Xóa đói giảm nghèo ở tỉnh xiêng khoảng nước CHDCND lào hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) chuyển sang thời kỳ phát triển - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu đưa đất nước khỏi xếp hạng nước nghèo giới Vấn đề đói nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia nhân loại Cuộc chiến chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, riêng Lào, cơng tác xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Lào ưu tiên hàng đầu xác định nhiệm vụ chung tồn xã hội Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) quốc gia nhỏ, địa hình chủ yếu miền núi, khơng có biển, kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với nước khối ASEAN Lào quốc gia đa dân tộc, phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới Ở Lào nay, số hộ gia đình đói nghèo chiếm tỷ lệ 28,7% tổng số hộ gia đình nước, chủ yếu địa bàn nông thôn miền núi Vì vậy, thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Nếu khơng giải tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo, đất nước Lào khơng thể khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, nguy dễ dẫn đến ổn định trị, xã hội Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế đất nước Lào tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên bước rõ rệt Quá trình thực xóa đói giảm nghèo Lào đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt tỉnh vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Công tác XĐGN nhiều bất cập, chưa hiệu quả, chưa định hướng rõ mơ hình thực XĐGN, kinh tế, xã hội phát triển chưa thật bền vững, nhiều vấn đề xúc đặt cần giải Nhìn chung, nhận thức, cách tiếp cận phương thức giải vấn đề đói nghèo có nhiều khác biệt so với quốc gia khác Việc thực XĐGN nhiệm vụ trọng tâm, chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước Lào Bởi lẽ, chế độ xã hội người ln đặt vị trí trung tâm phát triển, vậy, XĐGN bước nâng cao đời sống nhân dân mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tỉnh Xiêng Khoảng tỉnh miền núi cao nguyên nằm miền Bắc nước CHDCND Lào, nơi bị chiến tranh tàn phá ác liệt nước, nằm cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 400 km, có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, có nhiều dân tộc sinh sống, giáo dục - đào tạo chưa thực phát triển, trình độ dân trí thấp, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Vì vậy, việc thực XĐGN tỉnh Xiêng Khoảng vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để tạo điều kiện thúc đẩy tỉnh Xiêng Khoảng nhanh chóng theo kịp nhịp độ phát triển chung nước Tuy nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, đại phận dân cư chủ yếu nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, đời sống dân cư cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao, công tác XĐGN ngành, cấp đạo thực tích cực, song chưa đáp ứng đòi hỏi cấp bách giải tình trạng đói nghèo tỉnh Vì vậy, việc phân tích, đánh giá, đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm đẩy mạnh công tác XĐGN địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng năm tới cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề xóa đói giảm nghèo nước nói chung, tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng, q trình hội nhập phát triển, mặt lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng nước CHDCND Lào nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xóa đói giảm nghèo tượng phổ biến phạm vi toàn giới, vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đại học đại học đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo nước Lào, có cơng trình như: - Mr Ifcudino, Mr Leonell, Mr Oivin năm 1995 (nhóm tác giả Liên hiệp quốc): Phát triển vùng miền núi dân tộc người (gồm tỉnh miền Bắc Lào có tỉnh Xiêng Khoảng) từ năm 1995 - 2000 Trong cơng trình nghiên cứu mình, tác giả đề cập đến vấn đề đầu tư sở hạ tầng, giao thông vận tải, giáo dục y tế vùng miền núi, dân tộc