Quản lý nhà nước về bồi thường và hỗ trợ tái định cư trên địa bàn tỉnh Nghệ An BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Mai Việt Anh QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội, Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI VIỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI MAI VIỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN THẾ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Việt Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tác giả nhận giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết, cho phép tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Thế Cơng ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian trí lực giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học Trường Đại học Thương mại tồn thể q Thầy, giáo giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Sau cùng, tác giả xin trân trọng cám ơn tập thể lớp Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại; Lãnh đạo quan, đồng nghiệp nơi tác giả cơng tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả luận văn Mai Việt Anh iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan công trình nghiên cứu 2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước 2.3 Nội dung kế thừa khoảng trống nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đề tài .7 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .8 4.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Để xây dựng sở khoa học phương pháp luận xây dựng sở liệu phục vụ nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An, học viên cần nghiên cứu cách có hệ thống nguồn gốc số liệu tin cậy Số liệu học viên thu thập từ báo cáo, nghiên cứu thống kê, tài liệu…đã công bố bao gồm: Danh sách phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019 Các văn UBND tỉnh Nghệ An ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Nghệ An Tổng hợp số lượng dự án, cơng trình bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019 Kết bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019 .9 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu iv Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG 11 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 11 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 11 1.1.1 Các khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư 15 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư 17 1.2 CÁC NGUYÊN TẮC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 19 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 40 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư .40 1.4.2 Bài học kinh nghiệm bồi thường hỗ trợ tái định cư cho tỉnh Nghệ An 42 2.1 PHƯƠNG PHÁP THỐNG KÊ .44 2.1.1 Nội dung phương pháp 44 2.1.2 Mục đích sử dụng phương pháp 44 2.1.3 Cách thức áp dụng phương pháp 44 2.2 PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH, TỔNG HỢP 45 2.2.1 Nội dung phương pháp 45 2.2.2 Mục đích sử dụng phương pháp 45 2.2.3 Cách thức áp dụng phương pháp 46 2.3 PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH 46 2.3.1 Nội dung phương pháp 46 v 2.3.2 Mục đích sử dụng phương pháp 47 2.3.3 Cách thức áp dụng phương pháp 47 2.4 QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 47 CHƯƠNG 49 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .49 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 49 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An .49 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 50 3.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An 52 3.1.2.1 Những thuận lợi 52 3.1.2.2 Những khó khăn .52 3.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 53 3.2.1 Tình hình chung 53 3.2.2 Thực bồi thường hỗ trợ tái định cư số dự án điển hình địa bàn tỉnh Nghệ An 54 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 59 3.3.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An 59 3.3.2 Quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An 62 vi 3.3.2.1 Về tổ chức việc bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 62 3.3.2.2 Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 63 3.3.2.3.Xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương 70 3.3.2.4 Lập thực dự án tái định cư .72 3.3.2.5 Về kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An .72 3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An 75 3.4.1 Những kết quả, thành tựu bật 75 3.4.2 Những hạn chế, bất cập .76 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế, bất cập 77 CHƯƠNG 79 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 79 Ở NGHỆ AN 79 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ Ở NGHỆ AN 79 4.1.1 Quan điểm 79 4.1.2 Định hướng 79 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ Ở NGHỆ AN 82 4.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn tỉnh Nghệ An 82 vii 4.2.2 Đổi nhận thức sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .83 4.2.3 Hồn thiện sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 84 4.2.4 Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 85 4.2.5 Đối tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 87 4.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An 88 4.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 93 4.