Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN QUỐC CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN QUỐC CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Quốc Chung năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình khảo sát thực tế thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Hương Giang Trường Đại học Thương mại tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Cao học viên Trần Quốc Chung TÓM LƯỢC Quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh công việc thường xuyên, quan trọng Luận văn sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi Ngân sách nhà nước hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh để đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – tháng 6/2020 Qua rõ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025 năm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học vấn đề nghiên cứu: .10 Kết cấu luận văn .10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 11 1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 12 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 16 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 18 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 19 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 23 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 26 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật số tỉnh thành khác học cho tỉnh Nghệ An .31 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh thành khác 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An .36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT 38 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 38 2.1 Tổng quan chung nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 38 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Nghệ An .38 2.1.2 Khái quát quản lý nhà nước văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.1.3 Nhân tố ảnh hướng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 45 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 45 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 49 2.2.3 Thực trạng quản lý toán chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 54 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 56 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 58 2.3.1 Thành công 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế .61 Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .67 3.1 Định hướng phát triển hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An 67 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 68 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 69 3.3.1 Hoàn thiện cấu chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật 69 3.3.2 Hồn thiện quản lý quy trình chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 70 3.3.3 Tăng cường, đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật 71 3.3.4 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 72 3.4 Một số kiến nghị .73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 2.2: Chấp hành dự toán chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 51 Bảng 2.3: Tình hình thực chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 52 Bảng 2.4: Tình hình thực chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 52 Bảng 2.5: Tình hình tốn chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 55 Bảng 2.6: Số lượng hồ sơ bị từ chối tốn khơng đủ điều kiện qua KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2019 .57 64 Chưa thực công khai ngân sách chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Hiện thực tiễn báo cáo toán hàng năm tỉnh công khai cho cấp, ngành, đơn vị có liên quan chưa cơng bố rộng rãi phổ biến tới người dân Trên trang web Sở tài Nghệ An có đầy đủ báo cáo tài chính, báo cáo ngân sách nhiên mục Báo cáo NSNN dành cho công dân chưa có thơng tin tài liệu công bố 2.