7. Kết cấu của luận văn
1.2.2Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ
1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ
1.2.2Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ
văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
1.2.2.1 Bản chất chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
Chấp hành dự toán chi NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hóa nghệ thuật là q trình tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi NSNN cho hoạt động văn hóa nghệ thuật theo dự tốn được giao thành việc cấp và sử dụng NSNN cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trong thực tiễn.
Bản chất của chấp hành dự tốn chi NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hóa nghệ thuật là quản lý quá trình sử dụng kinh phí cho hoạt động văn hóa nghệ thuật theo dự toán được giao. Nhằm mục tiêu đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí để bộ máy nhà nước cấp tỉnh thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ đối với hoạt động văn hóa nghệ thuật được giao phù hợp với dự toán chi NS và các chế độ, chính sách, các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
Q trình chấp hành dự tốn cũng có nhiệm vụ kịp thời phát hiện những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện chi NSNN cho hoạt động văn hóa nghệ thuật nhằm kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoặc quyết định có hay khơng tiếp tục thực hiện chế độ, chính sách đó.
1.2.2.2 u cầu chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
Yêu cầu của chấp hành dự tốn chi NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hóa nghệ thuật:
- Thực hiện cấp phát kinh phí cho hoạt động văn hóa nghệ thuật theo đúng quy định hiện hành về chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi; kiểm sốt tính hiệu quả của các chế độ chính sách, các định mức chi nhằm xóa bỏ, sửa đổi những chế độ chính sách và định mức chi khơng cịn phù hợp; đảm bảo hệ thống định mức chi và các chế độ chính sách phù hợp với điều kiện thực tiễn.
- Bảo đảm việc sử dụng và cấp phát kinh phí cho hoạt động văn hóa nghệ thuật theo dự tốn được duyệt. Căn cứ dự toán được giao, các đơn vị sử dụng NS phải lập kế hoạch chi tiêu theo q, có tính đến thứ tự ưu tiên đối với những khoản chi cấp bách, những nhiệm vụ chi quan trọng. Thực hiện nguyên tắc thanh toán tại KBNN.
1.2.2.3 Nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
Bao gồm:
Một là phân bổ, giao dự toán chi NSNN.
Ở cấp tỉnh, phân bổ, giao dự toán chi NSNN là q trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp tỉnh tiến hành phân bổ, giao dự toán chi NSNN năm cho hoạt động văn hóa nghệ thuật kế hoạch đến từng từng cơ quan, đơn vị sử dụng NS trực thuộc tỉnh. Phân bổ, giao dự toán chi NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hóa nghệ thuật phải bảo đảm các yêu cầu: Cân đối thu, chi theo thời gian, khoản mục; minh bạch, rõ ràng; đúng chế độ chính sách và tiêu chuẩn định mức phân bổ, định mức chi tiêu hiện hành.
Hai là quản lý chấp hành dự tốn CTX cho hoạt động văn hóa nghệ thuật từ NSNN cấp tỉnh.
Cơ quan quản lý chi NSĐP quản lý việc cấp phát kinh phí từ NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN nhằm đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời theo tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự tốn. Các đơn vị sử dụng NSNN cho hoạt động văn hóa nghệ thuật phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện về hồ sơ rút kinh phí từ KBNN theo quy định của Luật NSNN. Cơ quan quản lý chi NSĐP có quyền từ chối các khoản chi khơng đủ điều kiện chi theo quy định Luật NSNN. Đơn vị bị từ chối chi, nếu không thống nhất với quyết định của cơ quan quản lý chi NSĐP, thì có quyền báo cáo với cơ quan giao dự toán trực tiếp và cơ quan quản lý chi NSĐP cấp trên để xem xét xử lý. Các nhiệm vụ chi cho hoạt động văn hóa nghệ thuật có tính chất thường xun phải chia đều trong năm để chi. Chi NSNN thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Trường hợp một số khoản chi cho hoạt động văn hóa nghệ thuật chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ KBNN, đơn vị sử dụng NS được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự tốn được giao, sau đó đơn vị thanh tốn với KBNN.
Ba là quản lý chấp hành dự toán chi ĐTPT cho hoạt động văn hóa nghệ thuật từ NSNN cấp tỉnh.
Việc quản lý các nhiệm vụ chi đầu tư XDCB, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi ĐTPT khác cho hoạt động văn hóa nghệ thuật được đảm bảo nguồn thanh toán theo tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự tốn được giao. Trong q trình chấp hành dự tốn chi ĐTPT cho hoạt động văn hóa nghệ thuật, đơn vị sử dụng NSNN có thể được tạm ứng vốn khi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của Luật NSNN và phải thu hồi tạm ứng ngay khi có đủ điều kiện chi theo quy định. Trường hợp thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh quyết định tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh và các nguồn tài chính hợp pháp khác để chi và phải hồn trả trong năm NS.
