Hoàn thiện các chính sách xoá đói giảm nghèo chủ yếu của việt nam đến năm 2015

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận án “ Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” công trình nghiên cứu độc lập, hoàn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận án nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước luật pháp lời cam đoan trên! Hà nội, ngày 30 tháng 09 năm 2009 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Hoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 13 1.1 Quan niệm đói nghèo vai trò phủ xóa đói giảm nghèo 13 1.2 Chính sách xoá đói giảm nghèo .24 1.3 Cơ sở lý luận hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo 27 1.4 Kinh nghiệm quốc tế giải đói nghèo 41 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM 62 2.1 Tổng quan hệ thống sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam 62 2.2 Thực trạng thực sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 67 2.3 Đánh giá sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 121 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 135 3.1 Các thách thức trình giảm nghèo Việt Nam 135 3.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện sách giảm nghèo đến năm 2015 139 3.3 Giải pháp hoàn thiện số sách giảm nghèo chủ yếu đến năm 2015 148 KẾT LUẬN 198 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CSHT Cơ sở hạ tầng CTCC Công trình công cộng CSSK Chăm sóc sức khỏe CT 135 Chương trình 135 GD & ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo KCBNN Khám chữa bệnh cho người nghèo KCB Khám chữa bệnh MDGs Các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ LĐ, TB & XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước Nhóm Nhóm nghèo Nhóm Nhóm cận nghèo Nhóm Nhóm trung bình Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm giàu Quĩ 139 Quĩ khám chữa bệnh cho người nghèo TYT Trạm y tế xã TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân iv Vùng Vùng Đông Bắc Vùng Vùng Tây Bắc Vùng Vùng Đồng sông Hồng Vùng Vùng Bắc Trung Bộ Vùng Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ Vùng Vùng Tây Nguyên Vùng Vùng Đông Nam Bộ Vùng Vùng Đồng sông Cửu Long WB Ngân hàng Thế giới v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Khung hoàn thiện sách 31 Sơ đồ 1.2: Mô hình logic "chuỗi kết quả" sách 34 Bảng 1.1: Hệ thống số đánh giá số sách XĐGN chủ yếu 39 Bảng 2.1: Sự biến động lãi suất tín dụng ưu đãi từ năm 1996 đến 70 Bảng 2.2: Hạn mức cho vay tín dụng ưu đãi từ năm 1995 đến 71 Bảng 2.3: Kết cho vay tín dụng ưu đãi giai đoạn 1996 – 2008 72 Bảng 2.4: Mức độ tiếp cận tín dụng ưu đãi theo vùng nhóm tiêu 73 Bảng 2.5: Hiệu công tác xác định đối tượng sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo 74 Bảng 2.6: Tổng hợp phân bổ nguồn vốn từ ngân sách trung ương qua năm 83 Bảng 2.7: Kết kết cấu đầu tư xây dựng công trình CSHT 84 Bảng 2.8: Kết hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua giai đoạn 96 Bảng 2.9: Mức độ tiếp cận hỗ trợ giáo dục theo nhóm chi tiêu theo vùng 98 Bảng 2.10: Hiệu công tác xác định đối tượng sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 100 Bảng 2.11: Kết hỗ trợ giáo dục phân chia theo vùng từ năm 2001 đến 102 Bảng 2.12: Kết thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo từ năm 2001 đến 110 Bảng 2.13: Mức độ tiếp cận tới hỗ trợ y tế theo nhóm chi tiêu vùng 111 Bảng 2.13: Mức độ tiếp cận hỗ trợ y tế theo nhóm chi tiêu theo vùng 112 Bảng 2.14: Hiệu công tác xác định đối tượng sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 113 Bảng 3.1: xếp loại xã phân cấp đầu tư công trình CSHT 168 Bảng 3.2: Khung hoàn thiện sách giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 20112015 194 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, Việt Nam cộng đồng quốc tế công nhận