Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- KHỔNG MỸ HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

KHỔNG MỸ HẠNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

Ở TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

KHỔNG MỸ HẠNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

Ở TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH

XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn

là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Quang Vinh đã dành rất

nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

Mục lục

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i PHẦN MỞ ĐẦU 1

Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined

defined

defined

1.3.1 Các loại chính sách Error! Bookmark not defined 1.3.2 Mục đích của chính sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not

defined

1.3.3 Nội dung, phương thức thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo Error!

Bookmark not defined

1.4 Cơ sở lý luận của thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Error!

Bookmark not defined

1.4.1 Thực hiện chính sách trong chu trình chính sách XĐGN Error!

Bookmark not defined

1.4.2 Những yêu cầu, điều kiện căn bản của thực hiện chính sách XĐGN

Error! Bookmark not defined 1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách XĐGN Error!

Bookmark not defined

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiệnError! Bookmark not

defined

1.5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined

2.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined

2.2 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phân tích số liệu Error! Bookmark not defined

NGHÈO Ở TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thực hiện chính sách xóa

đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined

3.1.1 Về điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined

3.2 Tình trạng đói nghèo ở tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.3 Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang Error!

Bookmark not defined

3.3.1 Lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tổ chức thực hiện Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined

3.4 Những vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang

Error! Bookmark not defined

3.4.1 Về điều kiện khách quan Error! Bookmark not defined 3.4.2 Quy trình tổ chức thực hiện Error! Bookmark not defined

3.4.3 Về nhận thức của người dân và các cấp chính quyền về việc thực hiện

chính sách xoá đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.4.4 Về sự không phù hợp giữa chính sách với thực tiễn ở Hà Giang Error!

Bookmark not defined

THEO Error! Bookmark not defined 4.1.Dự báo tình hình có liên quan Error! Bookmark not defined

4.1.1 Những yếu tố thuận lợi Error! Bookmark not defined 4.1.2 Những yếu tố khó khăn Error! Bookmark not defined

defined

4.2 Phương hướng Error! Bookmark not defined

4.3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức về công tác XĐGN

Error! Bookmark not defined

4.3.2 Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy và chất lượng đội

ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác XĐGN Error! Bookmark not defined 4.3.3 Nhóm giải pháp về chính sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not

defined

4.3.4 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark not

defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 4 PHỤ LỤC

i

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong lịch sử xã hội loài người, nhất là từ khi có giai cấp đến nay, vấn đề đói nghèo đã xuất hiện và tồn tại như một thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, mỗi khu vực và nền văn minh hiện đại Do vậy, nghèo đói

và chống nghèo đói là vấn đề toàn cầu, là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới nói chung và Viê ̣t Nam nói riêng

Trong những năm qua, tỉnh Hà Giang đã có nhiều nỗ lực, cố gắng khắc phục khó khăn và đã đạt được những thành tựu rất quan trọng, toàn diện trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung, công tác xoá đói giảm nghèo nói riêng Tuy nhiên, hiện nay tỷ lệ hộ đói nghèo vẫn còn cao Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh vẫn ở mức trên 30%, đặc biệt có những huyện vùng cao tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên 50% Vì vậy, “Hà Giang vẫn là tỉnh nghèo, chưa thoát ra khỏi tình trạng của một tỉnh đặc biệt khó khăn”

Việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Tỉnh Hà Giang mặc dù

có những tiến bộ, xong vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế Chẳng hạn, sự thiếu tính đồng bộ, thống nhất cả về nhận thức và hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá và giám sát việc thực thi chính sách còn yếu Hệ thống chính sách chưa thực sự tạo ra động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo Thành tựu giảm nghèo thiếu tính bền vững chưa tìm ra những giải pháp thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình của tỉnh miền núi, đa dân tộc Có thể nói, tình trạng đói nghèo

ở tỉnh Hà Giang đang là một vấn đề bức xúc, cần được quan tâm giải quyết Vì vậy, việc nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang để phát hiện, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả xóa đói, giảm nghèo ở Tỉnh Hà Giang vừa có ý nghĩa lý luận cơ bản, vừa là vấn

đề cấp thiết đối với thực tiễn trong giai đoạn hiện nay Xuất phát từ những lý do

này, học viên chọn đề tàì: " Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh

Hà Giang "

* Câu hỏi nghiên cứu

Làm thế nào để nâng cao hiệu quả khi thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang ?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Trên cơ sở lý luận về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo và khảo sát thực trạng thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách này ở Hà Giang đến năm 2020

2.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chính sách xóa đói giảm nghèo

và thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo

- Phân tích thực trạng chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Hà Giang hiện nay, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của nó trong việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của tỉnh Hà Giang từ 2006 – 2013

- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm đẩy nhanh và thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên phạm vi toàn tỉnh Hà Giang; đặc biệt là tập trung khảo sát sâu trên một số địa bàn cấp huyện vùng cao, nơi thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo diễn ra

khó khăn nhất

Thời gian nghiên cứu: Từ 2006 - 2013

4 Cấu trúc luận văn

Bố cục của luận văn bao gồm có 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của chính sách xóa đói giảm nghèo

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang Chương 4: Phương hướng và giải pháp thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang trong những năm tiếp theo

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia - Ủy ban nhân dân

tỉnh Hà Giang (2005), Báo cáo thực hiện Chương trình 135 giai đoạn

2001-2005, Hà Giang

2 Ban Chỉ đạo thực hiện chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói

giảm nghèo (2007), Báo cáo thường niên, Hà Nội

3 Ban Chấp hành Tỉnh ủy Hà Giang (2008), Nghị quyết số 12/NQ - TU

ngày 27/6/2008 của BCH Đảng bộ tỉnh về tăng cường lãnh đạo thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững từ nay đến năm 2010, Hà Giang

4 Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia - Ủy ban nhân dân

tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II, Hà

Giang

5 Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang

(2009), Báo cáo tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói

giảm nghèo và việc làm 2005-2008, Hà Giang

6 Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang,

(2009), Báo cáo tình hình thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo năm

2009 và mục tiêu 2010, Hà Giang

7 Ban Dân tộc tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo để làm việc với Ban chỉ

đạo Tây Bắc, Hà Giang

8 Lê Xuân Bá và cộng sự (2001), Nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở

Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội

9 Bộ Lao động - TB và xã hội (2011), Hội nghị triển khai nhiệm vụ công

tác năm 2011, NXB Lao động - xã hội, HN Tr 59

10 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2004), Những định hướng

chiến lược của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006

- 2010, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội

11 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (2001-2011), Niên giám thống kê tỉnh

Hà Giang năm 2001 đến 2011, Hà Giang

12 Đảng bộ tỉnh Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ

Tỉnh Hà Giang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Hà Giang

13 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước

trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội

14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội

15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XIX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

19 Đảng bộ tỉnh Hà Giang(2005), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng bộ

tỉnh lần thứ XIV, Hà Giang

20 Đảng bộ tỉnh Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng bộ

tỉnh lần thứ XV, Hà Giang

21Bùi Minh Đạo - Chủ biên (2003), Một số vấn đề về giảm nghèo ở các

dân tộc thiểu số ở Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội

22 Đàm Hữu Đắc và Nguyễn Hải Hữu (2004), Những định hướng chiến

lược của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

23 Đàm Hữu Đức (2008), “Phát huy thành quả, thực hiện thắng lợi mục

tiêu của Quốc hội về giảm nghèo năm 2008”, Tạp chí Cộng sản, (785)

24 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị

trườngở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

25 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), "Phân hóa giàu

nghèo ở một số nước trên thế giới", Thông tin tư liệu chuyên đề

26 Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam (2008), Báo cáo

phát triển của Việt Nam năm 2009, Hà Nội

27 Phạm Gia Khiêm (2005), "Định hướng chung cho giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 là toàn diện, công bằng, bền vững và từng bước hội nhập”,

Tạp chí Lao động và Xã hội, (267)

28 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

29 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xoá đói giảm nghèo - Thực trạng và

giải pháp NXB Chính trị Quốc gia - sự thật, HN, tr78

30 Lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Giang tập 1 (1939-1954), Nxb CTQGHN, 1995

31 Lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Giang tập 2 (1955-1975), Nxb CTQGHN, 1995

32 Chính phủ, Nghị quyết số 03/2008/NQ - CP, ngày11/01/2008, Ban

hành CT hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2007 - 2011, Hà Nội

33 Chính phủ, Nghị quyết số 30a/2008/NQ - CP, ngày 27/12/2008, Về

CT hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo, Hà Nội

34 Chính phủ, Nghị quyết số 80/NQ - CP, ngày 19/5/2011, Về định

hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020, Hà Nội

35 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ - TTg

ngày 08 tháng 7 năm 2005 về việc xác định chuẩn mực đói nghèo mới giai đoạn 2006 - 2010

36 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Giang (2001): Hà Giang 110 đấu tranh xây dựng và phát triển, Nxb CTQGHN,2001

37 Tỉnh ủy Hà Giang (2004), Báo cáo tổng kết tình hình phân phối và

phân hóa giàu nghèo ở Hà Giang trong những năm đổi mới, Hà Giang

38 Tỉnh uỷ hà giang (2013), Báo cáo đánh giá chính sách an sinh xã hội

và thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 1991 –

2013, Hà Giang

39 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Giang (2006-2012),

Báo cáo công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang năm 2006, Hà Giang

40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo hiện trạng khu vực

khó khăn 2006-2010, giải pháp giai đoạn 2010 -2015, Hà Giang

41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011), Báo cáo kết quả thực hiện

Chương trình giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010, định hướng giai đoạn 2010 -2015, Hà Giang