Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh Nghệ An MỤC LỤC i PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI trần mạnh hùng quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh nghệ an LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà NỘi, Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI trần mạnh hùng quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh nghệ an Chuyên ngành QUẢN LÝ KINH TẾ mã số 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS TS NGUYỄN TIẾN DŨNG Hà NỘi, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TIẾN DŨNG HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ đề tài nào, học vị nào./ Hà Nội, ngày … tháng …… năm 2021 TÁC GIẢ Trần Mạnh Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng giúp đỡ em suốt trình thu thập hồ sơ tài liệu, sảo sát thực tế, điều tra số liệu triển khai hoàn thiện Luận văn thạc sĩ Em xin cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương Mại, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em nhiều mặt trình học tập hồn thiện Luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn tất anh, chị em đồng nghiệp bạn bè thân thiết người thân động viên, giúp đỡ tơi vượt qua khó khăn để hoàn thành Luận văn thạc sĩ./ Hà Nội, ngày … tháng …… năm 2021 TÁC GIẢ Trần Mạnh Hùng MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN .i Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ đề tài nào, học vị nào./ i LỜI CẢM ƠN ii Em xin cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương Mại, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em nhiều mặt q trình học tập hồn thiện Luận văn thạc sĩ ii Tôi xin chân thành cảm ơn tất anh, chị em đồng nghiệp bạn bè thân thiết người thân động viên, giúp đỡ vượt qua khó khăn để hồn thành Luận văn thạc sĩ./ ii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ .9 CUNG CẤP ĐIỆN CỦA ĐỊA PHƯƠNG (TỈNH) 1.1 Khái quát chung quản lý dịch vụ cung cấp điện tỉnh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm dịch vụ cung cấp điện .9 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện 13 1.1.3 Các phương pháp công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện .18 1.1.4 Các tiêu đánh giá quản lý dịch vụ cung cấp điện .20 1.2 Nội dung quản lý dịch vụ cung cấp điện tỉnh 24 1.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy hoạch dịch vụ cung cấp điện 24 1.2.2 Tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện 27 1.2.3 Kiểm tra, đánh giá quản lý dịch vụ cung cấp điện .28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dịch vụ cung cấp điện tỉnh 29 1.3.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước 29 1.3.2 Các yếu tố thị trường tiêu thụ, sử dụng điện 31 1.3.3 Các yếu tố liên quan đến đối tượng quản lý .33 iv 1.3.4 Các yếu tố nội 33 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh quản lý dịch vụ cung cấp điện 33 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh 33 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 34 1.4.3 Bài học rút cho quản lý dịch vụ cung cấp điện nhà nước tỉnh Nghệ An 37 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN .38 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 38 2.1 Giới thiệu tình hình tiêu thụ kết quản lý dịch vụ cung cấp điện Công ty Điện lực Nghệ An 38 2.1.1 Giới thiệu Công ty Điện lực Nghệ An 38 2.1.2 Tình hình tiêu thụ, sử dụng điện địa bàn tỉnh Nghệ An .40 2.1.3 Hệ thống kết quản lý dịch vụ cung cấp điện Công ty Điện lực Nghệ An 43 2.2 Thực trạng công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An .44 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy hoạch dịch vụ cung cấp điện tỉnh Nghệ An 44 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An 57 