đạt thành tựu to lớn công giảm nghèo Để có kết vậy, phủ nỗ lực nhiều thể việc đưa loạt giải pháp có nhóm giải pháp sách công đói nghèo Ban đầu số sách đơn lẻ, sau xây dựng thành chiến lược XĐGN giai đoạn 2001- 2010 với nhóm sách khác nhằm tạo hội cho người nghèo cải thiện thu nhập cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội hỗ trợ người nghèo chống đỡ với rủi ro, tránh nguy bị tổn thương Việc triển khai hệ thống sách XĐGN thời gian qua có tác động tích cực đến công đói nghèo Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, trình thực hiện, sách dần bộc lộ bất cập đòi hỏi phải hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, bước sang kỷ 21, cụ thể giai đoạn 2011- 2015, Việt Nam phải đương đầu với loạt thách thức công đói nghèo như: (i) nghèo đói tập trung số vùng có điều kiện kinh tế xã hội phát triển, trình độ dân trí thấp tốc độ giảm nghèo chậm thời kỳ trước; (ii) khoản hỗ trợ ưu đãi cho nước nghèo dần bị cắt giảm Việt Nam khỏi danh sách nước có thu nhập thấp; (iii) biến đổi khí hậu tác động nhiều đến hoạt động sản xuất kinh doanh có ngành nông nghiệp nơi tạo thu nhập chủ yếu cho đại phận người dân nông thôn Để chống đỡ với thách thức này, đòi hỏi Việt Nam cần xây dựng cho chiến lược giảm nghèo hệ thống sách XĐGN có tính khả thi hiệu lực cao Muốn vậy, điều cần phải đánh giá cách nghiêm túc sách thực để tìm điểm bất cập Tiếp đến, sở kết đánh giá, Việt Nam hoàn thiện hệ thống sách XĐGN theo hướng khắc phục điểm yếu phát huy tác động tích cực sách, sửa đổi sách không phù hợp, bổ sung sách thiếu để hệ thống sách XĐGN tác động có hiệu đến người nghèo, giúp họ khắc phục khó khăn để tự vươn lên thoát nghèo, hưởng cách công thành công đổi Tất điều có tiến hành nghiên cứu đánh giá có hệ thống đầy đủ trình triển khai thực sách XĐGN Việt Nam qua giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Với mục tiêu hỗ trợ phủ Việt Nam xây dựng chiến lược công đói nghèo toàn diện, thời gian qua có nhiều nghiên cứu nước thực Hầu hết nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề đói nghèo, có số nhỏ đánh giá sách số sách hệ thống sách XĐGN Việt Nam Một nghiên cứu coi liên quan đến sách XĐGN “nghèo đói sách giảm nghèo đói Việt Nam, kinh nghiệm từ kinh tế chuyển đổi” Tuan Phong Don Hosein Jalian (1997) [92] Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung phân tích đánh giá số sách giảm nghèo sách đất đai, sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo sách xây dựng CSHT Nghiên cứu tầm quan trọng sách giảm nghèo công XĐGN Việt Nam Cũng vào thời điểm này, nghiên cứu khác WB thực với qui mô phạm vi lớn “Đánh giá nghèo đói chiến lược” (1995) [30] Bên cạnh đánh giá thực trạng đói nghèo Việt Nam, nghiên cứu bước đầu hệ thống hoá giải pháp có sách tác động đến giảm nghèo Việt Nam Điều quan trọng, kết nghiên cứu cho thấy để công đói nghèo không sách góp phần tăng trưởng kinh tế mà cần phải có sách tác động trực tiếp đến người nghèo Trong đó, số sách đất đai, CSHT, giáo dục y tế đề cập đến Một nghiên cứu UNDP tiến hành đồng thời “Xóa đói giảm nghèo Việt Nam”( 1995) [62] Điểm bật nghiên cứu làm rõ nguyên nhân gây đói nghèo Việt Nam phân tích tác động nhóm giải pháp thực tương ứng với nguyên nhân Trong đó, số sách XĐGN sách đất đai, sách tín dụng ưu đãi, sách xây dựng CSHT đánh giá chi tiết Có thể nói, giai đoạn nghiên cứu có điểm chung đề cập đến số sách liên quan trực tiếp đến XĐGN kết nghiên cứu góp phần quan trọng cho phủ Việt Nam xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn 1998- 2000 Sau triển khai chương trình XĐGN (giai đoạn 1998-2000), với hệ thống sách trực tiếp tác động đến người nghèo, loạt nghiên cứu tổ chức phi phủ thực với mục tiêu tiếp tục hỗ trợ phủ Việt Nam xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn Trong số đó, báo cáo “tấn cống