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 95 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 96 4.3.1 Đối với Nhà nước 96 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC BẢNG Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu 48 Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nhà máy Nhiệt điện Quỳnh Lập I 56 Bảng 3.2 Tình hình phê duyệt phương án Nhiệt điện Quỳnh Lập 57 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 60 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương án tỉnh Nghệ An 61 Sơ đồ 3.3: Ban bồi thường- GPMB .62 Bảng 3.3: Kết giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2017 - 2019 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu Error: Reference source not found Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .Error: Reference source not found Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương án tỉnh Nghệ An Error: Reference source not found Sơ đồ 3.3: Ban bồi thường- GPMB Error: Reference source not found 86 tế - xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng mức giá phải xác định Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển dịch vụ tư vấn đánh giá cung cấp thơng tin giá đất cho đối tượng có nhu cầu Đảm bảo có thơng tin cách thường xuyên, xác, kịp thời làm sở, thực tế phục vụ cho việc xác định giá đất nhà nước hàng năm điều chỉnh kịp thời giá đất nhà nước quy định giá chuyển quyền sử dụng đất thị trường có thay đổi lớn mà nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trường hợp cần thiết Việc quy định giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi tạo nên tính quán mặt giá trị đất đai, mức đền bù Hiện nay, nhiều người dân bị thu hồi đất họ không đồng ý với giá đền bù: tiền đất, tiền vật kiến trúc việc định giá đền bù Nhà nước thấp giá thị trường nhiều lần Bồi thường tài sản không phức tạp bồi thường đất gặp nhiều khó khăn thực tế tài sản hộ gia đình đa dạng, phong phú trình kiểm đếm lập phương án bồi thường phải tỉ mỉ, xác, chi tiết, cụ thể, khơng bỏ sót chi tiết Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Tài UBND huyện nơi có đất bị thu hồi kiểm tra tình hình thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải vướng mắc phát sinh như: giá đất, phương pháp, cách thức hỗ trợ, mức hỗ trợ, sách tái định cư, Xử lý nghiêm trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật việc khai man diện tích đất để hưởng tiền bồi thường, cách tính giá bồi thường sách hỗ trợ, giá nhà tái định cư không thực tế Hội đồng nhân dân Tỉnh, Huyện kiểm tra việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể hóa quy định UBND Tỉnh Huyện sách bồi 87 thường, hỗ trợ, tái định cư trách nhiệm quan có thẩm quyền việc tổ chức thực UBND Tỉnh cẩn kiểm tra việc phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, giải phóng mặt ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã; kiểm tra khó khăn, vướng mắc việc hướng dẫn hộ dân tự kê khai thiệt hại, giám định thiệt hại, lập trình duyệt phương án bồi thường; kiểm tra tình hình khiếu nại đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư hộ dân; nhận xét, đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại, nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải UBND cấp huyện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mỗi dự án xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người dân độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành việc hướng dẫn, thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sách có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp, để thực tốt cơng tác cần phải có phối hợp triển khai đồng cấp, ngành Một sai lầm nhỏ để lại hậu không dễ khắc phục Áp dụng sách vào thực tiễn khẳng định thành cơng hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay không Do người trực tiếp thực phải am hiểu sách pháp luật thực quy trình khép kín từ khâu chuẩn bị giải phóng mặt đến người có đất bị thu hồi bàn giao mặt để thực dự án 4.2.5 Đối tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt Các cấp quyền địa phương có trách nhiệm thông tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đầy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi trách nhiệm 88 Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng Phát huy vai trị tổ chức đồn thể cơng tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, cơng tác giải phóng mặt Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi Thông tin rộng rãi chủ trương sách, vấn đề cá nhân, địa chỉ, điện thoại liên quan đến công tác q trình giải phóng mặt kênh phương tiện thông tin đại chúng phường, xã thị trấn 4.