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An .59 2.3.1 Những thành tựu 59 2.3.2 Những hạn chế, tồn 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 67 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 67 QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN .67 TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 67 3.1 Dự báo tình hình khách hàng sử dụng điện định hướng phát triển dịch vụ cung cấp điện tỉnh Nghệ An 67 3.1.1 Dự báo tình hình khách hàng sử dụng điện tỉnh Nghệ An 67 3.1.2 Định hướng phát triển dịch vụ cung cấp điện tỉnh Nghệ An 69 3.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 71 3.2.1 Quan điểm 71 3.2.2 Mục tiêu 73 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An 75 v 3.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực sách, pháp luật dịch vụ cung cấp điện 75 3.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới dịch vụ cung cấp điện .76 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý dịch vụ cung cấp điện 77 3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng điện quản lý dịch vụ 79 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giảm sát hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện 81 3.3.6 Hoàn thiện phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An 82 3.3.7 Tích cực trẻ hóa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dịch vụ cung cấp điện 83 3.4 Một số kiến nghị 84 3.4.1 Với Chính phủ Bộ chủ quản 84 3.4.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC .3 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CMCN Cách mạnh công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp EVN Tập đồn điện lực Việt Nam HĐH Hiện đại hóa QLNN Quản lý nhà nước SH Sinh hoạt TBA Trạm biên áp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đà phát triển hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, đời sống kinh tế xã hội, thu nhập người dân nâng lên, nhu cầu sử dụng dịch vụ cho sống với chất lượng cao đòi hỏi đáng Đặc biệt, nhiều khách hàng có xu hướng sẵn sàng trả tiền để cung cấp dịch vụ tốt Trong xu “dịch vụ” trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu, đồng thời tiêu chí “đặt khách hàng vị trí trung tâm” trở thành chiến lược nhiều doanh nghiệp tiến trình hội nhập Khách hàng ln điểm đến cuối hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp làm dịch vụ, khả thoả mãn nhu cầu khách hàng đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc tăng doanh thu lợi nhuận thể khác biệt hóa kinh doanh Trong danh mục mặt hàng tiêu dùng thiết yếu kinh tế, điện loại hàng hóa đặc biệt với tính chất khơng có khả tích trữ sau sản xuất, điện hòa vào lưới điện quốc gia truyền tải đến nơi tiêu thụ Ngày nay, điện trở thành hàng hóa tiêu dùng khơng thể thiếu xã hội có tốc độ phát triển thị hóa cao Việt Nam khơng ngoại lệ Mặt khác, xét bình diện trị điện mặt hàng mang tính an ninh quốc gia Chính hầu hết quốc gia giới điện hàng hóa độc quyền thuộc sở hữu Nhà nước Do có tính chất đặc biệt quan trọng nên việc cung cấp điện đòi hỏi ngày phải nâng cao, bao gồm: kịp thời đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, đảm bảo đủ công suất cung cấp nâng cao dịch vụ cung cấp điện, đảm bảo cấp điện an toàn liên tục với chất lượng điện ngày tốt Chính vậy, Chính Phủ có đạo Bộ Công Thương ban hành Thông tư, quy định yêu cầu Ngành điện phải đảm bảo thời gian cấp điện, nâng cao dịch vụ cung cấp điện cải thiện môi trường kinh doanh để thu hút đầu tư Tập Đồn Điện lực Việt Nam, Tổng cơng ty Điện lực miền Bắc có thị thực nâng cao dịch vụ cung cấp điện, đáp ứng nhu cầu sử dụng điện khách hàng Điều 77 tính hiệu KT - XH: kinh doanh hiệu quả, thỏa mãn nhu cầu đối tượng tiêu