1. Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Nghèo đói là một trong những vấn đề nan giải mà mọi quốc gia trên thế giới đặc biệt là những quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam đều phải quan tâm và tìm cách giải quyết.Việc tấn công vào nghèo đói là một nhiệm vụ không kém phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Đại Hội VII của Đảng đã xác định xoá đói giảm nghèo là một trong `những chương trình kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa cơ bản lâu dài. Đồng thời việc xoá đói giảm nghèo đòi hỏi cũng phải có những chính sách thích hợp thì mới đạt được hiệu quả. Những chính sách mà nhà nước đưa ra không những góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn góp phần phát triển các ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp họ thoát khỏi cảnh nghèo đói. Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác giảm nghèo là một nhiệm vụ cấp thiết hơn bao giờ hết và những chính sách của nhà nước càng có ý nghĩa nhiều hơn nữa đối với công tác giảm nghèo. Trong những năm qua, xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Thành tựu xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đã góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao. Để bảo đảm công tác xóa đói giảm nghèo được thực hiện tốt, đòi hỏi Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội – những bộ phận nòng cốt của hệ thông chính trị nước ta phải đưa ra những chủ trương, đường lối, chính sách và tổ chức quản lý, thực hiện tích cực, chủ động và hiệu quả. Từ đó, tôi quyết định chọn vấn đề “Vai trò của hệ thống chính trị đối với công tác xóa đói giảm nghèo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài tiểu luận của mình.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Nghèo đói vấn đề nan giải mà quốc gia giới đặc biệt quốc gia phát triển, có Việt Nam phải quan tâm tìm cách giải quyết.Việc công vào nghèo đói nhiệm vụ không phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Đại Hội VII Đảng xác định xoá đói giảm nghèo `những chương trình kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa lâu dài Đồng thời việc xoá đói giảm nghèo đòi hỏi phải có sách thích hợp đạt hiệu Những sách mà nhà nước đưa góp phần xóa đói giảm nghèo mà góp phần phát triển ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp họ thoát khỏi cảnh nghèo đói Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác giảm nghèo nhiệm vụ cấp thiết hết sách nhà nước có ý nghĩa nhiều công tác giảm nghèo Trong năm qua, xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Để bảo đảm công tác xóa đói giảm nghèo thực tốt, đòi hỏi Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội – phận nòng cốt hệ thông trị nước ta phải đưa chủ trương, đường lối, sách tổ chức quản lý, thực tích cực, chủ động hiệu Từ đó, định chọn vấn đề “Vai trò hệ thống trị công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn nay” làm đề tài tiểu luận Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Tìm hiểu, phân tích, đánh giá vai trò hệ thống trị tác động chủ trương, sách công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Mục tiêu cụ thể: + Phân tích vai trò hệ thống trị công tác xóa đói giảm nghèo thông qua chủ trương sách cách thức tổ chức quản lý thực sách xóa đói giảm nghèo + Đánh giá hiệu công tác xóa đói giảm nghèo + Đưa giải pháp thực công tác xóa đói giảm nghèo tích cực, hiệu bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối với đề tài đối tượng cần nghiên cứu vai trò hệ thống trị công tác xóa đói giảm nghèo - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn NỘI DUNG 1- Cơ sở lý luận thực tiễn 1.1- Cơ sở lý luận 1.1.1- Quan điểm chung hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm đảng phái trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội liên kết với nhay hệ thống tổ chức, nhằm tác động vào trình đời sống xã hội; củng cố, trì phát triển chế độ trị phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền Hệ thống trị xuất với thống trị giai cấp nhà nước nhằm thực đường lối trị giai cấp cầm quyền Do đó, hệ thống trị mang chất giai cấp Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực, tự tổ chức quản lý xã hội, định nội dung hoạt động hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội hợp pháp khác thành lập, hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt nam, thực bảo đảm đầy đủ quyền làm chủ nhân dân 1.1.2- Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đưa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia xác định mức thu nhập tối thiểu để người dân tồn được, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đưa khái niệm nghèo đói sau: Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nước khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giới có khoảng 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em Ở nước ta vào tình hình kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo xác định sau: Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định nghèo Nhưng ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phương hay quốc gia Ở Việt Nam nghèo chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân cư có đảm bảo tối thiểu để trì sống đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày mức tối thiểu - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Ngoài có khái niệm xã nghèo vùng nghèo * Xã nghèo xã có đặc trưng sau: - Tỷ lệ hộ nghèo cao 40% số hộ xã - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế nước sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng số xã liền kề vùng dân cư nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vùng có số hộ nghèo xã nghèo cao 1.2- Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo nước ta Xóa đói giảm nghèo mục tiêu trọng tâm mối quan tâm chung Đảng, Nhà nước, nhân dân Việt Nam Trong thực tế, hoạt động giảm nghèo đạt tiến đáng kể không khó khăn, thách thức cần vượt qua để thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Việt Nam nước thành công trình phát triển kinh tế giảm nghèo Thành tích Việt Nam tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hai thập niên qua lớn Việt Nam từ quốc gia nghèo giới với thu nhập bình quân đầu người 100 đô la Mỹ trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, với thu nhập đầu người 1.200 đô la Mỹ nay… Được biết, “Báo cáo "Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới" Ngân hàng giới ngày 24/1/2013, ghi nhận: Trong vòng 20 năm (1990-2010), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ gần 60% xuống 20,7% với khoảng 30 triệu người thoát nghèo Bên cạnh đó, Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng giáo dục y tế Tỷ lệ nhập học bậc tiểu học người nghèo 90% bậc trung học sở 70% Trình độ học vấn tăng đa dạng hóa hoạt động phi nông nghiệp, hội làm việc công trường, nhà máy đóng góp tích cực cho công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Không Ngân hàng giới mà nhiều nước tổ chức quốc tế khác đánh giá cao, coi Việt Nam "một điểm sáng thành công" xóa đói giảm nghèo Mới đây, Italia, Tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc (FAO) tổ chức "Công nhận thành tích bật đấu tranh xóa đói giảm nghèo" cho 38 quốc gia giới, có Việt Nam Đồng thời, Việt Nam nằm nhóm 18 quốc gia trao khen chứng nhận việc sớm đạt Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ (MDG 1) hướng tới mục tiêu giảm nửa số người bị đói vào năm 2015” [http://soldtbxh.haiduong.gov.vn/cacchinhsach/baotroxahoi/Pages/giamngheo-tai-viet-nam-con-nhieu-thach-thuc.aspx] Có thể khẳng định rằng, công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam nỗ lực chung hệ thống trị, đắn, hợp lòng dân, phù hợp với xu hướng chung giới Mặc dù kinh tế đất nước không khó khăn Đảng, Nhà nước coi công tác giảm nghèo mục tiêu quan trọng An sinh xã hội giảm nghèo lĩnh vực ưu tiên hàng đầu hoạt động Chính phủ năm qua Những thành tựu có xóa đói giảm nghèo nhờ nỗ lực chung toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, có đóng góp không nhỏ doanh nghiệp, quan, đoàn thể, tổ chức xã hội cá nhân Tỷ lệ đói nghèo nước ta giảm cách tích cực “Tính đến năm 2012, có 500 nghìn lượt hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, 542 triệu lượt người hỗ trợ bảo hiểm xã hội Điều kiện sống người nghèo cải thiện Tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm nhanh, hoàn thành vượt mục tiêu Quốc hội đề từ 14,2% (năm 2010) xuống 9,6% (năm 2012) Thông qua thực Chương trình 135 giai đoạn II, tỷ lệ hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn giảm từ 47% (năm 2006) xuống 28,8% (năm 2010), thu nhập bình quân đầu người 4,2 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ xã có đường giao thông cho xe giới từ trung tâm xã đến thôn, lên tới 80,7% 2,2 triệu hộ hỗ trợ giống trồng, vật nuôi; xây dựng 6.834 mô hình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Sau gần năm thực hiện, tỷ lệ hộ nghèo 62 huyện nghèo theo Nghị 30a giảm từ 58,33% (năm 2010) xuống 43,89% (năm 2012), bình quân giảm 7%/năm Các địa phương hỗ trợ 1.340 lao động huyện nghèo xuất lao động, nâng tổng số lao động xuất lao động qua gần năm lên gần 8.500 người Các địa phương tổ chức đào tạo nghề cho 10.000 lao động nghèo để tạo việc làm chỗ, địa bàn tham gia xuất lao động 225 nghìn hộ vay vốn với tổng số tiền 1.122 tỷ đồng với lãi suất ưu đãi để chăn nuôi gia cầm, gia súc, phát triển ngành nghề ” [http://soldtbxh.haiduong.gov.vn/cacchinhsach/baotroxahoi/Pages/gia m-ngheo-tai-viet-nam-con-nhieu-thach-thuc.aspx] Trong năm qua, Đảng, Nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách xóa đói giảm nghèo Nhiều nghị quyết, thị, chiến lược, định, sách quan trọng công tác xóa đói giảm nghèo ban hành để phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Các chương trình, sách giảm nghèo huy động sức mạnh, vào hệ thống trị, toàn xã hội (các tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức xã hội) vươn lên người nghèo , tạo nguồn lực to lớn với nguồn lực Nhà nước thực hiệu công tác có ý nghĩa xã hội sâu sắc Kết tích cực công xóa đói giảm nghèo góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội, an sinh xã hội cho người dân vùng đặc biệt khó khăn Bên cạnh kết đạt được, việc thực Chương trình giảm nghèo bền vững hạn chế, cần tập trung khắc phục: Tỷ lệ giảm nghèo nhanh chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên Nguyên nhân tình trạng nhiều chế, sách ban hành chồng chéo dẫn đến việc thực phân bổ, hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao; nhiều địa phương trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước mà chưa tự lực vươn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, số chế, sách bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung chậm; công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên “Mục tiêu đến cuối năm 2013, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm (từ 9,6% xuống 7,6%); riêng tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm (từ 43,89% năm 2012 xuống 38,89% năm 2013); đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm xuống 5% theo chuẩn nghèo hành; tỷ lệ nghèo huyện 30%” [http://soldtbxh.haiduong.gov.vn/cacchinhsach/baotroxahoi/Pages/gia m-ngheo-tai-viet-nam-con-nhieu-thach-thuc.aspx] 2- Vai trò hệ thống trị đôi với công tác xóa đói giảm nghèo nước ta 2.1- Quan điểm công tác xóa đói giảm nghèo Theo Nghị Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Số 30a/2008/NQ-CP: Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công công xóa đói giảm nghèo Công giảm nghèo nhanh, bền vững huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Cùng với việc tiếp tục thực sách giảm nghèo chung nước, Trung ương tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Căn vào tinh thần Nghị này, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn thêm số huyện nghèo khác địa bàn, huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung để huy động nguồn lực địa phương đầu tư hỗ trợ huyện giảm nghèo nhanh phát triển bền vững Mục tiêu nhằm tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Mục tiêu cụ thể đến năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 40% (theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày tích tưới cho rau