6. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Những kết quả đạt được
* Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
Ở huyện Thanh Miện, với lực lượng dân số trên 15 tuổi chiếm 60,5% tổng dân số của huyện, số NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH là rất lớn. Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu là những NLĐ tự do, thu nhập thấp, không ổn định, điều kiện kinh tế khó khăn, người tham gia BHXH bắt buộc đã nghỉ việc nhưng chưa đủ 20 năm nên còn bảo lưu thời gian, chưa hưởng chế độ một lần. Những năm đầu thực hiện BHXH tự nguyện, số NLĐ tham gia vẫn còn là những con số khiêm tốn. Những bước đầu còn non mới trong công cuộc giúp chính sách BHXH tự nguyện đi vào cuộc sống của nhân dân, còn nhiều những thiếu sót chưa sát sao trong hoạt động tuyên truyền, vận động khiến số lượng NLĐ tham gia BHXH tự nguyện còn thấp. Thế nhưng, Luật BHXH 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần làm cho chính sách BHXH được đi vào cuộc sống, phát huy tích cực trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động. Điều đó cũng thể hiện sự quan tâm, sát sao và quyết liệt của ngành bảo hiểm huyện nói riêng, Chính phủ, Đảng và Nhà nước nói chung đến cuộc sống an sinh xã hội. Và kết quả thu được sau hơn 10 năm triển khai chế độ BHXH tự nguyện càng khẳng định điều này:
Bảng 2.1. Số người tham gia BHXH tự nguyện từ năm 2014 đến 31/12/2019
Năm Số người tham
gia (người) Tăng thêm (người) Tốc độ tăng (%)
2014 157
2015 402 245 156,1
2016 518 116 25,9
2017 1.068 550 106,2
Năm Số người tham gia (người) Tăng thêm (người) Tốc độ tăng (%)
Đến
31/12/2019 2.950 1.448 96,4
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện)
Dựa trên số liệu này ta thấy, số lượng người tham gia BHXH qua các năm không ngừng tăng lên. Năm 2014, số người tham gia là 157 người. Đây là một con số khá khiêm tốn, bởi vì pháp luật BHXH tự nguyện là chính sách mới, công tác tuyên truyền chưa được chú trọng, ít người biết nên số lượng người tham gia cũng hạn chế. Đến nay số lượng người tham gia ngày càng được mở rộng, tốc độ phát triển đối tượng tính theo năm trung bình tăng 85,6%. Ngay sau khi Luật bảo hiểm xã hội 2014 có hiệu lực từ 01/01/2016, số người tham gia BHXH tự nguyện đã tăng lên đáng kể với con số là 518 người, tăng 3,3 lần (tương ứng với 229,9%) so với năm 2014 và 1,3 lần (tương ứng với 25,9%) so với 2015. Số người tham gia BHXH tự nguyện tiếp tục tăng lên 1.502 người tham gia vào năm 2018 và 2.950 người năm 2019 (chiếm 2,73% lực lượng lao động tham gia). Mặc dù vậy có thể thấy tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện vẫn còn rất thấp số với tổng số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cũng như so với tổng số dân.
Về độ tuổi tham gia theo thống kê năm 2019, số liệu chung cho thấy dưới 30 tuổi chiếm 13,45% tương đương với 397 người, từ 30 đến 50 tuổi có 1.510 người chiếm 51,18% còn lại 35,37% là những người từ 50 đến 60 tuổi. Số liệu cho thấy người tham gia BHXH tự nguyện đông nhất chủ yếu trong độ tuổi lao động từ 30 đến 50 tuổi, điều này là do đây là độ tuổi phù hợp để tham gia BHXH tự nguyện với thời gian dài đủ điền kiện để thụ hưởng các chính sách của BHXH tự nguyện, đặc biệt là chế độ nghỉ hưu nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động. Tiếp theo sau là người lao động trong độ tuổi từ 50 đến 60, đây là những người đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng còn thiếu thời gian đóng BHXH hoặc đã đủ tuổi đời nhưng thiếu thời gian công tác thì họ được đóng đủ 20 năm để được về hưu.
Có thể thấy, BHXH tự nguyện chưa thu hút được đông đảo người lao động có nhu cầu quan tâm và tham gia. Điều này xuất phát từ một số nguyện nhân như:
do các đối tượng thuộc diện tham gia chưa nhận thức hết ý nghĩa và tầm quan trọng của chế độ BHXH tự nguyện; Mức hưởng theo chính sách hiện hành chưa hấp dẫn; Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về loại hình bảo hiểm này còn hạn chế (có tới 50% người tham gia BHXH tự nguyện là qua giới thiệu của người thân); Chưa có cơ chế khuyến khích mở rộng phát triển đối tượng với cơ quan thực hiện chính sách BHXH tự nguyện.