dùng, đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường Định hướng phát triển quy hoạch phát triển lưới điện truyền tải phân phối gắn với định hướng phát triển KT - XH vùng địa phương vùng, đảm bảo chất lượng điện độ tin cậy cung cấp điện ngày nâng cao Đồng thời đảm bảo cung cấp điện liên tục, ổn định an toàn, đáp ứng nhu cầu dân sinh phát triển KT - XH địa phương; hoàn thiện hệ thống lưới điện theo tiêu chí N- “khi phần tử lưới điện bị cố, chế độ làm việc lưới điện đảm bảo cung cấp điện an tồn khơng bị cắt hay giảm tải”, giảm bán kính cấp điện giảm tổn thất điện năng, nâng cao chất lượng điện áp Để thực tốt công tác quy hoạch mạng lưới cung cấp điện, thời gian tới Công ty Điện lực Nghệ An cần tư vấn giúp quan QLNN địa tỉnh Nghệ An cần thực số công việc sau: - Đầu tư vào việc rà soát kiểm tra đánh giá lại thị trường điện tỉnh, từ đưa đệ trình cấp mục tiêu quy hoạch sát với thực tế - Tăng cường quản lý đầu mối, từ nhanh chóng phát khiếm khuyết quy hoạch để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện quy hoạch - Tuyên truyền, khuyến khích đối tượng sử dụng điện tiết kiệm, hợp lý, đảm bảo tiết kiệm an toàn 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý dịch vụ cung cấp điện Bộ máy QLNN hoạt động dịch vụ cung cấp điện thành tố quan trọng, có tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An yêu cầu cấp bách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An Trước hết, máy quản lý hoạt động dịch vụ cung cấp điện tỉnh Nghệ An cần phải có quyền lực đủ mạnh Quyền lực phải hình thành sức mạnh quyền lực hành – tổ chức, uy quyền máy chất lượng đội ngũ cán máy; mức độ hiệu luật pháp; thực lực kinh tế 78 quyền lực thông tin,…Trong điều kiện cụ thể tỉnh Nghệ An để quyền lực máy QLNN hoạt động dịch vụ cung cấp điện việc kiện toàn hợp lý máy quản lý nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán máy la hai vấn đề cần thiết Việc tăng cường công tác QLNN cấp quản lý hoạt động dịch vụ cung cấp điện tỉnh Nghệ An từ Sở Công thương, Sở KHCN, Sở TN&MT, Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy, Cơng ty Điện lực, UBND huyện, thị xã,…cần tập trung vào vấn đề như: - Phổ biến kịp thời văn pháp quy điều kiện sử dụng cung cấp điện sở tăng cường tra, giám sát việc chấp hành đối tượng có liên quan Các quan quản lý cần thông tin đầy đủ đến khách hàng quy định quản lý quy định khác liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi khách hàng sử dụng điện - Thường xuyên thực phòng, chống hành vi, biểu gian lận sử dụng điện biểu gây an toàn Thường xuyên thực kiểm tra định kỳ, đột xuất: Xây dựng đường dây nóng để phát nhanh vi phạm, xử lý nhanh dứt điểm vi phạm không để dây dưa kéo dài, không để gây hiệu nghiêm trọng - Hình thành phận giám sát việc thực quy hoạch mạng lưới điện địa bàn tỉnh, Sở Cơng thương chủ động chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan để thực Trên sở tham mưu cho cấp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời, phù hợp với điều kiện phát triển thực tế nhu cầu tiêu dùng điện thời kỳ quy hoạch - Thực đơn giản hóa thủ tục ký kết hợp đồng mua bán, toán điện sở đảm bảo nguyên tắc, quy định sử dụng, cung cấp điện - Từng bước đổi cấu tổ chức quản lý, chuyển đổi tính chất sở hữu, cải cách chế hạch toán để tạo tư cách pháp nhân đầy đủ tính chủ động cho đơn vị thành viên theo yêu cầu EVN 79 Tăng cường hướng dẫn, đào tạo cán bộ, nhân việc công ty chuyên môn, nghiệp vụ lực quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ ngành, đặc biệt cán thực thi, triển khai hoạt động kinh doanh điện Tăng cường giáo dục trị tư tưởng, ý thức kỷ luật cho đội ngũ với chế độ khen thưởng kỷ luật nghiêm minh 3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng điện quản lý