màu, công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường ô tô tới thôn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập; chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, tinh thần, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc 2.2 – Vai trò hệ thống trị với công tác xóa đói giảm nghèo 2.2.1 – Đảng Nhà nước Trong lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta kiên trì đề đạo thực nhiều chủ trương, sách giúp người dân phát triển kinh tế, cải thiện sống, vươn lên xóa đói, giảm nghèo Từ Đại hội VII (năm 1991), xóa đói, giảm nghèo trở thành Chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt Nghị Trung ương (khoá VII) đặt nhiệm vụ ưu tiên xóa đói, giảm nghèo cho hộ gia đình "vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng trước cách mạng" Giảm nghèo toàn diện bền vững xác định ưu tiên hàng đầu đường lối, sách phát triển Đảng, Nhà nước Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI thông qua tháng 1/2011 với mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt, tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Do đó, chương trình sách giảm nghèo Chính phủ xây dựng tập trung ba chiến lược chính: Thúc đẩy hoạt động sản xuất sinh kế để tăng thu nhập cho người nghèo, tăng cường khả tiếp cận người nghèo đến dịch vụ xã hội, tăng cường lực nâng cao nhận thức người dân Những chiến lược thực hóa chương trình quốc gia hỗ trợ giảm nghèo phát triển xã hội, tập trung vào nhóm sách: Tín dụng, phát triển sản xuất nông nghiệp, sở hạ tầng, giáo dục y tế Nhờ đó, người nghèo tiếp cận với nguồn lực (vốn, đất sản xuất, công nghệ, thị trường) dịch vụ xã hội Tính đến năm 2010, có 77% người nghèo hưởng lợi từ chương trình sách hỗ trợ Chính phủ, cho thấy mức độ phổ cập sách rộng khắp nước 2.2.2- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Với vai trò trung tâm đoàn kết, tập hợp lực lượng, Mặt trận Tổ quốc cấp giúp địa phương thực hoàn thành nhiều phong trào, mục tiêu quan trọng, góp phần phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể, cầu nối Đảng với quần chúng nhân dân phát huy có hiệu vai trò mình, góp phần tích cực vào chương trình “Xóa đói giảm nghèo” đảm bảo an sinh xã hội Ủy Ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với tổ chức thành viên đạo cấp hội sở tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động hội viên toàn dân hưởng ứng, tham gia vận động hỗ trợ giúp đỡ huyện nghèo, giảm nghèo nhanh bền vững phong trào ngày người nghèo, phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư …, xây dựng nông thôn mới; động viên, khích lệ tính tự chủ người dân vươn lên thoát nghèo 2.3 – Tổ chức thực công tác xóa đói giảm nghèo 2.3.1 – Các Bộ, Cơ quan Trung ương Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quan thường trực Chương trình giảm nghèo, chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá hiệu Chương trình; xây dựng đề án xuất lao động; trình, ban hành sách hỗ trợ học nghề xuất lao động huyện nghèo; đạo ưu tiên đầu tư sở dạy nghề, tổ chức đào tạo nghề gắn với việc làm xuất lao động Bộ Kế hoạch Đầu tư: chủ trì, phối hợp với Ban Chỉ đạo thực Chương trình giảm nghèo thành lập tổ công tác liên ngành để thẩm tra đề án 61 huyện nghèo quý I năm 2009; chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đầu tư, đấu thầu phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài cân đối vốn đầu tư phát triển hàng năm cho huyện nghèo Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ liên quan phân bổ vốn nghiệp cho huyện nghèo; nghiên cứu, phối hợp với Bộ, quan liên quan sửa đổi chế tài phù hợp với tình hình đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo Ủy ban Dân tộc chủ trì, đạo, triển khai tổ chức thực xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách hành theo hướng nâng cao định mức chương trình, sách dân tộc có (Chương trình 135, trung tâm cụm xã, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định số 32/2007/QĐTTg, Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg, sách trợ giá trợ cước Đề án phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số) đồng