Trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung trong giai đoạn truy tố theo luật tố tụng hình sự việt nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn thành phố hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LINH ĐAN TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LINH ĐAN TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Kim Chi Hà Nội – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Bùi Linh Đan DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật hình BLHS Bộ luật tố tụng hình BLTTHS Cơ quan điều tra CQĐT Điều tra bổ sung ĐTBS Tố tụng hình TTHS Tiến hành tố tụng THTT Viện kiểm sát VKS Xã hội chủ nghĩa XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Tình hình VKSND cấp thành phố Hà Nội trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung từ năm 2018 đến năm 2020 Bảng 2.2 Số vụ án VKSND cấp Tp Hà Nội trả hồ sơ để ĐTBS xét theo trường hợp, giai đoạn 2018 – 2020 Biểu 2.3 Cơ cấu số vụ án VKSND cấp Tp Hà Nội trả hồ sơ để điều tra bổ sung xét theo trường hợp, giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.4 Số vụ án Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung có trách nhiệm Viện kiểm sát từ năm 2018 đến năm 2020 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ 1.1 Khái niệm, đặc điểm trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 1.1.2 Các trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 15 1.2 Ý nghĩa trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 18 1.2.1 Ý nghĩa trị 18 1.2.2 Ý nghĩa pháp lý 19 1.2.3 Ý nghĩa xã hội 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 24 1.3.1 Quy định pháp luật 25 1.3.2 Hướng dẫn áp dụng pháp luật 25 1.3.3 Tổng kết thực tiễn 26 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CÁC CẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 28 2.1.1 Thẩm quyền trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 28 2.1.2 Các trường hợp trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 30 2.1.3 Thời hạn điều tra bổ sung 41 2.1.4 Thủ tục, hình thức hậu pháp lý việc trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 42 2.2 Thực tiễn thực trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố Viện kiểm sát nhân dân cấp thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Tổng quan tình hình trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố Viện kiểm sát nhân dân cấp thành phố Hà Nội 48 2.2.2 Những kết đạt 60 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 CHƢƠNG 3: YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ 70 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu thực trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 70 3.1.1 Yêu cầu cải cách tư pháp 70 3.1.2 Yêu cầu bảo đảm quyền người 71 3.1.3 Yêu cầu bảo vệ công lý 72 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 74 3.2.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 74 3.2.2 Giải pháp hướng dẫn thực pháp luật tổng kết thực tiễn 78 3.2.3 Các giải pháp khác 79 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”, đồng thời quy định rõ “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Điều thể việc coi trọng, quan tâm Nhà nước giá trị quyền người, quyền cơng dân Tiếp tục xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trên tinh thần đó, việc nâng cao chất lượng khâu công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trở nên cần thiết Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp tất giai đoạn tố tụng hình Trong đó, truy tố giai đoạn thứ ba trình giải vụ án hình Ở giai đoạn này, Viện kiểm sát xem xét, đánh giá chứng cứ, tài liệu có hồ sơ, vấn đề mang tính thủ tục tố tụng Nếu xác định có đầy đủ để truy cứu trách nhiệm hình bị can, Viện kiểm sát định truy tố cáo trạng Trường hợp sau nghiên cứu hồ sơ với kết luận điều tra, Viện kiểm sát nhận thấy có thiếu sót, vi phạm như: thiếu chứng để chứng minh mà Viện kiểm sát khơng thể tự bổ sung được, có tội phạm khác bị can thực có đồng phạm khác chưa khởi tố, hay vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Viện kiểm sát định trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung, yêu cầu CQĐT khắc phục thiếu sót, vi phạm, nhằm đảm bảo định truy tố bị can người, tội, pháp luật Quy định trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố quy định BLTTHS năm 2015 hướng dẫn văn luật Thực tế áp dụng Viện kiểm sát nhân dân cấp thành phố Hà Nội đạt kết định tồn tại, hạn chế, kể đến như: số vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhiều lần để làm rõ vấn đề yêu cầu trước đó, số vụ án Viện kiểm sát chưa phát hết trường hợp cần trả hồ sơ, để xảy tình trạng Tịa án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, trường hợp Viện kiểm sát trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung khơng có cứ, CQĐT không chấp nhận yêu cầu điều tra bổ sung,… Những tồn tại, hạn chế này, xuất phát từ số nguyên nhân khách quan, chủ quan như: số chế định pháp luật cịn mang tính khái qt, chưa rõ ràng nên áp dụng vào thực tiễn có nhiều quan điểm khác nhau, hành vi phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt làm phát sinh tình tiết giai đoạn tố tụng, tinh thần trách nhiệm số Kiểm sát viên, Điều tra viên chưa cao,… Việc nghiên cứu chế định trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố có ý nghĩa quan trọng việc thực chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, khắc phục hạn chế công tác tư pháp, tìm bất cập quy định pháp luật đưa hướng hồn thiện Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố theo Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)” để nghiên cứu viết luận văn mình, với mục đích làm rõ số vấn đề lý luận, quy định pháp luật, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đưa số kiến nghị khắc phục chế định trên, từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Quy định trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố ghi nhận từ ban hành Bộ luật TTHS năm 1988, hoàn thiện BLTTHS năm 2003 hoàn thiện BLTTHS năm 2015 Tính đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học dạng luận văn, luận án, tạp chí đề tài này, kể đến như: Hồng Thị Thùy Linh (2016) “Trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn đề cập quy định pháp luật trả hồ sơ vụ án để ĐTBS BLTTHS 2003, từ phân tích thực trạng trả hồ sơ vụ án để ĐTBS Tòa án, Viện kiểm sát đến năm 2015, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động Võ Thị Xuân Hương (2017) “Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn đưa số vấn đề lý luận, quy định BLTTHS 2003 chế định trả hồ sơ vụ án để ĐTBS giai đoạn truy tố Phân tích đánh giá thực trạng số vụ án Viện kiểm sát trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung phạm vi toàn quốc giai đoạn năm 2012 – 2016, đưa số kiến nghị Lê Thị Thu Thủy (2017) “Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Luận văn đưa số vấn đề lý luận, quy định BLTTHS 2003 chế định trả hồ sơ vụ án để ĐTBS giai đoạn truy tố, từ phân tích thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2016, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế định xem xét việc yêu cầu điều tra bổ sung, việc quy định cụ thể thời hạn nhằm làm trách kéo dài thời gian giải vụ án không cần thiết Do đó, đề xuất sửa đổi quy định khoản Điều 246 sau: Điều 246: Giải yêu cầu điều tra bổ sung Tòa án Trường hợp Tòa án định trả hồ sơ vụ án yêu cầu điều tra bổ sung Viện kiểm sát phải xem xét việc yêu cầu điều tra bổ sung giải sau: Viện kiểm sát xem xét việc yêu cầu điều tra bổ sung thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung từ Tòa án Nếu định trả hồ sơ yêu cầu điều tra ổ sung có m xét thấy kh ng cần phải trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra th iện kiểm sát trực tiếp tiến h nh số hoạt động điều tra để ổ sung t i liệu, chứng cứ; trường hợp iện kiểm sát kh ng thể tự điều tra ổ sung điều tra th iện kiểm sát định trả hồ sơ để điều tra ổ sung v chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra để tiến h nh điều tra Trường hợp kết điều tra bổ sung l m thay đổi ản nội ung ản cáo trạng trước th iện kiểm sát phải ản cáo trạng thay chuyển hồ sơ đến Tòa án Trường hợp kết điều tra bổ sung dẫn đến đ nh vụ án Viện kiểm sát định đ nh vụ án thơng báo cho Tịa án biết Nếu định trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung kh ng có Viện kiểm sát có văn ản nêu rõ lý do, giữ nguyên định truy tố chuyển lại hồ sơ cho Tòa án 77 3.2.2 Giải pháp hƣớng dẫn thực pháp luật tổng kết thực tiễn - Bên cạnh việc hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình sự, cần xem xét, tiếp tục hồn thiện Thơng tư 02/2017/TTLT/VKSNDTCTANDTC-BCA-BQP văn hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật liên quan tới hoạt động trả hồ sơ vụ án để ĐTBS giai đoạn truy tố Cụ thể: cần đưa giải thích chi tiết trường hợp xem “lý bất khả kháng trở ngại khách quan” trường hợp Cơ quan điều tra không thực yêu cầu ĐTBS Viện kiểm sát, nhằm có áp dụng thống thực tiễn Theo trường hợp coi lý bất khả kháng tình huống, kiện xảy khơng thể lường trước khắc phục như: thiên tai, hỏa hoạn, địch họa,…trở ngại khách quan trở ngại hoàn cảnh khách quan tác động gây ảnh hưởng đến hoạt động điều tra CQĐT, dẫn đến việc