Trường hợp sau khi tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh và các nguồn tài chính hợp pháp khác mà vẫn thiếu nguồn, UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính để tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính của Trung ương hoặc tạm ứng NSTW và phải hoàn trả trong năm ngân sách. Trường hợp dự kiến số thu khơng đạt dự tốn được HĐND cấp tỉnh quyết định, UBND cấp tỉnh trình Thường trực HĐND cấp tỉnh quyết định điều chỉnh giảm một số khoản chi, thông báo cho các cơ quan thụ hưởng NSNN và báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất. Kết thúc năm ngân sách, trường hợp có số dư do tiết kiệm chi NSNN cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh để báo cáo Thường trực HĐND cấp tỉnh quyết định phân bổ, sử dụng số tiết kiệm chi NS theo quy định của Luật NSNN.
1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
1.2.3.1 Bản chất quyết toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
Chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật là khoản chi thường xuyên của NSNN cấp tỉnh, chính vì vậy cơng tác quyết tốn là những bộ phận khơng thể thiếu của q trình chi NSNN nhằm đem lại hiệu quả cao nhất, đạt được mục tiêu của Nhà nước, của tỉnh khi quyết định chi ngân sách cho sự nghiệp này cũng như giúp các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn tỉnh có thể hồn thành tốt nhiệm vụ được giao trong q trình hoạt động của mình.
Quyết tốn Chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách. Bản chất của việc quyết toán chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hố nghệ thuật là tổng kết đánh giá lại tồn bộ quá trình chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật trong một năm ngân sách đã qua, cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý điều hành chi cho những cá nhân, tổ chức thực hiện giám sát như: Hội đồng nhân dân tỉnh,
Ban kinh tế ngân sách tỉnh, nhà tài trợ, nhân dân… Từ đó đúc rút kinh nghiệm để điều hành chu trình ngân sách tiếp theo đạt hiệu quả cao hơn. Việc quyết toán chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật được thực hiện tốt có ý nghĩa quan trọng trong việc nhìn lại chấp hành chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật trong một năm qua, rút ra bài học kinh nghiệm để bổ khuyết cho cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật cũng như chấp hành chi ngân sách cho những chu trình tiếp theo.
Để quyết tốn chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật thể hiện được các vai trị nêu trên, cần có sự quản lý hiệu quả. Bản chất của quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hố nghệ thuật là q trình các cơ quan quản lý NSNN cấp tỉnh thực hiện các phương pháp và công cụ quản lý để tổ chức thực hiện và giám sát quả trình quyết tốn chi NSNN cấp tình cho hoạt động văn hoá nghệ thuật của các đơn vị sử dụng NSNN liên quan hoạt động văn hoá nghệ thuật của tỉnh. Đảm bảo các đơn vị thực hiện quyết toán đúng, đủ yêu cầu theo quy định.
1.2.3.2 Yêu cầu quyết toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
Việc khóa sổ kế tốn, quyết toán NS hằng năm phải bảo đảm các yêu cầu sau:
Các khoản chi NS cho hoạt động văn hoá nghệ thuật thuộc dự toán năm trước chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa hết, không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ những trường hợp được chi chuyển nguồn sang NS năm sau theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính.
Trong thời gian chỉnh lý quyết toán chỉ thực hiện thu hồi tạm ứng đối với các khoản tạm ứng đã đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thực chi; thanh tốn các khoản chi đã có chứng từ trước ngày 31/12 và hạch toán vào chi NS năm trước. Khơng được tiếp tục thanh tốn tạm ứng trong thời gian chỉnh lý
quyết toán, trừ một số trường hợp theo quy định của TW như: thanh toán cho bồi thường giải phóng mặt bằng...
Các khoản CTX cho hoạt động văn hố nghệ thuật đã tạm ứng kinh phí trong dự toán của đơn vị sử dụng NS, đến hết ngày 31/12 chưa có đủ thủ tục thanh tốn thì được tiếp tục thanh tốn trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán vào NS năm trước. Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết toán vẫn chưa đủ thủ tục thanh tốn thì phải báo cáo UBND tỉnh đề nghị cho phép chuyển số tạm ứng sang năm sau. Nếu không được sự đồng ý của UBND tỉnh thì KBNN thực hiện thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào các mục chi tương ứng thuộc dự toán NS cho hoạt động văn hoá nghệ thuật năm sau của đơn vị. Nếu dự tốn năm sau khơng bố trí các mục chi đó hoặc có bố trí nhưng ít hơn số phải thu hồi tạm ứng, KBNN tỉnh thơng báo cho Sở Tài chính biết để có biện pháp xử lý.
1.2.3.3 Nội dung quyết toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
Các tổ chức, đơn vị hoạt động trong lĩnh vực văn hoá nghệ thuật sử dụng vốn, kinh phí NSNN phải tổ chức hạch tốn kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật theo quy định.
