VuThiHang- Luan Van - Lan 3 (hoan chinh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH VŨ THỊ HẰNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 HÀ NỘI năm V Ũ T[.]

VŨ THỊ HẰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH VŨ THỊ HẰNG LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC 2018 - 2020 HÀ NỘI, 2020 HÀ NỘI - năm BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH VŨ THỊ HẰNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Mã số: Luật Kinh tế 838 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI, 2020 HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học Hịa Bình Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Hằng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè ln bên cạnh ủng hộ, khuyến khích suốt q trình thực Luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo cán giảng dạy, cơng tác trường Đại học Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em học viên khác suốt trình học tập, nghiên cứu trường Em xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Hồi Thu tận tình hướng dẫn bảo giúp đỡ em trình bổ sung kiến thức hoàn thành Luận văn Trong q trình thực Luận văn, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn quan tâm Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2020 Tác giả Vũ Thị Hằng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài 3 Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội tự nguyện 10 1.1.3 Ý nghĩa bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 1.2 Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 15 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 17 Kết luận Chương 25 Chương 27 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG 27 iii 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội tự nguyện 27 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 30 2.1.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 31 2.1.3 Về mức phí phương thức đóng phí bảo hiểm xã hội tự nguyện 38 2.1.4 Về thủ tục thực bảo hiểm xã hội tự nguyện 40 2.1.5 Về quản lý bảo hiểm xã hội tự nguyện 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 45 2.2.1 Những kết đạt 46 2.2.2 Một số hạn chế trình thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương nguyên nhân 51 Kết luận Chương 56 Chương 58 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 58 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 62 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 71 Kết luận Chương 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa Từ viết tắt ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế NLĐ: Người lao động v DANH MỤC BẢNG Tên Nội dung Trang Bảng 2.1 Số người tham gia BHXH tự nguyện từ năm 2014 đến 31/12/2019 46 Bảng 2.2 Thống kê trường hợp nhận trợ cấp theo chế độ từ 2014 - 2019 48 Bảng 2.3 Số thu bảo hiểm xã hội tự nguyện qua năm 2014 - 2019 49 vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: VŨ THỊ HẰNG Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 28/11/1995 Nơi sinh: xã Lam Sơn, huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Quyết định công nhận học viên số: 499/QĐ-ĐHHB ngày 22 tháng năm 2018 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hoài Thu - trường Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Tóm tắt kết luận văn: - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện, pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện nội dung cụ thể, qua có nhìn khái quát bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện - Luận văn phân tích thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam đánh giá thực tiễn trình triển khai thực pháp luật BHXH tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương - Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác triển khai thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có) 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Không Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2020 Học viên Vũ Thị Hằng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) hình thành phát triển đa dạng nhiều hình thức khác quốc gia Trong tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hệ thống an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội (BHXH) phải phát triển hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu người lao động (NLĐ), nhân dân Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc ghi: “Mọi quốc gia giới khơng phân biệt chế độ trị, xã hội, khơng phân biệt giàu hay nghèo phải thực chế độ bảo hiểm xã hội” Với tư cách trụ cột hệ thống ASXH, việc trọng phát triển BHXH góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Do đó, sách BHXH ln Đảng Nhà nước trọng phát triển sở phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị số 21-NQ/TW ngày 30/1/2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định: Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, xây dựng hệ thống BHXH đa dạng linh hoạt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện, bổ sung, sửa đổi chế độ BHXH bất hợp lý, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH; tách BHXH khu vực hành Nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp, đơn vị nghiệp lĩnh vực khác Điều chỉnh lương hưu trợ cấp BHXH theo chế tạo nguồn, độc lập tương sách tiền lương, giảm dần hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước; bước cải thiện đời sống người hưu theo trình độ phát triển kinh tế Bên cạnh việc phát triển sách BHXH nói chung, việc BHXH tự nguyện triển khai kỳ vọng chỗ dựa cho người thu nhập thấp, đem đến hội hưởng “lương hưu” cho hàng chục triệu người không nằm diện bảo hiểm bắt buộc Trải qua trình thực BHXH tự nguyện chứng tỏ sách quan trọng Đảng Nhà nước Mục tiêu thực việc mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu sách BHXH tự nguyện Việt Nam 93/2015/QH-K13 ảnh hưởng đến mục đích an sinh xã hội Điều gây khó khăn cho đời sống người lao động, theo tinh thần mở rộng đối tượng hưởng lương hưu Nghị số 27/NQ-TW năm 2018, pháp luật cần rút ngắn thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để hưởng chế độ lương hưu tháng - Tăng mức trợ cấp lần NLĐ tham gia BHXH tự nguyện nghỉ hưu Theo quy định hành, NLĐ tham gia BHXH tự nguyện có thời gian đóng BHXH cao thời gian tương ứng mức lương hưu tối đa, năm đóng BHXH tính 0,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH Như vậy, mức hưởng trợ cấp lần nghỉ hưu thấp so với NLĐ hưởng chế độ BHXH lần, vậy, pháp luật cần tăng mức trợ cấp lần nghỉ hưu Theo đó, NLĐ tham gia BHXH tự nguyện có thời gian đóng BHXH cao thời gian tương ứng mức lương hưu tối đa 75%, năm đóng BHXH tính 1,5 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH Quy định vừa bảo đảm nguyên tắc đóng hưởng BHXH, đồng thời vừa bảo đảm công người tham gia BHXH tự nguyện - Rút ngắn thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để hưởng chế độ tử tuất Về chế độ mai táng, pháp luật quy định NLĐ tham gia BHXH tự nguyện từ đủ năm trở lên mà chết thân nhân họ nhận chế độ trợ cấp mai táng Việc quy định thời gian năm đóng BHXH tự nguyện nhận trợ cấp mai táng dài Bởi vậy, cần xem xét điều chỉnh thời gian tham gia BHXH tự nguyện để đỡ đần phần vật chất cho người lo mai táng, tạo công cho người tham gia hưởng chế độ Ví dụ: cần vào thời gian đóng mức đóng để đưa mức trợ cấp mai táng phù hợp mà khơng cần quy định số năm tối thiểu đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện, quy định mức tối đa 15 tháng lương tối thiểu chung áp dụng cho tất người tham gia đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện từ 05 năm trở lên, trường hợp người đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện 05 năm người lo mai táng hưởng mức trợ cấp mai táng thấp tùy theo mức đóng thời gian đóng 67 sở cân đối nguồn quỹ bảo hiểm, đảm bảo việc tăng trưởng quỹ cân lợi ích NLĐ Về chế độ tuất, mức trợ cấp tuất hàng tháng nên xem xét hạ thấp điều kiện thời gian 15 năm tham gia BHXH bắt buộc xuống cịn 10 năm bỏ quy định bổ sung thêm quy định người lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện đủ 15 năm trở lên thân nhân họ hưởng chế độ trợ cấp tuất tháng Việc quy định tạo đảm bảo quyền lợi ích đáng người tham gia thân nhân họ, tạo công cho người lao động Thứ ba, mức phí đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện - Sửa đổi quy định mức phí đóng góp mức hưởng lương hưu hàng tháng BHXH tự nguyện nhằm bảo đảm cân đối đóng hưởng BHXH tự nguyện Theo quy định hành, mức đóng phí NLĐ tham gia BHXH tự nguyện vào quỹ hưu trí tử tuất 22% tính thu nhập tháng mà NLĐ lựa chọn (tối thiểu 154.000 đồng), số