Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong hoạt động trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung trong giai đoạn truy tố vẫn còn những tồn tại, hạn chế như sau:
Thứ nhất, Một số vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhiều lần để làm rõ những vấn đề đã yêu cầu trước đó, dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết vụ án.
Khi tiến hành điều tra bổ sung, CQĐT thực hiện còn chưa đầy đủ, không đáp ứng được yêu cầu điều tra bổ sung, để xảy ra tình trạng VKS phải trả hồ sơ vụ án yêu cầu ĐTBS đến lần thứ 02 để làm rõ những vấn đề đã yêu cầu trước đó. Có thể kế đến trường hợp: vụ án Nguyễn Quốc Huy và đồng
63
phạm có hành vi cưỡng đoạt tài sản đối với anh Phạm Văn Đạt xảy ra tại khu chợ hoa quả tự phát trên địa bàn quận Q. Sau khi nhận hồ sơ vụ án cùng với bản kết luận điều tra, VKS quận Q đã trả hồ sơ vụ án yêu cầu CQĐT quận Q điều tra làm rõ diễn biến hành vi của các đối tượng nhằm xác định đúng tội danh. Tuy nhiên quá trình điều tra bổ sung Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận Q chưa làm hết yêu cầu ĐTBS. VKS quận Q trả hồ sơ vụ án để ĐTBS lần thứ 02 để yêu cầu CQĐT điều tra những vấn đề đã yêu cầu trước đó, dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết vụ án.
Thứ hai, các trường hợp trả hồ sơ để ĐTBS vì thiếu chứng cứ còn chiếm tỷ lệ cao. Thực tế này cho thấy chất lượng hoạt động điều tra, hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra còn hạn chế, đã có sự thiếu sót trong quá trình tìm ra sự thật vụ án. Vẫn còn những trường hợp trả hồ sơ để ĐTBS vì có căn cứ khởi tố bị can về một hay nhiều tội phạm khác; có người đồng phạm hoặc người phạm tội khác liên quan đến vụ án nhưng chưa được khởi tố bị can. Thực trạng này phản ánh công tác phối hợp, phát hiện, đánh giá các tình tiết của vụ án chưa đạt hiểu quả cao. Bên cạnh đó, tuy chiếm tỷ lệ thấp, nhưng vẫn còn trường hợp trả hồ sơ để ĐTBS vì có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, cho thấy ý thức chấp hành pháp luật của một số cán bộ còn chưa tốt.
Thứ ba, vẫn còn trường hợp Viện kiểm sát trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung không có căn cứ, CQĐT không chấp nhận yêu cầu điều tra bổ sung, giữ nguyên kết luận điều tra.
Theo số liệu thống kê tình hình Viện kiểm sát nhân dân các cấp tại thành phố Hà Nội trả hồ sơ vụ án để ĐTBS trong giai đoạn năm 2018 – 2020 cho thấy: trong số 754 vụ án VKS trả hồ sơ cho CQĐT để ĐTBS thì có 01 vụ án CQĐT không chấp nhận ĐTBS, chiếm tỷ lệ 0,13%. Tuy chiếm tỷ lệ rất
64
thấp, nhưng cũng cần được rút kinh nghiệm, khắc phục, nhằm nâng cao chất lượng công tác trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung trong giai đoạn truy tố.