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An Theo đó, cần thực tốt giải pháp sau: - Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí - Bảo đảm khu tái định cư hồn thành trước giải phóng mặt bằng: Các quy định tái định cư cần phải có tính bắt buộc với chế tài, tránh trường hợp quy định nửa vời nên muốn thực hay không Chẳng hạn nên quy định “cứng" thu hồi đất người dân phương án tái định cư dược đồng thuận đa số người dân đồng thời khu tái định cư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, sẵn sàng để đưa vào sử dụng Vấn đề Nhà nước quy định pháp luật đất đai: địa phương có trách nhiệm đạo thực tốt cơng tác tái định cư, dành diện tích đất vị trí thuận lợi để bố trí tái 89 định cư, bảo đảm cho hộ có đất bị thu hồi có chỗ ở khu tái định cư Trong việc lập quy hoạch khu công nghiệp, chỉnh trang, mở rộng khu đô thị khu dân cư nông thôn cần ý dành quỹ đất tái định cư chỗ Đây quy định tiến bộ, trực tiếp nâng cao trách nhiệm người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân thuộc diện tái định cư, mà hết lợi ích người dân Nếu quy định được thực thi tốt giúp xóa bỏ tình trạng người dân phải sống trơi dạt, tạm bợ chờ bố trí tái định cư Điều góp phần xóa bỏ tình trạng bị hụt hẫng phải tháo dỡ nhà mà chưa biết nơi bố trí tái định cư đồng thời bảo đảm tiết kiệm chi phí cho người dân tạo nên liên tục sinh hoạt hàng ngày họ Mặt khác việc thực đồng quy định dự án tiết kiệm chi phi bố trí nhà tạm chờ tái định cư Ngoài ra, cần phải hiểu môi trường sống đột ngột thay đổi gây khó khăn cho việc chuyển đổi nghề nghiệp, nông hộ không cịn đất canh tác, trình độ học vấn thấp mà lại phải chuyển đồi ngành nghề Vì cần sách chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, phù hợp với nhu cầu xã hội khả người dân địa phương Đối với người chưa đạt trình độ phổ thơng phát triển theo hướng nghề thủ cơng, mĩ nghệ nghề cần quen tay khéo léo, khơng địi hỏi trình độ cao - Quy định tiêu chí cụ thể khu tái định cư đảm bảo phải tốt nơi cũ: Để xem xét liệu khu tái định cư có tốt nơi cũ khơng thể dựa vào đánh giá cảm tính mà phải dựa vào tiêu chí cụ thể mang tính chất định lượng, tiêu chí chia thành nhóm sau đây: + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiêu chí cần xem xét, phản ánh mức độ hài lịng hộ khu vực sinh hoạt riêng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật “lượng hóa” số tiêu chí: • Độ bền kết cấu nhà, cơng trình xây dựng; 90 • Hệ thống giao thông; • Hệ thống thông tin liên lạc; • Hệ thống cấp, nước; • Hệ thống cung cấp lượng, chiếu sáng cơng cộng; • Dịch vụ thu gom chất thải cơng trình xử lý chất thải Như vậy, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật gắn trực tiếp với khu tái định cư chủ yếu xây dựng khu tái định cư nối liền khu tái định cư với sở hạ tầng khác địa bàn + Cơ sở hạ tầng xã hội: Cơ sở hạ tầng xã hội cơng trình, tiện ích mang tính chất cơng cộng, phục vụ cho nhu cầu thiết yếu cộng đồng dân cư môi trường sống xung quanh tạo khơng gian để người giao lưu trao đổi thơng tin, từ xây dựng nên mối quan hệ tốt đẹp người sống chung khu vực Một nguyên nhân mà khu tái dịnh cư bị bỏ hoang thiếu sở hạ tầng xã hội khu tái định cư hay khu dân cư khác sở hạ tầng xã hội đóng vai trị quan trọng, góp phần định tảng giáo dục, sức khỏe, người dân sống khu tái định cư Cơ sở hạ tầng xã hội quy định số tiêu chí như: • Hệ thống trường học: bao gồm nhà trẻ, hệ thống giáo dục từ bậc mầm non bậc trung học phổ thông; • Hệ thống bệnh viện; • Công viên, khu vui chơi giải trí; • Chợ, siêu thị trung tâm mua sắm; • Bãi đỗ xe; • Trung tâm văn hóa thơng tin; • Nơi sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo; • Trung tâm văn hóa thể thao; • Thư viện Khác với sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu xây dựng khu tái định cư, sở hạ tầng xã hội việc quy hoạch nhằm xây dựng tận dụng 91 sở hạ tầng xã hội có địa bàn Do vậy, việc xây dựng sở hạ tầng xã hội đồng gắn liền với nguyên tắc “khu tái định cư dùng chung cho nhiều dự án” + Môi trường: Bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu quốc gia, khu vực dân cư việc bào vệ môi trường sống lành quan trọng nơi bắt nguồn hàng loạt chất thải sinh hoạt Con người sống môi trường bị tác động trực tiếp môi trường, bảo vệ mơi trường bảo vệ thân người hệ tương lai Mặt khác, vị trí khu tái định cư yếu tố xác định môi trường Khu tái định cư phải có khoảng cách an tồn với khu cơng nghiệp, khu chế xuất, nơi có chất thải, khí thải, nước thải độc hại có khoảng cách với quốc lộ, tỉnh lộ tiêu chuẩn khác việc xây dựng khu dân cư theo pháp luật xây dựng Các tiêu chuẩn để đánh giá môi trường không dịch vụ thu gom, xử lý chất thải mà bao gồm kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, khí bụi, nguồn nước Mặt khác, cần tạo lập không gian lành cách trồng xanh, tạo cảnh quan đô thị đảm bảo không gian sống tối ưu cho người + An ninh trật tự an toàn xã hội: Bao vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo cho yên ổn, hạn chế tệ nạn xã hội xảy nhằm tạo tâm lý yên tâm để người dân sinh sống, làm ăn; từ góp phần xây dựng sống vui vẻ, lành mạnh với môi trường sống văn minh Muốn đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội phải thiết lập hệ thống an ninh, đường dây nóng để người dân liên hệ dễ dàng, tổ chức tuần tra thường xuyên đồng thời tuyên truyền, giáo dục ý thức chung cho người dân Ngồi cần có phương án trường hợp khẩn cấp đối phó với cố mơi trường hay an ninh xảy - Tuyên truyền cho người dân hiêu lợi ích từ khu tái định cư: Câu hỏi thường người dân đặt trước tiên định chọn hay không chọn khu tái định cư làm nơi sinh sống là: người dân vào khu tái định cư 92 lợi ích gì? Thật ra, người dân hưởng lợi từ hai nguồn: (i) Nguồn trực tiếp từ sách tái định cư; (ii) Nguồn từ phát triển chung khu dô thị, nông thôn dự án mang lại Tuy nguồn thứ hai khó nhận lợi ích mà đem lại lớn so với nguồn thứ mang tính chất cộng đồng, nghĩa nguồn lợi chung mà cộng đồng hưởng Tuy