tiền nhỏ người lao động nghèo Thêm vào đó, lộ trình tăng mức đóng qua năm gây khó khăn cho người lao động Với mức đóng vậy, người sống vùng nông thôn, đa phần nông dân, người lao động có thu nhập thấp khơng ổn định nên việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cách tiết kiệm thu nhập vốn ỏi hàng tháng khó khăn Nếu tháng họ thu nhập 1-2 triệu đồng số tiền dành cho chi tiêu ngày q khó, chưa kể cơng việc bấp bênh, thu nhập không ổn định Do thu nhập người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khác nên cần quy định nhiều mức đóng khác phù hợp với mức hưởng để người lao động lựa chọn tùy theo điều kiện kinh tế thu nhập Người lao động có quyền thay đổi mức đóng góp phù hợp với khả thời kỳ tạm ngừng đóng góp gặp khó khăn sau đóng bù Mức hưởng lương hưu hàng tháng tối đa 75% mức bình quân thu nhập tháng tồn thời gia đóng BHXH, mức hưởng thấp mức lương 68 sở Quy định này, góc độ có lợi cho NLĐ, bảo đảm đời sống họ già khơng có thu nhập, tránh việc tạo gánh nặng cho Nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, theo dự đốn ILO, với mức đóng góp mức hưởng đến năm 2030 quỹ BHXH bị thâm hụt Vì thế, ILO khuyên nên đưa tỉ lệ đóng góp quỹ BHXH lên 30% mức thu nhập mà NLĐ lựa chọn bảo đảm ổn định cho quỹ hưu trí tử tuất Cùng với đó, theo tính tốn số nhà nghiên cứu nước, để hưởng 75% lương, mức đóng góp phải 35% mức thu nhập, cịn đóng góp 20% nên hưởng 45% mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH Bởi lý này, nên pháp luật BHXH tự nguyện cần sửa đổi quy định mức phí đóng góp mức hưởng lương hưu hàng tháng để bảo đảm ổn định lâu dài nguồn quỹ, đồng thời cân đối tỷ lệ mức đóng mức hưởng lương hưu hàng tháng - Sửa đổi quy định phương thức đóng phí BHXH tự nguyện Hiện nay, theo quy định phương thức đóng phí BHXH tự nguyện đóng tháng, quý sáu tháng lần Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (Điều 87) quy định sửa đổi, mở rộng phương thức đóng BHXH tự nguyện đóng tháng, quý, sáu tháng lần, năm lần, lần cho nhiều năm sau theo hướng thấp mức đóng tháng lần cho năm thiếu theo hướng cao mức đóng tháng Với việc quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động việc tham gia BHXH tự nguyện Tuy nhiên, để sách BHXH tự nguyện thực rộng rãi mở rộng thêm đối tượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện, đối tượng lao động làm nông nghiệp, chăn nuôi, thu nhập họ thường theo mùa vụ, cần đề xuất với quan Trung ương ban hành quy định để tạo linh hoạt phương thức đóng, quy định phương thức đóng tháng, quý, tháng lần năm, hai năm ba năm lần quy định phương thức đóng lần cho tồn phí BHXH tự nguyện Với việc quy định đa dạng phương thức đóng tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tuy nhiên, để thực 69 quy định này, cần tính tốn cụ thể mức đóng, tỷ lệ trượt giá, lãi suất ngân hàng, lạm phát kinh tế, để đảm bảo mức phí phù hợp với phương thức đóng nhằm đảm bảo bình đẳng, công đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Mặc dù đặc thù quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tính tự nguyện phải có quy định trường hợp người tham gia khơng thực đóng phí bảo hiểm xã hội tự nguyện đăng ký, ví dụ đóng khơng thời điểm, đóng khơng địa điểm mà khơng thơng báo trước thời hạn thích hợp cho quan quản lý phải chịu chế tài xử phạt nợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện phải nộp thêm số tiền lãi tháng nộp chậm Quy định tăng cường ý thức tuân thủ pháp luật người tham gia, tạo điều kiện để quan bảo hiểm quản lý tốt đối tượng tham gia - Tăng mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước NLĐ tham gia BHXH tự nguyện Từ ngày 01/01/2018, Nhà nước thực sách hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện với mức hỗ trợ từ 10 đến 30% tùy đối tượng Phương thức hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện thuộc đối tượng hỗ trợ nộp số tiền đóng BHXH phần thuộc trách nhiệm đóng cho quan BHXH đại lý thu; định kỳ 3, tháng 12 tháng, quan BHXH tổng hợp số đối tượng hỗ trợ, số tiền thu đối tượng số tiền ngân sách Nhà nước hỗ trợ gửi quan tài để chuyển kinh phí vào quỹ BHXH Tuy nhiên, thực tế thi hành quy định huyện Thanh Miện cho thấy mức hỗ trợ chưa đủ hấp dẫn người dân tham gia BHXH tự nguyện Vì vậy, thời gian này, để phát triển đối tượng tham gia nhằm