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tỉnh Nghệ An tỉnh có diện tích lớn, hoạt động văn hố nghệ thuật diễn phong phú đa dạng, cơng tác quản lý hoạt động văn hố nghệ thuật quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hố nghệ thuật cịn khó khăn định Thứ hai, thu ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2019 nửa đầu năm 2020 chưa đủ đáp ứng cho nhiệm vụ chi, chi đầu tư phát triển cho hoạt động văn hố nghệ thuật khó cân đối nguồn ngân sách cấp tỉnh để phân bổ Qua báo cáo UBND tỉnh Nghệ An cho thấy, liên tiếp năm gần 2017, 2018 năm 2019 dự kiến thực thu ngân sách địa bàn có dấu hiệu tăng số tăng khơng đáng kể Số liệu mức thu lĩnh vực, ngành nghề chưa tương xứng khoảng cách xa Thứ ba, quy định hướng dẫn quản lý chi NSNN chưa cụ thể, rõ ràng, đặc biệt sâu vào chi cho hoạt động văn hố nghệ thuật cịn thiếu chưa chi tiết Do phận quản lý thực quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An thực theo hình thức vận dụng quy định chung chi NSNN cấp tỉnh, cịn chưa có thống chung 65 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực lượng cán quản lý cịn chưa đủ số lượng chưa hồn thiện chất lượng Hiện nay, đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa nghệ thuật tỉnh có 378 người, trình độ đại học 165 người, chiếm 43,6%; cao đẳng 50 người, chiếm 13,3%, trung cấp cịn lại 163 người, chiếm 43,1% Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị cho đội ngũ cán cơng chức, viên chức ngành văn hóa trọng chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển văn hóa nghệ thuật Con người ln nhân tố quan trọng công tác quản lý, tỉnh Nghệ An, số lượng cán viên chức quản lý chi NSNN nói chung cịn chưa đáp ứng số lượng chất lượng Do sâu vào quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật chưa đủ Đặc biệt, cán KBNN tỉnh thực chức kiểm soát chung, khơng có nhiều kiến thức chun mơn liên quan văn hố nghệ thuật, lĩnh vực có đặc thù, đặc trưng riêng, q trình xét duyệt tốn có bất cập ảnh hưởng không nhỏ tới tiến đội kiểm duyệt toán Thứ hai, Về thực văn pháp lý liên quan quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An cịn thụ động, chưa có tính tích cực chủ động Trong trình thực chi ngân sách, tỉnh chưa thực soát, đánh giá tính thực tiễn phù hợp quy định, sách, đặc biệt định mức chi với tình hình thực tiễn hoạt động văn hố nghệ thuật địa bàn tỉnh Từ hoạt động rà soát đánh giá để đưa kiến nghị, đề xuất lên cấp để có thay đổi phù hợp chủ động điều chỉnh phạm vi chức tỉnh Hiện nay, tỉnh Nghệ an chưa thực chủ động công tác rà sốt, đánh giá Bên cạnh đó, cơng tác cải cách hành triển 66 khai chưa sâu vào hoạt động quan nhà nước Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hướng phát triển hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An Thứ nhất, phát triển hoạt động văn hoá nghệ thuật dựa nội dung yêu quê hương đất nước, chủ nghĩa anh hùng cách mạng thành trí tuệ, ý chí tự cường, nghị lực tâm huyết khám phá, giải phóng nguồn lực quê hương Văn hoá nghệ thuật khuyến khích tư sản xuất hàng hóa cơng nghiệp hố, đại hoá theo chế thị trường với xu mở cửa, giao lưu, hợp tác, đa dạng, đa phương hóa, tồn cầu hóa Ý nghĩa cách mạng sâu sắc q trình chuyển đổi thực chất giải thể cấu trúc cũ không phù hợp thiết lập cấu trúc kinh tế Văn hoá nghệ thuật phát huy giá trị văn hóa cao đẹp tình u q hương, gắn bó với ruộng đồng, sông nước, đầu tắt mặt tối, nắng hai sương, bán mặt cho đất, bán lưng cho trời, bươi đất lặt cỏ, cần mẫn lam lũ khai thiên lập địa tạo lập phát triển sống xứ Nghệ Đồng thời khuyến khích ý chí tự lực tự cường, khơng chịu nhục đói nghèo, dám nghĩ, dám làm ăn lớn để chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, địa bàn, hộ gia đình - tế bào xã hội, đổi cấu thu nhập tăng trưởng nhanh kinh tế Văn hố nghệ thuật thể trí thơng minh, kiên cường, dũng cảm, xả thân, tinh thần dũng cảm, trí thơng minh việc lựa chọn phương án để xây dựng kinh tế - xã hội có hiệu nhất, nhanh nhất; dám biết 67 “đi đầu dậy trước” mặt trận phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, văn hoá nghệ thuật phát huy giá trị nhân đạo, nhân văn cao đẹp người Nghệ thời kỳ đại, đổi Văn hố nghệ thuật bổ sung phát triển tình cảm nhân văn cao đẹp người Nghệ: sống trọng nghĩa tình, thương người, “lá lành đùm rách”… sống khẳng khái, thuỷ chung vào điều kiện biết hợp tác, mở cửa, giúp cổ vũ làm giàu đáng, phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng sống; khắc phục lối sống vị kỷ, khép kín, đố kỵ, bảo thủ, ỷ lại, tâm lý “cào bằng”, níu kéo… Phát huy truyền thống xếp rõ ràng thang bảng giá trị văn hóa truyền thống, đặc biệt giá trị đạo đức tạo nên sắc người Nghệ bao đời, trở nên uyển chuyển, mềm dẻo linh hoạt kinh tế - xã hội đổi Thứ ba, bảo tồn phát huy, kế thừa phát triển giá trị văn hoá vật thể phi vật thể quý báu quê hương phục vụ nghiệp đổi mới: Là mảnh đất cổ trải qua văn minh nhân loại khứ, người Nghệ để lại di sản văn hóa vật thể phong phú, đa dạng cần kế tục, phát huy phát triển nhiều lĩnh vực đời sống Văn hoá nhệ thuật phải bảo tồn, phát huy di sản văn hóa mang đậm sắc sức mạnh vùng văn hoá xứ Nghệ để biết quê hương người vùng có thiếu hành trang lên cơng nghiệp hóa, đại hóa nghiệp “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Dòng chảy trở