Thứ tư, Một số vụ án Viện kiểm sát chưa phát hiện hết các trường hợp cần trả hồ sơ, để xảy ra tình trạng Tòa án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Với chức năng của mình, VKS có trách nhiệm bảo đảm hoạt động tố tụng được thực hiện đúng đắn. Do đó để xảy ra vụ án trả hồ sơ ĐTBS cho dù lỗi thuộc về CQĐT, nhưng trách nhiệm vẫn thuộc về VKS mà trực tiếp là KSV được phân công nhiệm vụ chưa nghiên cứu tài liệu chứng cứ một cách toàn diện, không phát hiện được các mâu thuẫn trong tài liệu, chứng cứ, chưa phát huy đúng mức yêu cầu công việc là cần phát hiện ra những thiếu sót, sai phạm và khắc phục ngay trong giai đoạn truy tố… sau khi chuyển hồ sơ sang Tòa án, mới phát hiện thiếu sót, vi phạm, dẫn đến Tòa án phải trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung. Có thể kể đến: vụ án Tạ Văn Bình bị VKS quận Đ truy tố về tội “Mua bán trái phép chất ma túy”. Trong vụ án này có nhiều đối tượng khác có hành vi mua bán, chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy nhưng chưa bị khởi tố. Do vậy Tòa án quận Đ trả hồ sơ yêu cầu làm rõ để khởi tố bổ sung các đối tượng này.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân khách quan
- Thành phố Hà Nội là địa bàn rộng, tập trung đông dân cư từ nhiều nơi, tiềm ẩn nhiều loại tội phạm với tính chất phức tạp, thủ đoạn phạm tội ngày càng tinh vi, xảo quyệt tạo ra nhiều thách thức đối với các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong việc chứng minh tội phạm, nhiều vụ án phạm tội có tổ chức, có nhiều đối tượng tham gia nên việc điều tra, xác minh gặp nhiều khó khăn trong khi thời hạn điều tra vụ án theo quy định pháp luật bị giới hạn, dẫn đến việc phải trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung.
65
- Đối với các vụ án kinh tế liên quan đến nhiều lĩnh vực, các vụ án xâm phạm quyền sở hữu, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản thường rất phức tạp, quá trình phạm tội kéo dài và nhiều người tham gia, rất khó khăn trong quá trình thu thập chứng cứ, mặt khác, đòi hỏi phải vận dụng nhiều loại văn bản của nhiều ban ngành nên việc thống nhất áp dụng là rất khó khăn.
- Số lượng vụ án thụ lý hàng năm lớn và chiều hướng gia tăng đòi hỏi phải có đủ lượng Điều tra viên và Kiểm sát viên mới có thể đảm bảo giải quyết được. Trong khi số lượng Điều tra viên, Kiểm sát viên hiện nay ở một số địa phương còn thiếu dẫn đến tình trạng số lượng án quá tải nên việc giải quyết án ở một số nơi chỉ nhằm giải quyết hết án mà chưa đảm bảo được về chất lượng do đó thường có nhiều vi phạm và thiếu sót phải trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung [5, tr30,31].
Thực tế tại VKSND các cấp tại thành phố Hà Nội, tính đến năm 2019 có số lượng Kiểm sát viên là: 471 Kiểm sát viên (trong đó bao gồm: 01 Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 02 Kiểm sát viên cao cấp, 143 Kiểm sát viên trung cấp, 325 Kiểm sát viên sơ cấp). Số lượng Kiểm sát viên trên được phân bố tại 30 đơn vị VKSND cấp quận, huyện và 12 phòng nghiệp vụ. Với số lượng Kiểm sát viên hiện có, so sánh với số lượng vụ án thụ lý hàng năm có thể thấy, mỗi Kiểm sát viên phải chịu áp lực rất lớn, trong một số thời gian cao điểm sẽ dẫn đến tình trạng lượng án quá tải.
Bên cạnh đó, pháp luật nước ta hiện nay đang trong giai đoạn từng bước đổi mới và hoàn thiện, nên vẫn còn nhiều quy định bất cập như:
- Đối với các tội về cố ý gây thương tích và giết người; hành vi phòng vệ chính đáng và tội cố ý gây thương tích, tội phạm về kinh tế, ma túy, sở hữu, môi trường, tham nhũng và chức vụ … Một số chế định luật có mang tính khái quát chưa rõ ràng nên khi vận dụng vào thực tiễn còn nhiều quan điểm khác nhau, dẫn đến việc trả hồ sơ điều tra bổ sung.