thiểu số; nêu lên mối quan hệ phân cấp tài quyền địa phương cơng tác xóa đói giảm nghèo qua hệ thống phân phối ngân sách - Báo cáo tổng hợp Ủy ban kế hoạch nhà nước Lào năm 2000: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào Trong báo cáo tổng hợp Ủy ban Kế hoạch nhà nước kết luận đầy đủ mặt tích cực tiêu cực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2000 đến 2010 Đặc biệt đạo ngành, cấp làm rõ cơng tác xóa đói giảm nghèo, dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Trong nêu rõ tầm nhìn đến năm 2020 phấn đấu đưa đất nước Lào thoát khỏi xếp hạng nước nghèo giới - Luận văn thạc sĩ Xổm Phít Coong Xắp: Chính sách xóa đói giảm nghèo CHDCND Lào (qua khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly); Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 Tác giả nêu lên làm rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước Lào vấn đề giải xóa đói giảm nghèo phạm vi nước, nông thôn, miền núi Đặc biệt cơng xóa đói giảm nghèo liên quan tới nhiều đối tượng bao quát nhiều nội dung, đó, phát triển kinh tế nội dung trọng tâm gắn với việc xây dựng sở trị, phát triển nơng thơn tồn diện, hướng tới XHCN, phấn đấu xây dựng nước CHDCND Lào dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh - Luận văn thạc sĩ Khăm Phen Phêng Phăc Đi: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào; Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 Vấn đề tác giả phân tích thực trạng làm rõ cơng tác xóa đói giảm nghèo, tác giả tập trung vào hợp tác giúp đỡ ngành, cấp, nỗ lực sáng tạo phấn đấu vươn lên người nghèo Đặc biệt cho thấy nhiều thuận lợi gặp nhiều khó khăn trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhiều luận văn tốt nghiệp nhiều viết liên quan đến vấn đề xóa đói giảm nghèo như: - Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Thái Văn Hoạt: Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 Tác giả tham gia tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia với nhiều giải pháp sách ưu việt người nghèo, vùng nghèo thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Thực tiễn tổ chức hoạt động xóa đói giảm nghèo thời gian qua rút cho Quảng Trị học kinh nghiệm cần thiết để triển khai thực nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo thời gian tới đạt hiệu cao - Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Trần Thị Hịa Bình; Xóa đói giảm nghèo địa bàn Huyện Tân Châu, tỉnh An Giang - thực trạng giải pháp Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2008 Tác giả làm rõ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tăng trưởng kinh tế phải đơi với xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công tiến xã hội, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Tác giả đánh giá: Nhận thức cấp ủy, quyền, ngành, cấp ngày nâng lên, quan tâm tập trung đạo, điều hành thực chương trình đạt hiệu Giải vấn đề đói nghèo đạt nhiều kết mang tính tồn diện - Luận văn thạc sĩ kinh tế Trịnh Diệu Bình: Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 Vấn đề tác giả làm rõ, cơng tác định canh, định cư suốt trình từ năm 1986 đến nay, đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng, đem lại hiệu nhiều mặt: trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng Đặc biệt, Hà Giang tỉnh miền núii có nhiều dân tộc chung sống, tỷ lệ đói nghèo cịn cao Cho đến diện đồng bào định canh, định cư lớn; số du canh, du cư khơng cịn nhiều cịn số định cư du cư mức độ khác - Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Nguyễn Hồng Lý: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai thực trạng giải pháp; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Tác giả làm rõ khái niệm tiêu chí xác định chuẩn nghèo khái niệm mở, mở rộng theo thời gian với phát triển xã hội tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời rõ ưu đãi, tận dụng thuận lợi mà Nhà nước dành riêng cho họ, từ họ chủ động nghèo vươn lên làm giàu - Luận