cội nguồn văn hóa dân tộc, sắc quê hương liệt điều chỉnh, bổ sung, tiếp biến thiếu hụt truyền thống văn hóa tính cách người Nghệ An nghiệp đổi quê hương (cả mặt va vấp, hạn chế) làm giàu có thêm sức mạnh vùng quê người xứ Nghệ 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 68 Quan điểm: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An dựa quan điểm sau: Thứ nhất, hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm mục tiêu khắc phục hạn chế trình quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An Thứ hai, giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An phải gắn liền với nguyên nhân hạn chế trình quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hố nghệ thuật tỉnh Nghệ An Mục tiêu: Hồn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An nhằm mục tiêu thực tốt công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An từ bảo tồn, phát huy giá trị văn hoá nghệ thuật tỉnh Bên cạnh góp phần nâng cao giá trị kinh tế hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh, góp phần tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân toàn tỉnh 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 3.3.1 Hoàn thiện cấu chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật Hồn thiện cấu chi NSNN tỉnh Nghệ An cho hoạt động văn hoá nghệ thuật khoa học hợp lý Theo quy định hành, nhiệm vụ cho hoạt động văn hoá nghệ thuật bao gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Xây dựng cấu chi đầu tư phát triển thời gian tới cần giảm tỷ trọng hỗ trợ vốn cho đơn vị nghiệp doanh nghiệp hoạt động văn hoá nghệ thuật song song với việc đổi quản lý, tăng tính tự chủ chi thường xuyên đơn vị nghiệp hoạt động văn hoá nghệ thuật Từ tăng tỷ trọng đầu tư xây dựng giữ tỷ trọng chi chương trình mục tiêu trọng điểm 69 phát triển văn hoá nghệ thuật Điều giúp cho hạn chế khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn tải hiệu 3.3.2 Hồn thiện quản lý quy trình chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Thứ nhất, hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Hàng năm, UBND tỉnh cần tăng cường quản lý chi , đẩy nhanh q trình tốn cuối năm, đảm bảo nộp toán hạn luật định để cấp, ban ngành liên quan có xác để lập dự toán chi NS tỉnh thời gian để đảm bảo cho trình thưc chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật chủ động, tránh bị động Lập dự toán chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật tỉnh Nghệ An phải đặc biệt quan tâm tói xây dựng chuẩn mực khoa học sở, lập xét duyệt dự tốn đơn vị qua nhóm kinh phí: Kinh phí chi đầu tư phát triển kinh phí chi thường xuyên Khi việc định dự toán chi NSNN cấp tỉnh phải dựạ chuẩn mực khoa học xác định cách thận trọng, khách quan Điều thực tránh áp đặt chủ quan quan xét duyệt dự tốn, hạn chế bất bình đẳng đơn vị, đảm bảo hiệu quản lý ngân sách, làm cho dự toán duyệt đơn vị sát với thực tế Trong trình chấp hành NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật cần cụ thể hoá dự toán NSNN duyệt để đạo trình thực dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo sát với tình hình thực tiễn, chủ động nguồn nhằm đảm bảo nhu cầu chi cho hoạt động văn hoá nghệ thuật trình thực hiện, điều hạn chế ối thiểu điều chỉnh, thay đổi dự toán chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trình thực 70 Thứ hai, hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật thơng qua xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp, cần thực hiện: + NSNN tỉnh phải thực kết hợp với KBNN tỉnh, KBNN tỉnh thực chi trả vào dự toán giao, toán chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định từ chối chi khơng đủ điều kiện + Các nhiệm vụ chi phải dựa cân đối nguồn thu phân cấp quyền cấp địa bàn tỉnh Đặc biệt khuyến khích địa phương mở rộng nguồn thu để phục vụ cho nhu cầu chi + Khẩn trương, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu, ban hành đủ định mức có tính khoa học tính khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách + Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp lĩnh vực văn hoá nghệ thuật Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội theo tháng, quý, năm đơn vị thông qua quan tài cấp tỉnh phê duyệt 3.3.3 Tăng cường, đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Thứ nhất, Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc lập dự toán chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật, cụ thể cần quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách cho hoạt động văn hoá nghệ thuật phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán cho hoạt động văn