dịch vụ Nhu cầu sử dụng điện có đặc điểm thay đổi đáng kể lúc cao điểm thấp điểm, mùa hè mùa đơng, gây khó khăn lớn cho công tác bảo dưỡng, xác định phương thức tối ưu để quản lý vận hành hệ thống Lúc cao điểm nguồn điện thiếu, đường dây trạm tải Ngược lại vào lúc thấp điểm cơng suất khơng sử dụng hết, gây lãng phí nghiêm trọng Vì cơng suất phát mà khơng tiêu thụ ngành điện khơng thu tiền, dẫn đến doanh thu giảm, lợi nhuận giảm Chính vậy, quản lý sử dụng điện yếu tố quan trọng, mang ý nghĩa định hiệu QLNN hoạt động dịch vụ cung cấp điện Trên thực tế, công suất tiêu thụ điện Nghệ An vào cao điểm (khoảng 18 – 20 hàng ngày) cao công suất tiêu thụ vào thấp điểm (từ – giờ) tới 65 – 70 % Ngoài ra, trình sản xuất phân phối điện từ nơi sản xuất tới nơi tiêu dùng phải thông qua hệ thống rộng lưới điện truyền tải, phân phối…và q trình ln ln có lượng điện bị tiêu hao, lượng đện tiêu hao gọi tổn thất kỹ thuật sử dụng ta coi cách vơ ích đường truyền dẫn Nhưng thực chất lượng điện cần thiết để vận chuyển hàng hóa điện từ nơi sản xuất (nhà máy điện) đến nơi sử dụng (khách hàng) Tổn thất điện kỹ thuật tương tự tiêu hao tự nhiên hàng hóa khác trình sản xuất kinh doanh Tổn thất điện kỹ thuật bao gồm: tổn thất điện đường dây tải điện, đường dây phân phối điện, tổn thất điện MBA, tổn thất điện cho chế độ vận hành,…tổn thất kỹ thuật khách quan khơng tránh khỏi q trình cung ứng điện Nó nhân tố ảnh hưởng lớn đến chi phí ảnh hưởng tới lợi nhuận, thu nhập, … 80 trình SXKD điện yếu tố cần can thiệt đề giảm thấp tổn thất điện kỹ thuật cách đầu tư cho giải pháp kỹ thuật, công nghệ đại Ngồi tổn thất điện kỹ thuật, cịn có tổn thất điện phi kỹ thuật, gọi tổn thất thương mại Đó mát khâu tổ chức quản lý, tổ chức bán điện cho lượng điện bán (điện thương phẩm) lượng điện mua vào (sản xuất mua vào đầu nguồn) Loại tổn thất liên quan lớn đến cơng tác quản lý Việc xếp mơ hình hợp lý có biện pháp quản lý chặt chẽ, sử dụng tin học quản lý có chương trình phần mềm ứng dụng giảm đáng kể dạng tổn thất Việc phân phối thù lao, lao động thu nhập cho quản trị viên với khả lực cống hiến họ tạo động lực mạnh mẽ, nâng cao hiệu máy quản lý, góp phần tăng hiệu kinh doanh doanh nghiệp Mặt khác, cần thường xuyên giáo dục cho đội ngũ cán bộ, coi chiến lượng hướng tới khách hàng chiến lược trọng tâm điều kiện môi trường xuất yếu tố mang tính cạnh tranh, xóa bỏ thị trường kinh doanh hàng hóa độc quyền Việc quản lý, vận hành hệ thống đòi hỏi phải theo quy định, quy phạm nghiêm ngặt mang tính hệ thống cao mà tổ chức mơ hình sản xuất kinh doanh không hợp lý làm tăng chi phí giá thành điện sinh tổn thất điện phi kỹ thuật mọi khâu từ sản xuất truyền tải, phân phối đến bán điện (từ máy phát điện đến tận công tơ điện bán cho khách hàng) Thậm chí nhiều tổn thất điện phi kỹ thuật lớn tổn thất điện kỹ thuật nhiều lần Điện loại hàng hóa đặc biệt, đặc biệt chỗ sản phẩm lao động điện dự trữ được, cất trữ để dùng dần loại hàng hóa khác Quá trình sản xuất tiêu dùng điện diễn đồng thời, tiêu dùng, điện chuyển hóa thành dạng lượng khác: Nhiệt năng, năng, quang năng,…để thỏa mãn nhu cầu cho sản xuất đời sống nhân dân xã hội Điện đầu vào tất ngành kinh tế quốc dân khác Tuy nhiên, người can thiệt biện 81 pháp kỹ thuật để giảm tổn thất điện kỹ thuật xuống mức phù hợp với tính tốn lý thuyết Để thị trường hóa hoạt động cung cấp điện, giảm tổn thất điện kỹ thuật, Công ty Điện lực Nghệ An cần phải đầu tư đại hóa thật nhanh hệ thống truyền tải điện Chủ trương thực thành cơng tính ổn định, an tồn, liên tục cung ứng điện cao, chất lượng điện tốt, điện thất khối lượng cộng việc quản lý giảm xử lý cố xảy đột xuất Ngược lại hệ thống điện lạc hậu, hay cố, điện nhiều, khối lượng công việc quản lý