văn thạc sĩ kinh tế Ngơ Tiến Ngọc: Xóa đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hóa; Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 Tác giả làm rõ khái niệm đói nghèo, tiêu chí xác định đói nghèo, quan niệm xố đói giảm nghèo; đặc điểm đói nghèo xố đói, giảm nghèo miền núi Vai trị đói nghèo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số nước khu vực số tỉnh, từ rút học kinh nghiệm Thanh Hoá miền núi tỉnh Luận văn tập trung phân tích điều kiện kinh tế - xã hội huyện miền núi Thanh Hố ảnh hưởng tới đói nghèo cơng tác XĐGN Đi sâu phân tích thực trạng đói nghèo theo quy mơ, mức độ, đặc điểm đói nghèo ngun nhân đói nghèo miền núi tỉnh Thanh Hố… Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác mặt lý luận thực tiễn, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh góc độ trị - xã hội Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng nay, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng 3.2 Nhiệm vụ + Trình bày số quan niệm đói nghèo phân tích cần thiết khách quan phải thực xóa đói giảm nghèo + Phân tích thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh rõ ngun nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo Xiêng Khoảng + Nêu phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm bước xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác xóa đói giảm nghèo tiến hành địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng nước CHDCND Lào thông qua việc điều tra khảo sát tình hình thực tiễn số liệu có báo cáo tổng kết phát triển kinh tế - xã hội cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận - Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm, chủ trương, đường lối, sách giải pháp tiến hành xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Lào địa phương để nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Căn vào đối tượng nghiên cứu xóa đói giảm nghèo, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn điều tra, khảo sát, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, khái qt hệ thống hóa thơng qua nghiên cứu báo cáo tổng kết xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng - Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu có xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng Những đóng góp khoa học luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng, tìm hạn chế, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thông qua việc khái quát lý luận tổng kết thực tiễn giúp cho việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu đạo thực tiễn cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh có đặc thù tương tự tỉnh Xiêng Khoảng; làm tài liệu giảng dạy nghiên cứu cấp sở, ban ngành Trường trị tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Hiện nay, đói nghèo khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính tồn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu kinh tế Mỹ, Đức, Nhật người nghèo cịn có lẽ khó hết người nghèo xã hội chưa thể chấm dứt rủi ro kinh tế, xã hội, mơi trường bất bình đẳng phân phối cải làm Rủi ro nhiều sản xuất đời sống làm cho phận dân cư rơi vào tình trạng tổn thương thể xác, tài điều kiện sống kết trở thành nghèo Tháng 3/1995, Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội Copenhagen Đan Mạch, người đứng đầu quốc gia trịnh trọng tuyên bố: Chúng tơi cam kết thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo giới, thông qua hành động quốc gia kiên hợp tác quốc tế, coi đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức xã hội, trị, kinh tế nhân loại Chóng ta thêng thÊy nhiỊu thuật ngữ vỊ nghÌo nh: nghèo đói, nghèo khổ, giàu nghèo, phân hóa giàu nghèo hay khoảng cách giàu nghèo, thut ng đợc học giả, nhà khoa học gii thớch dới nhiều góc độ, khía cạnh khác nh nghèo vật chất, nghèo tri thức, nghèo văn hóa Mặt khác, bên cạnh thut ng nghèo, sử dụng thut ng đói để phân biệt mức độ nghèo phận dân c Chính vËy, hiƯn chóng ta