đói nghèo” (2000) [34] WB coi nghiên cứu mà có đánh giá tác động hệ thống sách XĐGN phạm vi nước Kết đánh giá (tuy mục đích báo cáo trọng tâm vào sách XĐGN) có ý nghĩa lớn tác động tích cực sách điểm bất cập sách Đồng thời coi kênh thông tin quan phục vụ cho công tác hoạch định sách chương trình XĐGN giai đoạn 20012005 Bên cạnh đó, cá nhân tiến hành nghiên cứu độc lập, tác giả Nguyễn Thị Hoa với đề tài “Tổng quan đói nghèo số kiến nghị sách XĐGN nông thôn Việt Nam đến năm 2010” (2000) [91]… nghiên cứu tiến hành đánh giá tác động số sách đất đai, tín dụng, CSHT, giáo dục y tế cho người nghèo Dù nghiên cứu tổ chức hay cá nhân chúng có điểm chung như: (i) sách triển khai chưa đến đối tượng; (ii) nhiều người nghèo chưa biết đến sách; (iii) việc tổ chức phối hợp thực nhiều điểm bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực sách Đến năm 2000, với đạt XĐGN khiến cho nhiều nhà tài trợ quan tâm đến Việt Nam Sự quan tâm không dừng lại tập trung nguồn lực nhiều cho công công nghèo đói mà nhà tài trợ tổ chức phi phủ tiến hành loạt nghiên cứu Đây năm thực chiến lược XĐGN đến năm 2010 Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu thực nhằm đánh giá để tìm điểm không phù hợp hệ thống sách, sở đó, điều chỉnh xây dựng sách cho giai đoạn (2006-2010) Để đánh giá chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005, loạt nghiên cứu tổ chức phi phủ Việt Nam thực vào năm 2002 Đó “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận” Trung tâm Phát triển Nông thôn WB [38], “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Đồng sông Cửu long” UNDP AusAID [65], “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Hà Giang” UNDP [63], “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị” Bộ LĐ,TB& XH chương trình hợp tác Việt - Đức XĐGN [6]…Bên cạnh nghiên cứu theo phạm vi hẹp, WB tiến hành nghiên cứu pham vi nước, “Nghèo’’ (2003) [35] Nhìn chung nghiên cứu dù tiến hành đồng thời độc lập địa bàn khác hay phạm vi nước tập trung vào số vấn đề liên quan đến sách XĐGN chủ yếu Kết nghiên cứu có kết luận tác động sách đến thành tựu giảm nghèo tương đồng Những vấn đề tồn thực sách phát bao gồm từ tổ chức đến chế thực phạm vi ảnh hưởng sách nhiều điểm không phù hợp với thực tế 5 Điều đáng lưu ý đây, số nghiên cứu độc lập lĩnh vực cụ thể thực Nghiên cứu “Cải thiện việc tiếp cận sở hạ tầng thiết yếu” (2002) [48] Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản tập trung vào số CSHT thiết yếu điện, giao thông, thuỷ lợi thông tin liên lac Trong đó, nghiên cứu đánh giá tác động sách đầu tư xây dựng CSHT bốn khía cạnh khả tiếp cận, tính ổn định, tính bền vững tài khả quản lý Phát mà nghiên cứu có sách cải thiện đáng kể khả tiếp cận đến CSHT Tuy nhiên, tính ổn định bền vững tài khả bộc lộ nhiều yếu nên ảnh hưởng đến tác động sách Nghiên cứu “Cung cấp giáo dục có chất lượng cho người” (2002) [12] Bộ Phát triển Quốc tế Anh tập trung vào vấn đề giáo dục có giáo dục cho người nghèo Nghiên cứu phát hiện, người nghèo gặp nhiều khó khăn tiếp cận giáo dục, đặc biệt giáo dục có chất lượng Từ cho phép kết luận, sách hỗ trợ giáo dục chưa thực có lợi cho người nghèo Một nghiên cứu khác lĩnh vực y tế Ngân hàng Phát triển Châu Á Tổ chức Y tế Thế giới (2002) “Cải thiện tình trạng sức khoẻ giảm bớt bất bình đẳng”[49] tập trung vào đánh giá thực trạng tiếp cận dịch vụ y tế người dân, trọng người nghèo Với kết phát người nghèo gặp nhiều khó khăn, đặc biệt bất bình đẳng tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị quan trọng cho phủ Việt Nam cần tăng cường giám sát chặt chẽ có hiệu hỗ trợ từ phía phủ để cải thiện khả tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế cho người nghèo Thời gian qua, nghiên cứu sách XĐGN Việt Nam chủ yếu tập trung vào đánh giá kết thực sách đánh giá tác động chúng