Những văn bản pháp quy của việt nam liên quan đến chương trình xoá đói giảm nghèo ở nước ta và xoá đói giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội bền vững (2)

Mục lục I Những văn pháp quy Việt Nam lien quan đến chương trình xóa đói giảm nghèo nước ta Chương trình 135 Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn II Xóa đói giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội bền vững I.Những văn pháp quy Việt Nam lien quan đến chương trình xóa đói giảm nghèo nước ta 1.Chương trình 135 Quyết định số 07/2006/QD-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 - Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; - Căn Nghị số 10/2005/NQ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ; - Xét đề nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc, QUYẾT ĐỊNH : Phê duyệt Chương trình Phát tnển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) với nội dung chủ yếu sau: a Mục tiêu: Mục tiêu tổng quát: tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Phấn đấu đến năm 2010, địa bàn không hộ đói, giảm hộ nghèo xuống 30% theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐTTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ b) Mục tiêu cụ thể: - Về phát triển sản xuất: nâng cao kỹ xây dựng tập quán sản xuất cho đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững - Phấn đấu 70% số hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/năm vào năm 2010 - Về phát triển sở hạ tầng: xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hơp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất bảo đảm phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập Các tiêu cụ thể: phấn đấu 80% xã có đường giao thông cho xe giới (từ xe máy trở lên) từ trưng tâm xã đến tất thôn, bản; 80% xã có công trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất cho 85% diện tích đất trồng lúa nước; 100% xã có đủ trường, lớp học kiên cố, có lớp bán trú nơi cần thiết; 80% số thôn, có điện cụm dân cư; giải đáp ứng yêu cầu nhà sinh hoạt cộng đồng; 100% xã có trạm y tế kiên cố tiêu chuẩn - Về nâng cao đời sống văn hóa, xã hội cho nhân dân xã đặc biệt khó khăn Phấn đấu 80% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hơp vệ sinh, 80% số hộ sử dựng điện sinh hoạt; kiểm soát, ngăn chặn bệnh dịch nguy hiểm; tăng tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh lên 50%; 95% số học sinh tiểu học, 75% học sinh trung học sở độ tuổi đến trường; 95% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý giúp đỡ pháp luật miễn phí - Về phát triển nâng cao lực: trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao nhận thức pháp luật, nâng cao kiến thức quản lý đầu tư kỹ quản lý điều hành để hoàn thành nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp xã trưởng thôn, Nâng cao lực cộng đồng, tạo điều kiện cộng đồng tham gia có hiệu vào việc giám sát hoạt động đầu tư hoạt động khác địa bàn 2.chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm - Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí hộ nghèo mới) đến năm 2005 10%, bình quân năm giảm 1,5 - 2% (khoảng 28 - 30 vạn hộ/năm); không để tái đói kinh niên, xã nghèo có đủ sở hạ tầng thiết yếu bản; - Mỗi năm phấn đấu giải việc làm cho khoảng 1,4 - 1,5 triệu lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống khoảng - 6%; nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn lên 80% vào năm 2005 b) Nội dung: Bao gồm ba nhóm dự án: - Nhóm dự án Xoá đói giảm nghèo chung: + Dự án Tín dụng cho hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh; + Dự án Hướng dẫn cho người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; + Dự án Xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo vùng đặc biệt (vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bãi ngang ven biển, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng ATK, vùng sâu đồng sông Cửu Long); - Nhóm dự án Xoá đói giảm nghèo cho xã nghèo nằm chương trình 135: + Dự án Xây dựng sở hạ tầng xã nghèo; + Dự án Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; + Dự án Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cán xã nghèo; + Dự án ổn định dân di cư xây dựng vùng kinh tế xã nghèo (bao gồm: ổn định dân di cư tự do, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, phân bố lại dân cư theo quy hoạch; dự án chương trình 773 cũ thuộc ngành nông nghiệp theo quy định Thủ tướng Chính phủ văn số 1123/CP-NN ngày 06 tháng 12 năm 2000 việc chuyển dự án thuộc chương trình 773); + Dự án Định canh định cư xã nghèo (Các xã đặc biệt khó khăn tiếp tục thực dự án thuộc chương trình 135 "Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu, vùng xa" - chương trình Xoá đói giảm nghèo đặc biệt Chính phủ - ủy ban Dân tộc Miền núi quan thường trực, theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ, không thuộc quy định Quyết định này) - Nhóm dự án Việc làm: + Dự án Tổ chức cho vay vốn theo dự án nhỏ giải việc làm thông qua Qũy Quốc gia hỗ trợ việc làm; + Dự án Nâng cao lực đại hoá Trung tâm dịch vụ việc làm; + Dự án Điều tra, thống kê thị trường lao động xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động; + Dự án Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải việc làm Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn (Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 Thủ tướng Chính phủ) a Mục tiêu Chương trình đến năm 2020: Tất dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia với mức 60 lít/người/ngày, sử dụng hố xí hợp vệ sinh thực tốt vệ sinh cá nhân, giữ vệ sinh môi trường làng, xã Mục tiêu đến năm 2010: 85% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh với mức 60 lít/người/ngày, 70% gia đình dân cư nông thôn sử dụng hố xí hợp vệ sinh thực tốt vệ sinh cá nhân Mục tiêu (trọng tâm thực hiện) đến năm 2005: - Tất nhà trẻ, trường học sở giáo dục khác, bệnh viện, trạm xá, công sở, chợ nông thôn đủ nước hố xí hợp vệ sinh; - Kiểm soát việc chăn nuôi gia đình, chăn nuôi tập trung, sản xuất làng nghề để giữ vệ sinh môi trường làng, xã; - Chống cạn kiệt, chống ô nhiễm, bảo vệ chất lượng nguồn nước ngầm, nước mặt hồ, ao, sông, suối… II Xóa đói giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội bền vững Đói nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu.Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển.Vào năm cuối kỉ 21 giới 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc châu Á – Thái bình dương.Đây trở ngại, thách thức phát triển nước giới.Một xã hội muốn phát triển bền vững yếu tố quan trọng phải biết quan tâm tới thành viên xã hội, mục tiêu người quốc gia giới đặt tổ chức thực hiện.Trong xóa đói giảm nghèo sách quan trọng.Và sách góp phần bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững Tại hội nghị bàn xóa đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng CốcThái Lan tháng 9-1993 đưa khái niệm nghèo đói sau: Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương.Ngày nay, quan điểm quản lý vĩ mô , khái niệm đói nghèo thường sử dụng với hai cấp độ, là: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối gắn liền với tình trạng thiếu hụt điều kiện cần thiết để đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tiếp cận với nhu cầu tối thiểu khác chữa bệnh , học tập, lại.Còn theo ngân hang giới, nghèo tuyệt đối người có thu nhập bình quân 1USD/ngày Nghèo tương đối trước hết gắn liền với tình trạng cá nhân hay phận dân cư có thu nhập thấp thu nhập trung bình thành viên khác xã hội.Theo ngân hang giới, nghèo tương đối người cos thu nhập bình quân 2USD/ngày.Bên cạnh đó, nghèo tương đối bao gồm nhiều khía cạnh : thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc gặp khó khăn … Đói nghèo không vấn đề riêng người rơi vào cảnh đói nghèo , mà vấn đề xã hội lớn , cần có quan tâm toàn xã hội.Bởi đói nghèo gây tác động tiêu cực mặt kinh tế xã hội sâu sắc : Đói nghèo gây suy thoái kinh tế ; gia tăng tội phạm xã hội ; tăng dịch bệnh… hậu có tính chất xoáy vòng ốc , làm cho người nghèo nghèo nghèo thêm Chính , xóa đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng quốc gia nhằm hướng tới xã hội công văn minh.