khuyến khích NLĐ tham gia BHXH tự nguyện, pháp luật cần quy định tăng mức hỗ trợ cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện từ nguồn ngân sách địa phương Do là sách xã hội, bảo đảm an sinh xã hội cho NLĐ già Nếu tuổi già họ khơng có lương hưu nguồn trợ cấp khác vơ hình trung tăng gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trợ cấp xã hội Điều phù hợp với điều kiện thực tế tốc độ già hóa dân số diễn nhanh chóng Việt Nam 70 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Thứ nhất, cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo hiểm xã hội tự nguyện đến người lao động theo hướng đa dạng hóa hình thức triển khai Cơng tác tun truyền pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện việc làm cần thiết nhằm đảm bảo người tham gia hiểu quyền lợi ích hợp pháp, đáng BHXH huyện Thanh Miện tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến Luật BHXH năm 2014, đặc biệt nội dung bảo hiểm hưu trí tự nguyện Quan tâm đến công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí tự nguyện Trong thời gian vừa qua, công tác thông tin tuyên truyền ý đẩy mạnh, nhiên công tác chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng chế độ sách BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng thời kỳ Chính vậy, việc tun truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH tự nguyện NLĐ có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn Trước hết, BHXH huyện Thanh Miện phải xác định rõ nội dung tuyên truyền Phải tuyên truyền, giải thích chất, nội dung sách BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng, làm bật tính ưu việt sách BHXH tự nguyện so với Bảo hiểm nhân thọ, có phân tích chun sâu lợi ích đem lại tham gia, có minh họa, so sánh hình ảnh thực tế đưa tốn lợi ích tham gia Từ đó, NLĐ hiểu chất nhân văn, nhân đạo BHXH tự nguyện, nắm quy trình, thủ tục tham gia quyền lợi hưởng Những nội dung nói cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt hiệu cao Đối tượng tuyên truyền bảo hiểm hưu trí NLĐ khơng có thu nhập ổn định nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác như: pano, áp phích, tờ rơi, thơng qua hệ thống truyền (Xây dựng chương trình chuyên đề hỏi, đáp thắc mắc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tăng thời lượng, lựa chọn khung phát phù 71 hợp có ghi âm vấn gương điển hình tiên tiến), tổ chức buổi tọa đàm để vừa phổ biến pháp luật vừa giải đáp thắc mắc cho người lao động hay tổ chức thi tìm hiểu pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, thành lập đội công tác tự nguyện xã, thị trấn lực lượng niên, hội phụ nữ làm nòng cốt xuống thôn, khu dân cư, đội sản xuất tuyên truyền, vận động, bám sát sở “đến tận ngõ, gõ nhà” tránh hình thức,… phù hợp với nhận thức, tâm lý trình độ họ Đặc biệt, nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn, ấn phẩm tuyên truyền cần phổ cập cách rộng rãi đến tận NLĐ Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biết pháp luật BHXH tự nguyện thuộc không quan BHXH mà trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền việc đạo cơng tác thơng tin, tun truyền; đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH để nhân dân hiểu rõ cần thiết, lợi ích, vai trò, ý nghĩa nội dung cải cách sách BHXH tự nguyện bảo đảm an sinh xã hội, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo đồng thuận, thống thực sách BHXH Đặc biệt, huyện, xã thành phố nhiều khó khăn Có thế, góp phần đẩy mạnh việc tham gia BHXH tự nguyện NLĐ địa bàn Thứ hai, cần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Thanh Miện Đối với quan quản lý tổ chức thực BHXH tự nguyện cần tạo chuyển biến tinh thần, thái độ phục vụ đối tượng, đặc biệt trọng đến cơng tác cải cách hành theo chế “một cửa” để tinh gọn máy quản lý, tiết kiệm chi phí thời gian Mặt khác, quan bảo hiểm cần tăng cường phối hợp với ngành, đơn vị liên quan Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, trạm y tế xã, thị trấn đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHXH tự nguyện phương tiện thông tin đại chúng; tuyên truyền việc thực sách BHXH tự nguyện theo luật, phổ biến lợi ích lâu dài tham gia, bảo đảm quyền lợi cho người tham gia để bước tiến tới mục tiêu BHXH cho NLĐ theo Nghị Đảng Nhà nước 72 Để sách BHXH tự nguyện vào sống, thực trở