; quan tổng cục; đơn vị toàn quân với thực nhiệm vụ tham gia XĐ, GN Trên địa bàn cụ thể, giao cho quan quân địa phương làm trung tâm phối hợp, điều hành hoạt động tham gia XĐ, GN đơn vị Quân đội Các đơn vị chủ lực tham gia XĐ, GN địa bàn phải tôn trọng phân công quan quân địa phương khu vực, đối tượng đảm nhiệm, khắc phục tình trạng thụ động chồng chéo - Chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho xã nghèo, vùng nghèo Nhà nước ban hành đồng chế sách để Quân đội tham gia tích cực vào việc đào tạo cán quản lý, cán chuyên môn nghiệp vụ cho xã nghèo, vùng nghèo Trong phải đảm bảo tính đồng bộ: từ sách tài đảm bảo nguồn kinh phí cho sở đào tạo Quân đội, đến sách cử tuyển, miễn giảm học phí em dân tộc người; sách sử dụng sau học tập - Chính sách hoạt động QDYKH khám chữa bệnh cho nhân dân Để phát huy tốt lực lượng y tế Quân đội chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách cho người nghèo, lãnh đạo Bộ Quốc phòng mà trực tiếp Cục Quân y phải phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo Bộ Y tế; BLĐTB XH; Uỷ ban Dân tộc miền núi; Uỷ ban quốc gia tìm kiếm, cứu nạn; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương soạn thảo ban hành thông tư liên hướng dẫn triển khai công tác KHQDY nhằm tạo hành lang pháp lý cho tổ chức y tế Quân đội y tế dân triển khai thực Trước hết cần có thông tư hướng dẫn xác định rõ nhiệm vụ, mối quan hệ ban quân dân y cấp bộ, quân khu, cấp tỉnh; xây dựng quy chế phối hợp hoạt động sở y tế dân y tế quân khám chữa bệnh cho đối tượng sách cho người nghèo; thông tư hướng dẫn sử dụng kinh phí trạm xá quân dân y kết hợp; ban hành biểu tổ chức, biên chế, trang bị số loại hình trạm xá quân dân y kết hợp, đơn vị dự bị động viên y tế; chế độ cử tuyển em đồng bào dân tộc thiếu số vào trung tâm đào tạo y tế Quân đội… Trong đặc biệt ý đến việc quy định biên chế tổ chức, chế độ đảm bảo thuốc men, vật tư thiết bị y tế, nguồn tài cho trạm xá quân dân y kết hợp - Chính sách đoàn KT - QP Điều chỉnh ban hành đồng chế sách Đoàn KT QP Trong cần đổi chế cấp phát tài chính, nên giao cho đoàn KT QP tự chủ tài thời hạn bao cấp để triển khai dự án Rà soát điều chỉnh lại số dự án đoàn KT - QP cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, biến động thị trường Xây dựng chế độ sách ưu đãi cán bộ, chiến sĩ đoàn KT - QP - Chính sách trường, trung tâm đào tạo nghề dịch vụ việc làm Quân đội Trên sở rà soát, xếp lại trung tâm DN, DVVL, Bộ Quốc phòng cần phối hợp với quan chức tiếp tục đề nghị Chính Phủ cho phép nâng cấp trung tâm lên thành trường đào tạo nghề Đồng thời có chế sách đầu tư tài thoả đáng để trường mua sắm phương tiện dạy nghề, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đào tạo Xây dựng chế sách để thu hút ngày đông đội xuất ngũ sau hoàn thành nghĩa vụ quân vào học nghề trường trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm Quân đội - Chính sách lực lượng Quân đội tham gia tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục hậu thiên tai Xây dựng chế sách đồng bộ, đảm bảo cho Quân đội thực tốt vai trò lực lượng thường trực, nòng cốt tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục hậu thiên tai Trước mắt, Nhà nước phải có sách đầu tư thoả đáng tài cho Quân đội, cho đơn vị chuyên trách làm nhiệm vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn để mua sắm trang thiết bị cần thiết huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ Có chế độ bồi dưỡng thoả đáng cán bộ, chiến sĩ trực tiếp tham gia khắc phục hậu thiên tai để lực lượng có đủ sức khoẻ, hoạt động dài ngày điều kiện thiên tai khắc nghiệt 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước nhiệm vụ tham gia xoá đói, giảm nghèo Quân đội 3.2.5.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động tham gia xoá đói, giảm nghèo Quân đội Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Quân đội nhân dân Việt Nam nguyên tắc xây dựng Quân đội cách mạng, nhân tố định đến trưởng thành thắng lợi Quân đội ta nửa kỷ qua XĐ, GN nhiệm vụ mới, khó khăn, gian khổ phải tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ Trên sở đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nhiệm vụ XĐ, GN, ĐUQSTW cần trọng hoạch định đường lối, chiến lược lãnh đạo, định hướng hoạt động tham gia XĐ, GN toàn quân thông qua nghị chuyên đề Đồng thời phải nâng cao lực lãnh đạo cho cấp uỷ đảng, người huy cấp toàn quân nhiệm vụ tham gia XĐ, GN ĐUQSTW thị, nghị đạo đơn vị Quân đội thực nội dung, hình thức tham gia XĐ, GN cho phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ trị khả có Quân đội Các quan chức TCCT, Bộ Tổng tham mưu, Tổng Cục hậu cần cụ thể hoá thị, nghị ĐUQSTW thành thị, văn hướng dẫn đơn vị thực hiện, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ đơn vị Cấp uỷ đảng cấp hạt nhân lãnh đạo đơn vị thực nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ tham gia XĐ, GN nói riêng Vì vậy, tập trung nâng cao lực lãnh đạo, đạo, cấp uỷ đảng nhiệm vụ tham gia XĐ, GN vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Năng lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng công tác thể việc quán triệt quan điểm, tư tưởng đạo nhiệm vụ XĐ, GN cấp