6. Kết cấu của luận văn
3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bảo
xã hội tự nguyện tại huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
Thứ nhất, cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức về bảo hiểm xã hội tự nguyện đến mọi người lao động theo hướng đa dạng hóa các hình thức triển khai
Công tác tuyên truyền pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện là việc làm cần thiết nhằm đảm bảo người tham gia hiểu được quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình. BHXH huyện Thanh Miện tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến Luật BHXH năm 2014, đặc biệt các nội dung về bảo hiểm hưu trí tự nguyện. Quan tâm đến công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí tự nguyện.
Trong thời gian vừa qua, công tác thông tin tuyên truyền đã được chú ý đẩy mạnh, tuy nhiên công tác này chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của chế độ chính sách BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng trong thời kỳ mới. Chính vì vậy, việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức về BHXH tự nguyện của NLĐ có ý nghĩa hết sức quan trọng và cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Trước hết, BHXH huyện Thanh Miện phải xác định rõ nội dung tuyên truyền. Phải tuyên truyền, giải thích về bản chất, nội dung của chính sách BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng, làm nổi bật được tính ưu việt của chính sách BHXH tự nguyện so với Bảo hiểm nhân thọ, có sự phân tích chuyên sâu các lợi ích đem lại khi tham gia, có minh họa, so sánh bằng những hình ảnh thực tế và đưa ra bài toán lợi ích khi tham gia. Từ đó, NLĐ hiểu được bản chất nhân văn, nhân đạo của BHXH tự nguyện, nắm được quy trình, thủ tục tham gia và quyền lợi được hưởng.
Những nội dung nói trên cần phải được thể hiện bằng nhiều hình thức, phương pháp phù hợp thì mới đạt được hiệu quả cao. Đối tượng tuyên truyền về bảo hiểm hưu trí là NLĐ không có thu nhập ổn định nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau như: bằng pano, áp phích, tờ rơi, thông qua hệ thống truyền thanh (Xây dựng chương trình chuyên đề hỏi, đáp về các thắc mắc của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện và tăng thời lượng, lựa chọn khung giờ phát thanh phù
hợp và có những ghi âm phỏng vấn về tấm gương điển hình tiên tiến), tổ chức các buổi tọa đàm để vừa phổ biến pháp luật vừa giải đáp thắc mắc cho người lao động hay tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện, thành lập các đội công tác tự nguyện ở các xã, thị trấn do lực lượng thanh niên, hội phụ nữ làm nòng cốt xuống các thôn, khu dân cư, các đội sản xuất tuyên truyền, vận động, bám sát cơ sở “đến tận ngõ, gõ từng nhà” tránh hình thức,… mới có thể phù hợp với nhận thức, tâm lý trình độ của họ. Đặc biệt, các nội dung tuyên truyền cần được biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn, các ấn phẩm tuyên truyền cần được phổ cập một cách rộng rãi đến tận NLĐ.
Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biết pháp luật về BHXH tự nguyện thuộc về không chỉ cơ quan BHXH mà còn là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền trong việc chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền; đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH để nhân dân hiểu rõ sự cần thiết, lợi ích, vai trò, ý nghĩa và những nội dung cơ bản của cải cách chính sách BHXH tự nguyện đối với bảo đảm an sinh xã hội, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo sự đồng thuận, thống nhất trong thực hiện chính sách BHXH. Đặc biệt, tại các huyện, xã ở của thành phố còn nhiều khó khăn. Có như thế, mới góp phần đẩy mạnh việc tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ trên địa bàn.
Thứ hai, cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội tự nguyện ở huyện Thanh Miện
Đối với các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện cần tạo chuyển biến về tinh thần, thái độ phục vụ đối tượng, trong đó đặc biệt chú trọng đến công tác cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” để tinh gọn bộ máy quản lý, tiết kiệm chi phí và thời gian. Mặt khác, cơ quan bảo hiểm cần tăng cường phối hợp với các ngành, đơn vị liên quan như Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, trạm y tế các xã, thị trấn... đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện trên các phương tiện thông tin đại chúng; tuyên truyền việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện theo luật, phổ biến lợi ích lâu dài khi tham gia, bảo đảm quyền lợi cho người tham gia để từng bước tiến tới mục tiêu BHXH cho mọi NLĐ theo Nghị quyết của Đảng và Nhà nước.
Để chính sách BHXH tự nguyện đi vào cuộc sống, thực sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho người lao động nông nghiệp và lao động phi chính thức, rất cần có sự quan tâm, vào cuộc của các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến các xã, thị trấn, thôn và khu dân cư trong việc lãnh đạo, chỉ đạo việc phát triển BHXH tự nguyện và công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật BHXH tự nguyện, coi việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là một chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình.