tăng lên Hiện đại hóa hệ thống truyền tải điện ngồi yếu tố vốn cịn địi hỏi trình độ quản trị viên, cơng nhân cao ngành điện ngành đòi hỏi kỹ thuật cao Để tăng cường quản lý sử dụng điện, thời gian tới Công ty Điện lực Nghệ An cần tập trung quản lý thất thoát điện việc quản lý tốt hợp đồng mua bán điện; lưu ý tổ chức phân phối hợp lý nhu cầu đối tượng tiêu dùng, phân phối hợp lý cung cấp điện thời cao/ thấp điểm; tuyên truyền vận động sử dụng điện hợp lý cao điểm, ưu tiên dành cho nhu cầu sản xuất, nhu cầu đặc biệt, hạn chế tiêu dùng lãng phí 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giảm sát hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện Hệ thống tra, kiểm tra, giám sát thực dịch vụ cung cấp địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải tổ chức chặt chẽ, thống theo tiêu chuẩn Trong thời gian qua, việc tra, kiểm tra hoạt động cung cấp sử dụng điện Nghệ An cịn chưa thực có bản, cịn thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, phát kịp thời sai phạm Việc phát hiện, xử lý khắc phục số vi phạm cung cấp sử dựng điện Nghệ An chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả, tình trạng thất điện, sử dụng điện chưa hợp lý cịn Hồn thiện tra, kiểm tra, giám sát yêu cầu cấp bách nhằm tăng cường hiệu lực QLNN hoạt hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện, khắc phục tình trạng trục lợi, tiêu cực ngành tồn Cán tra, kiểm tra 82 cần phải thực tốt công tác chuyên môn, quản lý tốt việc thực mục tiêu, kế hoạch, chương trình tra, kiểm tra đặt Cần xây dựng chương trình kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra mặt hoạt động Công ty; tiếp nhận tổ chức xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo; thực công tác kiểm tra chống lấy cắp điện; tham mưu giúp Giám đốc; phối hợp với quan pháp luật, đoàn tra, kiểm tra cấp theo yêu cầu Giám đốc; tham gia, phối hợp với Hội đồng xử lý vi phạm sử dụng điện tỉnh có yêu cầu Cần xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, tra làm sở cho hoạt động phận tra cấp giúp cho ban ngành phối hợp tốt với kiểm tra liên ngành Nghiên cứu, xây dựng chuẩn hóa hợp đồng, quy trình thực dịch vụ cung cấp điện để tạo thống quản lý Tích cực tổ chức phổ biến, tuyên truyền hệ thống giám sát, đánh giá để đơn vị, cá nhân lấy làm xây dựng quy chế đơn vị, tổ chức họ Việc kiểm tra, tra sử dụng cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải tiến hành thường xyên có kế hoạch Kết kiểm tra, tra cần xử lý nhanh, dứt điểm, phải thống báo rút kinh nghiệm kịp thời 3.3.6 Hoàn thiện phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An Trên thực tế, năm qua công tác phối hợp, phân cấp chức quan QLNN dịch vụ cung cấp điện tỉnh Nghệ An đảm bảo thực theo quy trình; nhiên địa bàn quản lý chung rộng phức tạp nên phối hợp cịn bị bng lỏng chồng chéo Trong quản lý, thực tế tốn nhiều nhân lực lại chưa sâu sát thực tế địa phương, tổ chức, doanh nghiệp, huyện, thị xã,…sử dụng điện Vì thế, thời gian tới, Cơng ty Điện lực Nghệ An cần có hồn thiện việc phối hợp phận tham gia quản lý, chia nhỏ thực quản lý tập trung, cụ thể cho lĩnh vực Điều giúp cơng ty có thuận lợi quản lý hợp đồng, quản lý tình hình sử dụng điện, khơng vướng vào quy hoạch Cần có phận quản lý riêng cho lĩnh 83 vực: Xây dựng văn bản, xây dựng quy hoạch, thẩm định cấp hợp đồng sử dụng điện, tuyên truyền phổ biến pháp luật sử dụng điện, tra hoạt động sử dụng, cung cấp điện xu quản lý tập trung, thống Cần phải xác định trách nhiệm cấp, ngành việc khắc phục tồn tại, chủ động phối hợp phận quản lý dịch vụ cung cấp điện Công tác phối hợp phải thực tất nội dung QLNN dịch vụ cung cấp điện từ xây dựng ban hành thực thi văn quản lý đến công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm sử dụng, cung cấp điện Các vấn đề đặc biệt cần quan tâm Công ty Điện lực Nghệ An thời gian tới việc phối hợp thực quản lý là: Cần có xem xét, bổ sung hồn thiện chế phối hợp Sở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh; Việc tra, kiểm tra định kỳ cần có thống thời gian triển khai phải thực đảm bảo dân chủ, công khai, không gây phiền hà cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đời sống nhân dân 3.3.7 Tích cực trẻ hóa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dịch vụ cung cấp điện Có thể thấy, hầu hết cán quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An độ tuổi cao Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực số nhiệm vụ giao cho Điện lực tỉnh Tuy đội ngũ có kinh nghiệm, tuổi tác đặc thù ngành điện, nên tỉnh cần bổ sung đội ngũ cán trẻ Muốn vậy, mặt cần tận dụng nguôn nhân lực từ người địa phương đào tạo bản, mặt khác cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ hữu cơng ty Bên cạnh việc trẻ hóa đội ngũ, cần lưu ý đến việc bồi dưỡng chuyên môn, kỹ quản lý cho đội ngũ Tỉnh nên có phân loại cán thơng qua kỳ thi, sát hạch, kiểm tra trình độ để phát cán giỏi, tạo động lực chế độ, thi đua phấn đấu nâng cao trình độ đội ngũ Tạo điều kiện khuyến khích người có kinh nghiệm, lâu năm hỗ trợ cho cán trẻ kinh nghiệm, phương pháp cách thức quản lý, 84 dịch vụ cung cấp điện có hiệu giải pháp để nâng cao trình độ quản lý điện 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Với Chính phủ Bộ chủ quản Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 21/7/2011 điều chỉnh Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 (gọi tắt Quy hoạch điện VII Điều chỉnh –QHĐ VII) Mặc dù có thời gian thực hiện, cần có thêm thời gian để kiểm nghiệm thực tiễn để phát xác nhược điểm, vướng mắc (có thể có) từ thực tế Chính phủ cần có theo dõi liên tục để có điều chỉnh kịp thời trình triển khai thực quy hoạch mạng lưới điện quốc gia cho địa phương Chính phủ cần tiếp tục đưa văn hướng dẫn, định hướng cho đơn vị quản lý cáp cấp tỉnh thực thuận lợi với yêu cầu đặt Nhà nước Thị trường điện Việt Nam phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Thủy điện phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên thiên nhiên biến đổi khó lường; nhiệt điện phụ thuộc vào than nguồn than nước ta cạn kiệt,… Trong thời gian tới, Nhà nước cần gấp rút xây dựng phương án nhằm ổn định tăng nguồn điện để đủ cung cấp cho nhu cầu ngày tăng thị trường tiêu thụ, sử dụng điện Nhà nước cần có giải pháp tuyên truyền hướng dẫn người dân sử dụng điện hợp lý, tiết kiệm điện, có giải pháp để chống thất điện, đảm bảo đủ điện cho sản xuất tiêu dùng, với mục dích ưu tiên 3.4.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Điện lực Nghệ An có kiến nghị UBND tỉnh đạo Sở, Ban, Ngành UBND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh lập quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu dịch vụ, khu đô thị, cần lưu ý đảm bảo tương ứng với quy hoạch hành lang lưới điện cung cấp; đảm bảo an tồn; tạo điều kiện có mặt để xây dựng cải tạo lưới điện địa bàn; đồng thời giải kịp thời vướng mắc phát sinh tạo điều kiện cho dự án, cơng trình 85 ngành điện địa bàn tỉnh Nghệ An triển khai tiến độ, kế hoạch đề Mặt khác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực phương án nhân sự, sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan quản lý điện tỉnh Thành lập ban đạo tỉnh “Bảo vệ hành lang lưới điện Cao áp” theo Nghi định 14/2014/ND-CP Chính phủ để kịp thời đạo điểm vi phạm hành lang lưới điện cao áp gây 86 KẾT LUẬN Điện loại hàng hóa đặc biệt với tính chất khơng có khả tích trữ được, sau sản xuất, điện hòa vào lưới điện quốc gia truyền tải đén nơi