CQĐT không thực yêu cầu nêu định trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung Viện kiểm sát - Công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật quan có thẩm quyền cần thực thường xuyên đồng bộ, nhằm đảm bảo việc áp dụng pháp luật thống nhất, quy định Bộ luật Hình số nhóm tội phạm kinh tế, sở hữu, môi trường, giao thoa, ranh giới tội cố ý gây thương tích giết người; tội lừa đảo cưỡng đoạt; hành vi phịng vệ đáng tội cố ý gây thương tích… - Các đơn vị VKSND cấp thành phố Hà Nội tiếp tục triển khai quán triệt đầy đủ nội dung tinh thần Luật tổ chức VKSND năm 2014; Bộ luật hình 2015 sửa đổi bổ sung 2017; Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP; Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT- VKSNDTC- BCA-BQP; Quy chế thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tin báo tội phạm; Quy chế thực 78 hành quyền công tố, kiểm sát điều tra văn pháp luật có liên quan, cho tồn thể cán Kiểm sát viên đơn vị - Hoạt động tổng kết thực tiễn hoạt động trả hồ sơ vụ án để ĐTBS giai đoạn truy tố cần thiết Trong buổi giao ban công tác tuần Lãnh đạo Viện cần tập hợp thông báo rút kinh nghiệm thông qua vụ án phải trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn truy tố đơn vị khác nhằm cập nhật nâng cao kiến thức cho cán bộ, Kiểm sát viên để thực tốt cơng tác kiểm sát giải án hình sự, hạn chế tình trạng trả hồ sơ vụ án điều tra bổ sung - Thực hoạt động định kỳ báo cáo 06 tháng đầu năm, báo cáo cuối năm chuyên đề án trả hồ sơ để điều tra bổ sung VKSND cấp thành phố Hà Nội, để thấy tình hình việc trả hồ sơ điều tra bổ sung VKS CQĐT, từ bất cập, mâu thuẫn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trả hồ sơ vụ án để ĐTBS giai đoạn truy tố 3.2.3 Các giải pháp khác Thứ nhất, Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành việc thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình - Cần quán triệt thực nghiêm túc yêu cầu nghiệp vụ nêu Chỉ thị 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm; Chỉ thị số 04/CT-VKSTC Viện trưởng VKSND tối cao tăng cường biện pháp phòng, chống oan, sai Quy chế nghiệp vụ ngành Nắm vững thực nghiêm túc, có hiệu quy định BLTTHS 79 năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm VKS giải vụ án hình [31] - Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành lãnh đạo quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cấp Lãnh đạo đơn vị cần nghiên cứu, tổ chức hoạt động quan cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương; nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành, đạo sát suốt trình giải vụ án hình để hạn chế thấp vi phạm, sai sót Ngay từ phân cơng cán tiến hành điều tra, truy tố, xét xử cần vào lực, sở trường công tác để lựa chọn người có khả năng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngồi ra, định kỳ hàng năm, tổ chức buổi tổng kết rút kinh nghiệm vấn đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung Từ đó, thiết lập mối quan hệ bền chặt quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, làm tảng cho hoạt động tố tụng sau thực nhanh chóng, hiệu Với vị quan thực quyền công tố kiểm sát điều tra, xét xử, VKS đóng vai trị quan trọng việc điều hòa mối quan hệ quan tố tụng mà công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKS vấn đề có ảnh hưởng tới hoạt động tố tụng Do đó, lãnh đạo Viện cần tăng cường thực cơng tác này, để tạo điều kiện thuận lợi cho trình giải vụ án Cụ thể, q trình điều tra, bên cạnh việc phân cơng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, lãnh đạo Viện cần quan tâm nắm tình hình, tiến độ kết điều tra, thận trọng ký định phê chuẩn khởi tố bị can, thấy chưa đủ xác định người có hành vi phạm tội u cầu xác minh làm rõ; trường hợp chứng yếu tuyệt đối không phê chuẩn theo kiểu cho nợ [12, tr23] 80 - Tăng cường giáo dục nâng cao lĩnh trị, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm, lực trình độ Kiểm sát viên Đẩy mạnh việc thực vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Thứ hai, Xây dựng đội ngũ Lãnh đạo, Kiểm sát viên có phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao - Kiểm sát viên phải nắm đạo luật bản; trình tự thủ tục tố tụng quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật hình sự; thường xuyên nghiên cứu cập nhật, tích lũy văn quy phạm pháp luật hình sự, Nghị Quyết, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn có liên quan đến công tác nghiệp vụ, Quy chế ngành để áp dụng vào thực tiễn Nâng cao ý thức, trách nhiệm hành động mục đích chung cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm - Kiểm sát viên yêu