Thứ ba, cần hoàn thiện các cơ chế chính sách
Chính sách về BHXH tự nguyện còn chưa thật sự hấp dẫn người lao động tham gia. BHXH tự nguyện chỉ dừng lại ở hai chế độ hưu trí và tử tuất, trong khi đó các chế độ ngắn hạn lại không được hưởng mà đây lại là những chế độ thiết thực đối với đời sống thường nhật người dân lao động, đặc biệt là lao động nữ. Chị em tham gia loại hình BHXH tự nguyện lại không được hưởng chế độ ngắn hạn như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản là một điều rất đáng quan ngại. Phải chăng những nhu cầu thiết yếu cho lao động nữ như hưởng trợ cấp khi bản thân người lao động đau ốm, không làm việc được, trợ cấp khi sinh con, trợ cấp khi con ốm, đau không được giải quyết cũng là một nguyên nhân gây nên sự hạn chế số người tham gia BHXH tự nguyện nói chung và số lao động nữ tham gia BHXH nói riêng cũng như làm giảm tính hấp dẫn của chế độ BHXH tự nguyện.
BHXH huyện Thanh Miện cần có định hướng phát triển chính sách BHXH tự nguyện cho từng giai đoạn, từng đối tượng, từng khu vực. Việc tham gia BHXH tự nguyện phụ thuộc rất nhiều vào thu nhập của NLĐ. Với mức đóng phí BHXH tự nguyện hiện nay là khá hợp lý, tuy nhiên với NLĐ thu nhập thấp, công việc bấp bênh, không ổn định cần có cơ chế hỗ trợ. Do đó, việc xây dựng chính sách hỗ trợ một phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm lao động này là cần thiết để họ có thể tham gia BHXH tự nguyện.
Ngoài ra, hiện nay mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện chưa phủ rộng nên chưa thuận tiện cho người lao động tham gia, có người dân biết thông tin về BHXH tự nguyện lại không biết đến đâu đăng ký, các thủ tục thực hiện như thế nào, mức đóng tiền ra sao... khi thấy thủ tục đóng - hưởng phức tạp, họ ngại làm giấy tờ tham
gia. Bởi vậy, để BHXH tự nguyện đến với mọi NLĐ, cần mở thêm đại lý BHXH tự nguyện cấp xã, thị trấn và có những chế độ khuyến khích nhiều hơn nữa cho cộng tác viên, cán bộ chuyên trách tạo sự thúc đẩy họ thu hút đông đảo người dân tham gia, cần thiết tăng cường sự phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện của các cấp, các ngành ở địa phương với cơ quan BHXH.
Thứ tư, cần nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác bảo hiểm xã hội tự nguyện
Để mọi thành viên trong xã hội, đặc biệt là người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện nhận thức được đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện, trước hết phải nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác BHXH tự nguyện, coi công việc của mình là một hoạt động dịch vụ nhằm phục vụ nhân dân. Chuẩn mực đạo đức của toàn ngành BHXH và cơ quan BHXH Việt Nam được cô đọng, tập trung vào 5 tiêu chuẩn, thể hiện qua 05 chữ “Tâm, Tầm, Trí, Tín, Trung”: có tâm trong sáng, yêu ngành, yêu nghề nghiệp, luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy phục vụ nhân dân; có tầm bao quát lĩnh vực công tác được phân công phụ trách, có phương pháp làm việc khoa học và tư duy đổi mới, năng động, sáng tạo, có trí tuệ, chuyên môn cao, bản lĩnh chính trị vững vàng, mỗi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, bằng việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của mình, góp phần xây dựng và khẳng định uy tín, thương hiệu ngành BHXH Việt Nam.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng ở Thanh Miện cần bám sát năm tiêu chuẩn đó. Để chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tự nguyện cần liên tục mở các lớp bồi dưỡng tập huấn nhằm nâng cao chất lượng theo hướng có năng lực chuyên môn cao, thái độ phục vụ tận tụy, chu đáo. Xác định công nghệ thông tin là yếu tố quan trọng trong thực hiện cải cách hành chính vì vậy cần chủ động đào tạo, nâng cao trình độ tin học cho cán bộ để vận hành các chương trình phần mềm trong việc quản lý công tác BHXH tự nguyện.
Thứ năm, cần chuyển đổi phong cách hành chính sang tác phong phục vụ, tăng cường cải cách các thủ tục hành chính
Cần xây dựng các quy trình, thủ tục hành chính về việc xét hưởng chế độ cho người lao động nhằm đảm bảo tính linh hoạt, thời gian giải quyết ngắn hơn và đảm bảo tính chính xác cao, nghiên cứu cắt giảm những thủ tục rườm rà, không cần thiết gây khó khăn, phức tạp cho người lao động khi tham gia BHXH tự nguyện cũng như khi giải quyết các chế độ bảo hiểm.