* Về các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảng 2.2. Thống kê các trường hợp nhận trợ cấp theo 2 chế độ từ 2014 - 2019
Đvt: Trường hợp
STT Chế độ 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1 Hưu trí 2 18 21 49 54 82
2 Tử tuất 0 0 0 1 2 2
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện)
Trong 5 năm thực hiện từ 2014 - 2019, BHXH huyện Thanh Miện đã xét duyệt, thẩm định hồ sơ giải quyết các chế độ BHXH tự nguyện đảm bảo giải quyết nhanh chóng, chính xác, kịp thời các chế độ cho người lao động theo quy trình cho gần 200 trường hợp hưu trí và trợ cấp hằng tháng, hơn 30 trường hợp trợ cấp 01 lần, 05 trường hợp tử tuất.
Căn cứ theo bảng số liệu nêu trên cho thấy, trong 3 năm 2014 - 2016 chưa có trường hợp được hưởng chế độ tử tuất. Nguyên nhân của tình trạng này cũng không quá ngạc nhiên bởi như đã nói ở trên, BHXH tự nguyện mới chính thức được triển khai năm 2008 do đó trong những năm đầu của giai đoạn thực hiện, BHXH huyện Thanh Miện mới chỉ thu hút được sự đóng góp, tham gia của người lao động vào loại hình BHXH tự nguyện và chưa có trường hợp nào được nhận trợ cấp tuất trên thực tế. Đến năm 2017, trong khi chế độ hưu trí đã thực hiện giải quyết chế độ cho 49 trường hợp thì chế độ tử tuất mới ghi nhận trường hợp đầu tiên, và số lượng này cũng tăng dần theo các năm cho đến 2019 là 02 trường hợp. Điều này cũng phản ánh thực trạng việc tham gia BHXH tự nguyện của các đối tượng trên địa bàn Thanh Miện là những đối tượng mới tham gia, với tuổi đời còn trẻ cũng như số lao
động đủ điều kiện để hưởng chế độ tử tuất là chưa nhiều. Về cơ bản, việc thụ hưởng chế độ trợ cấp mai táng và trợ cấp tử tuất một lần được thực hiện đúng như quy định đáp ứng được nhu cầu nhân thân NLĐ một cách kịp thời và thuận tiện.
Ngoài ra, với cơ chế liên thông giữa BHXH tự nguyện và BHXH bắt buộc đã tạo điều kiện cho một bộ phận không nhỏ NLĐ không đủ điều kiện về thời gian đóng BHXH bắt buộc có cơ hội tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng khi hết tuổi lao động (chiếm đến 70% số lượng người tham gia). Đây là một trong những mặt tích cực của chế độ BHXH tự nguyện nhằm hạn chế việc NLĐ nhận BHXH một lần trong BHXH bắt buộc và tạo cơ hội cho họ tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện để nhận lương hưu hàng tháng.
* Về quy định đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện
Về lựa chọn mức đóng, đa số người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn mức đóng bảo hiểm là mức thấp nhất (tương đương với 154.000 đồng/tháng) chiếm tỷ lệ 45% tổng số người tham gia, mức đóng 500.000 đồng/tháng trở lên chiếm tỷ lệ nhỏ 5%. Nhìn chung, người tham gia BHXH thường lựa chọn mức thu nhập làm cơ sở đóng BHXH tự nguyện là bằng mức lương tối thiểu chung, thường là mức thấp nhất, đây cũng là những đối tượng chủ yếu là lao động tự do, lao động trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp. Họ tham gia với tâm lý muốn được thụ hưởng chế độ hưu trí lúc hết tuổi lao động nhưng lại không có khả năng đóng mức cao nên lựa chọn theo mức lương tối thiểu chung là phù hợp.