Đó tổng thể biện pháp Nhà nước xã hội , đối tượng thuộc diện nghèo đói nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập , thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định cho địa phương giai đoạn.Như vậy, xóa đói giảm nghèo , mặt can thiệp nhà nước , mặt khác tự vận động đối tượng thuộc diện đói nghèo.Trong can thiệp Nhà nước mang tính tạo lập môi trường hỗ trợ , tự vươn lên đối tượng thuộc diện đói nghèo mang tính định.Xóa đói giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội thể lí sau Thứ , an sinh xã hội với mục đích tạo hệ thống chắn bảo vệ cho thành viên xã hội , với bảo hiểm xã hội , cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội , chương trình xóa đói giảm nghèo tạo lưới bảo vệ toàn diện cho thành viên xã hội.Nếu đối tượng bảo hiểm xã hội người lao động , cứu trợ xã hội hướng tới người gặp khó khăn bị tổn thương sống , ưu đãi xã hội hướng tới người có công với nước , xóa đói giảm nghèo hướng tới diện bảo vệ quan trọng dế bị tổn thương sống tất người nghèo Thứ hai , bảo hiểm xã hội sách lớn , thực tế cho thấy đối tượng hưởng lợi từ bảo hiểm xã hội tầng lớp dân cư có thu nhập bậc trung người nghèo.Còn với sách cứu trợ xã hội, đối tượng người nghèo diện hưởng nhiều, trợ giúp thường có tính tức ngắn hạn Với đối tượng người nghèo , xóa đói giảm nghèo giúp người nghèo thoát nghèo , tự đảm bảo sống mình, coi sách có tính lâu dài bền vững, góp phần tạo lưới an sinh toàn diện cho quốc gia Thứ ba, thực tốt sách xóa đói giảm nghèo góp phần đảm bảo công xã hội, giảm khoảng cách giàu nghèo; góp phần xây dựng xã hội ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần.Thực thành công xóa đói giảm nghèo không đem lại mặt ý nghĩa kinh tế tạo thêm thu nhập cho người nghèo ổn định sống lâu dài, mà góp phần phát triển kinh tế nông thôn, sở để tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào công đổi đất nước Thứ tư, thực tốt sách xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập.Với sách thiết thực : cho người vay ưu đãi, hỗ trợ đầu tư sở vật chất, chương trình khuyến nông… Bên cạnh đó, người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế cho người nghèo, giáo dục, nước vệ sinh…Xóa đói giảm nghèo giúp nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe nhân dân,xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh,giảm khoảng trống ngăn cách người giàu người nghèo, ổn định tinh thần, tự tin vào thân Từ giúp người dân nghèo hiểu xã hội, họ không bị bỏ rơi hoàn cảnh.Đây sở tạo niềm tin cho người dân vào thể chế trị đất nước, vào sống làm cho trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển hài hòa Thứ năm, xóa đói giảm nghèo, xét lâu dài, góp phần làm giảm gánh nặng cho hệ thống an sinh xã hội thông qua việc thu hẹp đối tượng cần trợ cấp an sinh xã hội.Xóa đói giảm nghèo không đơn làm cho người nghèo thoát nghèo mà làm để người nghèo không tái nghèo.Khi tỷ lệ người nghèo giảm xuống tất yếu có người cần tới giúp đỡ sách an sinh xã hội.Vì vậy, gánh nặng chi tiêu cho trợ cấp an sinh xã hội giảm xuống Thứ sáu, xóa đói giảm nghèo tạo điều kiện cho sách an sinh xã hội tăng chất lượng hoạt động thông qua việc tăng mức trợ cấp an sinh xã hội.Khi đói nghèo giảm xã hội giàu có hơn, quỹ an sinh xã hội dồi đối tượng cần trợ cấp an sinh xã hội giảm.Do người nghèo người gặp khó khăn có điều kiện nhận mức trợ cấp tốt Thứ bảy, xóa đói giảm nghèo để đạt tới xã hội công bằng, văn minh chương trình lớn toàn xã hội.Do cần giúp đỡ người dân xã hội, từ người biết quan tâm, giúp đỡ nhau, tạo điều kiện cho người nghèo có hội phát triển kinh tế hưởng dịch vụ chăm sóc vật chất tinh thần.Đồng thời, xóa đói giảm nghèo không bó hẹp phạm vi quốc gia mà mang tính quốc tế.Xóa đói giảm nghèo không giúp quốc gia phát triển bền vững mà giúp toàn thể nhân loại phát triển bền vững Tóm lại xóa đói giảm nghèo sách quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền vững.Thực tốt sách góp phần xây dựng kinh tế xã hội bền vững.Vì tất cần chung sức để tạo nên giới tốt đẹp hơn-thế giới không đói nghèo