66
- Bất cập về thời hạn điều tra bổ sung: Quy định của BLTTHS năm 2015 về thời hạn điều tra bổ sung chưa thực sự hợp lý, chưa khắc phục được những bất cập, tồn tại trong quy định của BLTTHS năm 2003. Cách tính thời hạn điều tra bổ sung vẫn căn cứ vào chủ thể trả hồ sơ để điều tra bổ sung là Viện kiểm sát hay Tòa án mà không căn cứ vào loại tội phạm như các quy định về thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam,… là chưa phù hợp với thực tiễn điều tra, truy tố [10, tr69].
Thực tiễn cho thấy có những trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung như do phát sinh những tình tiết mới chưa được điều tra; khởi tố thêm tội khác hoặc người đồng phạm khác; các vụ án nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng; các vụ án do cấp trên ủy quyền cho cấp dưới thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử,… gặp nhiều khó khăn trong việc điều tra bổ sung, cần phải có thời hạn điều tra bổ sung dài hơn. Mặc dù thời hạn điều tra và gia hạn điều tra quy định trong BLTTHS đều căn cứ vào loại tội phạm nhưng thời hạn điều tra bổ sung thì chỉ căn cứ vào chủ thể trả hồ sơ mà không căn cứ vào loại tội phạm theo quy định của BLHS và vào tính vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nên còn những điểm chưa khoa học và hợp lý [13, tr23,24].
- BLTTHS chưa quy định hậu quả pháp lý trong trường hợp CQĐT không thực hiện, hoặc thực hiện không đầy đủ yêu cầu nêu trong quyết định trả hồ sơ vụ án yêu cầu điều tra bổ sung. Trên thực tế, ý thức, trách nhiệm của một số Điều tra viên còn chưa cao, thực hiện hoạt động ĐTBS không đầy đủ, không đáp ứng yêu cầu ĐTBS của VKS, xảy ra tình trạng VKS phải trả hồ sơ vụ án đến lần thứ 02 để làm rõ những vấn đề đã yêu cầu ĐTBS trước đó.
- BLTTHS quy định “trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan mà không thực hiện được thì phải nêu rõ lý do bằng văn bản”. Tuy nhiên, văn bản hướng dẫn thi hành các quy định của Bộ luật liên quan tới hoạt động trả hồ sơ vụ án để ĐTBS trong giai đoạn truy tố, cụ thể là
67
Thông tư 02/2017/TTLT/VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP chưa quy định cụ thể, rõ ràng về trường hợp được xem là “lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan” trong trường hợp này, gây khó khăn cho việc thống nhất nhận thức và áp dụng.
* Nguyên nhân chủ quan
- Tinh thần trách nhiệm cũng như ý thức tuân thủ các quy định pháp luật của một bộ phận Điều tra viên, Kiểm sát viên và cán bộ vẫn còn hạn chế, chưa có nhiều chuyển biến tích cực so với trước đây dẫn đến quá trình điều tra vẫn tồn tại nhiều thiếu sót khiến vụ án phải bị trả hồ sơ. Một số Điều tra viên chưa làm hết trách nhiệm, chưa thực hiện đầy đủ các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hoặc các yêu cầu Điều tra của Kiểm sát viên; trình tự thu thập chứng cứ không bảo đảm đúng quy định hoặc chỉ chú ý đến chứng cứ mà bỏ qua thủ tục tố tụng cần thiết như thu thập lý lịch tư pháp, đặc điểm nhân thân, tiền án, tiền sự của bị can; không làm rõ tài sản bị thiệt hại và các vấn đề về bồi thường dân sự. Một số Kiểm sát viên còn thụ động trong quá trình kiểm sát điều tra, chưa bám sát quá trình điều tra để đề ra yêu cầu điều tra kịp thời; đề ra yêu cầu điều tra không chi tiết hoặc không có biện pháp đôn đốc thực hiện yêu cầu điều tra [28, tr6].