thành chỗ dựa vững cho người lao động nơng nghiệp lao động phi thức, cần có quan tâm, vào cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến xã, thị trấn, thôn khu dân cư việc lãnh đạo, đạo việc phát triển BHXH tự nguyện cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện, coi việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, cần hồn thiện chế sách Chính sách BHXH tự nguyện cịn chưa thật hấp dẫn người lao động tham gia BHXH tự nguyện dừng lại hai chế độ hưu trí tử tuất, chế độ ngắn hạn lại không hưởng mà lại chế độ thiết thực đời sống thường nhật người dân lao động, đặc biệt lao động nữ Chị em tham gia loại hình BHXH tự nguyện lại không hưởng chế độ ngắn hạn như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản điều đáng quan ngại Phải nhu cầu thiết yếu cho lao động nữ hưởng trợ cấp thân người lao động đau ốm, không làm việc được, trợ cấp sinh con, trợ cấp ốm, đau không giải nguyên nhân gây nên hạn chế số người tham gia BHXH tự nguyện nói chung số lao động nữ tham gia BHXH nói riêng làm giảm tính hấp dẫn chế độ BHXH tự nguyện BHXH huyện Thanh Miện cần có định hướng phát triển sách BHXH tự nguyện cho giai đoạn, đối tượng, khu vực Việc tham gia BHXH tự nguyện phụ thuộc nhiều vào thu nhập NLĐ Với mức đóng phí BHXH tự nguyện hợp lý, nhiên với NLĐ thu nhập thấp, công việc bấp bênh, không ổn định cần có chế hỗ trợ Do đó, việc xây dựng sách hỗ trợ phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm lao động cần thiết để họ tham gia BHXH tự nguyện Ngồi ra, mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện chưa phủ rộng nên chưa thuận tiện cho người lao động tham gia, có người dân biết thơng tin BHXH tự nguyện lại đến đâu đăng ký, thủ tục thực nào, mức đóng tiền thấy thủ tục đóng - hưởng phức tạp, họ ngại làm giấy tờ tham 73 gia Bởi vậy, để BHXH tự nguyện đến với NLĐ, cần mở thêm đại lý BHXH tự nguyện cấp xã, thị trấn có chế độ khuyến khích nhiều cho cộng tác viên, cán chuyên trách tạo thúc đẩy họ thu hút đông đảo người dân tham gia, cần thiết tăng cường phối hợp tổ chức thực sách BHXH tự nguyện cấp, ngành địa phương với quan BHXH Thứ tư, cần nâng cao chất lượng cán làm công tác bảo hiểm xã hội tự nguyện Để thành viên xã hội, đặc biệt người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi tham gia BHXH tự nguyện, trước hết phải nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác BHXH tự nguyện, coi công việc hoạt động dịch vụ nhằm phục vụ nhân dân Chuẩn mực đạo đức toàn ngành BHXH quan BHXH Việt Nam cô đọng, tập trung vào tiêu chuẩn, thể qua 05 chữ “Tâm, Tầm, Trí, Tín, Trung”: có tâm sáng, yêu ngành, yêu nghề nghiệp, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy phục vụ nhân dân; có tầm bao quát lĩnh vực công tác phân công phụ trách, có phương pháp làm việc khoa học tư đổi mới, động, sáng tạo, có trí tuệ, chun mơn cao, lĩnh trị vững vàng, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng khẳng định uy tín, thương hiệu ngành BHXH Việt Nam Việc nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng Thanh Miện cần bám sát năm tiêu chuẩn Để chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác BHXH tự nguyện cần liên tục mở lớp bồi dưỡng tập huấn nhằm nâng cao chất lượng theo hướng có lực chuyên môn cao, thái độ phục vụ tận tụy, chu đáo Xác định công nghệ thông tin yếu tố quan trọng thực cải cách hành cần chủ động đào tạo, nâng cao trình độ tin học cho cán để vận hành chương trình phần mềm việc quản lý công tác BHXH tự nguyện Thứ năm, cần chuyển đổi phong cách hành sang tác phong phục vụ, tăng cường cải cách thủ tục hành 74 Cần xây dựng quy trình, thủ tục hành việc xét hưởng chế độ cho người lao động nhằm đảm bảo tính linh hoạt, thời gian giải ngắn đảm bảo tính xác cao, nghiên cứu cắt giảm thủ tục rườm rà, khơng cần thiết gây khó khăn, phức tạp cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện giải chế độ bảo hiểm Trong cải cách hành chính, quan tâm đến nguyện vọng người tham gia, khơng gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân đến giao dịch Cùng với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cần tăng cường cải cách tổ chức máy đại hóa hành thơng qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực khâu nghiệp vụ BHXH tự nguyện Theo đó, cần áp dụng triển khai chương