Điều quan trọng, nghiên cứu có đánh giá không theo khung đánh giá sách Một nghiên cứu tổng quan lý thuyết phục vụ đánh giá sách Việt Nam thực năm 2003, là“ Đánh giá sách: từ phương pháp thực tế đến thói quen tham gia” Peter Boothroyd (2003) [56] Trong nghiên cứu, bên cạnh việc đưa khái niệm đánh giá sách, tác giả giới thiệu phương pháp đánh giá sách mang tính kỹ thuật phân tích chi phí lợi ích, phân tích tác động xã hội môi trường Ngoài ra, tác giả đề cập đến phương pháp đánh giá sách có tham gia Tác giả Phạm Xuân Nam với nghiên cứu “ Góp phần khảo sát khía cạnh phương pháp luận đánh giá sách giảm nghèo” (2003) [56] giới thiệu trình hoạch định sách giảm nghèo Việt Nam đưa cách tiếp cận đánh giá sách, nêu lên kiến nghị kết hợp chặt chẽ việc đánh giá sách với trình hoạch định sách để sách đưa tất lĩnh vực (kinh tế, xã hội…) đóng góp nhiều cho XĐGN Trần Thị Vân Anh, với nghiên cứu “Về phương pháp đánh giá tác động sách XĐGN xây dựng chiến lược XĐGN đến năm 2010” (2003) [56], chủ yếu thông qua phân tích văn để đánh giá trình đánh giá sách hoạch định sách giảm nghèo Việt Nam Theo tác giả, việc đánh giá kết thực sách giảm nghèo dựa nguồn liệu phong phú, đa dạng nhà khoa học, điều tra nghiên cứu được, kết hợp với nguồn thông tin thu thập trực tiếp từ người nghèo cộng đồng nghèo Bên cạnh đó, tác giả phát có trường hợp sách không đánh giá đầy đủ người thực thường thiên trình bày thành tích mà thiếu phân tích vấn đề tồn tại; quan tâm nhiều đến hoạt động cụ thể mà thiếu ý đến vấn đề có tính chế, sách; quan tâm nhiều đến ngành, lĩnh vực chuyên biệt mà coi trọng vấn đề tầm vĩ mô chung Cũng nghiên cứu mình, tác giả nêu mối quan hệ đánh giá sách hoạch định sách Tác giả nhận định, việc đánh giá sách khách quan, toàn diện có vững để hoàn thiện sách đề xuất sách có tính khả thi nhiêu Trong giai đoạn 2006- 2010, điểm khác biệt so với giai đoạn trước, nghiên cứu triển khai theo vùng hay phạm vi toàn quốc thực có phần Thay vào đó, nghiên cứu độc lập tập trung vào sách nhiều Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu phần lớn quan tâm đến sách y tế Một lý để lý giải điều sách, sách y tế có nhiều biến động Tác giả Đàm Viết Cường đồng với đề tài “Tác động Qũi khám chữa bệnh cho người nghèo hộ gia đình hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang” (2005) [22], tác giả Nguyễn Thành Trung cộng với đề tài “Đánh giá việc thực sách khám chữa bệnh cho người nghèo miền núi phía bắc” (2006) [51] tập trung đánh giá tác động sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Nhiều phát quan trọng thể hai nghiên cứu sách có tác động tích cực đến người nghèo chưa thực cao nhiều lý liên quan đến chế sách, tổ chức thực hiện… Cùng thời gian này, tác giả Trần Tuấn cộng thực hiện: “Đánh giá tiếp cận người dân với quỹ 139 ba tỉnh Yên Bái, Ninh Thuận, Đồng Tháp” [73] tác giả Phạm Mạnh Hùng công tiến hành“Phân tích thực trạng chi phí điều trị nội trú bệnh nhân nghèo 139 bệnh viện Ung bướu, Nhi, Phụ sản Trung ương” [55] Các nghiên cứu phân tích chi phí khám chữa bệnh người dân, làm rõ tác động định 139 3310 đến người nghèo Trên sở đó, rút kết luận định hướng sách giúp người nghèo giảm gánh nặng chi phí khám chữa bệnh Như vậy, nghiên cứu nói có đóng góp lớn cho công tác hoạch định sách XĐGN Việt Nam Tuy nhiên, điểm yếu nghiên cứu tiến hành thời điểm sau triển khai chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005 không lâu (trừ nghiên cứu sách y tế) 8 Vì vậy, khoảng thời gian sau đó, sách XĐGN chưa đánh giá Do thời điểm tiến hành đánh giá nên số liệu sử dụng chủ yếu số liệu VHLSS năm 2002,2004 điều tra mức sống dân cư năm 1998 Thêm vào đó, đến có nghiên cứu UNDP Bộ LĐ,TB&XH đánh giá Chương trình XĐGN chương trình 135 (CT 135) Trong có tập trung vào số sách tín dụng, y tế, giáo duc, khuyến nông định