nhiên, thực tế khơng người dân xem trọng lợi ích trước mắt khơng thấy dược lợi ích lâu dài tương lai Do vậy, công tác tuyên truyền thực cần thiết Một lợi ích bảo đảm rõ ràng việc thực thi nghiêm túc quy định nêu trên, có cam kết cụ thể từ quyền thi tình trạng “bán lúa non” tự nhiên dần biến Khi đó, khu tái định cư trở với ý nghĩa ban đầu nơi “an cư lạc nghiệp” cho người phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất - Những vấn đề “hậu tái định cư": Để tái định cư bền vững hậu tái định cư vấn đề cần lưu tâm sách tái định cư sách mang tính chất lâu dài Hậu tái định cư vấn đề phát sinh sau người dân vào sống khu tái định cư Hiện nói đến tái định cư thi đa số nghĩ đến giai đoạn ổn định chỗ mà chưa nghĩ đến giai đoạn sau Nếu trách nhiệm Nhà nước dừng lại việc xếp cho người dân vào khu tái định cư chưa đảm bảo ý nghĩa thật tái định cư nhằm giúp người dân “an cư lạc nghiệp" Vấn đề hậu tái định cư dường bị bỏ ngỏ chưa quan tâm cách thích đáng nên người dân thiếu hẳn kênh để phản ánh tâm tư, nguyện vọng chuyển vào khu tái dịnh cư sống khơng ngừng biến đổi có nhiều vấn đề phát sinh liên tục cần giải Do vậy, giai đoạn đầu, việc thành lập Ban quản lý khu tái định cư để tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng, đề xuất bà môi trường sống khu tái định cư phản ánh đến quan có thẩm quyền điều cần thiết Sau dó, nên có bước chuyển tiếp từ Ban quan lý khu tái định 93 cư đến quyền sở dể cam kết sở hạ tầng, mơi trường sống, an ninh trật tự có điều kiện thực hóa lâu dài 4.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Năng lực thực sách cơng tác tổ chức thực máy ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do vậy, đội ngũ cán làm công tác phải am hiểu nắm quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; có đủ trình độ, lực, có tâm với nghề nghiệp phải có tính chun nghiệp, chuyên môn cao, với đạo phối hợp xác, chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị có liên quan Mặt khác, thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo đó, thực giải pháp cần thực tốt nội dung sau: - Kiện toàn máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND Huyện đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Có sách khuyến khích thu hút, tuyển dụng người có lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần trọng ưu tiên tuyển dụng cán sở Cần tạo hội cho người có lực trình độ làm việc cống hiến Thực luân chuyển đội ngũ công chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đào tạo phát triển cán khắc phục tình trạng lão hóa diễn phổ biến quan Nhà nước - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư Thường xuyên bồi dưỡng kỹ làm việc, cập nhật 94 kiến thức chuyên môn, chủ trương sách mới, cho cán thực cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kế hoạch bồi dưỡng cán Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị - Có quy định khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên, đồng thời có quy dịnh nghiêm khắc để xử lý trường hợp vi phạm, chây lười, thiếu ý thức trách nhiệm làm thiệt hại cho Nhà nước, làm phương hại quyền lợi đáng tổ chức người dân cần có quy chế tổ chức thực quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đau tư, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuyên truyền sâu rộng cơng cải cách hành cho người dân Việc nâng cao nhận thức, vai trò người dân - người trực tiếp nhận dịch vụ hành có tác động định đến hành - việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy hành Nhà nước đảm bảo cho trình cải cách đạt kết qủa - Triền khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần cải cách theo chiều sâu để loại bỏ thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp dẫn đến nảy sinh tượng tiêu cực, tham nhũng, tác động tiêu cực đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với quy trình “một cửa”, quan hành Nhà nước phải cơng khai quy trình hành chính, thời gian hẹn, phí lệ phí, người dân tổ chức biết - Nghiêm túc thực đay đủ quy trình thông báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết qua kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 95 - Sắp xểp, tổ chức lại phòng, ban chuyên môn theo hướng phân công rành mạch, trách nhiệm rõ ràng, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp địa phương lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bô sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù họp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân - Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm - Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt cấp huyện, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cám tính, khơng đùn dẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu qủa công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phát huy vai trị tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hóa dân chủ hóa phương án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực - Thanh tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chức quản lý nhà nước, giai đoạn mà đất đai vấn đề nhạy cảm Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp, lòng tin người dân Hiện có nhiều sai phạm xảy trình quản lý sử dụng đất đai giao đất không 96 thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, vi phạm quy