thêng thÊy thuật ngữ kÐp 10 đói nghèo nghèo đói Đói nghèo tợng tồn tất quốc gia dân tộc Nó cũn khái niệm rộng, thay đổi theo không gian thời gian Đến nay, nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế ®· ®a nhiỊu kh¸i niƯm đói nghèo với nhng ni hm khác nhau, có khái niệm khái quát đợc nêu Hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Thái Bình dơng ESCAP tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993, quốc gia khu vực đà thống cho rằng: "Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thỏa mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xà hội phong tục tập quán địa phơng" [49, tr.9] Đây khái niệm đầy đủ đói nghèo, đợc nhiều nớc giíi nhÊt trÝ sư dơng, ®ã cã Lào Để đánh giá mức độ nghèo, ngời ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c không đợc hởng thỏa mÃn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục ) Nghèo tơng đối: Là tình trạng mét bé phËn d©n c cã møc sèng díi møc trung bình cộng đồng mt địa phơng, thời kỳ định Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu ngời nghèo là: Không đợc thụ hởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho ngời; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng 119 Đất yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sản lợng nông nghiệp bình quân đầu ngời tỉnh Xiờng Khong, phần lớn đất nông nghiệp trồng đợc vụ/năm Với diện tích đất nông nghiệp nh khu vực công nghiệp dịch vụ không phát triển đà dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ảnh hởng lớn đến công xoá đói giảm nghèo gây nhiều tệ nạn xà hội khác Cho nên, giải pháp qun lý v s dng ®Êt ®ai tỉnh thêi gian tíi lµ: - Quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu Điều chỉnh thu hồi đất không sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan trọng góp phần thực công tác xoá đói giảm nghÌo ë tØnh Xiêng Khoảng - Trong cha cã điều kiện để phát triển ngành nghề phụ, cần cã biƯn ph¸p tỉ chøc khai hoang, phơc ho¸ diƯn tích đất cha sử dụng tỉnh để tăng thêm quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp - Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định c vùng đất mới, nhng cần nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có biện pháp hớng dẫn kỹ thuật canh tác phù hợp v hỗ trợ hộ khai hoang t liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ổn định sống bám đất, phỏt trin làng Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông áp dụng biện pháp kỹ thuật có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lợng suất nông nghiệp mà hớng để cải tạo nông 120 nghiệp tự cấp, tự túc thành nông nghiệp khí đại, suất cao, mang tính sản xuất hàng hoá rộng rÃi sở để tận dụng triệt đề tiềm đất đai, mặt nớc, ngời ë tØnh Xiêng Khoảng ®iỊu kiƯn hiƯn nay, hƯ thống khuyến nông có vai trò quan trọng việc ®a c¸c kiÕn thøc khoa häc kü tht ®Õn víi ngời nông dân Nhờ đó, ngời nông dân nắm đợc thông tin vấn đề giá cả, nhu cầu thị trờng, thị hiếu ngời tiêu dùng; thông tin giống trồng, vật nuôi, phân bón, phơng pháp sản xuất vấn đề tới tiêu để đa định tối u sử dụng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khun n«ng thêi gian tíi nh: - TriĨn khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y thôn xóm - Dự báo nhu cầu thị trờng loại sản phẩm mà tỉnh mạnh - Nghiên cứu dỡng giống trồng, vật nuôi có suất cao - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn - Hệ thống thông tin khuyến nông cần thể tính đa dạng, thuận lợi nữa, không truyền qua phơng tiện thông tin đại chúng nh đài, báo, truyền hình, lớp tập huấn cho cán sở mà qua tổ chức Mt trn xõy dng t nc v cỏc đoàn thể nh: Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cung cấp phơng tiện cho ngời nghèo tiếp cn 121 với thông tin, trang bị loa phóng công cộng đến thôn xóm chơng trình phát riêng huyện 3.2.6 Nõng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dõn s Để nâng cao chất lợng dịch vụ xà hội sách dân số cho ngời