cạnh định cư, nhiên thời điểm đánh giá trước năm 2005 Với hạn chế trên, kết luận nghiên cứu trước không phục vụ nhiều cho hoạch định sách XĐGN đến năm 2015 Việt Nam Bên cạnh nghiên cứu trên, quan hữu quan Việt Nam, nơi chịu trách nhiệm giám sát thực sách XĐGN tiến hành đánh giá riêng lẻ sách chưa làm rõ thành tựu tồn sách Phần lớn đánh giá mạng nặng tình hành nhiều nghiên cứu Do đó, kết đánh giá không phục vụ nhiều cho công tác hoàn thiện sách Như vậy, tính đến thời điểm thực nghiên cứu, tác giả nhận thấy mặt lý luận, đến chưa có nghiên cứu đưa khung lý thuyết hoàn thiện sách, đặc biệt đánh giá sách XĐGN hoàn chỉnh Về thực tiễn, cá nhân hay tổ chức phi phủ nhà tài trợ dù thực nhiều nghiên cứu đói nghèo liên quan đến đánh giá sách XĐGN lại hạn chế Nếu có sách riêng lẻ tập trung vào số sách lại bị hạn chế thời điểm đánh giá Đặc biệt chưa có nghiên cứu vừa đánh giá đồng thời nhiều sách suốt ba giai đoạn chương trình XĐGN (từ năm 1998 đến nay) phục vụ cho công tác hoạch định sách XĐGN đến năm 2015 Với lý đây, với yêu cầu thực tiễn hoạch định sách công đói nghèo cho giai đoạn (2011-2015), tác giả chọn vấn đề “Hoàn thiện sách xoá đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” làm đề tài nghiên cứu sinh Mục đích, đối tương, phạm vi, phương pháp nghiên cứu kết cấu luận án 3.1 Mục đích nghiên cứu luận án Dựa vào khung lý thuyết công đói nghèo WB phương pháp đánh giá sách đói nghèo, luận án tiến hành đánh giá sách XĐGN nhằm tác động tích cực tiêu cực sách đến công giảm nghèo Việt Nam Trên sở đó, luận án đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện sách XĐGN Việt Nam đến năm 2015 3.2 Đối tượng nghiên cứu Mục tiêu luận án, thông qua đánh giá số sách XĐGN giảm nghèo chủ yếu thực thời gian qua, xem xét tác động sách đến kết giảm nghèo Việt Nam Do đó, đối tượng nghiên cứu luận án số sách XĐGN có liên quan trực tiếp đến công giảm nghèo Việt Nam 3.3 Phạm vi nghiên cứu Có nhiều sách khác có tác động trực tiếp gián tiếp đến giảm nghèo Việt Nam, nhiên luận án tập trung vào bốn sách chủ yếu sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; sách xây dựng CSHT xã nghèo (thuộc CT 135); sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Có hai lý tác giả lựa chọn bốn sách làm đối tượng nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống sách XĐGN, xuất bốn sách ba giai đoạn chương trình XĐGN chứng tỏ tầm quan trọng chúng giảm nghèo Việt Nam 10 Thứ hai, dựa vào khuôn khổ công nghèo đói WB bốn sách có quan hệ mật thiết với ba hướng công đói nghèo là: mở rộng hôi- trao quyền an sinh xã hội Trong phạm vi luận án, tác giả dựa vào khuôn khổ lý thuyết để chứng minh vai trò phủ giải đói nghèo Bởi vậy, việc lựa chọn bốn sách hoàn toàn phù hợp: (i) Hai sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho người nghèo đầu tư xây dựng CSHT vùng sâu, vùng xa sách trực tiếp mang đến hội nhiều cho người nghèo; (ii) sách hỗ trợ giáo dục bên cạnh giúp người nghèo chống đỡ rủi ro tốt có ý nghĩa nhiều viêc trao quyền cho người nghèo Thông qua hỗ trợ giáo dục, người nghèo nâng cao trình độ nhận thức kiến thức Điều khiến cho họ tự tin tham gia có hiệu hoạt động liên quan đến giảm nghèo; (iii) sách hỗ trợ y tế cho người nghèo lưới an toàn để giúp người nghèo chống đõ rủi ro ốm đau mang lại 3.4 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu làm rõ nội dung luận án, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp thống kê, phương pháp phân tích định tính, phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc, phương pháp suy luận logic, dẫn giải trình phân tích…Trong đó, thống kê suy luận logic, dẫn giải trình phân tích hai phương pháp chủ đạo giúp tác giả hoàn thành luận án Phương pháp thống kê: số liệu sử dụng luận án chủ yếu từ hai nguồn Tổng cục Thống kê Việt Nam, Văn phòng Chương trình