Quyết toán chi NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật trên địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo cơng tác kế tốn và quyết toán NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật là quản lý q trình lập báo cáo quyết tốn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật của các đơn vị, theo quy định như sau:
- Trên cơ sở báo cáo của Kho bạc Nhà nước, kết quả xét duyệt, thẩm định đối với quyết tốn ngân sách sách tỉnh trong đó có quyết tốn NSNN cấp tỉnh chi cho hoạt động văn hoá nghệ thuật đã được Hội đồng nhân dân phê chuẩn, các cơ quan, đơn vị thực hiện hoạt động văn hoá nghệ thuật thụ hưởng
ngân sách nhà nước thực hiện quyết tốn gửi phịng tài chính quận, huyện tổng hợp, lập quyết tốn ngân sách tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Ủy ban nhân dân tỉnh gửi báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh trong đó có quyết tốn NSNN cấp tỉnh chi cho hoạt động văn hoá nghệ thuật đến Hội đồng nhân dân tỉnh để thẩm tra; đồng thời gửi Sở tài chính.
- Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh quyết tốn ngân sách sách tỉnh trong đó có quyết tốn NSNN cấp tỉnh chi cho hoạt động văn hoá nghệ thuật để cho ý kiến trước khi trình Hội đồng nhân dân.
- Báo cáo quyết toán ngân sách của Ủy ban nhân dân tỉnh và báo cáo thẩm tra của Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh được gửi đến các đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp chậm nhất là 05 ngày làm việc trước ngày khai mạc kỳ họp giữa năm sau của Hội đồng nhân dân tỉnh
1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động văn hóa nghệ thuật trên địa bàn tỉnh
1.2.4.1 Kiểm soát nội bộ chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật
Kiểm soát nội bộ chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật là các hoạt động do bộ phận quản lý tài chính của đơn vị thực hiện nhằm đảm bảo đơn vị đó sử dụng NSNN cho hoạt động văn hố nghệ thuật đúng chế độ, chính sách.
Có nhiều hình thức kiểm sốt nội bộ như: giám sát trực tiếp quá trình sử dụng NSNN cho hoạt động văn hoá nghệ thuật thơng qua hệ thống kế tốn, kiểm tra trực tiếp việc sử dụng; sử dụng kỹ thuật kiểm soát rủi ro trên cơ sở đánh giá các rủi ro mà đơn vị gặp phải, sau đó, lựa chọn các chính sách và thủ tục thích hợp để kiểm soát những rủi ro này một các hiệu quả với chi phí hợp lý. Để đảm bảo hiệu quả, hệ thống kiểm soát nội bộ cần nhận được sự hỗ trợ
đắc lực từ phía lãnh đạo đơn vị. Các chính sách và quy trình phải được tn thủ nhất quán trong tồn bộ tổ chức. Khi hệ thống kiểm sốt nội bộ phát hiện các vi phạm, lãnh đạo đơn vị cần có các biện pháp khắc phục kịp thời nhằm hạn chế tổn thất.
1.2.4.2 Kiểm soát của Kho bạc nhà nước
Các đơn vị sử dụng NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật và các tổ chức được NS cấp tỉnh hỗ trợ kinh phí thực hiện các nhiệm vụ liên quan hoạt động văn hoá nghệ thuật do UBND tỉnh giao phải mở tài khoản tại KBNN tỉnh để giao dịch, thanh toán, đồng thời chịu sự kiểm tra của KBNN tỉnh trong quá trình thanh tốn, sử dụng kinh phí. Các khoản chi NS cấp tỉnh cho hoạt động văn hoá nghệ thuật được kiểm soát trước, trong và sau cấp phát thanh toán. Đối với các khoản chi cấp bằng lệnh chi tiền, KBNN tỉnh kiểm soát nội dung theo Lệnh chi tiền và thực hiện xuất quỹ NS cấp tỉnh để chi trả cho đối tượng được hưởng bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản.
Đối với các khoản CTX cho hoạt động văn hoá nghệ thuật bằng dự toán, KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát căn cứ vào dự toán được giao, hồ sơ pháp lý và chứng từ có liên quan đến khoản chi đó. Nếu đủ điều kiện chi, KBNN tỉnh thanh toán theo đề nghị của đơn vị dự toán. Trường hợp các khoản chi cho hoạt động văn hoá nghệ thuật chưa đủ điều kiện để thanh toán, KBNN tỉnh tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để chủ động chi theo dự tốn được giao, sau đó đơn vị có trách nhiệm thanh tốn tạm ứng với KBNN tỉnh theo đúng nội dung tạm ứng và thời hạn quy định. Đối với chi đầu tư XDCB cho hoạt động văn hoá nghệ thuật, việc kiểm soát chi được thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý vốn đầu tư từ NSNN theo nguyên tắc: Chỉ thanh tốn đối với những cơng trình, dự án đã đủ điều kiện thanh tốn. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm khơng vượt kế hoạch vốn bố trí dự án trong mỗi năm; số vốn thanh tốn cho từng cơng việc, hạng mục cơng trình, khơng được vượt dự