cầu Điều tra viên thực tốt việc chuyển giao tài liệu, chứng mà hoạt động điều tra khơng có Kiểm sát viên tham gia theo khoản Điều 88 BLTTHS để kiểm sát; phương thức để nắm tiến độ điều tra Điều tra viên, kịp thời yêu cầu, bổ sung vấn đề cần làm rõ trình điều tra vụ án Trước hết thời hạn điều tra, Kiểm sát viên Điều tra viên phải phối hợp rà soát, đánh giá lại kết điều tra vụ án lần nữa, xem tài liệu, chứng có đủ chứng minh hành vi phạm tội bị can hay chưa? Cịn vấn đề cần phải làm rõ, bổ sung? Nếu vụ án có tính chất phức tạp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phải trao đổi, định hướng đường lối xử lý vụ án theo quy định [30] 81 - Trước kết thúc điều tra vụ án hình sự, Kiểm sát viên phải nghiên cứu thật kỹ hồ sơ, xem xét, đánh giá khách quan, toàn diện chứng cứ, tài liệu thu thập Đối với trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, bị can không nhận tội, Kiểm sát viên phải trực tiếp hỏi cung tổng hợp làm rõ việc nhận tội không nhận tội bị can để tiếp tục yêu cầu Cơ quan điều tra thu thập đầy đủ chứng buộc tội gỡ tội, không để kết thúc điều tra vụ án đề xuất trả hồ sơ điều tra bổ sung [29] - Cần trọng bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ tiến hành tố tụng Chất lượng điều tra, truy tố, xét xử tốt hay chưa tốt, pháp luật hay chưa pháp luật người thực nên việc đào tạo người có chuyên môn, nghiệp vụ cao đáp ứng yêu cầu hoạt động tố tụng hình quan trọng cần thiết [15, tr73] - Cần tiếp tục thực biện pháp triển khai thực quy định BLTTHS năm 2015 trả hồ sơ vụ án để ĐTBS giai đoạn truy tố Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến BLTTHS văn pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, biên soạn tài liệu, tổ chức tập huấn BLTHS nhằm nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức - Cần thực nghiêm túc việc xem xét, xử lý trách nhiệm người tiến hành tố tụng để xảy vi phạm, thiếu sót dẫn đến phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung Việc nâng cao kỷ luật trách nhiệm cá nhân người tiến hành tố tụng trường hợp trả hồ sơ vụ án lỗi chủ quan cần thiết, góp phần hạn chế sai sót, vi phạm trình tố tụng, khiến vụ án phải bị trả hồ sơ để điều tra bổ sung Cụ thể: Điều tra viên, cần xem xét trách nhiệm trường hợp không thực thực không đầy đủ yêu cầu điều tra Kiểm sát viên dẫn đến trường hợp 82 phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung vấn đề đó; Khơng thực thực thực không đầy đủ yêu cầu điều tra bổ sung Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Viện kiểm sát dẫn đến phải trả hồ sơ đến lần thứ hai vấn đề Đối với Kiểm sát viên phân cơng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án cần xem xét trách nhiệm theo quy định ngành Kiểm sát nhân dân trường hợp có sai phạm không đề yêu cầu điều tra, không kiểm sát chặt chẽ trình điều tra vụ án khiến vụ án phải trả hồ sơ; Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung khơng có không cần thiết Cơ quan điều tra giữ nguyên kết luận điều tra, sau Viện kiểm sát định truy tố đề nghị Cơ quan điều tra; thời hạn truy tố, Kiểm sát viên không nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, không đánh giá đúng, kiểm tra đầy đủ tài liệu, chứng hồ sơ vụ án mà định truy tố dẫn tới Tòa án định trả hồ sơ để điều tra bổ sung [8, tr50,51] Thứ ba, Tăng cường công tác phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng - Tăng cường công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng suốt trình giải vụ án hình Để đạt mục tiêu trên, quan tiến hành tố tụng cần nghiêm túc thực quy định Thông tư liên tịch số 02/2017 trả hồ sơ để điều tra bổ sung văn pháp luật khác Cơ quan điều tra, VKS cần chủ động phối hợp chặt chẽ từ tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm suốt trình điều tra để nắm nội dung vụ án, đưa phương hướng điều tra xử lý vấn đề phát sinh đắn Trong trình điều tra, Điều tra viên, Kiểm sát viên phải thường xuyên trao đổi, theo dõi, nắm tiến độ điều tra, nghiên cứu tài liệu, chứng thu thập đối chiếu với quy định 83 BLTTHS để xem xét tính hợp pháp, có định, thủ tục tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên phải chủ động phối hợp tiến hành hoạt động điều tra, thu thập chứng theo quy định Trước kết thúc điều tra, Điều tra viên cần trao đổi với Kiểm sát viên kiểm tra đánh giá lại toàn chứng hồ sơ vụ án thủ tục tố tụng để kịp thời khắc phục, bổ sung trước chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát Trong trường hợp không thống quan điểm phải báo cáo lãnh đạo hai ngành để thống xử lý [2, tr29] - Cần xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp ngành, để