XĐGN quốc gia (Bộ LĐ, TB & XH) Ngoài ra, số liệu cập nhật từ nguồn Ngân hàng Chính sách Xã hội, Bộ Y tế Ủy ban Dận tộc Ban Dân tộc (Quốc hội Việt Nam) Đặc biệt, dựa chương trình phần mềm xử lý số liệu Stata 9.1, tác giả tính toán số liệu từ số liệu VHLSS 2002, 2004,2006 Toàn kết tính toán dùng để phân tích so sánh chuỗi trình thực sách XĐGN Việt Nam 11 Phương pháp suy luận, diễn giải: dựa sở số liệu thực tế thu thập khung lý thuyết đánh giá sách đói nghèo, tác giả tiến hành phân tích sách từ rút điểm đạt chưa đạt trình thực sách XĐGN chủ yếu, đồng thời tác động hệ thống sách đến kết giảm nghèo Việt Nam Trên sở kết luận rút từ phương pháp suy luận, diễn giải, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện sách XĐGN thời gian tới 3.5 Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu ba chương Chương 1: Cơ sở khoa học hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam Chương 2: Đánh giá sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam Chương 3: Phương hướng hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015 Những kết đóng góp luận án Nghiên cứu góp phần làm rõ bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn công tác hoạch định sách XĐGN Việt Nam Sau kết đóng góp luận án: Thứ hệ thống hoá làm sáng tỏ lý luận đói nghèo phương pháp đánh giá sách XĐGN Trong đó, thông qua ba trường phái với ba quan niệm đói nghèo khác đói nghèo, tác giả đến kết luận để giải đói nghèo Việt Nam cần quan tâm đến tất khía cạnh đói nghèo Điều hàm ý sách XĐGN cần bao phủ cách toàn diện đến khía cạnh Một điểm coi luận án tác giả xây dựng hoàn chỉnh khung lý thuyết hoàn thiện sách, tập trung vào khung đánh giá sách XĐGN dựa lý thuyết quản lý theo kết 12 Thứ hai thông qua tổng kết vai trò phủ công đói nghèo, tác giả đến kết luận, phủ giữ vai trò quan trọng, đặc biệt việc đưa sách giải tính đa chiều nghèo đói Bên cạnh đó, với việc nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia cộng đồng quốc tế đánh giá cao giải đói nghèo, luận án rút số học kinh nghiệm quí giá cho Việt Nam Các học đúc kết theo cách tiếp cận đa chiều đói nghèo Thứ ba bên cạnh hệ thống hóa sách XĐGN qua giai đoạn, luận án tập trung đánh giá tình hình thực số sách XĐGN chủ yếu Quá trình phân tích đánh giá, dựa số liệu cập nhật nhất, mặt mà sách mang lại đồng thời tìm vấn đề bất cập triển khai sách nguyên nhân tồn Đây coi sở vững phục vụ cho xuất hướng hoàn thiện hệ thống sách XĐGN đến năm 2015 Thêm vào đó, vào khung đánh giá sách đề cập chương 1, luận án đánh giá tác động sách XĐGN chủ yếu qua tiêu chí tính hiệu quả, hiệu lực, phù hơp bền vững sách Thứ tư để đề xuất hướng hoàn thiện số sách XĐGN chủ yếu đến năm 2015, luận án bắt đầu việc thách thức mà công giảm nghèo thời gian tới Việt Nam chắn phải đối mặt Kết hợp với kết đánh giá chương với kết luận thách thức công đói nghèo thời gian tới, luận án khẳng định việc hoàn thiện sách cần tôn trọng số quan điểm định hướng hoàn thiện sách Bên cạnh việc đưa giải pháp chung cho hoàn thiện khâu hoạch định, thực giám sát đánh giá sách, luận án đề xuất giải pháp cụ thể cho bốn sách XĐGN chủ yếu Cuối cùng, luận án xây dựng ma trận khung hoàn thiện sách XĐGN với mong muốn đảm bảo tính đồng thống công công đói nghèo Việt Nam 13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Quan niệm đói nghèo vai trò phủ xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Các quan niệm đói nghèo 1.1.1.1 Các lý thuyết đói nghèo Đói nghèo vấn đề quan tâm thực tiễn lý luận Có nhiều nghiên cứu vấn đề này, dĩ nhiên có nhiều quan điểm bất đồng gây tranh cãi lớn nhìn chung coi nghèo đói tình trạng nhóm người xã hội khả hưởng “cái đó” mức tối thiểu cần thiết Sự khác “cái đó” đề cập đến ba lý thuyết chủ yếu lý thuyết trường phái Phúc lợi, trường phái Nhu cầu trường phái Khả Trường phái thứ nhất, gọi trường phái phúc lợi, coi xã hội có tượng đói nghèo hay nhiều cá nhân xã hội mức phúc lợi kinh tế coi cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn xã hội Cách hiểu coi “cái đó” phúc lợi kinh tế cá nhân, hay độ thoả dụng cá nhân Tuy nhiên, độ thoả dụng vốn khái niệm mang tính ước lệ, đo lường hay lượng hoá được, nên người ta thường đồng với khái niệm khác cụ thể hơn, mức sống Khi đó, tăng thu nhập xem điều quan trọng để nâng cao mức sống hay độ thoả dụng cá nhân Theo cách hiểu này, sách XĐGN phải tập trung vào việc tăng suất, tạo việc làm… qua nâng cao thu nhập cho người dân để họ có mức phúc lợi kinh tế cần thiết xã hội mong muốn Quan niệm đói nghèo coi cần, chưa đủ đói nghèo bao hàm nhiều khía cạnh khác không riêng thu nhập Vì thế, trường phái thứ hai, trường phái [dựa vào] nhu cầu bản, 14 coi “cái đó” mà người nghèo thiếu tập hợp hàng hoá dịch vụ xác định cụ thể mà việc thoả mãn chúng điều kiện tiên để đảm bảo chất lượng sống Những nhu cầu bao gồm lương thực thực phẩm, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục y tế sở, giao thông công cộng Trong nhu cầu đó, nhu cầu dinh dưỡng quan trọng Điểm khác biệt trường phái so với trường phái phúc lợi không vào xác định mức sống hay độ thoả dụng cá nhân, mà hệ thống hàng hoá coi cá nhân có quyền hưởng Trường phái bắt nguồn từ nghiên cứu nhà kinh tế người Anh Seebohm Rowntree năm 1900 trở nên phổ biến từ thập niên 70 Theo trường phái này, để XĐGN cần có sách cụ thể loại nhu cầu bản, không tập trung vào việc tăng thu nhập cho cá nhân Thí dụ, giáo dục y tế sở cung cấp tốt qua sở công cộng sách cần tập trung vào việc tăng cường khả tiếp cận dịch vụ công người nghèo Quan niệm đói nghèo phản ánh rõ qua định nghĩa đói nghèo mà Hội nghị Quốc tế vấn đề Thái Lan năm 1993 đưa ra, theo đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Một khó khăn lớn quan niệm đói nghèo theo trường phái nhu cầu nhu cầu thay đổi tùy theo tuổi tác, giới tính… đặc điểm nhân khác, mức độ tham gia hoạt động cá nhân Vì thế, trường phái thứ ba không quan tâm đến thiếu để thoả mãn độ thoả dụng cá nhân hay nhu cầu người, mà trọng đến khả năng lực người Do 15 vậy, trường phái gọi trường phái [dựa vào] lực, lên từ năm 80 với người tiên phong nhà kinh tế học người Mỹ gốc ấn Độ Amartya Sen Theo ông, giá trị sống người không phụ thuộc vào độ thoả dụng hay thoả mãn nhu cầu bản, mà khả mà người có được, quyền tự đáng kể mà họ hưởng, để vươn tới sống mà họ mong muốn Theo cách hiểu này, điều mà sách XĐGN cần làm phải tạo điều kiện để người nghèo có lực thực chức cần thiết, từ thứ đủ dinh dưỡng, có sức khoẻ tốt, tránh nguy tử vong sớm… đến nhu cầu cao tôn trọng, tham gia vào đời sống xã hội, có tiếng nói quyền lực Như vậy, trường phái khác so với trường phái chỗ trọng đến việc tạo hội cho người nghèo để họ phát huy lực theo cách mà họ tự chọn Nếu có tranh cãi lớn trường phái khác quan niệm nghèo đói thực tế hỏi đói nghèo gì, câu trả lời dường đơn giản Tuy nhiên, câu trả lời không giống cho đối tượng hỏi Có thực tế hỏi nghèo gì, cá nhân có câu trả lời khác đa dạng Có người cho nghèo đơn giản ăn hay quần áo để mặc Có người lại cho nghèo nhà ở, tiền để chữa bệnh ốm đau, tiền học nghèo không dám bộc lộ mong muốn hay ý kiến cộng đồng dân cư Ngày nay, hầu hết tổ chức quốc tế WB, Liên Hiệp quốc mở rộng khái niệm đói nghèo để bao hàm khía cạnh lực Sen đề xuất Theo đó, đói nghèo gồm khía cạnh sau: [...]