Thực tiễn hơn 60 năm cách mạng Làocho thấy, đội ngũ cán bộ đặc biệt là cán bộ chủ chốt luôn là nhân tố quyết địnhsự thành bại của cách mạng, quyết định vai trò lãnh đạo của Đảng, sức mạn
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG Error! Bookmark not defined Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Cấp tỉnh đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh nước Lào 1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh 13 1.3 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở TỈNH PHÔNG SA LỲ, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 22 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ 22 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ 28 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở TỈNH PHƠNG SA LỲ, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 49 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ nước CHDCND Lào 49 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ nước CHDCND Lào 51 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 TÓM TẮT KHÓA LUẬN 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND CBCC ĐNDCM ĐNCBCCCT : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân : Cán chủ chốt : Đảng Nhân dân Cách mạng : Đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Số lượng cán trình độ chun mơn tồn tỉnh Phơng Sa Lỳ năm 2015- 2020 28 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cán chủ chốt cấp tỉnh Tỉnh Phông Sa Lỳ năm 2015- 2020 29 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị - hành cán chủ chốt cấp tỉnh Tỉnh Phông Sa Lỳ năm 2015-2020 30 Bảng 2.4: Phân bố theo độ tuổi .31 Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ phân theo độ tuổi 32 Biểu đồ 2.1 Trình độ học vấn cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ 34 Biểu đồ 2.2 Trình lý luận trị cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ 35 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Xây dựng đội ngũ cán vững mạnh tồn diện ln mối quan tâm hàng đầu Đảng nhân dân cách mạng Lào Thực tiễn 60 năm cách mạng Lào cho thấy, đội ngũ cán đặc biệt cán chủ chốt nhân tố định thành bại cách mạng, định vai trò lãnh đạo Đảng, sức mạnh Nhà nước vận mệnh chế độ Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước giai đoạn chiến lược cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đến năm 2025 đặt cho đội ngũ cán nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi Đảng nhân dân Cách mạng Lào phải huy động nguồn lực, sức mạnh toàn dân tộc, phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt cấp có đủ phẩm chất lực để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao cho Trong điều kiện Lào nước nông nghiệp phát triển, kinh tế phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, phải tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán trở nên thiết cho Đảng cấp ủy Đảng Song đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu đặt công tác xây dựng đội ngũ cán nhiều yếu Trong hệ thống trị Lào, cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Cấp tỉnh vừa cấp hoạch định chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phạm vi tỉnh, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước biến đường lối, chủ trương, sách thành thực Đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng góp phần định đến phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị địa bàn tỉnh Trong năm vừa qua, đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Phông Sa Lỳ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Nhìn chung đội ngũ cán có phẩm chất trị, tư tưởng vững vàng; có lực, trình độ ngày nâng lên, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh cịn nhiều cán tỏ lúng túng, bất cập trước yêu cầu, nhiệm vụ thể đường lối, chủ trương sách Đảng nhà nước chưa triển khai kịp thời có hiệu quả; kinh tế xã hội chậm phát triển Có tình trạng nhiều ngun nhân, có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Đây điều băn khoăn trăn trở không riêng Đảng tỉnh mà điều xúc Đảng tỉnh Phông Sa Lỳ nước Từ lý tác giả chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phơng Sa Lỳ, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nay” để làm khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Chính trị học, chuyên ngành Chính trị phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cán vấn đề then chốt cách mạng, chăm lo nâng cao chất lượng đội ngũ cán đổi công tác cán Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình khoa học tập thể cá nhân nghiên cứu vấn đề cán công tác cán có nhiều cơng trình, đề tài cơng bố; có bàn đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, cụ thể: * Một số cơng trình tác giả Việt Nam: - Trần Thị Kim Dung (2011) “Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang” Luận văn thạc sỹ Cơng trình tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn - Trần Thành Đạt (2016) “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nay.”, luận văn thạc Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận giải thực tiễn lý luận quản lý đội ngũ CBCC phường giai đoạn - Cao Khoa Bảng (2008) “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố” (qua kinh nghiệm Hà Nội), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơng trình bàn đến đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị, cấp tỉnh, thành phố, lấy kinh nghiệm Hà Nội làm thực tiễn phạm vi khảo sát, đánh giá Cơng trình đưa quan niệm đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố; luận giải vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt tình hình mới; cơng trình xác định phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố thuộc diện Ban Thường Vụ Thành Uỷ quản lý giai đoạn * Một số công trình liên quan