hoá nghệ thuật, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN để thực hoạt 71 động văn hố nghệ thuật Cơ quan tài chính, Kho bạc tỉnh phải quan tâm kiểm tra theo dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu việc chi tiêu NSNN tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Thứ hai, tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, lãng phí việc sử dụng NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hố nghệ thuật Thứ ba cơng khai ngân sách Cần thực cơng khai chi tiết tốn chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật để nhân dân có tể thực việc giám sát, quản lý ngân sách tỉnh Thứ tư, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật: Cơng tác khen thưởng xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN cần quan tâm, để nhằm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm người quản lý, điều hành sử dụng NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa phương Đồng thời, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chuyên môn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hoá nghệ thuật 3.3.4 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Do nhân lực quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An thiếu số lượng, yếu chất lượng, để nâng cao hiệu qủa quản lý cần nâng cao chất lượng số lượng nhân lực quản lý Cụ thể: + Tuyển dụng cán quản lý có lực chun mơn, có đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp cao 72 + Tổ chức, tham gia khóa đào tạo nghiệp vụ, kỹ thơng tin hội chợ, triển lãm thương mại cho cán quản lý doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có nhu cầu để đáp ứng yêu cầu thực tế + Ngoài việc bồi dưỡng nhân lực tại, tỉnh cần trọng tạo điều kiện, khuyến khích nguồn nhân lực tương lai thông qua sở giáo dục đào tạo nhân lực quản lý liên quan đến ngân sách, chi ngân sách lĩnh vực văn hoá nghệ thuật 3.4 Một số kiến nghị Để quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật thực tốt, trước tiên phải có quy chế pháp lý chế độ, định mức, đánh giá hướng dẫn cụ thể, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Điều cần thực từ cấp trên, nhà nước mà quan đại diện Chính phủ cần cân nhắc sau: Thứ nhất, Chính phủ cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật áp dụng chung cho địa phương Cần hướng dẫn địa phương việc xây dựng định mức chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ văn hoá nghệ thuật đầu tương ứng với đầu vào chi NSNN; cách xác định giá dịch vụ văn hoá nghệ thuật để làm sở xây dựng phương án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Thứ hai, Củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật đơn vị họ có nhu cầu Thứ ba, sớm đưa tiêu chi đánh giá hiệu quản lý chi NSNN cho 73 hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Đánh giá nội dung chức quản lý nhằm cung cấp thơng tin phản hồi qua đó, lấy định phù hợp Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An cần có đánh giá kết hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật cách tồn diện, đồng so sánh với tỉnh khác Đối với hoạt động quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật, đánh giá quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật cho tỉnh nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý NSNN tất quan quản lý có chức trách thẩm quyền liên quan đến chu trình quản lý chi NSNN cho hoạt động nói chung cho hoạt động văn hố nghệ thuật nói riêng Do đó, học viên kiến nghị Chính phủ cần quan tâm trọng tới công tác đánh giá quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh để làm sở quy chuẩn cho triển khai đánh giá quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Để đánh giá cơng tác quản lý NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật cấp tỉnh, cần có hệ tiêu chí đánh giá Đối với hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật nói chung, hệ tiêu chí đánh giá phải bảo đảm cung cấp thông tin đáp ứng yêu cầu thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật; qua hỗ trợ quan có thẩm quyền hoàn thiện hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động nói chung cho hoạt động văn hố nghệ thuật nói riêng u cầu hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật phải vừa đảm bảo yêu cầu có tính phổ biến hệ thống tiêu chí đánh giá vừa đảm bảo u cầu có tính đặc thù lĩnh vực quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật 74 Cụ thể, việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật cần phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Đảm bảo tính chuẩn xác tính khoa học: Đây yêu cầu cao việc xây dựng hệ tiêu chí Tính chuẩn xác hiểu tiêu chí xây dựng phải bảo đảm phản ảnh nội dung hoạt động chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật Tính khoa học hiểu tiêu chí phải xây dựng cách có sở khoa học, bảo đảm logic nội tại, bảo đảm rõ ràng, mạch lạc tiêu chí Đảm bảo tính tồn diện tính hệ thống: u cầu tính tồn diện địi hỏi hệ thống tiêu chí phải đáp ứng đầy đủ mục tiêu nêu Điều địi hỏi hệ tiêu chí phải bao quát toàn nội dung hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật, phải phản ảnh toàn phương diện từ kết khối lượng, quy mô đến chất lượng, hiệu suất hiệu quả; vừa phải phục vụ cho quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật,của chủ thể bên ngồi vừa phục vụ việc quản lý nội đơn vị; vừa có tiêu chí định lượng vừa có tiêu chí định tính u cầu tính hệ thống địi hỏi cấu trúc nội hệ tiêu chí phải bố trí hợp lý thành phân hệ; bảo đảm liên kết chặt chẽ phân hệ; bảo đảm trật tự thứ bậc tiêu chí khái quát tiêu chí cụ thể; tiêu chí chung tiêu chí riêng; bảo đảm tính quán khơng trùng lặp tiêu chí Đảm bảo tính thực tiễn: u cầu tính thực tiễn địi hỏi việc xây dựng hệ tiêu chí phải phù hợp với thực tiễn có tính đặc thù hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật Mặt khác, hệ tiêu chí xây dựng phải phù hợp với lực cơng nghệ; trình độ nguồn nhân lực đơn vị, quan quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật, điều kiện khác Nó địi hỏi tính khả thi vận dụng điều quan 75 trọng khả thực đo lường tiêu chí, khả thu thập liệu KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động văn hố nghệ thuật có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức Nhà nước văn hố nghệ thuật, đáp ứng khơng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội mà đời sống tinh thần nhân dân địa bàn tỉnh Vì vậy, nghiên cứu quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An cần thiết Bằng việc sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, đề tài đạt mục tiêu đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài tổng hợp, hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp tỉnh hoạt động văn hố nghệ thuật Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua; từ nhận định thành cơng, hạn chế đồng thời xác định nguyên nhân thành công, hạn chế công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc biệt, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị thiết thực, có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An Mặc dù thân cố gắng, hạn chế mặt thời gian, lực khả tiếp cận tài liệu nên luận văn cịn thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp để hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định sớ 4685/QĐ-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2013 về việc phê duyệt Đề án đưa các chương trình văn hóa, nghệ thuật phục vụ vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2014 – 2020 Phạm Minh Đức (2017) Quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước về kinh tế, sách kinh tế, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Hiển (2016), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình toán năm 2017 Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình toán hàng năm 2018 Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình toán hàng năm 2019 10 Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình toán hàng năm 2020 11 Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 12 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng và giải pháp, Nhà xuất bảnTài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Sở tài tỉnh Nghệ An, Dự toán chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2017 15 Sở tài tỉnh Nghệ An, Dự toán chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2018 16 Sở tài tỉnh Nghệ An, Dự toán chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2019 17 Sở tài tỉnh Nghệ An, Dự toán chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2020 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Quyết định số 65/2019/QĐ-UBND, Quy định chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2020 địa bàn tỉnh Nghệ An ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An 68 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật địa. .. TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT 38 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan chung nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn. .. chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Tập trung phân tích thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hoá nghệ thuật địa bàn tỉnh Nghệ An đề xuất số