... Chương 2: Đánh giá các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam Chương 3: Phương hướng hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015 4 Những kết quả chính và đóng góp của luận án Nghiên cứu góp phần làm rõ và bổ sung các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác hoạch định chính sách XĐGN ở Việt Nam Sau đây là các kết quả và đóng góp chính của luận án: Thứ nhất... đồng thời nhiều chính sách trong suốt ba giai đoạn của chương trình XĐGN (từ năm 1998 đến nay) phục vụ cho công tác hoạch định chính sách XĐGN đến năm 2015 Với những lý do trên đây, cùng với yêu cầu thực tiễn về hoạch định chính sách tấn công đói nghèo cho giai đoạn tiếp theo (2011 -2015) , tác giả đã 9 chọn vấn đề Hoàn thiện các chính sách xoá đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015 làm đề tài... đến năm 2015 3.2 Đối tượng nghiên cứu Mục tiêu của luận án, thông qua đánh giá một số chính sách XĐGN giảm nghèo chủ yếu được thực hiện thời gian qua, xem xét tác động của các chính sách này đến kết quả giảm nghèo ở Việt Nam Do đó, đối tượng nghiên cứu của luận án chính là một số chính sách XĐGN có liên quan trực tiếp đến công cuộc giảm nghèo của Việt Nam 3.3 Phạm vi nghiên cứu Có rất nhiều chính sách. .. một ma trận khung hoàn thiện chính sách XĐGN với mong muốn đảm bảo tính đồng bộ cũng như thống nhất trong công cuộc tấn công đói nghèo ở Việt Nam 13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Quan niệm đói nghèo và vai trò của chính phủ trong xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Các quan niệm về đói nghèo 1.1.1.1 Các lý thuyết về đói nghèo Đói nghèo là một vấn đề được quan... cấu của luận án 3.1 Mục đích nghiên cứu của luận án Dựa vào khung lý thuyết về tấn công đói nghèo của WB và phương pháp đánh giá chính sách đói nghèo, luận án đã tiến hành đánh giá chính sách XĐGN nhằm chỉ ra những tác động tích cực và tiêu cực của mỗi chính sách đến công cuộc giảm nghèo của Việt Nam Trên cơ sở đó, luận án sẽ đề xuất định hướng cũng như giải pháp hoàn thiện chính sách XĐGN của Việt Nam. .. gián tiếp đến giảm nghèo ở Việt Nam, tuy nhiên luận án chỉ tập trung vào bốn chính sách chủ yếu đó là chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; chính sách xây dựng CSHT ở xã nghèo (thuộc CT 135); chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo và chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Có hai lý do tác giả đã lựa chọn bốn chính sách này làm đối tượng nghiên cứu của mình Thứ nhất, trong hệ thống chính sách XĐGN,... luận về đói nghèo cũng như phương pháp đánh giá chính sách XĐGN Trong đó, thông qua ba trường phái với ba quan niệm đói nghèo khác nhau về đói nghèo, tác giả đã đi đến kết luận để giải quyết đói nghèo ở Việt Nam cần quan tâm đến tất cả các khía cạnh của đói nghèo Điều đó hàm ý các chính sách XĐGN cũng cần bao phủ một cách toàn diện đến các khía cạnh đó Một điểm được coi là mới trong luận án chính là... cập trong chương 1, luận án cũng đã đánh giá được tác động của các chính sách XĐGN chủ yếu qua các tiêu chí tính hiệu quả, hiệu lực, phù hơp và bền vững của chính sách Thứ tư là để đề xuất hướng hoàn thiện một số chính sách XĐGN chủ yếu đến năm 2015, luận án đã bắt đầu bằng việc chỉ ra các thách thức mà công cuộc giảm nghèo thời gian tới Việt Nam chắc chắn phải đối mặt Kết hợp với kết quả đánh giá chương... giả Phạm Xuân Nam với nghiên cứu “ Góp phần khảo sát mấy khía cạnh phương pháp luận đánh giá chính sách giảm nghèo (2003) [56] đã giới thiệu quá trình hoạch định chính sách giảm nghèo ở Việt Nam và đưa ra các cách tiếp cận đánh giá chính sách, nêu lên kiến nghị kết hợp chặt chẽ giữa việc đánh giá chính sách với quá trình hoạch định chính sách để các chính sách được đưa ra trong tất cả các lĩnh vực... hiện các chính sách XĐGN của Việt Nam 11 Phương pháp suy luận, diễn giải: dựa trên cơ sở những số liệu thực tế thu thập được cũng như khung lý thuyết về đánh giá chính sách đói nghèo, tác giả tiến hành phân tích từng chính sách từ đó rút ra những điểm đạt được và chưa đạt được trong quá trình thực hiện các chính sách XĐGN chủ yếu, đồng thời chỉ ra tác động của hệ thống chính sách đến kết quả giảm nghèo