thời bổ sung thêm chế, sách đặc thù cho 61 huyện nghèo trình Thủ tướng Chính phủ định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan đạo, hướng dẫn việc quy hoạch sản xuất huyện nghèo; quy hoạch bố trí dân cư; sách hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn huyện nghèo; hướng dẫn thực chế, sách có, sách sản xuất nông, lâm, ngư kết hợp Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Y tế địa phương liên quan tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho y, bác sĩ, cán y tế sở cho xã thuộc huyện nghèo, xây dựng trạm xá quân dân y kết hợp; phối hợp với Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vận động niên, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác xã thuộc huyện nghèo, khu kinh tế quốc phòng, để tạo nguồn cán cho địa phương; đạo lực lượng Bộ đội Biên phòng, đoàn kinh tế quốc phòng, lực lượng an ninh tham gia xây dựng công trình hạ tầng; xây dựng trường nghề để đào tạo nghề đội xuất ngũ lao động địa phương; tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, giúp dân xây dựng nếp sống mới, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ nghiên cứu, sửa đổi pháp luật xây dựng phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; với Ủy ban Trung ương Mặt trật Tổ quốc Việt Nam đạo, hướng dẫn, bố trí vốn giải nhu cầu nhà cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số từ đến năm 2010 địa bàn huyện nghèo Bộ Giao thông vận tải rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định quy hoạch phát triển giao thông địa bàn huyện; ưu tiên bố trí nguồn vốn để đầu tư tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ đường giao thông đến trung tâm xã phục vụ phát triển kinh tế đời sống địa bàn huyện nghèo Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ưu đãi giáo viên, học sinh; đạo ưu tiên bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đến năm 2010 hoàn thành đầu tư xây dựng sở vật chất trường học đạt tiêu chuẩn 10 Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ưu đãi y tế; đạo bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đến năm 2010 hoàn thành dự án đầu tư xây dựng bệnh viện huyện bệnh viện đa khoa khu vực, trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia; tăng cường đạo công tác dân số kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số 11 Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách luân chuyển, tăng cường cán chủ chốt cho xã thuộc huyện nghèo; sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán chuyên môn kỹ thuật làm việc xã huyện nghèo 12 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ liên quan trình, ban hành sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện nghèo 13 Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách khuyến công, sách thu hút đầu tư phát triển ngành công nghiệp hướng dẫn xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm huyện nghèo 14 Bộ Khoa học Công nghệ đề xuất chế, sách chuyển giao công nghệ, nghiên cứu phát triển loại trồng, vật nuôi có hiệu quả, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 15 Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật 2.3.2- Các địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có huyện nghèo, Nghị Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Số 30a/2008/NQ-CP tổ chức phê duyệt Đề án huyện nghèo; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ đạo thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình, bố trí đủ vốn đầu tư cho huyện nghèo tổng mức vốn phê duyệt; đạo xây dựng phê duyệt kế hoạch hàng năm huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết thực hiện, gửi Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tổng hợp báo cáo Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện nghèo vào mục tiêu, nhiệm vụ, chế sách, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước để xây dựng Đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ lên, xếp theo thứ tự ưu tiên, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; đạo phê duyệt kế hoạch hàng năm cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, quyền, đại