hoạch, - Ngoài ra, cần trọng công tác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện tỉnh Nghệ An nhằm rút học kinh nghiệm, phát thiếu sót vi phạm khó khăn, vướng mắc đề kịp thời có giải pháp tháo gỡ để đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 4.3.1 Đối với Nhà nước a Đề xuất chế độc lập giải xúc, khiếu nại việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để áp dụng cho dự án đầu tư nhằm tạo lọc tốt làm giảm áp lực khiếu nại hành có liên quan tới dự án đầu tư Như vậy, xúc, khiếu nại có liên quan tới dự án đầu tư giải sau: - Những khiếu nại giá đất giải theo hệ thống Hội đồng độc lập định giá đất bất động sản - Những khiếu nại định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải theo chế giải khiếu nại hành Nhà nước (được hệ thống giải xúc, khiếu nại dự án tổ chức trợ giúp, phân tích, hịa giải trước người có xúc, khiếu nại định thực khiếu nại hành chính); b Đề xuất việc sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại hành quản lý đất đai Đây đề xuất phạm vi lớn liên quan tới chế giải khiếu nại hành quản lý đất đai với phân tích việc áp dụng hệ thống trọng tài hành chính, tài phán hành chính, tịa án hành số sửa đổi, bổ sung cần thiết hệ thống pháp luật hành khiếu nại hành giải khiếu nại hành 97 c Cần phải bổ sung kịp thời văn hướng dẫn, sách cụ thể nhà nước cho chủ đầu tư người dân để hiểu sách nhà nước 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Lãnh đạo UBND tỉnh cần tiếp xúc cử tri định kỳ để hiểu rõ tâm tư nguyện vọng người bị thu hồi đất - Thành lập ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư chuyên trách tránh tình trạng kiêm nhiệm để chun mơn hóa làm tốt nhiệm vụ giao - Giám sát, kiểm tra chặt chẽ q trình giải phóng mặt bằng, thu hồi, bồi thường tái định cư người dân - Tất hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải có kế hoạch cụ thể niêm yết công khai cho đối tượng liên quan hiểu nắm rõ tình hình 98 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm không mới, song tính chất ngày phức tạp, thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mà việc thu hồi đất ln gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Mặt khác, quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, từ hình thành nên so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, đặc biệt dự án dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu sản xuất chế biến nông lâm - thủy hải sản tập trung Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An; - Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giải pháp hoạn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải pháp quản lý việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải pháp đổi tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình bày Luận văn, góp phần vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun mơi trường (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội C.Mác Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen tồn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Đào Trung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Văn Vững (2016), Pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Học Viện Khoa học Xã hội 12 Nguyễn Quốc Cường (2018), Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 13 Lê Thị Tình (2015) Thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 14 Phạm Phương Nam (2016) Hoàn thiện công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Tạp chí tài nguyên môi trường 15 Nguyễn Thị Cẩm Tú (2014) Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ Đại học Cần Thơ 16 PGS.TS Doãn Hồng Nhung (2013) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam NXB Tư pháp 17 TS Cao Đình Lành (2018) Thực thi pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Tạp chí tịa án 18 Bùi Chiến Thắng (2013) Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam 19 Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Quý Giang, Nguyễn Lê Thục Anh, Xuân Thị Thu Thảo, Phùng Minh Tám (2018) Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Nam Đăng Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp số – 2018 20 International Finance Corporation 2002 Handbook for Preparing a Resettlement Action Plan Washington, DC © World Bank 21 Solomon Robertson (September 9, 2016) Silo.tip Capacity Building for Resettlement Risk Management Compensation and Valuation in Resettlement: Cambodia, People s Republic of China, and India November 2007 Rural Development Institute 22 Jayantha Perera (2014) Lose to Gain: Is involuntary Resettlement a Development Opportunity? Asian Development Bank 23 Government of Canada (2019) Resettlement Assistance Program (RAP): Calculating the 50% additional income incentive 24 Environmental and Social Policy (2016) Land Acquisition, Involuntary Resettlement and Economic Displacement 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 ... điểm quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư 15 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư 17 1.2 CÁC NGUYÊN TẮC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .49 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 49... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 79 Ở NGHỆ AN 79 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ Ở NGHỆ