Trong cải cách hành chính, quan tâm đến nguyện vọng của các người tham gia, không gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi đến giao dịch. Cùng với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính cần tăng cường cải cách tổ chức bộ máy và hiện đại hóa nền hành chính thông qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện các khâu nghiệp vụ BHXH tự nguyện. Theo đó, cần áp dụng và triển khai chương trình phần mềm ứng dụng của BHXH Việt Nam như: phần mềm quản lý thu, cấp và quản lý sổ bảo hiểm xã hội, xét duyệt các chế độ BHXH, tiếp nhận hồ sơ... để quản lý số liệu khoa học, chính xác, tiết kiệm thời gian.
Để đảm bảo tính liên thông, dễ chuyển đổi giữa BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện phải xây dựng hệ thống lưu trữ dữ liệu của người tham gia BHXH, kể cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện. Dữ liệu cá nhân có thể có rất nhiều thông số khác nhau và bổ sung cập nhật theo từng giai đoạn, nhưng bắt buộc phải có thông số về thời gian đóng, mức thu nhập làm căn cứ đóng BHXH và số tiền đóng. Hệ thống dữ liệu cá nhân người tham gia đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác quản lý: thu, chi trả các chế độ, dễ dàng điều chỉnh thu nhập theo công thức pháp luật qui định; dữ liệu của người tham gia có thể chuyển đổi dễ dàng giữa BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà quản lý. Điều này đồng thời sẽ giúp giảm chi phí hành chính và xây dựng cách làm việc khoa học, tiết kiệm thời gian cho cán bộ bảo hiểm xã hội.
Kết luận Chương 3
Chương 3 của Luận văn đã khái quát được những yêu cầu, nội dung của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về BHXH tự nguyện tại huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, đã nêu rõ phải bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện, bảo đảm phù hợp với sự phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước và bảo đảm phù hợp với xu hướng chung của pháp luật quốc tế.
Hoàn thiện pháp luật về BHXH tự nguyện, đó là cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, tăng tuổi nghỉ hưu, bổ sung các chế độ BHXH tự nguyện để NLĐ có cơ hội được lựa chọn, phù hợp với loại hình BHXH đồng thời bảo đảm quyền lợi BHXH cho NLĐ.
Song song với hoàn thiện pháp luật, cần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về BHXH tự nguyện tại huyện Thanh Miện. Tích cực tuyên truyền, phổ biến kiến thức và tầm quan trong của BHXH tự nguyện tới người dân. Nâng cao hiệu quả quản lý và làm việc của cơ quan và tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện. Cùng với đó, cần nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác BHXH tự nguyện và tiến hành việc cải cách các thủ tục hành chính, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật về BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng. Đây là những giải pháp quan trọng và có ý nghĩa thiết thực đối với sự phát triển chế độ BHXH tự nguyện tại Việt Nam, cũng như tại huyện Thanh Miện hiện nay.
KẾT LUẬN
Sự ra đời của bảo hiểm xã hội tự nguyện là bước cụ thể hóa quy định của Hiến pháp và Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng về phát triển các loại hình bảo hiểm xã hội, đồng thời đáp ứng được sự kỳ vọng của số đông người lao động không thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, phá vỡ sự phân biệt giữa những người lao động về chính sách bảo hiểm xã hội. Là một trụ cột trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, BHXH tự nguyện thực sự đã trở thành một công cụ đắc lực và hiệu quả giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội trong nền kinh tế thị trường, gắn kết giữa phát triển kinh tế với thực hiện công bằng, tiến bộ và phát triển xã hội bền vững.
So với trước, pháp luật Việt Nam hiện hành có nhiều ưu điểm, song cùng với sự phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu của NLĐ, pháp luật về BHXH tự nguyện dần bộc lộ một số bất cập như: đối tượng tham gia dù đã mở rộng nhưng vẫn còn bị hạn chế, các chế độ về thai sản, ốm đau, tai nạn lao động cho người tham gia BHXH tự nguyện chưa được ghi nhận,....
Huyện Thanh Miện là một huyện đi đầu và khá tích cực trong việc triển khai các chính sách, kế hoạch trong việc phát triển BHXH tự nguyện trong tỉnh. Số người tham gia BHXH tự nguyện ở Thanh Miện tăng dần qua các năm; các chế độ về BHXH tự nguyện cũng được cơ quan và tổ chức về BHXH thực hiện đúng và đầy đủ theo quy định pháp luật; tích cực trong việc cải cách các thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ vào việc quản lý và thực hiện các thủ tục về BHXH tự nguyện.
Dù đã có những thành công nhất định trong việc đưa BHXH tự nguyện vào đời sống người dân của huyện, song trong công tác thi hành pháp luật vẫn còn gặp phải một số vướng mắc. Đó là đối tượng tham gia dù có gia tăng nhưng còn hạn chế, thủ tục dù đã có những cải cách nhất định nhưng còn chậm,.
Trước thực trạng pháp luật và thực tiễn thực thi pháp luật như vậy, tác giả mong muốn có thể đưa ra những kiến nghị về hoàn thiện pháp luật về BHXH tự nguyện như mở rộng đổi tượng tham gia BHXH tự nguyện, cải thiện các chế độ BHXH tự nguyện,... Cùng với đó, cần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về