diện tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp) để đạo tổ chức thực Đề án Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch hàng năm có tham gia người dân trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt tổ chức thực [Nghị Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=12476] 2.3.3- Các hoạt động chương trình xóa đói giảm nghèo *Chính sách ưu đãi tín dụng cho người nghèo: - Mục tiêu: cung cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo(3,5-4 triệu hộ) có nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suát thấp, chấp cho ngân hàng - Nội dung: đưa tổng vốn vay ngân hàng phục vụ người nghèo lên 10000 tỷ đồng vào năm 2005(chủ yếu huy động cộng đồng vay tổ chức tín dụng ngân hàng, Nhà nước cấp bù lãi suất chênh lệch huy động cho vay 750 tỷ đồng năm) cho khoảng triệu lượt hộ vay với mức bình quân từ 2-3 triệu/hộ Đảm bảo vốn vay đối tượng, sử dụng mục đích, hiệu tài lành mạnh * Chính sách hỗ trợ người nghèo ytế - Mục tiêu: trợ giúp người nghèo khám chữa bệnh bàng hình thức nhu mua thẻ BHYT, cấp thẻ giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí, khám chữa bệnh từ thiện nhân đạo Chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người nghèo - Nội dung: + Cung cấp trang thiết bị, cung ứng thuốc cho tuyến ytế sở huyện nghèo, khuyến khích tăng cường cán ytế sở để nâng cao chất lượng phục vụ + Bảo đảm tài để hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo thông qua điều chỉnh, phân bố ngân sách ytế tỉnh, điều tiết điều chỉnh mức thu viện phí người giàu, người có khả kinh tế ,người nghèo + Huy động cộng đồng việc xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, quỹ bảo trợ người nghèo, bữa ăn nhân đạo, khám chữa bệnh nhân đạo, khuyến khích đội ytế lưu động phục vụ vùng cao, vùng sâu, biên giới hải đảo, xác định trách nhiệm người nghèo phòng bệnh, tự bảo vệ chăm lo sức khoẻ chia sẻ phần kinh phí khám chữa bệnh * Chính sách hỗ trợ người nghèo giáo dục - Mục tiêu: Bảo đảm cho em tất hộ nghèo có điều kiện cần thiết học tập Giảm chênh lệch môi trường học tập sinh hoạt nhà trường thành thị nông thôn, đồng miền núi, vùng khó khăn với vùng có điều kiện phát triển - Nội dung: + Miễn giảm học phí khoản đòng góp xây dựng trường, lớp, hỗ trợ viết sách giáo khoa, cấp học bổng cho học sinh tiểu học loại nghèo, khuyến khích học sinh nghèo học khá, học giỏi băng giải thưởng, học bổng chế độ ưu đãi khác + Tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục trường dân tộc nội trú để đào tạo cán cho xã đặc biệt khó khăn + Khuyến khích tổ chức, cá nhân tình nguyện tham gia giúp người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tổ chức hình thức giáo dục phù hợp để xoá mù chữ ngăn chặn tình trạng tái mù lớp bổ túc văn hoá, lớp học tình thương, lớp học chuyên biệt * Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn - Mục tiêu: Hỗ trợ gia đình đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn có số dân nhỏ 10000 người nhằm ổn định sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu, bước hướng dẫn đồng bào dân tộc tiếp cận phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn phát huy sắc dân tộc, thực xoá đói giảm nghèo bền vững - Nội dung: + Hỗ trợ đồngbào dân tộc đặc biệt khó khăn ổn định sống, lương thực cứu đói, quần áo chống rét, chăn màn, dụng cụ gia đình, hỗ trợ làm giếng nước nước tự chảy cho nhóm hộ gia đình + Hỗ Trợ gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn phát triển sản xuất để tự đảm bảo sống + Về nông nghiệp: Chọn đưa giống có suất cao cho đồng bào, khuyến khích thâm canh tăng vụ lúa nước, lúa nương Tăng cưòng khuyến khích phát triển đàn gia súc, gia cầm, vật nuôi phù hợp với trình độ hộ gia đình Hưóng dẫn kỹ thuật, khuyến khích khai hoang ruộng đồng, mở rộng diện tích canh tác + Về lâm nghiệp: Hỗ trợ khoanh nuôi, bảo vệ rừng, hỗ trợ công cụ sản xuất, thuốc bảo vệ thực vật, mở rộng diện tích trồng rừng, trồng công nghiệp, vườn đồi tập làm kinh tế VAC * Chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo - Mục tiêu: Tạo điều kiện cho người nghèo nắm kiến thức phổ thông pháp luật để phát huy vai trò đời sống kinh tế-xã hội Nhận thức đầy đủ trách nhiệm quyền lợi gia đình xã hội - Nội dung: + Ban hành pháp lệnh trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thực thi pháp luật + Phát hành sổ tay trợ giúp pháp lý cho chuyên viên cộng tác viên, phát hành tờ gấp pháp lý để hỗ trợ cho tỉnh để tuyên truyền, phổ biến giải đáp pháp luật + Tập huấn nghiệp vụ cho cán trợ giúp pháp lý cấp TW, tỉnh, huyện, xã + Trợ giúp pháp lý 61 tỉnh thành, trợ giúp vụ việctư vấn pháp lý * Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu - Mục tiêu: Hỗ trợ trực tiếp cho người bị rủi ro thiên tai, bão lụt, để ổn định sống Hỗ trợ nhóm người yếu thế(người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người tàn tật ) ổn định sống, bước hoà nhập xã hội - Nội dung: + Trợ giúp đối tượng yếu (có khả làm việc) học nghề, toạ việc làm, tự đảm bảo sống + Hỗ trợ vùng thiên tai phải di chuyển nhà, hỗ trợ điều kiện sản xuất để sớm ổn định sống + Trợ giúp di dân kịp thời, hỗ trợ cứu đói, hỗ trợ sửa chữa nhà đổ, sập, trôi, hư hỏng nặng, hỗ trợ gia đình có người chết, bị thương + Trợ cáp xã hội thường xuyên cho đối tượng thuộc diện trợ cấp xã hội có hoàn cảnh khó khăn, nuôi dưỡng đối tượng đặc biệt khó khăn * Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng: - Mục tiêu: phát triển hạ tầng sở cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, hải đảo, ven biển Phấn đấu đến năm 2005 hoàn thành công trình sở hạ tầng thiếtyếu như: thuỷ lợi nhỏ, trường học, trạm ytế, nước sinh hoạt, điện, đường giao thông, chợ; xây dựng trung tâm cụm xã thành thị tứ trở thành nơi giao lưu văn hoá nhân dân vùng tạo điều kiện cho người nghèo vùng tiếp cận cácdịch vụ xã hội vùng Mỗi năm bình quân xã đặc biệt khó khăn có thêm công trình * Hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông-lâm-ngư, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn - Mục tiêu: + Trong năm đào tạo 5000 cán khuyến nông tỉnh, tập huấn khoảng 2,5 triệu lượt hộ nghèo cách làm ăn + Xây dựng chuyển giao mô hình hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề, định canh, định cư,di dân kinh tế mới, phòng ngừa giảm nhẹ rủi ro, thiên tai cho người nghèo sở ứng dụng tiến kỹ thuật phù hợp với vùng + Hỗ trợ phát triển, xây dựng mô hình chế biến, bảo quản nông- lâm sản nghề phi nông nghiệp * Dự án định canh, định cư, di dân, kinh tế - Mục tiêu: Tiếp tục thực phân bố dân cư, giải việc làm, di dân xây dựng kinh tế nhằm thực phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn mới, chấm dứt tình trạng du canh, du cư, hoàn thành định canh, định cư Sắp xếp ổn định di dân tự tiến tới kiểm soát chấm rứt tình trạng di dân tự * Dự án hỗ trợ người nghèo văn hoá thông tin Mục tiêu: Hỗ trợ người nghèo cải thiện đời sống tinh thần, giúp người nghèo có thông tin kinh tế -xã hội liên quan trực tiếp đến đời sống họ bước tiếp cận với đời sống văn hoá trì văn hoá truyền thống Đến năm 2005 xoá bỏ toàn xã trắng hoạt động văn hoá , hộ nghèo với văn hoá thông tin * Dự án đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo Mục tiêu: Trang bị kiến thức chủ trương sách Đảng Nhà nước, nội dung chương trình xoá đói giảm nghèo, kỹ tổ chức thực quản lý chương trình , kiến thức đội ngũ cán xoá đói giảm nghèo cấp xã xây dựng kế hoạch, dự án tổ chức triển khai thực địa bàn nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán [Các hoạt động chương trình xoá đói giảm nghèo http://voer.edu.vn/m/cac-hoat-dong-cua-chuong-trinh-xoa-doi-giamngheo/ef5910ad] Một số biện pháp đẩy mạnh hiệu công tác xoá đói, giảm nghèo Giải pháp tổng thể xoá đói, giảm nghèo sớm hình thành đồng thực tốt hệ thống thể chế kinh tế, xã hội để thúc đẩy phát triển nhanh bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể, để khắc phục hạn chế trên, cần đảm bảo thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục phân cấp triệt địa phương thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm hài hòa trách nhiệm đôi với quyền hạn; bộ, ngành tập trung vào xây dựng chế, sách, xây dựng tiêu chí, tạo nguồn lực, đào tạo cán bộ, hướng dẫn giám sát đánh giá; việc huy động nguồn lực chỗ tổ chức thực trách nhiệm xã, huyện tỉnh Phát huy sáng kiến, động địa phương, vai trò đoàn thể người dân trình thực Thứ hai, 35 huyện miền núi nghèo cần đưa vào kế hoạch đầu tư tập trung Kinh nghiệm Trung Quốc giải vấn đề thành công Ở nước ta, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Yên Bái có xu hướng giải Đối với vùng đồng bào dân tộc Tây Nguyên, vận động giao nhiệm vụ cho lâm, nông trường quốc doanh; đơn vị kinh tế quân đội; làng kinh tế niên giúp đồng bào với hình thức phù hợp Cần phát huy vai trò người dân địa phương tham gia vào trình thực dự án, tạo nên liên kết vững quyền địa phương, tổ chức đoàn thể người dân Đây sở quan trọng để giảm thiểu tình trạng tái nghèo diễn nhiều địa phương Thứ ba, cải tiến chế huy động, phân bổ quản lý nguồn lực theo hướng đa nguồn, coi trọng chỗ địa phương; có sách phù hợp để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào miền núi, ưu đãi đất, thuế; kêu gọi hỗ trợ nước tổ chức quốc tế, tạo lực mạnh tài cho vùng nghèo Thứ tư, đổi hệ thống chế quản lý theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành trung ương, địa phương Tăng cường lực thẩm quyền quản lý điều hành thực chương trình cho tỉnh; làm rõ quyền trách nhiệm người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, khắc phục tư tưởng ỷ lại Xây dựng chế khuyến khích hộ, xã tự lực vươn lên thoát nghèo huy động, sử dụng vốn có hiệu Để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả, cần khuyến khích làm giàu, tạo điều kiện cho người có khả hăng hái đầu tư, sản xuất, kinh doanh, làm giàu cách đáng Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; Coi trọng công tác cán xoá đói, giảm nghèo Trong công tác này, công tác cán bộ, cán trực tiếp lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo có vai trò định; nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp, sở, cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo, cán khuyến nông; tiếp tục trì cán chuyên trách làm công tác xóa đói, giảm nghèo, cán khuyến nông xã nghèo Thiết lập hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá cấp, bảo đảm tính khách quan, khoa học, góp phần đạo chương trình có hiệu Thứ sáu, kiên chống bệnh hình thức bệnh thành tích xoá đói, giảm nghèo Chúng ta biết xoá đói, giảm nghèo phải liền với tiết kiệm, chống lãng phí; thực tế bệnh hình thức bệnh thành tích nên người tổ chức lại thích phô trương, gây lãng phí công sức tiền C- KẾT LUẬN Cần khẳng định cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại việc thực sách xã hội, việc riêng ngành lao động - xã hội hay số ngành khác, mà nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân Muốn thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất tổ chức, cá nhân phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng đồng Đói nghèo vấn đề kinh tế - xã hội; xoá đói giảm nghèo trách nhiệm người Giải vấn đề xoá đói giảm nghèo gồm nhiều lĩnh vực không kinh tế mà văn hoá, y tế , giáo dục Bắt nguồn từ thực trạng nghèo đói ý thức muốn vươn lên nghèo đói mà Đảng nhà nước ta đề nhiều biện pháp có hiệu trình thực xoá đói giảm nghèo Những chuyển biến tích cực công tác tiền đề có ý nghĩa quan trọng để mạnh kinh tế ngày phát triển giai đoạn sau Xoá đói giảm nghèo nhiệm vụ không riêng mà toàn nhân loại Trong đó, việc đề chủ trương, đường lối, sách tổ chức quản lý thực hệ thống trị nước ta đóng vai trò tiên phong hàng đầu ... đề Vai trò hệ thống trị công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn nay làm đề tài tiểu luận Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Tìm hiểu, phân tích, đánh giá vai trò hệ thống trị tác. .. sách công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Mục tiêu cụ thể: + Phân tích vai trò hệ thống trị công tác xóa đói giảm nghèo thông qua chủ trương sách cách thức tổ chức quản lý thực sách xóa đói giảm. .. đề tài đối tượng cần nghiên cứu vai trò hệ thống trị công tác xóa đói giảm nghèo - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn NỘI