nghèo, thêi gian tíi tØnh Xiêng Khoảng chó ý quan tâm giải vấn đề sau: + Về giáo dục - đào tạo: Giáo dục ngành đặc biệt cần thiết cho phát triển kinh tế - xà hội, đặc biệt thời đại cách mạng khoa häc - c«ng nghƯ - kü tht Quy m«, trình độ giáo dục nớc ba báo quan trọng để đánh giá mức tiến văn minh Vì Đảng Nhà nớc cần u tiên cho ngành giáo dục C th: - Xây dựng giáo dục công hơn, chất lợng cao cho ngời có ngời nghèo - Tiếp tục triển khai có hiệu chơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Đổi quản lý giáo dục theo hớng nâng cao hiệu lực Nhà nớc, phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phơng, sở giáo dục, ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực Phát triển đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lợng, hợp lý cấu chuẩn húa kỹ Chú trọng giữ gìn nâng cao phẩm chất đạo đức nhà giáo Thực tốt sách đặc biệt cho ngời lm công tác giáo dục vùng khó khăn, vïng s©u, vïng xa 122 - TiÕp tơc sưa chữa trờng, lớp bồi dỡng đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lợng giảng dạy khoá, đảm bảo khoá truyền đạt đầy đủ nội dung chơng trình; giảm thời gian học thêm; tuyên truyền, vận động em gia đình nghèo thấy đợc lợi ích việc học Học để tăng thêm hiểu biết tự nhiên, xà hội, t duy, có thêm thông tin lm việc có hiệu - Cải thiện phơng thức hình thức đào tạo nghề Mở trờng dạy nghề địa bàn huyện Đối tợng dự tuyển học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học phổ thông sở, có u tiên em hộ gia đình nghèo - Miễn học phí cho em hộ gia đình nghèo tất cấp học - Miễn khoản đóng góp xây dựng trờng, bảo vệ trờng cấp học phổ thông cách Nhà nớc tăng cờng đầu t cho giáo dục nghèo Từng bớc đầu t sở vật chất, đồ dùng, thiết bị phục vụ giáo dục, cho bậc mầm non tiểu học - Xây dựng quỹ khuyến học huyện để trợ cấp cho em hộ gia đình nghèo bậc đại học trung học chuyên nghiệp - Phát hiện, tuyển chọn, bồi dỡng, u tiên thích đáng nhân tài em hộ gia đình nghèo [41, tr.12] + VỊ dÞch vơ y tÕ cho ngêi nghÌo: - Më rộng mạng lới y tế cách khuyến khích t nhân tham gia cung cấp dịch vụ y tế 123 - Tỉnh cần bổ sung thêm cán y tế ngnh y t cn tiếp tục đào tạo v chuyờn mụn, nghip v, o c, nhm tăng cờng chăm sóc y tế sức khoẻ cho nhân dân - Tiếp tục xây dựng v đầu t sở vật chất cho trung tâm y tế sở, đào tạo nâng cao chất lợng đội ngũ y sĩ, bác sĩ - Tăng cờng kiểm tra xử lý vi phạm cán y tế - Nâng cao chất lợng dịch vụ y tế công, đặc biệt tuyến sở áp dụng chuẩn quốc gia y tế cm bn Quy hoạch tốt mạng lới khám chữa bệnh, phân tuyến chuyên môn Hỗ trợ kỹ thuật tuyến tuyến sở, đảm bảo cho tuyến y t sở đủ khả phát điều trị kịp thời, góp phần giảm tải bệnh viện tuyến nâng cao hiệu chăm sóc sức khoẻ cộng đồng - Thực tốt sách miễn giảm dịch vụ y tế cho ngời nghèo nh: miễn giảm phí dịch vụ khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm cho ngời nghèo, ngời dân tộc thiểu số, ngời già cô đơn không nơi nơng tựa, ngời tàn tật, thực tốt sách miễn viện phí đồng bào dân tộc thiểu số [8, tr.28] + Bài trừ tệ nạn xà hội: Đảng Nhà nớc nớc CHDCND Lào đà có chủ trơng vỊ bµi trõ tệ nạn xã hội, đặc biệt số tệ nạn xà hội nghiêm trọng Đây vận động lớn để gia đình toàn xà hội đẩy lùi hạn chế tối đa tệ nạn đánh bạc, nghiện hút, số đề, mại dâm 124 Để thực tốt vận động đó, trớc hết cần làm cho ngời hiểu tác hại tệ nạn v tỏc ng ca nú đến phát triển nhân cách ngời phá ho¹i kinh tÕ Tập trung xóa bỏ chủ chứa, cờ bạc, ma túy, mại dâm Đối với người bị sa vào tệ nạn xã hội, phải bắt buc cha bnh, cai nghin v hoàn lơng cho họ + Chính sách dân số: Dân số nhân tố quan trọng phát triển kinh tế - xà hội, mật độ dân số tăng nhanh không phù hợp với phát triển kinh tế dn tới đói nghèo tăng lên Chính vậy, phải thực sách dân số phát triển v ch tiêu gia tăng dân số theo quy định Chính phủ vào năm 1999 - Xây dựng sách nâng cao chất lợng dân số Tập trung thực chơng trình sức khoẻ sinh sản nhằm chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em Phải làm cho ngời nghèo nhận thức đợc hậu việc sinh đẻ nhiều, a chng trỡnh sinh cỏch xa hay khụng nhiu - Tuyên truyền giác ngộ cho ngời dân nhận thức đợc vấn đề dân số kế hoạch hoá gia đình có liên quan trực tiếp sống ngời ngời nghèo, tránh vòng luẩn quẩn bế tắc nghèo đẻ, đẻ nghèo - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp dịch vụ liên quan đến thực hành vi tái sản xuất dân số ngêi d©n Theo quy lt chung, cïng víi møc sèng đợc nâng cao tỷ lệ đô 125 thị hoá tăng, ngời dân có xu hớng sinh đẻ Vì vậy, sách dân số cần hớng vào việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dân thực nguyện vọng lợi ích quốc gia ngời dân 3.2.7 a dng húa nguồn lực phương thức thực xóa đói gim nghốo Phải gắn công tác xoá đói giảm nghèo với chơng trình hành động quan, đơn vị theo phơng châm: Nhiều ngời giúp ngời, nhiều hộ viên giúp hộ viên, dân làm Nhà nớc hỗ trợ, kêu gọi phối hợp hoạt động cấp quyền, đoàn thể, tổ chức cá nhân công xoá đói giảm nghèo tỉnh, đặc biệt hoạt động tổ chức nhận đỡ đầu ngi nghèo, hộ nghèo Nâng cao vai trò lÃnh đạo cp y ng, cỏc cp quyền tỉnh đoàn thể quần chúng công tác xoá đói giảm nghèo Đặc biệt công tác Đảng vai trò lónh o Đảng việc thực nhiƯm vơ träng t©m hiƯn là: Phát triển kinh tế, ổn định xà hội nắm vững sở Cán bộ, đảng viên phải thể trách nhiệm trớc dân, chống biểu quan liêu, tiêu cực, nhũng nhiễu, xa rời dân 3.2.8 Coi trọng công tác lãnh đạo, đạo đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghốo Hằng năm, kiện toàn tổ chức đào tạo hun cho đội ngũ cán làm công tác XGN cấp, đặc biệt quan tâm cán cấp huyn, cm bn; chơng trình, nội dung ph- 126 ơng pháp đào tạo cho cán làm công tác XGN cán trợ giúp pháp lý cho ngời nghèo cần phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn công tác; nội dung đào tạo phải tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án giảm nghèo sở, phơng pháp huy động tham gia nhân dân; huy động nguồn lực cộng đồng; thu thập thông tin xử lý thông tin; cán lm cụng tỏc XGN cần đợc nâng cao kiến thức k s phạm để tập huấn cho nhân dân, vận động cộng đồng Nhìn chung, đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Xiờng Khong tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu, tuyến sở Vì trình độ có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên họ hoàn thành đợc tốt công việc khó khăn, vt v ny Hớng tới tỉnh cần phải thành lập đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo chuyên trách, bán chuyên trách từ cấp cm trở lên, thờng xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu Tỉnh cần có chớnh sỏch khuyến khích, đÃi ngộ hợp lý cho ngời làm công tác nµy 127 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia, mà cấp tỉnh cấp địa phương, công tập trung nỗ lực to lớn toàn xã hội XĐGN chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực nước Lào, chủ trương khơng phù hợp với quan tâm cộng đồng quốc tế, mà quan trọng xuất phát từ thực trạng nghèo đói với mức độ cao Lào Công tác XĐGN phải coi chương trình quốc gia thể rõ chất Nhà nước Lào theo định hướng XHCN hướng tới mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong nghiệp phát triển đất nước, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nêu coi trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo để phấn đấu xây dựng đất nước Lào giàu mạnh thoát khỏi xếp hạng nước nghèo giới Xiêng Khoảng tỉnh nghèo nước, tỷ lệ đói nghèo cịn cao Đối với tỉnh, XĐGN cơng việc khó khăn, phức tạp phải làm thay đổi sống, tập quán tồn từ lâu đời người dân vốn nghốo nn, lạc hậu, dân trí thấp, nhận thức bị hạn chế Do đó, công tác XGN đòi hỏi phải có chuẩn bị chiến lợc, quy hoạch, vốnCác phng hng giải pháp thực phải có sù thèng nhÊt tõ tØnh xng c¬ së víi sù phối hợp nhiều ban ngành để đảm bảo việc tỉ chøc thùc hiƯn cơng tác XĐGN cã hiƯu qu¶ bền vững Tuy nhiên, việc triển khai thực cụng tỏc XĐGN tỉnh cha đợc sâu rộng, thiếu trọng tâm trọng điểm Sự đạo quyền cấp, ngành cha thực sát nhiều nơi đà gây ảnh hởng tiêu cực đến hiệu sách Một số cán thiếu trách nhiệm với dân, gây 128 nhiều phiền hà tham nhũng, lÃng phí, hộ gia đình vừa thoát khỏi nghèo cha có tính bền vững, có xu hớng rơi trở lại cộng đồng nghèo đói Đồng thời, vÊn ®Ị an ninh trËt tù x· héi ë mét số vùng cha đợc giải xử lý nghiêm khắc, cách XĐGN làm theo phong trào Trên thực tế, cha có kế hoạch, chơng trình, chi tiết thực để giải việc XĐGN Vì vậy, nguyện vọng nhân dân nói chung dân nghèo nói riêng phải đổi sách v hot ng ca cụng tỏc XĐGN cho đồng nhằm đáp ứng yêu cầu ca s phỏt trin chung Luận văn cho cụng tỏc XĐGN vấn đề nan giải, liên quan đến nhiều mặt sống, phải đợc xem chiến lợc mang tính quốc gia Vì vậy, cần phải có chng trỡnh, bc i thật khoa häc ®ång bé việc thực hin mc tiờu XĐGN có đạo từ xuống dới, phải huy động tham gia c h thng chớnh tr v tầng lớp nhân dân Đây phong trào mang tính xà hội sâu rộng, đòi hỏi có thống ý chí phối hợp hành động nhịp nhàng, nhằm thu hút tham gia, đóng góp hỗ trợ vật chất tinh thần ngun lực nớc vµ qc tÕ Cã nh vËy míi cã thĨ thùc thắng lợi mục tiêu công XĐGN, nhằm ®a ®Êt níc nãi chung, tØnh Xiêng Khoảng nãi riªng bớc vào thời kỳ mi l thi k phát triển bỊn v÷ng 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo quốc gia (2011), Số nghèo tồn quốc, theo tổng kết kiểm tra, đánh giá tình hình nghèo phát triển theo Chỉ thị số 285/TTg tỉnh huyện báo cáo, Nxb Viêng Chăn Ban Chỉ đạo phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng (2012), Báo cáo Thực Vốn giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng, (Vốn giúp người nghèo quốc gia) Ban Tuyên truyền Trung ương Lào (2008), Giáo trình tuyên truyền, Nxb Cục tuyên truyền Trung ương Chính phủ (2003), Báo cáo Chính phủ v chiến lợc tăng trởng xóa đói giảm nghèo quốc gia, Nxb Viêng Chăn Chính phủ (2004), Thông t híng dÉn sè 09/CP- ngµy 08/07/2004 Chính phủ việc thành lập nhóm phát triển Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan (VNRP) (2002), Nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mô, Hội thảo Đà Nẵng, ngày 1-10/05/2002 Giàng Thị Dung (2006), Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng tỉnh Xiêng Khoảng (2006), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị Đại hội lần thứ V Đảng tỉnh Xiêng Khoảng Đảng tỉnh Xiêng Khoảng (2010), Báo cáo trị, Đại hội lần thứ VI Đảng tỉnh Xiêng Khoảng 10 ng b tnh Xiờng Khong (2010), Vn kin Đại hội đ¶ng bé tỉnh lần thứ V 130 11 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Quốc gia 12 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Quốc gia 13 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Quốc gia 14 Đảng nhân dân Cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia 15 Thái Văn Hoạt (2007), Gii phỏp xóa đói giảm nghèo tỉnh Qung Tr Luận văn Thạc sĩ kinh doanh v qun lý, Học viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh 16 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2004), Tập giảng tr hc 17 Khăm Phen Phờng Phc i (2008), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 18 Kẹo Đa La Kon Sou Ri Vông (2005), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Sê Koong CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyn Hong Lý (2005), Xóa đói giảm nghèo ë tØnh Gia Lai thực trạng giải pháp LuËn văn Thạc sĩ kinh tế chớnh tr, Học viện Chính trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh 20 Mặt trận xây dựng đất nước tỉnh Xiêng Khoảng (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 21 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam 23 Ng« TiÕn Ngäc (2008), Xãa ®ãi gi¶m nghÌo ë miỊn nói tØnh Thanh Hãa Ln văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hµnh chÝnh quèc gia Hå ChÝ Minh 131 24 Nhà xuất Viêng Chăn (2005), Về nông nghiệp, nông dân xây dựng nông thôn, Viêng Chăn 25 Quốc hội nước CHDCND Lào (2004), Luật thu hút đầu tư nước 22/10/2004 26 Sở Công nghiệp Thương mại tỉnh Xiêng Khoảng (2009), Báo cáo tổng kết tỉnh Xiêng Khoảng năm 2009 - 2010 27 Sở Công nghiệp Thương mại (2010), Tổng kết (2005 - 2010) kế hoạch thực năm 2010 - 2015 28 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Xiêng Khoảng (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 29 Sở Giáo dục - đào tạo tỉnh Xiêng Khoảng (2010), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo dục năm 2010 - 2011 kế hoạch đào tạo năm 2011 - 2012 30 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng (2005), Tổng kết năm phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2005 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 - 2010 31 Së Kế hoạch Đầu t tỉnh Xiờng Khong (2006), Tổng kết công tác xóa đói giảm nghèo năm (2006 - 2010) mục tiêu phấn đấu năm tới 32 Sở Kế hoạch - Đầu t tỉnh Xiờng Khong (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Xiờng Khong đến năm 2015, tháng năm 2010 33 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Tổng kết công tác (2011-2012) kế hoạch năm (2012 - 2013) 34 Sở Y tế tỉnh Xiêng Khoảng (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 - 2011 kế hoạch năm 2011 -2012 35 Sổm Phít Cong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Tư liệu khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 132 36 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Báo cáo kiểm tra - đánh giá việc xóa đói giảm nghèo phát triển theo Chỉ thị số 285/TTg, báo cáo tỉnh huyện 37 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2004), Chỉ thị số 09/TTg, ngày 08/06/2004 việc xây dựng Bản Cụm Bản phát triển 38 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2011), Chỉ thị số 03/TTg, ngày 30/5/2011: Đối với việc xây dựng Bản lớn trở thành thành thị nhỏ nông thôn 39 Tỉnh ủy Xiêng Khoảng (2006), Báo cỏo tổng kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm (2006 - 2010) kế hoạch phát triển kinh tế năm (2011 2015) cña tØnh Xiêng Khoảng 40 TØnh ñy tØnh Xiêng Khoảng (2007), Chơng trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiờng Khong giai đoạn (2007 - 2010) 41 Tỉnh ủy tỉnh Xiêng Khoảng (2007), Tổng kết việc xây dựng sở trị năm (2007-2010) tỉnh Xiêng Khoảng kế hoạch năm 2010 - 2011, 2010 - 2015 42 Tỉnh ủy tỉnh Xiêng Khoảng (2010), Báo cáo tổng kết xây dựng sở trị - phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng, năm 2010 - 2011 kế hoạch năm 2011 - 2012 43 Tỉnh ủy tỉnh Xiêng Khoảng (2011), Kế hoạch phát tiển kinh tế - xã hội năm lần thứ VII (2011-2015) tỉnh Xiêng Khoảng 44 Tỉnh ủy tỉnh Xiêng Khoảng (2011), Báo cáo tổng kết việc xếp chỗ cho nhân dân năm 2011 kế hoạch năm 2012 45 Tỉnh ủy Xiêng Khoảng (2011), Báo cáo tổng kết việc xây dựng sở trị năm (2010-2011) tỉnh Xiêng Khoảng kế hoạch năm 2011 - 2012 133 46 Tỉnh uỷ xiêng Khoảng (2011), Báo cáo tổng kết việc xây dựng sở trị huyện năm (2011-2012) tỉnh Xiêng Khoảng kế hoạch năm 2012 - 2013 47 Tỉnh ủy Luông Phạ Bảng (2007), Báo cáo tổng kết thực chương trình; Về cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Lng Phạ Bảng, từ năm 2002 - 2007 48 Tỉnh ủy Bo Ly Khăm Xay (2005), Báo cáo tổng kết thực chương trình; Về cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Bo Ly Khăm Xay, từ năm 2001 - 2005 49 Văn phịng chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo Lào (1993), Báo cáo hội nghị chống đói nghèo, Viêng Chăn ... bước xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng 7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác xóa đói giảm nghèo tiến hành địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng nước CHDCND Lào. .. đích Trên sở phân tích thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Xiêng Khoảng nay, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng 3.2... bộ, Đảng Nhà nước 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 2.2.1 Tình hình đói nghèo tỉnh Xiêng Khoảng nguyên nhân Cã thÓ nãi, Xiêng Khoảng mét tØnh