Bảng 2.3. Số thu bảo hiểm xã hội tự nguyện qua các năm 2014 - 2019 Năm Số thu (tr đồng) Tăng thêm (tr đồng) Tốc độ tăng (%)
2014 162,4 2015 370,1 207,7 127,89 2016 478,6 108,5 29,32 2017 986,8 508,2 106,18 2018 1.687 700,2 70,96 Đến 31/12/2019 3.556 1.869 110,79
Số thu bảo hiểm xã hội tự nguyện lần lượt tăng qua các năm. Tính đến ngày 31/12/2019, số thu về BHXH huyện Thanh Miện là hơn 3,5 tỷ đồng. Có được mức tăng này là do người dân đã có ý thức tham gia và lựa chọn cho mình mức đóng phù hợp nhằm đảm bảo cho bản thân quyền lợi cao hơn sau này khi về hưu hay hưởng các chế độ của BHXH tự nguyện. Nhìn chung, nguồn thu quỹ BHXH tự nguyện huyện không ngừng tăng lên. Công tác thu BHXH tự nguyện đạt những kết quả nêu trên là do cơ quan BHXH đã áp dụng nhiều biện pháp như định kỳ hàng tháng báo cáo cấp ủy và chính quyền địa phương tình hình thực hiện chế độ chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện để xin ý kiến chỉ đạo, không nợ đóng tiền bảo hiểm. Mặt khác công tác chi trả cũng được thực hiện tốt, đã được cải tiến thông qua hệ thống bưu điện xã, chi trả thông qua tài khoản thẻ ATM. Hoạt động đầu tư quỹ BHXH tự nguyện cũng đã đảm bảo đúng quy định pháp luật, an toàn và có khả năng thu hồi khi cần thiết.
* Về thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện
Tại Thanh Miện, các thủ tục về BHXH tự nguyện đang từng bước được cải cách thực hiện theo hướng đơn giản và thuận tiện hơn cho người lao động, bước đầu có những ký kết thỏa thuận hợp tác với các cơ quan tổ chức khác giúp thúc đẩy quá trình thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện thuận lợi như: Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân và Hội Liên hiệp phụ nữ huyện. BHXH huyện Thanh Miện xác định rõ trách nhiệm của mình trong cải cách thủ tục hành chính ở khâu quản lý đối tượng, thu và giải quyết chế độ BHXH tự nguyện cho đối tượng theo hướng tăng cường sử dụng hồ sơ điện tử và dịch vụ công trực tuyến trên mạng internet; trong việc thu tiền, in, cấp sổ BHXH tự nguyện cho người tham gia.
Việc thu BHXH tự nguyện có thể thu tiền theo tháng/quý hoặc năm. Các đại lý là người trực tiếp thu tiền của đối tượng tham gia. Hiện tại BHXH huyện Thanh Miện đã phối hợp cùng với Bưu điện huyện, Trạm y tế, Hội Nông dân và Hội Liên hiệp phụ nữ các xã, thị trấn nhằm cung ứng dịch vụ thu BHXH tự nguyện và phát triển người tham gia BHXH tự nguyện qua hệ thống bưu điện, trạm y tế và các tổ chức đoàn thể. Theo đó, người dân có thể đến bất kỳ điểm bưu điện, trạm, đoàn thể
nào để đăng ký tham gia mà không phụ thuộc vào địa chỉ đăng ký thường trú và không phải tốn bất kỳ khoản phí nào khác. Thủ tục rất đơn giản, người dân đăng ký, nộp hồ sơ và đóng phí theo quy định của BHXH và sẽ nhận sổ BHXH tại nơi đăng ký theo giấy hẹn đối với trường hợp cấp mới; đối với trường hợp cấp lại sổ mới thì nhận ngay sau khi nộp phí.
* Về quản lý bảo hiểm xã hội tự nguyện
BHXH huyện Thanh Miện là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Hải Dương, có chức năng tổ chức thực hiện, chế độ, chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện. Nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH huyện Thanh Miện là hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hưởng các chế độ BHXH tự nguyện; tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện; tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH tự nguyện theo quy định; cấp sổ BHXH cho các đối tượng tham gia; tổ chức thu các khoản đóng BHXH tự nguyện của các cá nhân tham gia; tổ chức chi trả các chế độ BHXH tự nguyện; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH tự nguyện không đúng quy định,...
Song song với việc đảm bảo thực hiện tốt các chính sách về BHXH tự nguyện, BHXH huyện Thanh Miện còn tích cực tập huấn và trang bị bổ sung các kiến thức về BHXH tự nguyện nhằm chuyên môn hóa đội ngũ thực hiện BHXH tự nguyện trong những năm sắp tới và chuẩn bị tốt nhất cho việc thực hiện BHXH tự nguyện theo quy định của Luật BHXH 2014.