phối hợp khắc phục thiếu sót q trình giải vụ án Khi xảy tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung, lãnh đạo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án cần tiến hành họp làm rõ trách nhiệm thiếu sót Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để rút kinh nghiệm vụ án phải trả hồ sơ điều tra bổ sung, hướng tới mục đích đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật, thời hạn luật định, hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Đối với vụ án phức tạp nghiêm trọng, lãnh đạo quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần chủ động phối hợp để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình giải vụ án, bên cạnh tranh thủ hướng dẫn nghiệp vụ cấp - Duy trì việc tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm chuyên đề án trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhằm bàn bạc, thống tìm giải pháp khắc phục vướng mắc, thống quan điểm nhận thức việc áp dụng pháp luật 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hình sự, thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, phát vi phạm, thiếu sót giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát thực hoạt động trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung, yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm, thiếu sót Hoạt động có vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền người, bảo vệ cơng lý, góp phần thực Nghị Đảng cải cách tư pháp Trong thời gian qua, hoạt động trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố đạt kết quan trọng, tạo tiền đề cho hoạt động xét xử thực có hiệu Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động cho thấy, bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế Do đó, việc tiếp tục nâng cao hiệu thực trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố yêu cầu cấp bách, nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người thực mục tiêu cải cách tư pháp Để nâng cao hiệu thực trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố cần: tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố, tăng cường công tác hướng dẫn thực pháp luật tổng kết thực tiễn Đồng thời, tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành việc thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự, xây dựng đội ngũ Lãnh đạo, Kiểm sát viên có phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao, tăng cường công tác phối hợp quan từ góp phần nâng cao hiệu giải vụ án 85 KẾT LUẬN Trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố hoạt động Viện kiểm sát giai đoạn truy tố, theo thời hạn định việc truy tố, Viện kiểm sát trả lại hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra để điều tra bổ sung phát có trả hồ sơ vụ án theo quy định pháp luật Hoạt động sở để Viện kiểm sát loại bỏ thiếu sót, vi phạm giai đoạn điều tra, đồng thời củng cố chứng để định việc xử lý tội phạm, tiền đề cho hoạt động xét xử thực nhanh chóng, hiệu Có thê thấy, hoạt động trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố khơng có ý nghĩa pháp lý, ý nghĩa xã hội mà cịn có ý nghĩa trị Khơng góp phần hạn chế oan sai, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân mà cịn góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, thực mục tiêu cải cách tư pháp,… Quy định trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố quy định từ ban hành BLTTHS năm 1988, sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 tiếp tục hoàn thiện BLTTHS năm 2015 Tuy nhiên tồn bất cập gây khó khăn cho hoạt động áp dụng pháp luật thực tiễn Qua nghiên cứu số liệu cụ thể thực trạng trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả phân tích tổng quan tình hình trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố Viện kiểm sát nhân dân cấp thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021, từ nêu kết đạt được, số tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế tác giả đề xuất số giải 86 pháp nhằm nâng cao hiệu thực trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố như: tính thời hạn điều tra bổ sung cần vào loại tội phạm, quy định chế tài trường hợp Cơ quan điều tra không thực hiện, thực không đầy đủ yêu cầu nêu định trả hồ sơ vụ án yêu cầu điều tra bổ sung, thường xuyên thực công tác hướng dẫn pháp luật, tổng kết thực tiễn,…Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành việc thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự, xây dựng đội ngũ Lãnh đạo, Kiểm sát viên có phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao, tăng cường công tác phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Hoạt động trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung xem hoạt động đánh giá chất lượng công tác cán Điều tra viên, Kiểm sát viên Số lượng án trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố nội dung báo cáo hoạt động công tác Ngành Do đó, quan tố tụng cần phải quan tâm, sát vụ án cụ thể để hạn chế mức tối đa số lượng vụ án trả hồ sơ để điều tra bổ sung 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hịa Bình (Chủ biên, 2016), Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr109 Nguyễn Thị Xuân Bích (2015), “Các biện pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tr29 Nguyễn Thị Hải Châu (2010), Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, tr19 Lê Tấn Cường (2012), “Những vướng mắc kiến nghị sửa đổi chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Kiểm sát (20), tr15 Lê Tấn Cường (2014), “Giải pháp để hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố,” Tạp chí Kiểm sát (10), tr30, 31 Lương Văn Công (2018), “Một số quy định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát (03), tr36-40 Lê Minh Đức (2018), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố theo quy định BLTTHS năm 2015, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, tr11 Nguyễn Đức Hạnh (2009), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr50-51 Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên, 2016), Bình luận khoa học Bơ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội, tr.229 10 Võ Thị Xuân Hương (2017), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, tr12, 41, 69 88 11 Phạm Mạnh Hùng (Chủ biên, 2016), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Lao Động, Hà Nội, tr67 12 Đỗ Kha (2007), “Một số giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (01), tr23 13 Nguyễn Phúc Lưu (2006), “Bàn việc trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Kiểm sát, (11) tr23,24 14 Hồng Thị Thùy Linh (2016), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr10 15 Nguyễn Thị Ngọc Lan (2014), Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án sở thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, tr73 16 Lê Thị Hương Nhụy (2020), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr52 17 Cao Thị Oanh, Lê Đăng Doanh (Chủ biên, 2016), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015, Nxb Lao Động, Hà Nội, tr37 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 89 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr372 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr11,12 24 Lê Hữu Thể, Nguyễn Thị Thủy (2010), “Hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (18), tr5 25 Lê Thị Thu Thủy (2017), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, tr13 26 Đào Anh Tới (2014), “Hoàn thiện chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi)”, Tạp chí Kiểm sát, (13), tr44 27 VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP (2017), Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng thực số quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung 28 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo số 211 ngày 05/6/2018 chuyên đề nâng cao chất lượng c ng tác THQCT, KSĐT vụ án hình nhằm hạn chế trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng, tr3, 4, 90 29 VKSTC (2013), Chỉ thị số 06 ngày 06/12/2013 VKSNDTC tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm Website 30.https://coquandieutravkstc.gov.vn/mot-so-giai-phap-nham-han-che-anhinh-su-tra-ho-so-de-dieu-tra-bo-sung-giua-cac-co-quan-tien-hanh-to-tung/ 31.https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/giai-phap-han-che-viectra-ho-so-de-dieu-tra-bo-su-d10-t1008.html 32.https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/17 33.https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/%E2%80%9Ccai-cach-tu-phapchinh-la-qua-trinh-de-cao-quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan 34.https://hinhsu.luatviet.co/tra-ho-so-de-dieu-tra-bo-sung-trong-giai-doantruy-to/n20161028120822647.html 35 http://phaptri.vn/tra-ho-so-de-dieu-tra-bo-sung-trong-giai-doan-truy-to/ 91 ... GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LINH ĐAN TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành: Luật Hình. .. trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố Theo Luật hình Việt Nam, trình tố tụng gồm giai đoạn: khởi tố. .. luận trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố + Phân tích quy định BLTTHS năm 2015 trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung giai đoạn truy tố + Phân tích thực tiễn trả hồ sơ vụ án để ĐTBS