tiêu thụ Ngày nay, điện mặt hàng tiêu dung thiết yếu kinh tế, mặt hàng tiêu dùng thiếu xã hội có tốc độ phát triển thị hóa cao Việt Nam không ngoại lệ Mặc khác, xét bình diện chị điện mặt hàng mang tính an ninh quốc gia Chính hầu hết quốc gia giới điện hàng hóa độc quyền thuộc sở hữu nhà nước Do có tính chất đặc biệt quan trọng nên việc cung cấp điện đòi hỏi ngày phải nâng cao, bao gồm: Kịp thời đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, đảm bảo cấp điện an toàn, liên tục với chất lượng điện ngày tốt Điều địi hỏi phải có biện pháp quản lý tốt hoạt động cung cấp điện cho đối tượng tiêu dùng Ở nước ta nay, Chính phủ có đạo Cơng thương ban hành Thông tư, quy định yêu cầu ngành điện phải đảm bảo thời gian cấp điện, nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp điện cải thiện môi trường kinh doanh để để thua hút đầu tư Tập đồn Điện lực Việt Nam; Tổng Cơng ty Điện lực miền Bắc có thị thực điện khách hàng Để nâng cao lực cạnh tranh trình hội nhập lộ trinh thị trường điện Chính phủ phê duyệt, địi hỏi phải đẩy mạnh công nghệ công tác quan lý chất lượng dịch vụ cung cấp điện Trên sở hệ thống hóa làm rõ lý luận dịch vụ cung cấp điện, công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện Luận văn tìm hiểu phân tích thực trạng cơng tác cung cấp điện QLNN dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An, đánh giá nhận định thành tựu đạt hạn chế, bất cập phân tích ngun nhân hạn chế cơng tác QLNN dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan quản lý có thẩm quyền hồn thiện cơng tác QLNN dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết cuối năm 2016 định hướng phát triển năm 2017 Công ty Điện lực Nghệ An Báo cáo tổng kết cuối năm 2017 định hướng phát triển năm 2018 Công ty Điện lực Nghệ An Báo cáo tổng kết cuối năm 2018 định hướng phát triển năm 2019 Công ty Điện lực Nghệ An Báo cáo tổng kết cuối năm 2019 định hướng phát triển năm 2020 Công ty Điện lực Nghệ An Báo cáo kết dịch vụ cung cấp điện Công ty Điện lực Nghệ An qua năm 2017 – 2019 Chính phủ (2013), Nghị định số 137/2013/NĐ – CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Điện lực sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Điện lực Cục thống kê tỉnh Nghệ An, Niên giám thống kê Nghệ an qua năm 2016 – 2020 Mai Văn Bưu, Phan Kim Chiến (1999), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế (giáo trình sau đại học), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Huỳnh Anh Dũng (2017), “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp điện Công ty Điện lực Long An” Luân văn thạc sỹ, Trường Đại học Điện lực 10 Giáo trình Khoa học quản lý, tập I, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2001) 11 Đoàn Văn Huy (2015), “Quản lý chất lượng dịch vụ cung cấp điện địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Duy Hiền (2018), “Quản lý chất lượng dịch vụ điện Tổng công ty Điện lực tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ, Trường Học viện Công nghệ Bưu Viễn Thơng 13 Nguyễn Thế Hùng (2019), “Quản lý chất lượng dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại, 14 Lê Thị Tuyết Mai (2018), “Quản lý chất lượng dịch vụ cung ứng điện Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 15 Quốc hội, Luật Điện lực ngày 3/12/2004; Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Điện luwcjngayf 20/11/2012 16 Hoàng Hải Long (2017), “Úng dụng thang đo SERVPERF đánh giá chất lượng dich vụ cung ứng điện sinh hoạt thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 17 Tập đoàn Điện Lực Việt Nam, chiến lược phát triển ngành điện 2016 – 2020 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 428/QĐ – TTg ngày 18/3/ 2016 việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt Quy hoạch điện VII Điều chỉnh) 19 Dương Phi Thường (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý điện nông thôn địa bàn tỉnh Điện Biên”, luân văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại 20 UBND tỉnh Nghệ An, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 21 Lê Hoàng Việt (2010), “Nghiên cứu giải pháp nâng cao dịch vụ khách hàng Tổng công ty Điện lực TP Hồ Chí Mính”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 22 Viện năm lượng (2016), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển Điện lực quốc gia giai đoạn 2011- 2020, có xét đến 2030 PHỤ LỤC Bảng PL1 Các luật, Luật, Nghị quyết…liên quan đến hoạt động lĩnh vực Điện lực Quốc hội, Chính phủ ban hành Số, ký hiệu Ngày ban Trích yếu nội dung Luật Điện lực hành 3/12/2004 Luật Điện lực Luật Điện lực 1/7/2005 Luật quy định Điện lực 105/2005/NĐ – CP 17/8/2005 Quy định chi tiết hướng dấn thi hành số điều Luật Điện lực 04/2010/NĐ-CP 1/1/2011 Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 171/CT-TTg 26/1/2011 Tăng cường thực tiết kiệm điện 268/QĐ - TTg 23/2/2011 Về biểu giá bán lẻ điện 269/QĐ-TTg 23/2/2011 Về giá bán điện năm 2011 Bảng PL2 Các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị liên quan đến hoạt động lĩnh vực Điện Chính phủ ban hành Số, ký hiệu Ngày ban 19/2005/CT-TTg hành 2/6/2005 81/2009/NĐ-CP 12/10/2009 Trích yếu nội dung Thực tiết kiệm sử dụng điện Hướng dẫn thi hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao 68/2010/ND-CP 15/6/2010 áp Quy định xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực điện lực 171/CT-TTg 26/1/2011 Tăng cường thực tiết kiệm điện 268/QĐ-TTg 23/2/2011 Biểu giá bán lẻ điện 269/QĐ-TTg 23/2/2011 Giá bán điện 2011 24/2011/QĐ- TTg 15/4/2011 Điều chỉnh giá bán điện theo chế thị trường 134/2013/NĐ-CP 17/10/2013 Quy định xử phạt hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 137/2013/NĐ-CP 21/10/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều luật điện lực luật sửa đổi, bổ sung số điều 14/2014/NĐ-CP 26/2/2014 Luật điện lực Hướng dãn thi hành Luật Điện lực an toàn điện lực Bảng PL3 Các Quyết định, Chỉ thị Thông tư liên quan đến hoạt động lĩnh vực Điện lực Bộ Cơ quan ngang Bộ ban hành Số, ký hiệu 39/2005/QĐ –BCN 31/2006/QĐ-BCN Ngày ban hành 23/12/2005 6/9/2006 Trích yếu nội dung Quy định điều kiện, trình tự thủ tục ngừng, giảm mức cung cấp điện Quy định kiểm tra hoạt động điện lực sử dụng điện, giải tranh chấp hợp đồng 7/2006/TT-BCN 12/2007/QĐ-BCN 6/3/2007 mua bán điện Hướng dẫn mua bán công suất phản kháng 27/10/2006 Sửa đổi, bổ sung số điều quy định kiểm tra hoạt động điện lực sử dụng điện, 97/2008/TT-BTC 28/10/2008 giải tranh chấp hợp đồng mua bán điện Hướng dẫn sách hỗ trợ nhà nước đối 19//2014/TT-BTC 18/6/2014 với việc đầu tư phát triển điện nơng thơn Về mẫu hợp địng mua bán điện phục vụ mục 6/8/2014 đích sinh hoạt Quy định phương pháp xác định mwucs chi 2/10/2014 phí ngừng cấp điện trở lại Quy định chi tiết số nội dung an toàn 18/11/2019 điện Quy định quy trình điều độ hệ thống điện quốc 14/11/2019 gia Quy định phương pháp xác định giá phát điện, 25/2014/TT-BTC 31/2014/TT-BCT 31//2019/TT-BCT 24/2019/TT-BCT trình tự kiểm tra hợp đơng mua bán điện ... rác quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu tình hình tiêu thụ kết quản lý dịch vụ cung cấp. .. tác quản lý dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN CỦA ĐỊA PHƯƠNG (TỈNH) 1.1 Khái quát chung quản lý dịch vụ. .. luận văn quản lý nhà nước dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An 6 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu QLNN dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh Nghệ An quan chuyên trách điện lực địa