- Nhiều trường hợp, vì một số lý do khác dẫn tới lạm dụng quy định về yêu cầu trả hồ sơ để điều tra bổ sung trong giai đoạn truy tố để tăng thời hạn điều tra của vụ án. Đặc biệt, việc lạm dụng này được sử dụng vì một lý do rất phổ biến đó là để đảm bảo chỉ tiêu giải quyết án, nhất là thời điểm chuẩn bị báo cáo tổng kết công tác hàng năm. Điều này dẫn đến việc trả hồ sơ điều tra bổ sung tràn lan, không hiệu quả, không đảm bảo căn cứ, không cần thiết trong quá trình giải quyết vụ án hình sự [26, tr44].
- Ý thức trách nhiệm của một số Điều tra viên chưa cao, để xảy ra tình trạng bị can bỏ trốn, Điều tra viên tiến hành tách vụ án vì hết thời hạn điều tra
68
không triệu tập được bị can và chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát đề nghị truy tố. Đến giai đoạn truy tố mới bắt được bị can dẫn đến việc VKS phải trả hồ sơ để tiến hành nhập vụ án nhằm giải quyết vụ án nhanh chóng.
- Một số Kiểm sát viên chưa thực sự chủ động thực hiện tốt quy trình kiểm sát điều tra ngay từ đầu, không xây dựng kế hoạch kiểm sát điều tra, không cập nhật thường xuyên và không theo dõi sâu sát, nắm bắt tiến độ điều tra để kịp thời phát hiện những thiếu sót và vướng mắc trong việc đánh giá chứng cứ. Vì vậy, khi hồ sơ chuyển lên giai đoạn truy tố mới phát hiện thiếu sót, phải trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung.
- Trong giai đoạn điều tra, một số Kiểm sát viên và Điều tra viên chưa chủ động và phát huy hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thu thập và đánh giá chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ… để bổ sung trước khi kết thúc điều tra dẫn đến kết quả điều tra chưa đáp ứng được yêu cầu để truy tố.
- Một số Kiểm sát viên chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, năng lực còn hạn chế nhưng lại không chịu khó nghiên cứu học tập, nâng cao trình độ, chưa cập nhật kịp thời các Quy chế của Ngành, các văn bản pháp luật mới có hiệu lực. Vì vậy, trong nhận thức và áp dụng pháp luật vào thực tiễn có lúc còn hạn chế, nhận thức chưa đầy đủ, toàn diện nội dung vụ án, không phát hiện được những vi phạm, thiếu sót trong hồ sơ, dẫn đến Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
69
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trả hồ sơ để ĐTBS trong giai đoạn truy tố được quy định cụ thể, chặt chẽ về thẩm quyền, các trường hợp trả, thời hạn điều tra bổ sung, thủ tục, hình thức và hậu quả pháp lý tại BLTTHS năm 2015 và hướng dẫn tại Thông tư số 02/2017/ TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 22/12/2017. Những quy định trên cơ bản đã khắc phục được những hạn chế của BLTTHS năm 2003 và Thông tư số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010.
Qua phân tích tổng quan tình hình trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung trong giai đoạn truy tố của Viện kiểm sát nhân dân các cấp tại thành phố Hà Nội giai đoạn năm 2018 – 2020, có thể thấy được những kết quả đạt được trong hoạt động trả hồ sơ để ĐTBS trong giai đoạn truy tố, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế. Những tồn tại, hạn chế này xuất phát từ những nguyên nhân khách quan, và cả những nguyên nhân chủ quan như: trình độ năng lực của các KSV, ý thức trách nhiệm của ĐTV, quan hệ phối hợp của CQĐT và VKS,…
70
CHƢƠNG 3: YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRẢ HỒ SƠ VỤ ÁN ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG
GIAI ĐOẠN TRUY TỐ