tác giả nước: - Xơm Nức Xổn Vi Chít (2017), “Cơng tác cán CHDCND Lào”, Luận văn Thạc sĩ đại học Chính trị-Hành quốc gia Lào Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác cán Phân tích thực trạng cơng tác cán CHDCND Lào năm gần từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cán CHDCND Lào thời gian tới - Khăm Phả Phim Ma Sỏn (2017), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Boly Kham Say, CHDCND Lào", Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh BolyKhamXay, CHDCND Lào năm gần từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh BolyKhamXay, CHDCND Lào thời gian tới Từ góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt địa phương khác thời điểm cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ, nước CHDCND Lào Vì vậy, tác giả chọn đề tài làm khóa luận tốt nghiệp đại học chun ngành Chính trị phát triển Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) cấp tỉnh; khóa luận sâu phân tích chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Phơng Sa Lỳ Từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ, nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu khóa luận tập trung giải nhiệm vụ sau - Hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ nay, nguyên nhân số kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phông Sa Lỳ, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh địa bàn tỉnh Phông Sa Lỳ nước CHDCND Lào (qua số tiêu chí) - Thời gian tập trung nghiên cứu từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài Khóa luận thực dựa sở lý luận CNMLN, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cay Sỏn Phơm Vi Hản đường lối sách Đảng Nhà nước CHDCND Lào CHXHCNVN công tác cán - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài khóa luận thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngồi cịn sử dụng phương pháp khác: phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Những vấn đề mà khóa luận đề cập giải góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng CBCC tỉnh Phông Sa Lỳ nước CHDCND Lào 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Khóa luận tốt nghiệp làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, giảng dạy, nghiên cứu quan tâm đến chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Phông Sa Lỳ nước CHDCND Lào Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung khố luận gồm có chương, tiết CHƯƠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Cấp tỉnh đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh nước Lào 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm cấp tỉnh hệ thống trị Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 1.1.1.1 Vị trí Bộ máy quyền địa phương nước CHDCND Lào chỉnh thể thống tổ chức theo hành lãnh thổ Bộ máy quyền địa phương gồm cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp (xóa bỏ cấp xã) lấy cấp – làng làm sở hành thấp trực thuộc thẳng huyện, xóa bỏ HĐND, UBND cấp địa phương, thực Quốc hội cấp tập trung Trung ương, áp dụng chế thể hóa, người đứng đầu máy quyền cấp tỉnh tỉnh trưởng, huyện trưởng, trưởng Biến chế quản lý theo chiều ngang chủ yếu thành chế quản lý theo chiều dọc kết hợp với chiều ngang Cấp tỉnh cấp hành địa phương thứ Lào Lào chia làm 17 tỉnh (tiếng Lào: khoueng), kampheng nakhon thủ đô Viêng Chăn (đơn vị hành giống tỉnh; thủ Viêng Chăng thuộc đơn vị hành này) na khon luang thủ đô Viêng Chăn Lào thành lập thành phố thành phố Luông pha băng thành phố Chăm Pa Sắc Các tỉnh chia thành huyện (tiếng Lào: muang hay mường) làng (ban hay bản) [36, tr.3] 1.1.1.2 Vai trị Chính quyền cấp tỉnh mắt xích mối liên hệ nhân dân địa phương với nhà nước Trung ương; trung tâm tổ chức thực chủ trương, sách, định quan nhà nước Trung ương, đồng thời trung tâm điều hòa phối hợp hoạt động tất ngành, quan nhà nước Trung ương đóng lãnh thổ tỉnh, có vai trị quản lý hành nhà nước mặt kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, xây dựng sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường, quốc phòng an ninh địa bàn tỉnh thực số nhiệm vụ đối ngoại theo giao phó Chính phủ có trách nhiệm trước nhân dân địa phương nhà nước Trung ương việc phát triển kinh tế, văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân địa phương 1.1.2 Cán chủ chốt cấp tỉnh 1.1.2.1 Khái niệm cán chủ chốt cấp tỉnh Ở Lào, thuật ngữ cán xuất đời sống xã hội từ phong trào cách mạng Lào có tổ chức, Đảng lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, làm tảng tư tưởng, dùng làm tên gọi cho người làm cách mạng, mà nhân dân thường gọi người cán Lào xa lạ sử dụng nhiều vùng giải phóng Mặt trận Lào yêu nước Sau ngày giải phóng giành độc lập hồn tồn nước, quyền tay nhân dân, thành lập nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào vào ngày 02 tháng 12 năm 1975, từ Đảng trở thành đảng cầm quyền, từ cán sử dụng cách phổ biến nước dường thay hoàn toàn cho từ “viên chức” gọi chế độ bù nhìn Viêng Chăn Kể từ nay, xã hội hiểu danh từ cán danh xưng cho tất người làm việc máy quan Đảng, Chính quyền, Mặt trận, tổ chức đồn thể trị - xã hội, nhà máy, xí nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang Cách hiểu xuất phát từ chỗ, đối tượng có điểm chung người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, để phù hợp với pháp luật, Chính phủ ban hành hai nghị định Quy chế quản lý công chức CHDCND Lào, Nghị định số 171/TTg, ngày 11 tháng 11 năm 1993 sau sửa đổi, bổ sung thành Nghị định số 82/TTg, ngày 19 tháng năm 2003, quy định tương đối rõ cán - công chức CHDCND Lào, điều viết: Cơng chức Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào công dân Lào biên chế bổ nhiệm cho làm công việc thường xuyên quan máy Đảng, Nhà nước, quan tổ chức đoàn thể cấp Trung ương, cấp địa