trên, đề chủ trương, phương hướng lãnh đạo sát phù hợp với điều kiện đơn vị tình hình địa phương Vì vậy, phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt nói chung, nghiệp vụ XĐ, GN nói riêng cho đội ngũ cấp uỷ cấp Tăng cường lãnh đạo Đảng nghĩa độc đoán chuyên quyền mà phải sở thực tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ; phát huy vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên, tổ chức quần chúng thực nhiệm vụ Cùng với việc tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện, cấp uỷ đảng phải tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ phận, trọng công tác sơ kết, tổng kết, nhân rộng điển hình tiên tiến thực nhiệm vụ Các đơn vị trực tiếp thực dự án có mục tiêu XĐ, GN phải trọng công tác kiểm tra, tra, cần đặc biệt ý đến khâu quản lý, phân phối, sử dụng nguồn tài chính, giám sát chất lượng công trình, dự án, giám sát việc thực hợp đồng kinh tế tránh thất thoát, tham ô lãng phí, đầu tư không trọng tâm, trọng điểm 3.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động tham gia xoá đói, giảm nghèo Quân đội Căn vào chủ trương Đảng, sách Nhà nước tình hình thực tiễn, Bộ Quốc phòng kịp thời thị, quy định cụ thể việc quản lý nội dung, hình thức Quân đội tham gia XĐ, GN cho phù hợp với loại hình đơn vị Nhà nước, Bộ Quốc phòng, quan Bộ Quốc phòng có liên quan, với tư cách quan quản lý vĩ mô cần tiến hành đánh giá hiệu nội dung, hình thức tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian qua, đơn vị thực chương trình dự án có mục tiêu XĐ, GN Phải rà soát, đánh giá hiệu chương trình dự án thực Kiên chấn chỉnh, tạm dừng loại bỏ dự án chưa đủ luận chứng kinh tế kỹ thuật, hiệu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh không cao Việc phê duyệt giải ngân cho dự án phải tiến hành sở chế độ quy định hành Nhà nước, Bộ Quốc phòng khả nguồn vốn huy động Cần tập trung nguồn vốn để dứt điểm dự án, chương trình có mục tiêu XĐ, GN Chính phủ, Bộ Quốc phòng phê duyệt, tránh tình trạng dàn trải, thiếu vốn, chờ vốn, kéo dài thời gian hoàn thành Thông qua công cụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ chuyên môn để kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu chương trình dự án, uốn nắn xử lý kịp thời vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Trên sở đường lối, quan điểm Đảng, sách Nhà nước, thị, mệnh lệnh Bộ Quốc phòng, người huy cấp trên, huy cấp Quân đội phải vào nghị cấp uỷ cấp mình, vào nội dung, hình thức tham gia XĐ, GN đơn vị để phân công trách nhiệm rõ ràng đến đầu mối quan, đơn vị, cá nhân, xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu Định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị, phận, kịp thời biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt, đồng thời kỷ luật, chấn chỉnh đơn vị, cá nhân thực chưa tốt Để thực giải pháp có hiệu quả, cần phải nâng cao phẩm chất đạo đức lực công tác chuyên môn cho cán quan kiểm tra, giám sát Nhà nước, Bộ Quốc phòng, huy cấp Quân đội Việc nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức khác Kết luận chương Để nâng cao hiệu tham gia XĐ, GN Quân đội, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao cho, góp phần hạ tỷ lệ đói, nghèo nhanh, bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, củng cố mối quan hệ đoàn kết “máu thịt” quân dân thời gian tới Quân đội cần phải có hệ thống quan điểm giải pháp hoàn chỉnh đồng khoa học Ba quan điểm năm giải pháp mà luận án trình bày kết nghiên cứu tổng kết lý luận đúc rút từ hoạt động thực tiễn tham gia XĐ, GN Quân đội ta thời gian qua Những quan điểm nhóm giải pháp đề cập cách toàn diện mặt: từ nhận thức tư tưởng đến trách nhiệm chủ thể; từ nội dung, phương thức đến biện pháp tổ chức thực hiện; từ chế sách đến phương thức quản lý Trong nâng cao trách nhiệm lực công tác cho cán bộ, chiến sĩ điều kiện chủ quan định nhất; hoàn thiện chế sách, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tạo điều kiện tiền đề khách quan thuận lợi cho Quân đội tham gia XĐ, GN; đổi nội dung, phương pháp tiến hành XĐ, GN đoàn KT - QP đơn vị toàn quân kết tất yếu trực tiếp góp phần nâng cao hiệu XĐ, GN Quân đội Các quan điểm giải pháp chủ yếu nêu có quan hệ chặt chẽ với đòi hỏi phải thực đồng bộ, có tạo nên sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian tới Căn vào nhiệm vụ trị đơn vị, vào điều kiện khả cho phép, vào thực trạng đói nghèo địa phương địa bàn phân công, lãnh đạo, huy đơn vị cần nghiên cứu, vận dụng cho phù hợp ... tiễn Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia XĐ, GN, đưa số quan điểm giải pháp góp phần nâng cao hiệu tham gia XĐ, GN Quân đội thời gian tới - Nhiệm vụ + Luận giải sở lý luận thực tiễn Quân đội tham. .. liệu tham khảo Chương QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM THAM GIA XOÁ ĐÓI, GIẢM NGHÈO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Những vấn đề chung đói, nghèo xoá đói, giảm nghèo nước ta 1.1.1 Quan niệm đói, ... GN Quân đội thời gian tới - Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài Quân đội tham gia XĐ, GN Chủ thể tham gia XĐ, GN đơn vị Quân đội, khách thể XĐ, GN phận người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo