LUẬN văn THẠC sĩ KINH tế đẩy MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG ở nước TA TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân, việc sử dụng máy móc và ứng dụng những thành tựu của cách mạng khoa học công nghệ, cải tiến tổ chức sản xuất tuy có tạo thêm nhiều chỗ làm việc nhưng cầu về lao động vẫn nhỏ hơn cung, đồng thời xuất hiện tình trạng thừa lao động giản đơn, lao động lành nghề sử dụng chưa phù hợp

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết thất nghiệp, tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao dầnđời sống của nhân dân luôn là vấn đề nóng bỏng, là mối quan tâm hàng đầucủa Đảng, Nhà nước và mọi thành viên trong xã hội ta

Nước ta có dân số trẻ, số lượng người trong độ tuổi lao động năm

2000 là gần 40 triệu mà đa số ở nông thôn, trong khi bình quân ruộng đấtđầu người thấp, ngành nghề chưa phát triển, tỷ lệ tăng dân số cao Do vậy,

số người lao động chưa đủ hoặc chưa có việc làm ngày càng nhiều

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân, việc

sử dụng máy móc và ứng dụng những thành tựu của cách mạng khoa họccông nghệ, cải tiến tổ chức sản xuất tuy có tạo thêm nhiều chỗ làm việcnhưng cầu về lao động vẫn nhỏ hơn cung, đồng thời xuất hiện tình trạngthừa lao động giản đơn, lao động lành nghề sử dụng chưa phù hợp

Để tạo việc làm, nước ta đã có nhiều giải pháp tích cực, trong đóxuất khẩu lao động là một trong những giải pháp quan trọng Tuy nhiên,quá trình hợp tác quốc tế về lao động (cách gọi trước đây) hay xuất khẩulao động (cách gọi hiện nay) đang còn nhiều nhược điểm, thiếu sót như:việc quản lý xuất khẩu lao động chưa tốt; quyền lợi của người lao động của

ta ở nước ngoài chưa được quan tâm đầy đủ (cả về vật chất và tinh thần),chất lượng lao động kém, trình độ ngoại ngữ thấp, ý thức kỷ luật lao độngcủa người Việt Nam ở nước ngoài chưa cao

Chính vì vậy, chỉnh đốn và đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động,

mở rộng thị trường lao động, đặc biệt là ở những thị trường có điều kiệnlao động tốt, thu nhập cao, là một trong những vấn đề có tình thời sự nhằmgiải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, thúc đẩy sự hội nhập của Việt Nam

vào nền kinh tế thế giới trong điều kiện phân công lao động quốc tế và quá

trình toàn cầu hóa đang diễn ra ngày càng sâu rộng Vì thế, "Đẩy mạnh xuất khẩu lao động của nước ta trong giai đoạn hiện nay" được chọn làm

đề tài luận văn thạc sĩ

2 Nhiệm vụ của luận văn

2.1 Làm rõ sự cần thiết phải đẩy mạnh xuất khẩu lao động ở nước ta.2.2 Tìm hiểu tình hình xuất khẩu lao động của một số nước nhưPhilipin, Thái Lan, Bănglađét

2.3 Phân tích tình hình xuất khẩu lao động ở nước ta qua hai giaiđoạn 1980 - 1989 và 1990 đến nay

2.4 Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động củaViệt Nam trong thời gian tới

3 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề này đã có nhiều tác giả nghiên cứu, như:

Phạm Nhật Tân: Sự Hội nhập khu vực về xuất khẩu lao động của Việt Nam.

Trương Quang Oánh: Tạo vị thế để mở rộng xuất khẩu lao động Trần Đình Chính: Mở rộng xuất khẩu lao động - một hướng tích cực giải quyết việc làm.

Nguyễn Quang Hiển: Xu hướng vận động thị trường lao động của nước ta.

Nguyễn Lương Trào: Một số vấn đề về xuất khẩu lao động ở nước

ta trong giai đoạn mới.

Trần Văn Hằng: Thị trường lao động Việt Nam và cơ chế giải quyết việc làm ngoài nước.

Minh Đức: Đánh giá hợp tác lao động 10 năm 1985 - 1995 và phương hướng 1996 - 2000.

Tuy nhiên, phần lớn các công trình trên chỉ là những bài báo vềtừng mặt của xuất khẩu lao động:

- Đánh giá hiệu quả kinh tế của chương trình hợp tác lao động quốc

tế và XKLĐ

- Phân tích một số thị trường lao động trên thế giới và trong khu vực

- Đưa ra một số giải pháp nhằm đẩy mạnh XKLĐ ở nước ta

Còn có ít công trình phân tích một cách tương đối toàn diện côngtác XKLĐ của ta

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Hiện nay, ở nước ta còn có những cách hiểu khác nhau về nội dungcủa phạm trù XKLĐ Luận văn này chỉ sử dụng phạm trù "xuất khẩu laođộng" theo nghĩa hẹp, nghĩa là chỉ xét những người lao động Việt Namđược đưa đi làm việc tại các nước và các vùng ngoài lãnh thổ Việt Nam

5 Những đóng góp của luận văn

Tìm hiểu tình hình XKLĐ của một số nước từ đó rút ra những kinhnghiệm có thể vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể của nước ta

Khái quát được những thành tựu, những thiếu sót chủ yếu vànguyên nhân trong công tác XKLĐ ở nước ta những năm qua

Đề xuất một số giải pháp khả thi đẩy mạnh XKLĐ trong thời gian tới

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, cácgiảng viên, các nhà hoạch định chính sách kinh tế - xã hội trong lĩnh vựchợp tác lao động quốc tế và những độc giả quan tâm đến lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm có lời mở đầu, 3 chương và kết luận

Chương 1: Sự cần thiết phải xuất khẩu lao động của nước ta hiện

nay và kinh nghiệm XKLĐ của một số nước

Chương 2: Tình hình XKLĐ của nước ta những thập kỷ qua.

Chương 3: Những phương hướng và giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh

XKLĐ của nước ta trong thời gian tới

Chương 1

SỰ CẦN THIẾT XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA NƯỚC TA VÀ KINH NGHIỆM XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC

1.1 XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG

1.1.1 Xuất khẩu lao động

Bằng Quyết định 46CP ngày 01/02/1980 của Hội đồng Chính phủ,nước ta bắt đầu thực hiện XKLĐ vào những năm 80 Tuy nhiên, trong giaiđoạn đó, một mặt chưa thừa nhận sự tồn tại của kinh tế thị trường và hànghóa sức lao động trong CNXH, mặt khác, do đề cao quan hệ thân thiện giúp

đỡ lẫn nhau giữa nước ta với các nước XHCN nên gọi là Hợp tác quốc tế

Từ ngày 4/5 đến ngày 12/6 năm 1999, kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa

X Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Doanh

nghiệp Điều 2 Luật Doanh nghiệp xác định: "Việc thành lập, tổ chức quản

lý và hoạt động của doanh nghiệp trên lãnh thổ Việt Nam áp dụng theo quy định của luật này và các quy định luật pháp khác có liên quan.

Trường hợp có sự khác nhau giữa quy định của luật này và quy định của luật chuyên ngành về cùng một vấn đề, thì áp dụng theo quy định của luật chuyên ngành" [21, tr 7].

Căn cứ vào luật này đã xuất hiện ý kiến cho rằng mọi doanh nghiệpnằm trên lãnh thổ Việt Nam đều chịu sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệpViệt Nam Do vậy, quan niệm như trên về XKLĐ không còn phù hợp

XKLĐ hiện nay được hiểu là việc đưa người lao động từ nước xuấtkhẩu đến làm việc ở các nước có nhu cầu nhập khẩu lao động Theo cáchhiểu này thì XKLĐ chỉ bao gồm trường hợp thứ hai của quan niệm trước,

và đây cũng là cách hiểu được sử dụng trong luận văn này

Theo lý luận trừu tượng thì những người lao động đi làm việc ởnước ngoài có thể dưới hình thức bán hàng hóa sức lao động hoặc dướihình thức làm dịch vụ (như làm việc nội trợ) Luận văn này không tách biệt

mà gộp chung lại khi tính cung cầu trên thị trường lao động

1.1.2 Thị trường lao động

Thị trường lao động theo đúng nghĩa chỉ là mua bán hàng hóa sứclao động Ở đây tính cả việc thuê người làm dịch vụ Thị trường lao độngcũng bị chi phối bởi các quy luật của kinh tế hàng hóa, nhất là quy luậtcung cầu Việc hình thành thị trường lao động quốc tế do các nguyên nhânchủ yếu sau:

- Do sự mất cân đối về cung cầu lao động nói chung trên thị trườnglao động các nước Nhiều nước có nhu cầu lớn về lao động như Nhật Bản,Hàn Quốc, Đài Loan, các nước thuộc khu vực Trung Đông mà cung vềlao động trong nước không đáp ứng đủ, trong khi nhiều nước lại thừa lao

động như Philipin, Ấn Độ, Trung Quốc, Việt Nam, Bănglađét Từ đó dẫnđến sự XKLĐ từ các nước thừa sang các nước có nhu cầu sử dụng lao độngngoài nước.

- Do sự mất cân đối trong từng loại lao động khác nhau: nhiều nướcthiếu lao động có trình độ cao, đặc biệt là những nước đang phát triển,nhưng thừa lao động giản đơn, trong khi đó, ở các nước phát triển thìnhững lao động 3D (nặng nhọc, độc hại, bẩn) người dân bản xứ khôngthích làm nên phải nhập khẩu lao động

- Do giá cả lao động ở các nước có sự chênh lệch nhau Thái Lan làmột điển hình: vào những năm 90, quá trình công nghiệp hóa đất nước đã

mở rộng nhiều ngành nghề sản xuất thu hút nhiều lao động, cả lao động cótrình độ cao và lao động giản đơn Lao động của nhiều nước láng giềng vớiThái Lan đã đổ xô vào các nhà máy, xí nghiệp mà chính phủ Thái Lan đãcho di chuyển đến sát biên giới để tìm nguồn lao động rẻ Nhưng đồng thờiThái Lan vẫn khuyến khích XKLĐ vì giá của sức lao động trong nước thấphơn giá của sức lao động ở nước ngoài và giá nhân công nước ngoài làmviệc ở Thái Lan tương đối rẻ, chỉ bằng một nửa so với lương của công nhân

ở địa phương [1, tr 8] Bằng chính sách này, chính phủ Thái Lan đã đemlại những nguồn lợi to lớn cho người lao động và cho đất nước

Ở nước ta, mức cung lao động lớn nhưng khả năng giải quyết việclàm trong nước còn hạn chế, đồng thời giá cả của sức lao động trong nướcthấp (do nền kinh tế kém phát triển và thu nhập bình quân đầu người thấp)

do vậy XKLĐ là cấp thiết, phù hợp với quy luật hình thành thị trường laođộng quốc tế Tuy nhiên, lao động của ta chỉ có thể hội nhập vào thị trườnglao động quốc tế khi chất lượng của nó đáp ứng được đòi hỏi của thịtrường

1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở NƯỚC TA

Ngày nay, di chuyển lao động trên phạm vi toàn cầu là một hiệntượng kinh tế - xã hội phổ biến Do vậy, thuật ngữ "xuất khẩu lao động"cũng được sử dụng một cách rộng rãi hơn và được coi như một phươngthức thực hiện phân công lao động quốc tế.

Hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ như vũ bão của cuộc cách mạngkhoa học - công nghệ, lực lượng sản xuất đã phát triển tới một trình độ caochưa từng có Sự phát triển của nó đã vượt ra khỏi phạm vi của mỗi quốcgia Mỗi một quốc gia đã trở thành một khâu gắn kết chặt chẽ và không thểtách rời khỏi nền kinh tế thế giới Muốn phát triển và đạt hiệu quả về kinh tếphải có sự mở rộng quan hệ và tham gia vào sự phân công lao động quốctế

Mặt khác, cùng với sự phát triển chung là sự phát triển không đều

về kinh tế - chính trị - xã hội cũng như sự phân bố không đồng đều về tàinguyên và các nguồn lực khác Điều đó dẫn đến tình trạng không có quốcgia nào có lợi thế so sánh tuyệt đối và tương đối trên mọi lĩnh vực, nên tấtyếu phải tham gia thị trường quốc tế, trong đó có thị trường lao động.XKLĐ đã trở thành một hoạt động kinh tế quan trọng trong nhiều thập kỷqua và còn có vai trò lớn trong hiện tại cũng như trong tương lai

1.2.1 Cung về lao động của nước ta hiện nay lớn hơn cầu và việc làm trở thành vấn đề cấp bách

Nghiên cứu về cộng đồng dân cư tùy theo mục đích nghiên cứu màcác nhà xã hội học có thể phân chia cộng đồng theo những tiêu thức kháckhau (lứa tuổi, giới tính, tôn giáo, tín ngưỡng ) Dưới góc độ kinh tế và xãhội học lao động thì việc làm là một tiêu chuẩn quan trọng Pierre Naville -một trong những chuyên gia xuất sắc về xã hội học lao động đã nhận định

"sự phân biệt đầu tiên trong mọi sự mô tả về dân cư hoạt động là sự phânbiệt giữa những người có việc làm và những người không có việc làm" [36, tr.8]

Trải qua các giai đoạn của lịch sử xã hội đã xuất hiện nhiều lýthuyết khác nhau về thất nghiệp - việc làm Các nhà kinh tế cổ điển, sốngtrong thời kỳ khoa học - công nghệ chưa phát triển, lao động thủ công làchính, mức cầu về lao động rất lớn, nên họ cho rằng thất nghiệp chỉ là hiệntượng tạm thời, có thất nghiệp là do lười biếng, không chăm chỉ các nhàkinh tế thời kỳ này cho rằng thất nghiệp (tức sự lười biếng) tỷ lệ thuận vớimức tiền công Nếu tiền lương cao sẽ khiến công nhân thích ăn chơi, nhậunhẹt, không muốn lao động.

Khi khoa học - kỹ thuật phát triển, sự ra đời của máy móc đã dẫntới nạn "nhân khẩu thừa" thì lý thuyết của Thomas Robert Malthus chorằng thất nghiệp trong xã hội chỉ do con người sinh đẻ quá nhiều

Karl Marx (1818 - 1883) không phân tích việc làm nói chung màtìm hiểu nó trong phương thức sản xuất TBCN Trong tác phẩm "Tư bản"(1867), K.Marx đã phát hiện ra quy luật nhân khẩu thừa tương đối trongCNTB Marx cho rằng cầu về lao động xã hội không quan hệ trực tiếp vớitổng số tư bản mà nó chỉ liên quan trực tiếp đến bộ phận tư bản khả biến

Do sự phát triển của khoa học công nghệ và do quy luật tích lũy TBCN đãlàm cho cấu tạo hữu cơ tư bản ngày càng tăng, bộ phận tư bản khả biến có

xu hướng giảm tương đối trong tổng số tư bản là nguyên nhân gây ra hiệntượng thất nghiệp

Ở nước ta, dân số - lao động - việc làm đang trở thành vấn đề nhứcnhối Giải quyết sự mất cân đối về cung cầu lao động, tạo việc làm không chỉđơn thuần là vấn đề kinh tế hay xã hội mà còn là vấn đề chính trị Trên diệntích 330.991 km2 trải dài theo mảnh đất hình chữ S là một lượng dân cư76,3 triệu người Về dân số, nước ta đứng thứ 13 trên thế giới Mật độ dân sốcao, năm 1930 là 30 người/km2 năm 1960 là 91 người/km2, đến năm 1975 là

144 người/km2, năm 1997 là 232 người/km2, và năm 1999 là 236 người/km2

Mặt khác, nước ta là một quốc gia dân số trẻ, tỷ lệ tăng dân số cao, vì vậy

số dân trong độ tuổi lao động lớn

Bảng 1: Tỷ lệ tăng dân số và mức sinh ở Việt Nam

Tỷ lệ sinh con của một phụ nữ trong tuổi đẻ 6,3 con 3,8 con 2,7 con 2,3 con

Những năm gần đây tỷ lệ gia tăng dân số và mức sinh con đã giảmdần nhưng số người đến độ tuổi lao động vẫn tăng nhanh do hậu quả của tỷ

lệ sinh cao trong mấy thập niên trước Số lượng dân cư mỗi năm tăng lênkhoảng 1,5 triệu người, tương đương với dân số của một tỉnh như Hà Namhay Vĩnh Phúc Do vậy, số người trong độ tuổi lao động vẫn tăng cả vềtuyệt đối và tương đối (so với tổng dân số)

Bảng 2: Cơ cấu lực lượng lao động Việt Nam năm 1999

(Chia theo nhóm tuổi)

n v : ng n ng iĐơn vị: ngàn người ị: ngàn người àn người ười

Lứa tuổi Số lượng lao động Tỷ lệ % trọng lực lượng

năm 1990, năm 2015 sẽ có thêm 26 triệu người, bổ sung vào lực lượng laođộng [5, tr 43].

Tỷ lệ tăng dân số trong độ tuổi lao động cao vượt quá khả năng tạo

ra việc làm hàng năm

Thời kỳ 1976 - 1980 tỷ lệ tăng nguồn lao động bình quân hàng năm

là 3,25%, nhưng tỷ lệ tăng việc làm chỉ là 2,80% Con số tương ứng củathời kỳ 1981 - 1985 là 2,87% và 2,67% Thời kỳ 1986 - 1990 là 3,06% và2,54% Trong giai đoạn 1991 - 1996 ta đã giải quyết được trên 6 triệu việclàm Năm 1997 tạo được 1,2 triệu chỗ làm Năm 1998 là 1,4 triệu Tuynhiên, tốc độ tăng việc làm luôn thấp hơn tốc độ tăng của nguồn lao động,

do vậy tỷ lệ thất nghiệp của ta vẫn cao [11, tr 43]

Ngày 22-9-1999 Ban chỉ đạo điều tra lao động, việc làm trung ương

đã tổ chức công bố kết quả điều tra lao động, việc làm ở khu vực thành thị.Theo ông Nguyễn Lương Trào - Thứ trưởng Bộ Lao động Thương binh và

Xã hội, trưởng ban chỉ đạo thì tính chung cả nước tỷ lệ thất nghiệp của lựclượng lao động là 7,4% (nữ là 8,2%) tăng 0,55% và vẫn đang tiếp tục tăng, đãdẫn đến tình trạng thừa cung thiếu cầu trên thị trường lao động, và đang gâysức ép lớn cho chính sách kinh tế - xã hội của quốc gia về giải quyết việclàm Cung lớn hơn cầu trên thị trường lao động là do những nhân tố sau:

Một là: Lực lượng lao động tăng nhanh do tốc độ tăng dân số cao từ

mấy thập kỷ trước để lại Mỗi năm dân số của ta tăng khoảng 1,5 triệu vàcung cấp vào thị trường một lực lượng lao động vào khoảng 1,3 triệungười

Hai là: Do việc áp dụng những thành tựu khoa học công nghệ tiên

tiến trong lĩnh vực sản xuất, nhất là trong nông nghiệp, mà "máy móc chènlấn người" làm cho nhân lực trong các ngành sản xuất nói chung và ở trongnông nghiệp nói riêng dôi ra đáng kể (thời gian nhàn rỗi ở nông thôn trung

bình khoảng 28%) Lực lượng lao động dôi ra này chủ yếu là lao động giảnđơn.

Ba là: Do cải cách các DNNN, năm 1990 ta có khoảng 12.000

doanh nghiệp nhà nước thì đầu năm 1996 còn khoảng 6.000 [10, tr 41] vàđến năm 2000 dự kiến sẽ chỉ còn 4.066 DNNN [5, tr 37] Theo ôngNguyễn Văn Khang - chuyên viên Vụ Lao động văn hóa - xã hội - Bộ Kếhoạch và đầu tư thì số lao động không bố trí được việc làm tại các DNNNđang tăng cao ở hầu hết các ngành xây dựng, giao thông vận tải, côngnghiệp, nông nghiệp

Theo báo cáo gần đây của 3.639 DNNN cho thấy: có 1.546 DNNN

có số lao động không bố trí được việc làm là 92.274 người chiếm khoảng9% tổng số lao động Tuy nhiên, con số trên sẽ không dừng lại ở đó bởitheo dự kiến số DNNN sẽ tiếp tục giảm xuống còn 2.756 và số người cầnsắp xếp lại việc làm là 200.000 Số lượng lao động dôi dư ở đây hầu hết làlao động trẻ và có nghề Kết quả điều tra cho thấy số lao động dôi ra do sắpxếp lại doanh nghiệp có độ tuổi dưới 40 và có trình độ chuyên môn kỹthuật chiếm tới 2/3 tổng số lao động dôi dư [27, tr 10]

Bảng 3: Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi lao động

(Khu vực thành thị)

n v tính: %Đơn vị: ngàn người ị: ngàn người

Năm Vùng

Trung Bộ 5,57 5,42 6,67 7,07

Theo tính toán để giải quyết số lao động dôi ra ở các DNNN do sắpxếp lại đòi hỏi phải tốn kém khoảng 2.000 tỷ đồng, trong đó Nhà nước phảichịu 1.000 tỷ, 1.000 tỷ còn lại do các doanh nghiệp trang trải

Như vậy nước ta không những dôi dư về lao động giản đơn màtrong một chừng mực cụ thể còn dư thừa cả lao động kỹ thuật, lao động cónghề

Tìm lời giải bài toán tạo việc làm cho những người lao động nóitrên là việc làm vô cùng khó khăn đối với những nhà hoạch định chínhsách Đây là điểm nút quan trọng gỡ những khó khăn của tình hình kinh tế -

xã hội trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, để tạo được một việc làm tốttrong các ngành công nghiệp nặng đòi hỏi phải đầu tư khoảng 100 triệuđồng Một việc làm trung bình ở đó phải tốn 30 - 50 triệu, còn trong cácngành tiểu thủ công nghiệp thì số tiền phải đầu tư từ 10 - 15 triệu [4, tr 21].Với lực lượng lao động hàng năm gia tăng trên 1 triệu người, lượng kinhphí chi cho tạo việc làm là rất lớn (khoảng 20 - 30 ngàn tỷ) Điều này làmột khó khăn lớn trong điều kiện nền kinh tế còn yếu kém và ngân sáchNhà nước còn eo hẹp

1.2.2 Vai trò của xuất khẩu lao động trong việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống của người lao động

Những năm gần đây, bằng sự nỗ lực vượt bậc của Đảng, Nhà nướccũng như các cơ quan chức năng ở mọi cấp, mọi ngành, nền kinh tế nước ta

đã thoát khỏi tình trạng "khủng hoảng trầm trọng kéo dài" và thu đượcnhững thắng lợi bước đầu hết sức quan trọng

Cùng với phát triển kinh tế, Chính phủ đã đề ra nhiều chương trình

về xã hội như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình quốc gia vềgiải quyết việc làm Cho đến nay, những chương trình này đã đưa lạinhững kết quả rất đáng khích lệ Tuy nhiên, nước ta về cơ bản vẫn là nướcnông nghiệp, đại bộ phận nhân dân sống ở nông thôn, nông nghiệp chiếm tỉtrọng lớn Tốc độ tăng dân số nhanh trong khi diện tích đất nông nghiệptăng không đáng kể, nên bình quân ruộng đất trên đầu người thấp Diện tíchđất nông nghiệp từ 1943 đến 1997 tăng từ 5,6 triệu ha lên 7,7 triệu ha (gấp1,36 lần) [28, tr 34], trong khi đó dân số nước ta tăng từ 22 triệu người lên76,3 triệu người (gấp 3,5 lần) Tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm cao, hàngnăm lại có thêm trên 1 triệu người bước vào độ tuổi lao động Bên cạnh đó,quá trình đổi mới đòi hỏi phải sắp xếp lại sản xuất dẫn đến nhiều lao động

bị dôi dư Vì vậy sức ép về giải quyết việc làm rất gay gắt, Đảng và Nhànước đã xác định cùng với các giải pháp giải quyết việc làm trong nước làchính, XKLĐ và chuyên gia là một chiến lược quan trọng trước mắt và lâudài Quan điểm này đã được thể hiện rõ trong chỉ thị số 41 CT/TW ngày22/9/1998 của Bộ Chính trị về XKLĐ và chuyên gia, trong đó nêu rõ: "xuấtkhẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phầnphát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng caotrình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước

và tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước" Chủtrương này được cụ thể hóa trong Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày20/9/1999 của Chính phủ quy định việc đưa người lao động và chuyên giaViệt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài

Ở nước ta, những năm qua xuất khẩu lao động đã có vai trò quantrọng thể hiện cụ thể trên một số mặt chính như sau:

Xuất khẩu lao động góp phần đắc lực vào giải quyết việc làm, qua

đó nâng cao chất lượng nhân lực, tạo nhân tố quan trọng bền vững cho công cuộc phát triển đất nước.

Thời kỳ bùng nổ dân số đã qua đi Tốc độ tăng dân số đã chững lại

và được kiểm soát nhưng tốc độ gia tăng nguồn lao động vẫn ở mức độcao, trung bình từ năm 1981 đến năm 2000 là 2,75% Dự kiến từ năm 2005trở đi tốc độ tăng lao động sẽ là 2,2% Cầu lao động trong nước thấp hơncung, không sử dụng hết lao động trong nước là một khả năng thực tế.Theo thống kê và dự báo trong 15 năm từ năm 1991 đến 2005, dân số trong

độ tuổi lao động sẽ tăng thêm 15,9 triệu, mỗi năm bình quân tăng thêm trên

1 triệu thanh niên bước vào tuổi lao động Đến năm 2005 nước ta có thêm23,5 triệu lao động cần được giải quyết việc làm Số lao động trẻ (từ 16-35tuổi) tăng từ 25 triệu vào năm 1990 lên 26,8 triệu vào năm 1995 và 30,4triệu vào năm 2005 Do khả năng tạo thêm việc làm có hạn nên bộ phậnngười lao động chưa có việc làm, hoặc có việc làm không đầy đủ, khôngnhững không giảm mà lại tăng lên Điều đó đòi hỏi phải có một chươngtrình quốc gia về việc làm hoàn chỉnh bao gồm cả tạo việc làm trong nước

và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài

Trong 10 năm thực hiện các hiệp định về hợp tác lao động (1980 1989) Việt Nam đã đưa đi làm việc ở 9 nước được 277.183 lao động, trong

-đó có 92.000 nữ (chiếm 33%) Ngoài lợi ích kinh tế thì việc tạo ra một khốilượng lớn việc làm là lợi ích xã hội quan trọng Bằng XKLĐ, hàng năm ta

đã tạo ra việc làm tạm thời cho 3% số lao động đến tuổi Trong đó có 60%lao động chưa có nghề, 4 vạn lao động khi hết nghĩa vụ quân sự

Từ năm 1990 đến nay XKLĐ của ta được chuyển sang cơ chế thịtrường Thị trường lao động được mở rộng sang những khu vực mới Laođộng của ta hiện có mặt ở hơn 30 nước và lãnh thổ khác nhau trên thế giới,theo đánh giá của Bộ Lao động thương binh và xã hội tính đến năm 1999

đã đưa đi được 89.140 người với nhiều ngành nghề, trong đó có gần 15.000

sĩ quan thủy thủ và lao động đánh bắt hải sản, 1500 chuyên gia các lĩnhvực, số còn lại là lao động kỹ thuật và lao động phổ thông, năm 1992: 810người; 1993: 3.960 người; 1994: 9230 người; 1995: 10.050 người; 1996:12.661; 1997: 18.470; 1998: 12.240; 1999: 20.700 người Trong đó laođộng có nghề từ 25% năm 1993 tăng lên 40% năm 1995 và hiện nay đạt70%

Khi hết hạn lao động ở nước ngoài hầu hết người lao động ViệtNam có nghề nghiệp, thông thạo ngoại ngữ và có tác phong sản xuất côngnghiệp Đây là một kết quả, một thành tựu không nhỏ của công tác XKLĐ,góp phần vào sự phát triển nguồn nhân lực, một nhân tố quan trọng cho sựphát triển lâu dài của đất nước

Xuất khẩu lao động góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống của người lao động Theo báo cáo của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội,

gần đây hàng năm người lao động Việt Nam đang làm việc ở nước ngoàigửi về nước hơn 1 tỷ USD Đây là một nguồn thu lớn vì hiện nay nền kinh

tế nước ta mới có một số ít ngành sản xuất đạt trên 1 tỷ USD

Về thu nhập cá nhân: người lao động đi làm việc ở nước ngoài cóthu nhập cao, mức thu nhập cầm tay bình quân hàng tháng cao hơn từ 4-6lần thu nhập của người có việc làm trong nước Hiện thực cho thấy hầu nhưgia đình nào có người đi XKLĐ thì mức sống và điều kiện sinh hoạt của gia đình đó được nâng lên rõ rệt Vì vậy XKLĐ đang trở thành một phongtrào rộ lên ở khắp mọi nơi Bình quân một người lao động ở nước ngoài

có mức thu nhập không ít hơn 300 USD/tháng, sau khi đã trừ đi các khoảnchi phí So với thu nhập của Việt Nam (GDP bình quân đầu người) khoảnghơn 300 USD một năm thì mức thu nhập của người lao động xuất khẩu quả là không nhỏ Ước tính mỗi năm người lao động sẽ dành dụm được3.600 USD, sau ba năm lao động trở về nước họ sẽ có một lưng vốn

khoảng 11.000 USD Quy đổi tỷ giá hối đoái hiện hành thì khi về nước họ

có không ít hơn 160 triệu Đó là chưa kể tiền làm thêm giờ và tiền thưởng,

có khi bằng số lương của họ Với những khoản thu nhập trên họ có điềukiện tích lũy vốn, cải thiện đời sống của gia đình và mua sắm phương tiệnsản xuất để tự tạo việc làm

1.3 TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC

1.3.1 Philipin

Vượt lên cả những nước có dân số đông gấp hơn 10 lần là Ấn Độ vàTrung Quốc, Philipin nổi lên là một trong những nước cung ứng lao động lớnnhất trên thị trường quốc tế Chỉ với dân số 72,9 triệu người, Philipin đã có

980 doanh nghiệp được cấp giấy phép XKLĐ Lao động Philipin ở nướcngoài nói chung và XKLĐ nói riêng đã trở thành trụ cột chống đỡ cho nềnkinh tế trong nước Thành tựu ấy có thể khái quát trên một số mặt chínhnhư sau:

- Lao động ở nước ngoài của Philipin đã giải quyết được phần lớnlao động dư thừa trong nước, góp phần quan trọng thực hiện chiến lược giảiquyết việc làm của chính phủ Philipin

Vào những năm 80, thế giới đã ghi nhận một sự gia tăng lao độngmạnh mẽ trên thị trường lao động quốc tế từ phía Philipin Năm 1984, Nhànước Philipin đã chính thức chuẩn y chương trình xuất khẩu lao động Saumột số năm hoạt động có tính thử nghiệm, Philipin đã vươn lên trở thànhnước XKLĐ lớn nhất trong khu vực và trên thế giới Mỗi năm trong thập

kỷ này, Philipin đã đưa đi XKLĐ hơn 40 vạn lao động

Bảng 4: Tình hình xuất khẩu lao động của Philipin

từ năm 1986 đến năm 1989

Số lao động được đưa đi (người) 378.214 449.271 417.030 500.000

Số ngoại tệ lao động gửi về (triệu USD) 640 791,9 856,8 1.000

[35, tr.19]Bước sang thập kỷ 90, Philipin đã có bước chuyển mạnh mẽ trongcông tác XKLĐ Theo POEA (Cục lao động nước ngoài Philipin) trongnhững năm gần đây mỗi năm Philipin đưa đi XKLĐ khoảng 700.000 ngườibao gồm cả lao động trên đất liền và trên biển Hiện nay, Philipin có gần 7triệu lao động làm việc ở 181 nước và các điểm trên thế giới, chiếm 10% sốdân cả nước và 20% dân số trong độ tuổi lao động Trong số đó có 4,2 triệungười lao động hợp đồng có thời hạn từ 6 tháng đến 2 năm

Bảng 5: Xuất khẩu lao động của Philipin 1990 - 1998

(Đơn vị: ngàn ngườin v tính: ngị: ngàn người ườii)

Số lao động được đưa đi 446.095 615.019 756.000

[8, tr.3]Cũng theo đánh giá của POEA năm 1995, tỷ lệ thiếu việc làm ởPhilipin khoảng 69%, đến năm 1998 tỷ lệ này là 75% Tình hình đó đã làmcho Philipin có tỷ lệ thất nghiệp tăng từ 3% ở những năm trước lên 5%.Nền kinh tế của Philipin đang phải đối đầu với 4,2 triệu người cần việclàm Đây là nguyên nhân thôi thúc chính phủ và người lao động đi tìm việc

ở thị trường lao động quốc tế Thực tế công tác XKLĐ của Philipin đã gópphần đắc lực thực hiện chính sách giải quyết việc làm của chính phủ

- Việc làm ngoài nước cứu vãn nền tài chính Philipin

Chỉ tính riêng năm 1997 lao động ở nước ngoài của Philipin đãchuyển về nước 5 tỷ USD Nếu tính cả lượng tiền được gửi về qua các kênhkhông chính thức, không qua hệ thống ngân hàng thì con số này sẽ lên tới

10 tỷ USD Lao động ở nước ngoài của Philipin đã trở thành một ngành

kinh tế mũi nhọn Thu nhập từ lĩnh vực này đứng thứ 3 trong nền kinh tếquốc dân - chỉ sau sản phẩm của cây dừa và ngành điện tử Con số nàychiếm 18% sản phẩm quốc nội và gần bằng toàn bộ sự đóng góp của khuvực nông nghiệp

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu to lớn thì chiến lược XKLĐcủa Philipin cũng để lại những hậu quả nghiêm trọng cho nền kinh tế - xãhội Sau 20 năm lao vào chương trình XKLĐ, Philipin đã phải đầu tư vàođây một khoản ngân sách khá lớn Mặt khác, do XKLĐ ồ ạt, không quản lý

và kiểm soát hết nên điều kiện việc làm không đảm bảo, người lao động bịlạm dụng và bóc lột, an toàn lao động không tốt, an ninh cho người laođộng bị đe dọa đã làm cho cuộc sống của một bộ phận lớn lao động ở nướcngoài của Philipin cực kỳ khó khăn, gian khổ Sức ép về tâm lý, giá trị conngười đang biến đổi, sự li tán kéo dài đã làm cho nhiều gia đình ở Philipintan vỡ Tội phạm trong thanh thiếu niên tăng nhanh Chính phủ không kiểmsoát hết tình hình mà "chỉ còn cách là cung cấp dịch vụ và bảo đảm làmnhẹ chi phí xã hội của di cư và làm thuận lợi cho việc tái hòa nhập của laođộng di cư trở về" [20, tr 24]

Sự ra đi ồ ạt và đột ngột của một lực lượng lớn lao động Philipincho thấy tình hình kinh tế của đất nước không bền vững Đặc biệt ảnhhưởng của cuộc khủng hoảng tài chính châu Á và tốc độ phát triển chậm lạicủa nền kinh tế toàn cầu đã làm cho người lao động của Philipin ở nướcngoài thất nghiệp tăng đáng kể Lực lượng này trở về đã và đang gây nênnhững trở ngại không nhỏ cho nền kinh tế vốn đã không mấy bền vững củaPhilipin

1.3.2 Thái Lan

Với hơn 60 triệu dân, Vương quốc Thái Lan có hơn 300 doanhnghiệp được phép XKLĐ

Trong thập niên 70, Thái Lan bắt đầu thực hiện chính sách XKLĐsang các nước, đầu tiên là sang Anh và lao động Thái Lan làm việc tại cácngành dịch vụ Khi thế giới bùng nổ sự thiếu hụt về dầu mỏ thì khu vựcTrung đông - nơi sản xuất dầu mỏ lớn nhất thế giới đã đầu tư khai thác vàthu hút nhiều lao động từ khắp các châu lục XKLĐ của Thái Lan cũng tậptrung phần lớn lực lượng của mình vào thị trường này.

Bảng 6: Tình hình XKLĐ của Thái Lan qua một số năm trước đây

Năm 1995, Thái Lan có khoảng 450.000 người lao động đang làmviệc ở nước ngoài Từ đó đến năm 1997 lực lượng lao động xuất khẩu củaThái Lan có xu hướng giảm do tình hình kinh tế thế giới, tuy nhiên thunhập của người lao động từ nước ngoài gửi về Thái Lan không ngừng giatăng

Bảng 7: Tình hình XKL c a Thái Lan qua m t s n m c a th p k 90Đ ủa Thái Lan qua một số năm của thập kỷ 90 ột số năm của thập kỷ 90 ố năm của thập kỷ 90 ăm của thập kỷ 90 ủa Thái Lan qua một số năm của thập kỷ 90 ập kỷ 90 ỷ 90

Bảng 8: Thu nh p do lao ập kỷ 90 đột số năm của thập kỷ 90ng c a Thái Lan ngo i nủa Thái Lan qua một số năm của thập kỷ 90 ở ngoài nước gửi về àn người ước gửi vềc g i vửi về ề

[9, tr.39]Với nhận thức XKLĐ sẽ góp phần làm giảm tình hình thất nghiệptrong nước, tháo gỡ những khó khăn của nền kinh tế - xã hội, Chính phủThái Lan đã có chính sách khuyết khích XKLĐ:

- Bộ lao động xã hội Thái Lan đã thành lập các trung tâm tư vấn vềpháp lý và thu xếp việc vay nợ cho những người Thái Lan đi lao động ởnước ngoài

- Nhà nước đào tạo nghề và ngoại ngữ cho người lao động trước khi

đi làm việc ở các nước

- Việc tuyển người được đặt dưới sự quản lý chặt chẽ của Bộ laođộng xã hội Mặc dù có tới hơn 300 doanh nghiệp tham gia XKLĐ song Bộlao động luôn giữ quyền can thiệp vào hoạt động của các doanh nghiệp đểgiúp các tổ chức này luôn đi đúng hướng

1.3.3 Bănglađét

Ở Bănglađét, XKLĐ được xác định là một chiến lược và là một lĩnhvực kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân Với dân số 136,8 triệu,

Chính phủ Bănglađét đã cho phép khoảng 250 doanh nghiệp được phéptham gia XKLĐ.

Theo tin từ "Thị trường lao động ngoài nước", số lượng XKLĐ củaBănglađét trong những năm gần đây đã đạt kỷ lục trên 1 triệu laođộng/năm Mỗi năm Bănglađét thu được khoảng 1,34 tỷ USD

Thị trường lao động mà Bănglađét xuất khẩu sang chủ yếu là cácnước Malaixia, Arậpxêut và Hàn Quốc Hiện nay, chỉ riêng ở Arậpxêut đã

có khoảng 1 triệu lao động và công nhân của Bănglađét đang làm việctrong nhiều ngành và trên nhiều cương vị khác nhau Phần lớn tiền từ nướcngoài gửi về Banglađet là tiền của công nhân nước này làm việc ởArậpxêut

1.3.4 Một số vấn đề rút ra qua công tác xuất khẩu lao động của các nước Philippin, Thái Lan và Banglađet

Nghiên cứu chính sách XKLĐ của một số nước trong khu vực cóđiều kiện hoàn cảnh tương đối giống và gần gũi với hoàn cảnh Việt Nam,

Để khuyến khích và thúc đẩy XKLĐ, chính phủ các nước ấy đã đề

ra những chính sách đúng đắn: Đầu tư thích đáng; Cho phép nhiều doanh

nghiệp tham gia khai thác thị trường và XKLĐ; Có chính sách tài chính phùhợp tạo điều kiện cho người lao động vay vốn tham gia XKLĐ.

Bảng 9: Số lượng doanh nghiệp tham gia XKLĐ ở một số nước

Nước Dân số (triệu) Số DN được cấp phép XKLĐ

- Hoạt động XKLĐ được đặt dưới sự quản lý về mặt nhà nước của

Bộ lao động Bộ lao động có quyền chi phối, điều chỉnh để các doanhnghiệp hoạt động đúng hướng, có hiệu quả

- Có các tổ chức đại diện của chính phủ ở những nước có lao độngcủa nước mình làm việc để bảo vệ quyền lợi cho người lao động và canthiệp kịp thời khi có mâu thuẫn xảy ra

Tuy nhiên việc xuất khẩu lao động ồ ạt không kiểm soát chu đáocũng phát sinh nhiều tiêu cực và đem lại những hậu quả xấu XKLĐ cũngphụ thuộc vào tình hình kinh tế nước ngoài Nếu đặt nhiều kỳ vọng vàoXKLĐ thì khi nền kinh tế có biến động, việc nhập lao động của các nước bịchững lại hoặc có sự sa thải hàng loạt lao động nước ngoài sẽ là một hiểmhọa Do vậy việc nắm chắc thị trường lao động đề ra các giải pháp phù hợpcho từng giai đoạn khác nhau trong quá trình XKLĐ sẽ là những yếu tố quantrọng trong việc thực hiện tốt công tácXKLĐ trong hiện tại và tương lai

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Nước ta có gần 40 triệu lao động, đó là một tiềm năng to lớn Tuynhiên nguồn lao động phân bố không đều và tập trung ở nông thôn là chủyếu, trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày một giảm Đất chật ngườiđông, ngành nghề kém phát triển đã làm nảy sinh mâu thuẫn gay gắt giữacung và cầu lao động, đồng thời việc áp dụng những thành tựu khoa họccông nghệ và tổ chức sắp xếp lại sản xuất càng làm cho lực lượng lao độngdôi ra đáng kể Thất nghiệp, thiếu việc làm đã và đang gây áp lực mạnh mẽcho chương trình quốc gia về việc làm và thực hiện các chính sách kinh tế

xã hội khác Thực tiễn nước ta những năm qua cũng như kinh nghiệm củacác nước trong khu vực và trên thế giới cho thấy đẩy mạnh xuất khẩu laođộng là một chính sách kinh tế đối ngoại hoàn toàn đúng đắn phù hợp với

sự phát triển của lực lượng sản xuất, quá trình toàn cầu hóa và sự phâncông lao động quốc tế diễn ra ngày càng sâu sắc Xuất khẩu lao động làmột trong những giải pháp hữu hiệu góp phần giải quyết tình trạng thấtnghiệp, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của nhân dân Hoạtđộng này cũng góp phần quan trọng vào quá trình đào tạo nguồn nhân lựccho công cuộc công nghiệp hóa đất nước, và tăng cường tính đoàn kết hữunghị, giúp đỡ lẫn nhau giữa nước ta với các nước khác Chính vì vậy việcnghiên cứu, đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động trong những năm tới làviệc làm cấp thiết góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển chung củanền kinh tế

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên lĩnh vực kinh

tế, xã hội nhưng chúng ta cũng vấp phải không ít khó khăn mà một trongnhững khó khăn gay gắt nhất là sự mất cân đối về cung cầu lao động, lựclượng lao động dư thừa lớn, số người chưa đủ việc làm hoặc chưa có việc làmrất đông Để giải quyết vấn đề trên "đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡngnâng cao trình độ và làm việc ở các nước XHCN" lúc này được coi là mộttrong những giải pháp quan trọng và có tính thời sự Quyết định của Hội đồngChính phủ số 46CP ngày 01/02/1980 chỉ rõ: "Trước yêu cầu nhiệm vụ mớicủa cách mạng nước ta, đòi hỏi phải nhanh chóng xây dựng một đội ngũ côngnhân lành nghề và cán bộ kỹ thuật, nghiệp vụ, quản lý giỏi phù hợp với nhiệm

vụ xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa của đất nước Để thực hiện nhiệm

vụ quan trọng này đi đôi với việc tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡngtrong nước, Hội đồng Chính phủ chủ trương đưa một bộ phận công nhân vàcán bộ đang công tác ở các xí nghiệp, cơ quan nhà nước sang các nướcXHCN nhằm mục đích bồi dưỡng, nâng cao tay nghề, nâng cao trình độ kỹthuật, nghiệp vụ quản lý đồng thời làm việc có thời hạn trong các cơ sở kinh

tế của các nước đó nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đào tạo lao động của nước ta,vừa giúp các nước anh em khắc phục một phần khó khăn về lao động, trên

tinh thần hợp tác XHCN giữa các thành viên trong Hội đồng tương trợ kinhtế".

Việc mở rộng hợp tác sử dụng lao động với Liên Xô và các nướcanh em khác dựa trên nguyên tắc hai bên cùng có lợi, với nhiều hình thức

và nhằm mục đích sau:

" 1 Giải quyết công ăn việc làm cho một bộ phận thanh niên nước ta

2 Thông qua hợp tác sử dụng lao động, nhờ các nước anh em đàotạo giúp ta một đội ngũ lao động có tay nghề vững, đáp ứng được yêu cầuphát triển kinh tế nước ta sau này" [19, tr.8]

Thực hiện quyết định 46-CT ngày 01/02/1980 nước ta đã tiến hànhđàm phán ký kết hiệp định về hợp tác lao động với các nước: Cộng hòa dân chủĐức (ngày 14/4/1980), Bungari (ngày 3/10/1980), Tiệp Khắc (ngày 7/11/1980)

và Liên Xô (ngày 2/4/1981) Sau các hiệp định này, hàng năm nước ta đều cónghị định thư bổ sung để giải quyết có hiệu quả các hiệp định đã ký kết

2.1.1 Những thành tựu của công tác XKLĐ thời kỳ 1980-1990

Sau 10 năm thực hiện quyết định 46-CP ngày 01/02/1980, hợp tácquốc tế về lao động của ta đã thu được những kết quả đáng kể, thể hiện trênnhững điểm sau:

a) Số lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài thời kỳ

1980 - 1990

B ng 10: S lao ảng 10: Số lao động và chuyên gia đi làm việc ố năm của thập kỷ 90 đột số năm của thập kỷ 90ng v chuyên gia i l m vi c àn người đ àn người ệc

n c ngo i th i k 1980-1990

ở ngoài nước gửi về ước gửi về àn người ời ỳ 1980-1990

Lao động phân chia theo khu vực và ngành nghề Số lượng (người)

Chia theo khu vực: - Đi các nước XHCN 261.605

- Đi các nước ngoài XHCN 19.301 Chia theo ngành nghề: - Cơ khí 71.077

- Xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng 64.247

[6, tr.6]Thời kỳ này, nước ta chủ yếu đưa người đi hợp tác lao động ở 4 nước

cũ là hơn 18 vạn ở các nước khác khoảng 2 vạn, chủ yếu là ở I-Rắc vàAngiêri, còn lại là ở Angola, Cônggô, Li-bi, Madagascar, Campuchia và Lào

Trong tổng số trên lao động nữ chiếm 33%, tuổi từ 18-40

b) Số ngoại tệ và hàng hóa mà người lao động và Nhà nước thu được

Theo đánh giá của Bộ Lao động thương binh và xã hội, sau 10 nămXKLĐ, Nhà nước và người lao động đã có một nguồn thu không nhỏ Vềphía Nhà nước đã thu được khoảng 800 tỷ đồng (theo tỷ giá năm 1990)

và trên 330 triệu USD đưa vào ngân sách để cân đổi thanh toán chung.Khoảng 30 vạn người lao động ở nước ngoài đã gửi về nước một lượng

hàng hóa và tiền tiết kiệm trị giá hàng ngàn tỷ đồng Khoản thu nhập này

đã góp phần tích cực vào việc cải thiện đời sống và tạo nguồn vốn để pháttriển sản xuất

Bảng 12: Thu nhập do lao động nước ngoài gửi về so với thu nhập quốc

dân

n v tính: Tri u ngĐơn vị: ngàn người ị: ngàn người ệc đồng

Năm TNQD TN do LĐ gửi về % so với TNQD

c) Cơ cấu ngành nghề trước và sau khi đi XKLĐ

Theo đánh giá chung, số lao động đi hợp tác có 42% là lao động cónghề và tập trung chủ yếu vào các ngành: Công nghiệp nhẹ 45%; xây dựng26%; cơ khí 20% Lực lượng lao động phổ thông tập trung phần lớn ở Liên

Nước Tổng số lao động Số lao động có nghề Số lao động không nghề

Tổng số 236.893 99.853 137.040

[6, tr 7-13].Sau khi hết thời hạn làm việc theo hợp đồng, đội ngũ lao động ViệtNam đều có nghề nghiệp, rèn luyện được tác phong sản xuất công nghiệp,trình độ tay nghề được nâng cao Đặc biệt, sau khi trở về họ có vốn đầu tưcho sản xuất, nhiều người đã thành lập các doanh nghiệp Theo điều tra của

Bộ Lao động thương binh và xã hội số người lao động ở Tiệp Khắc khi về

đã có 482/5000 đối tượng điều tra, chiếm 9,6%, trở thành chủ doanh nghiệp

Những thành tựu mà chúng ta đạt được trong quá trình hợp tác quốc

tế về lao động là to lớn Trong thời kỳ này, bình quân mỗi năm nước ta đưa

đi lao động khoảng 30.000 người - bằng 3% số lao động gia tăng hàngnăm Nếu lấy thời giá năm 1990, để tạo ra một chỗ làm trung bình phải đầu

tư 5 triệu đồng thì chỉ trên lĩnh vực tạo việc làm, nhờ XKLĐ ta đã tiết kiệmđược hàng ngàn tỷ để đầu tư cho các chương trình phát triển kinh tế - xãhội khác Đối với người lao động và gia đình họ, đi XKLĐ là điều kiện tốtcho việc nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Người lao động ở nướcngoài còn góp phần tăng cường tình đoàn kết hữu nghị giữa nước ta với cácnước anh em, làm cho các dân tộc vốn đã hiểu Việt Nam trong chiến tranhcàng biết thêm về con người và dân tộc Việt Nam trong hòa bình xây dựngkinh tế, góp phần quan trọng mở rộng quan hệ đối ngoại của nước ta trongsuốt thập kỷ 1980 - 1990

2.1.2 Những hạn chế thiếu sót của công tác XKLĐ thời kỳ 1980

-1990 và nguyên nhân của nó

Đi cùng với những thành tựu đã đạt được, XKLĐ trong thập niênnày còn bộc lộ nhiều hạn chế - thiếu sót Những hạn chế thiếu sót chủ yếu là:

a) Chưa coi trọng hiệu quả kinh tế của Hợp tác lao động quốc tế

Chúng ta còn nặng về hợp tác hữu nghị, tương trợ lẫn nhau với các nướcXHCN (cho rằng ta giúp bạn giải quyết vấn đề thiếu lao động, bạn giúp ta

về đào tạo tay nghề, kỹ thuật )

Chính vì vậy mục tiêu đặt ra chưa thật xác đáng, việc ký kết các điềukhoản trong hiệp định còn nhiều sơ hở; lợi ích của Nhà nước và người laođộng chưa tương xứng với lực lượng lao động xuất khẩu của ta; hiệu quả kinh

tế còn thấp; số hàng hóa và ngoại tệ thu được ít; trong khi lao động của ta gửi

đi đông, thời hạn làm việc kéo dài Khoảng 30 vạn người lao động trong 10năm tiết kiệm được khoảng 720 tỷ đồng và 7 triệu USD, Nhà nước thu được

482 triệu rúp phi mậu dịch và 330 triệu USD (tính cả 300 triệu USD màCHLB Đức trả cho người lao động về trước thời hạn khi thống nhất nước Đức)

b) Việc quản lý đội ngũ lao động còn lỏng lẻo, đội ngũ lao động chưa được chuẩn bị tốt, nhiều người vi phạm kỷ luật:

Công tác quản lý giữ vai trò hết sức quan trọng đối với kết quả củahoạt động xuất khẩu lao động Ở giai đoạn đầu (1980 - 1984) Công tácquản lý hoạt động này của ta tương đối tốt, nhưng sang giai đoạn 1985 -

1990 do có sự biến động lớn về tình hình kinh tế, chính trị xã hội ở cácnước XHCN Đông Âu và số lượng lao động ở những nước này của ta quálớn nên công tác quản lý chưa kiểm soát hết Nhiều người lao động ViệtNam bỏ việc, đi buôn bán, tham gia vào các băng đảng thực hiện các hành

vi phạm pháp Các cơ quan quản lý chưa tìm ra được những giải phápthiết thực để giải quyết sống "trôi nổi" không có tổ chức làm ảnh hưởng lớntới đời sống của người lao động và uy tín của Việt Nam trên trường quốctế

Công tác tuyển chọn lao động còn nặng về chính sách và phân bổchỉ tiêu, không đảm bảo chất lượng Đối tượng đưa đi XKLĐ được ưu tiênnhiều cho con thương binh liệt sĩ, những gia đình có công với cách mạng,

bộ đội xuất ngũ, phục viên mà ít chú ý đến những tiêu chuẩn khác vềngười lao động như: trình độ học vấn, nghề nghiệp, sức khỏe Do vậy saunăm 1984 lao động của ta đưa đi một cách ồ ạt, không có sự tuyển lựa kỹcàng, chất lượng kém Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chưa đáp ứngđược yêu cầu cả về năng lực chuyên môn và trình độ ngoại ngữ

"XKLĐ" thời kỳ này được thực hiện trong cơ chế tập trung quanliêu nên chưa có sự phân định chức năng quản lý Nhà nước với chức năngkinh doanh của hoạt động cung ứng lao động do vậy hoạt động XKLĐthiếu tính linh hoạt kém hiệu quả

Những hạn chế - thiếu sót trên một mặt do nguyên nhân khách quan

là bối cảnh lịch sử lúc đó chi phối Sau khi thống nhất, Việt Nam trở thànhmột nước XHCN Thế giới có sự phân chia, các nước có cùng một chế độchính trị liên kết với nhau, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau Nước ta là mộtthành viên trong Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV), do vậy việc giúp đỡnhau trên tinh thần hữu nghị hợp tác giữa các nước anh em là quan điểmxuyên suốt trong đường lối đối ngoại của nước ta cũng như các nước thànhviên, hơn nữa sự giúp đỡ của các nước XHCN với nước ta là to lớn, do vậy

nó cũng là nhân tố tác động đến tư duy kinh tế của ta

Ngoài ra, việc không chấp nhận một nền kinh tế hàng hóa trong thời

kỳ quá độ và đặc biệt là sự không thừa nhận sức lao động là hàng hóa đãảnh hưởng lớn tới chủ trương chính sách và nội dung ký kết các hiệp định

về hợp tác lao động Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hiệu quả kinh tếcủa chương trình Hợp tác lao động không cao

Mặt khác là do nguyên nhân chủ quan, vì hợp tác quốc tế về laođộng là một công việc mới mẻ đối với nước ta, chúng ta còn thiếu kinhnghiệm về tổ chức quản lý, bộ máy tổ chức quản lý chưa chặt chẽ, chưaphát huy được tính năng động của các tổ chức trong việc tìm kiếm việc làm

và ký kết hợp đồng Sự phân bố chỉ tiêu của ủy ban kế hoạch Nhà nước chocác bộ, ngành, các cơ quan Trung ương và địa phương có tính chủ quan, dovậy quá trình hoạt động không thể tránh khỏi những hạn chế thiếu sót

2.2 TÌNH HÌNH XKLĐ CỦA NƯỚC TA TỪ 1991 ĐẾN NAY

Bước sang thập kỷ 90 tình hình kinh tế - chính trị - xã hội trên thếgiới có nhiều biến động phức tạp Hệ thống XHCN ở Liên Xô, Đông Âusụp đổ, thị trường truyền thống, trong đó có thị trường lao động, của tahoặc không còn hoặc bị thu hẹp Lực lượng lao động Việt Nam ở các nướcnày phải trở về đông, khiến cho vấn đề giải quyết việc làm càng trở nên

phức tạp Bên cạnh đó chiến tranh vùng Vịnh xảy ra đã làm giảm số ngườilao động của nước ta đến làm việc ở các nước trong vùng này (năm 1991:

1020 người; năm 1992: 810 người) Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã có chỉthị 73CT ngày 13/03/1990 về việc tạm ngừng đưa người lao động đi đểcủng cố, chấn chỉnh hoạt động XKLĐ

Năm 1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định 370/HĐBTngày 9/11/1991 về quy chế đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nướcngoài và Bộ Lao động thương binh và xã hội đã ra thông tư hướng dẫn số08/LĐTB-XH-TT Theo cơ chế mới này các tổ chức dịch vụ Hợp tác laođộng được thành lập Tuy nhiên do còn nhiều bỡ ngỡ nên số lượng laođộng xuất khẩu thời kỳ đầu của ta rất thấp (tính đến năm 1995 số lượng laođộng xuất khẩu của ta mới đạt 23.230 người) Để thúc đẩy phát triển xuấtkhẩu lao động, ngày 20/01/1995 Chính phủ ra nghị định số 07-CP quy địnhchi tiết một số điều của Bộ luật lao động về đưa người lao động Việt Nam

đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Trong nghị định nêu rõ: "Đưa ngườilao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một hướng giảiquyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, góp phần tăng nguồn thungoại tệ cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, văn hóa -khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam với nước ngoài theo nguyên tắc bìnhđẳng, cùng có lợi, tôn trọng pháp luật và phong tục tập quán của nhau".Những chủ trương này được tiếp tục hoàn thiện trong chỉ thị 41-CT/TWngày 22/09/1998 của Bộ chính trị và Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày20/09/1999 của Chính phủ

Bằng các chỉ thị và nghị định này, cơ chế XKLĐ của nước ta đãđược đổi mới một cách cơ bản Chính phủ chỉ thực hiện chức năng quản lýNhà nước, các doanh nghiệp đủ điều kiện quy định hoạt động trong lĩnhvực XKLĐ được phép trực tiếp ký kết các hợp đồng cung ứng lao động.Các doanh nghiệp cũng được phép tuyển chọn, tổ chức XKLĐ và bảo đảm

quyền lợi cho người lao động và cho doanh nghiệp theo quy định của Phápluật Việt Nam.

Đến nay, theo tổng kết của bộ Lao động thương binh và xã hội, cảnước đã có 127 doanh nghiệp được phép XKLĐ Bước đầu chưa quen, hoạtđộng của các doanh nghiệp còn nhiều thiếu sót, hạn chế, nhưng thông quaquá trình vừa hoạt động, vừa tìm hiểu nghiên cứu thị trường, học tập kinhnghiệm các nước và học tập lẫn nhau, các doanh nghiệp đã từng bước tiếpcận những thị trường mới và mở ra khả năng to lớn cho việc đưa người laođộng đi làm việc ở nhiều vùng lãnh thổ khác nhau trên toàn thế giới

2.2.1 Những thành tựu của công tác XKLĐ từ 1991 đến nay

Bảng 14: Số lượng lao động xuất khẩu từ năm 1991 - 1999

Năm Số lao động xuất khẩu (người)

1998 12.240

[6, tr 13] Trong những năm qua, năm 1997 và năm 1999 là 2 năm ta có sốlượng lao động đi làm việc ở nước ngoài đông nhất Năm 1998: 12.240người bằng 69% năm 1997 và bằng 59% năm 1999 Tuy nhiên, trong điềukiện cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ diễn ra ở châu Á, các nước vốnnhận nhiều lao động, trong đó có Hàn Quốc, đã hạn chế hoặc cấm nhậpkhẩu lao động để giảm bớt khó khăn cho nền kinh tế - thì số lượng XKLĐcủa ta như vậy là một sự nỗ lực lớn

b) Về ngành nghề lao động: Từ năm 1991 đến nay, ngành nghề

của người lao động của ta đi làm việc ở nước ngoài đã phong phú đa dạnghơn Nhiều nghề đòi hỏi trình độ chuyên môn cao và có mức thu nhập cao

đã được ta tiếp cận, như thuyền viên tàu cá và tàu vận tải Từ tháng11/1999 chúng ta đã đưa người sang làm giúp việc gia đình tại Đài Loan.Đây là một lĩnh vực mới mẻ, hiện đang còn có những ý kiến khác nhau trên

cả các phương tiện thông tin và dư luận xã hội, nhưng đã mở ra một thịtrường mới cho công tác XKLĐ của ta Tuy nhiên việc thực hiện đòi hỏiNhà nước và các cơ quan chức năng phải có sự chỉ đạo cụ thể sát sao, vừalàm vừa rút kinh nghiệm để vừa có thể tăng số lượng lao động xuất khẩutrên lĩnh vực này đồng thời bảo vệ được quyền lợi của người phụ nữ ViệtNam

Bảng 15: Số lượng lao động chia theo ngành nghề tiếp nhận

làm việc ở các nước

Ngành nghề Số lượng (người)

Mộc 1.500

Chuyên gia giáo dục, y tế Nhà nước 1.500

Các ngành nghề lao động phổ thông 29.640

[6, tr.13]

c) Thị trường XKLĐ: Trước đây thị trường lao động của ta chỉ bó

hẹp trong 4 nước XHCN và một vài nước ở châu Phi, Irắc Bước sang giaiđoạn 1991 - 2000, thị trường lao động của ta đã được mở rộng đáng kể.Theo báo cáo của Bộ Lao động Thương binh - xã hội đầu tháng 6/2000, laođộng Việt Nam đang làm việc ở 33 nước trên thế giới Thị trường lao độngcủa ta lúc này tập trung chủ yếu ở các nước mà giai đoạn trước đây họ chưatừng nhận lao động Việt Nam

- Khu vực Đông Bắc Á: được tập trung chủ yếu ở 3 nước: HànQuốc, Nhật Bản và Đài Loan

- Khu vực Đông Nam Á: tập trung chủ yếu ở Lào

- Ở Trung Đông và Bắc Phi: lao động của ta tập trung ở Kuwait, cácTiểu vương quốc Ả Rập thống nhất và ở Libya

- Châu Phi: Lao động Việt Nam ở đó chủ yếu là các chuyên gia giáodục, y tế, nông nghiệp được tập trung ở Mozambique, Benanh và Senegal

Thuyền viên Việt Nam làm việc ở nhiều hãng tàu thuộc nhiều quốctịch khác nhau

Ở một số thị trường khác, lao động Việt Nam đã thâm nhập vàonhưng với số lượng nhỏ, như một số khu vực thuộc Hoa Kỳ: Saipan Samoa

và Cộng hòa Palau Đây là thị trường đang hứa hẹn nhiều triển vọng cholao động Việt Nam với số lượng ngày một lớn hơn.

Một số thị trường chính đang nhận lao động Việt Nam

- Nhật Bản: Nước được coi là có chính sách đóng cửa đối với lao

động nước ngoài Tuy nhiên đến năm 1990, Nhật Bản đã cho phép tiếpnhận lao động từ các nước đang phát triển Việt Nam bắt đầu đưa ngườisang tu nghiệp tại Nhật Bản vào năm 1992 Từ đó đến nay, số lượng tunghiệp sinh tại Nhật có quy mô ngày một lớn

Bảng 16: Quy mô lao động Việt Nam ở Nhật

(Riêng n m 1999, ch tính s lao ăm của thập kỷ 90 ỉ tính số lao động đi theo giấy phép ố năm của thập kỷ 90 đột số năm của thập kỷ 90ng i theo gi y phép đ ấy phép

c a C c qu n lý lao ủa Thái Lan qua một số năm của thập kỷ 90 ục quản lý lao động Nhà nước) ảng 10: Số lao động và chuyên gia đi làm việc đột số năm của thập kỷ 90ng Nh nàn người ước gửi vềc) Năm 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Lao động 17 292 266 1.007 1.313 2.009 2.136 2.004

[29, tr.6]

- Hàn Quốc: Giống như Nhật, Hàn Quốc chỉ nhận lao động nước

ngoài là tu nghiệp sinh từ năm 1992 Trong giai đoạn đầu, Hàn Quốc quyđịnh mức lương cho tu nghiệp sinh nước ngoài theo quốc tịch Về sau, do

có nhiều vấn đề phát sinh nên Hàn Quốc quy định cho tu nghiệp sinhhưởng mức lương tối thiểu

Bảng 17: Quy mô lao động Việt Nam ở Hàn Quốc

(Tính c thuy n viên t u ánh cá) ảng 10: Số lao động và chuyên gia đi làm việc ề àn người đNăm 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Lao động 56 1.352 4.378 5.674 6.275 4.880 1.322 4.600

[29, tr 7]

- Đài Loan: Đây là thị trường có nhu cầu lao động nước ngoài cao

(300.000) Từ đầu những năm 90, Đài Loan nhận lao động từ Thái Lan,Philipin, Malaysia, Indonexia Cuối năm 1999, Đài Loan bắt đầu nhận laođộng Việt Nam

Hiện nay lao động Thái Lan và Philipin chiếm phần lớn trong thịtrường này (Thái Lan có 133.000 lao động chiếm 49,28%; Philipin có114.000 lao động chiếm 42,22%)

- CHDCND Lào: là một nước có dân số ít, lại ở bên cạnh Việt Nam

và có tình hữu nghị đặc biệt giữa hai dân tộc, Lào được xác định là một thịtrường lao động trọng điểm của Việt Nam Vì Lào là một nước kinh tế chưaphát triển, việc cung ứng lao động cho nước này chiếm tỷ trọng không lớn.Hình thức chủ yếu là đưa lao động Việt Nam sang nhận thầu khoán côngtrình hoặc thực hiện liên doanh liên kết giữa Chính phủ 2 nước hoặc các bộngành địa phương của hai bên Thời kỳ 1991 - 1999, ta đưa sang Lào28.000 lao động

- Các nước Trung đông: Do sự phát triển của các ngành công

nghiệp dẫn đến nhu cầu về dầu mỏ trên thế giới tăng cao Là nơi tập trungphần lớn trữ lượng dầu mỏ của thế giới, khu vực Trung Đông đã tiếp nhậnnhiều lao động từ các nước phục vụ cho công nghiệp dầu và các ngành kinh

mức lương lại thấp không bằng các nước Đông Bắc Á nên việc thâm nhậpcác thị trường ở khu vực Trung Đông rất khó khăn.

d) Hiệu quả kinh tế - xã hội của công tác XKLĐ thời kỳ 1991 - 1999

Mặc dù còn tồn tại một số hạn chế, thiếu sót, XKLĐ đã đóng gópmột phần không nhỏ vào những thành tựu chung của nền kinh tế, đặc biệt

là trong việc thực hiện chương trình quốc gia về việc làm, tăng thu nhập,nâng cao đời sống và tháo gỡ nhiều khó khăn cho cả gia đình người laođộng và cho nền kinh tế đất nước Hiệu quả của công tác XKLĐ trongnhững năm qua có thể xem xét trên hai phương diện sau:

Về kinh tế: Trong 9 năm 1991 - 1999 chúng ta đã đưa đi xuất khẩu

89.140 người lao động và chuyên gia so với 10 năm 1980 - 1990 thì số lao độngnày chỉ bằng 30% Tuy nhiên hiệu quả kinh tế trong giai đoạn này lớn hơn:Chỉ riêng 4 năm 1991 - 1994 với số lượng 14 nghìn lao động được các tổ chứcdịch vụ hợp tác lao động đưa đi đã thu về cho Nhà nước khoảng 300 triệu USD.Hai năm 1996 - 1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động làm việc ở nướcngoài đã gửi về nước 350 triệu USD Nếu tính cả số lao động của ta đi theocác hình thức khác nhau đang làm việc ở nước ngoài thì con số lao động vàokhoảng 250.000 và thu nhập hàng năm lên tới khoảng 1 tỷ USD [11, tr 3].Đây là doanh số mà chỉ một số ít ngành sản xuất trong nước đạt được

Mặt khác, nhờ XKLĐ thời gian qua đã giảm được đáng kể khoảnđầu tư trong nước cho việc đào tạo nghề và tạo chỗ làm việc Theo báo cáocủa Bộ lao động thương binh và xã hội, để có một chỗ làm việc cho người

có tay nghề cao trong ngành công nghiệp nặng Nhà nước phải tốn khoảng

100 triệu đồng, với người có tay nghề trung bình, con số đó là 30 - 35 triệucòn trong tiểu thủ công nghiệp phải đầu tư từ 10 - 15 triệu đồng [4, tr 21]

Ngoài ra với chương trình hợp tác lao động, chúng ta đã tranh thủđược nguồn tài trợ của nhiều nước để tạo việc làm cho số người lao động