trình phần mềm ứng dụng BHXH Việt Nam như: phần mềm quản lý thu, cấp quản lý sổ bảo hiểm xã hội, xét duyệt chế độ BHXH, tiếp nhận hồ sơ để quản lý số liệu khoa học, xác, tiết kiệm thời gian Để đảm bảo tính liên thơng, dễ chuyển đổi BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện phải xây dựng hệ thống lưu trữ liệu người tham gia BHXH, kể BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Dữ liệu cá nhân có nhiều thông số khác bổ sung cập nhật theo giai đoạn, bắt buộc phải có thơng số thời gian đóng, mức thu nhập làm đóng BHXH số tiền đóng Hệ thống liệu cá nhân người tham gia đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác quản lý: thu, chi trả chế độ, dễ dàng điều chỉnh thu nhập theo công thức pháp luật qui định; liệu người tham gia chuyển đổi dễ dàng BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà quản lý Điều đồng thời giúp giảm chi phí hành xây dựng cách làm việc khoa học, tiết kiệm thời gian cho cán bảo hiểm xã hội Kết luận Chương Chương Luận văn khái quát yêu cầu, nội dung việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH tự nguyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, nêu rõ phải bảo đảm ngày tốt quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện, bảo đảm phù hợp với phát triển 75 kinh tế - xã hội đất nước bảo đảm phù hợp với xu hướng chung pháp luật quốc tế Hồn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, tăng tuổi nghỉ hưu, bổ sung chế độ BHXH tự nguyện để NLĐ có hội lựa chọn, phù hợp với loại hình BHXH đồng thời bảo đảm quyền lợi BHXH cho NLĐ Song song với hoàn thiện pháp luật, cần nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH tự nguyện huyện Thanh Miện Tích cực tuyên truyền, phổ biến kiến thức tầm quan BHXH tự nguyện tới người dân Nâng cao hiệu quản lý làm việc quan tổ chức thực BHXH tự nguyện Cùng với đó, cần nâng cao chất lượng cán làm công tác BHXH tự nguyện tiến hành việc cải cách thủ tục hành chính, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa thiết thực phát triển chế độ BHXH tự nguyện Việt Nam, huyện Thanh Miện 76 KẾT LUẬN Sự đời bảo hiểm xã hội tự nguyện bước cụ thể hóa quy định Hiến pháp Nghị Đại hội lần thứ X Đảng phát triển loại hình bảo hiểm xã hội, đồng thời đáp ứng kỳ vọng số đông người lao động không thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, phá vỡ phân biệt người lao động sách bảo hiểm xã hội Là trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, BHXH tự nguyện thực trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội kinh tế thị trường, gắn kết phát triển kinh tế với thực công bằng, tiến phát triển xã hội bền vững So với trước, pháp luật Việt Nam hành có nhiều ưu điểm, song với phát triển kinh tế xã hội nhu cầu NLĐ, pháp luật BHXH tự nguyện dần bộc lộ số bất cập như: đối tượng tham gia dù mở rộng bị hạn chế, chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động cho người tham gia BHXH tự nguyện chưa ghi nhận, Huyện Thanh Miện huyện đầu tích cực việc triển khai sách, kế hoạch việc phát triển BHXH tự nguyện tỉnh Số người tham gia BHXH tự nguyện Thanh Miện tăng dần qua năm; chế độ BHXH tự nguyện quan tổ chức BHXH thực đầy đủ theo quy định pháp luật; tích cực việc cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ vào việc quản lý thực thủ tục BHXH tự nguyện Dù có thành cơng định việc đưa BHXH tự nguyện vào đời sống người dân huyện, song công tác thi hành pháp luật cịn gặp phải số vướng mắc Đó đối tượng tham gia dù có gia tăng cịn hạn chế, thủ tục dù có cải cách định chậm, Trước thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật vậy, tác giả mong muốn đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện mở rộng đổi tượng tham gia BHXH tự nguyện, cải thiện chế độ BHXH tự nguyện, Cùng với đó, cần nâng cao hiệu thi hành pháp luật 77 BHXH tự nguyện địa bàn, như: tích cực tuyên truyền, phổ biến kiến thức tầm quan BHXH tự nguyện tới người dân; nâng cao hiệu quản lý làm việc quan tổ chức thực BHXH tự nguyện, nâng cao chất lượng cán làm công tác BHXH tự nguyện tiến hành việc cải cách thủ tục hành Làm mục tiêu mở rộng đối tượng người lao động tham gia BHXH Đảng Nhà nước huyện Thanh Miện đề sớm trở thành thực góp phần thực Chiến lược an sinh xã hội đất nước địa phương năm 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội (2014), “Chính sách BHXH tự nguyện số nước giới”, Thông tin khoa học BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hải Dương Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hải Dương Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hải Dương Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hải Dương Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hải Dương Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Hải Dương Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Chiến lược An sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 12 Tổ chức lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, 1952 13 Đồng Đức Duy (2015), “Thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 79 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội 17 Lê Thị Thu Hương (2007), “Bảo hiểm xã hội tự nguyện Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 18 Đặng Thị Vân Khánh (2013), “Bảo hiểm xã hội tự nguyện - năm thực số kiến nghị hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 Nguyễn Tiến Phú (2002), “Cơ sở lý luận cho việc định hướng thực loại hình BHXH tự nguyện Việt Nam thời gian tới”, Đề tài khoa học, Cơ quan BHXH Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Hiền Phương (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Hiền Phương, (2016), Bình luận số nội dung Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Dương Thảo Phương (2014), “Pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Quốc hội (2006), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 26 Tạp chí Bảo hiểm xã hội (2019), Cải cách sách BHXH: Lịch sử cập nhật tính thời đại, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/cai-cach-chinhsach-bhxh-lich-su-va-cap-nhat-tinh-thoi-dai-20903 (ngày 15/01/2020) 27 Tạp chí Bảo hiểm xã hội (2019), Cơ sở lý luận thực tiễn mở rộng diện bao phủ BHXH với lao động khu vực phi thức Bài 1: Khuyến nghị, kinh 80 nghiệm quốc tế, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/co-so-ly-luan-vathuc-tien-mo-rong-dien-bao-phu-bhxh-voi-lao-dong-khu-vuc-phi-chinh-thucbai-1-khuyen-nghi-kinh-nghiem-quoc-te-20769 (ngày 01/02/2020) 28 Tạp chí Tài (2020), Phát triển hiệu sách bảo hiểm xã hội tự nguyện theo tinh thần Nghị số 28-NQ/TW, http://tapchitaichinh.vn/baohiem/phat-trien-hieu-qua-chinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-theo-tinhthan-nghi-quyet-so-28nqtw-318177.html (ngày 15/01/2020) 29 Lê Thị Hoài Thu (2007), “Bàn BHXH tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 7), tr.65-69 30 Nguyễn Xuân Thu (2006), “Chế độ BHXH tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 9), tr.49-55 31 Nguyễn Thị Thúy (2017), “Phân tích thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động tự do”, Tạp chí Cơng thương 32 Mạc Văn Tiến (2010), “An sinh xã hội Phúc lợi xã hội - cách tiếp cận lý thuyết thực tiễn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 4B) 33 Tổ chức Lao động Quốc tế ILO (1952), Công ước số 102 ngày 28/6/1952 quy phạm tối thiểu an sinh xã hội 34 Tổng cục thống kê (2019), Thông cáo báo chí Kết Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019, Hà Nội 35 Viện Đại học Mở Hà Nội (2018), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 36 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Viện khoa học lao động xã hội (2011), “Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc - Nhận xét kiến nghị Đoàn công tác Trung Quốc”, http://ilssa.org.vn/NewsDetail.asp?NewsId=291&CatId=32, (ngày 22/02/2020) 81 ... http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/co-so-ly -luan- va-thuc-tien-mo-rong-dien-bao-phu-bhxhvoi-lao-dong-khu-vuc-phi-chinh-thuc-bai-1-khuyen-nghi-kinh-nghiem-quoc-te-20769 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/cai-cach-chinh-sach-bhxh-lich-su-va-cap-nhat-tinh-thoidai-209 03. .. kinh tế - http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/co-so-ly -luan- va-thuc-tien-mo-rong-dien-bao-phu-bhxh-voi-laodong-khu-vuc-phi-chinh-thuc-bai-1-khuyen-nghi-kinh-nghiem-quoc-te-20769 18 trị - xã... http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/co-so-ly -luan- va-thuc-tien-mo-rong-dien-bao-phu-bhxh-voi-laodong-khu-vuc-phi-chinh-thuc-bai-1-khuyen-nghi-kinh-nghiem-quoc-te-20769 20 hỗ trợ Nhà nước tổ chức