TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu đã được công bố
Công tác quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu là nhiệm vụ chuyên trách của cơ quan Hải quan theo quy định của pháp luật Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và tư vấn cho Chính phủ và Quốc hội về việc xây dựng Luật Hải quan cùng các nghị định, thông tư liên quan Tuy nhiên, hiện nay, số lượng công trình nghiên cứu về quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu vẫn còn hạn chế.
Nguyễn Thị Nga (2005) đã thực hiện nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan đối với hoạt động nhập khẩu và sản xuất xuất khẩu tại tỉnh Đồng Nai, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu này là một phần của luận văn Thạc sĩ Kinh tế tại trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
Hoàng Thùy Dương (2010) đã thực hiện nghiên cứu về những vấn đề tồn tại trong quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Nghiên cứu chỉ ra rằng có hai nhóm nguyên nhân chính: nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Nguyên nhân gây ra những vướng mắc trong quy trình hải quan tại Cục Hải quan TP Hà Nội bao gồm các yếu tố khách quan như khiếm khuyết trong quy định pháp luật và những yếu kém trong tổ chức công việc, công nghệ thông tin, cũng như năng lực của cán bộ Bên cạnh đó, các nguyên nhân chủ quan từ phía doanh nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng, bao gồm việc nhận thức chưa đúng đắn về tầm quan trọng của khai báo hải quan điện tử, thiếu chú trọng trong khâu đăng ký nguyên liệu đầu vào, và sự đặc thù của tờ khai nhập khẩu trong hoạt động nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất xuất khẩu Để giải quyết những vấn đề này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện tình hình cho Cục Hải quan TP Hà Nội.
Cơ quan Hải quan cần thực hiện một số cải tiến quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác Đầu tiên, cần bổ sung các nội dung chưa được hướng dẫn cụ thể trong quy định thủ tục hải quan nhằm giải quyết tình trạng xử lý không đồng nhất hiện nay Thứ hai, việc tiếp tục nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp trong việc khai báo hải quan điện tử từ năm 2010 là rất cần thiết Cuối cùng, cần tăng cường cả về chất và lượng đội ngũ cán bộ hải quan, đồng thời tổ chức các buổi hội thoại giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp để cải thiện sự phối hợp và hiểu biết lẫn nhau.
Các doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu cần chú trọng đào tạo và phân công cán bộ chuyên trách thực hiện thủ tục hải quan cho nguyên liệu nhập khẩu Đồng thời, họ cũng cần thường xuyên cập nhật thông tin về việc triển khai hải quan điện tử từ cơ quan Hải quan và xây dựng kế hoạch cũng như biện pháp cụ thể để thực hiện hoạt động này hiệu quả.
Chính phủ được kiến nghị xem xét nâng lương cho cán bộ hải quan, đồng thời các bộ ngành chức năng cần tiếp tục bổ sung và ban hành các mã số hàng hóa còn thiếu Ngoài ra, Bộ Tài chính cũng nên bổ sung các văn bản hướng dẫn nhằm thực hiện hiệu quả hoạt động của đại lý hải quan.
Theo học viên Trần Hồ Quốc Thiện (2011) từ Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, cơ chế chính sách quản lý nhập khẩu nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu chưa đồng bộ, gây cản trở cho doanh nghiệp và tạo sơ hở cho gian lận thuế Nghị quyết 25/NQ-CP yêu cầu cơ quan hải quan phải cải cách quản lý để thuận lợi cho doanh nghiệp mà vẫn đảm bảo kiểm soát Việc nghiên cứu thực trạng và đưa ra giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu là rất quan trọng Nguyên vật liệu nhập khẩu được nợ thuế trong 275 ngày, khiến việc quản lý phức tạp và yêu cầu theo dõi toàn bộ quá trình sản xuất Cục Hải quan Đồng Nai đã nỗ lực quản lý hiệu quả nhưng vẫn tồn tại hạn chế trong kiểm soát nguyên vật liệu và gian lận thương mại Luận văn cũng chỉ ra những vướng mắc và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Đề tài của Trần Thị Na (2011) tại Đại học Kinh tế Quốc dân tập trung vào việc hoàn thiện tổ chức kiểm tra sau thông quan, khi Hải quan Việt Nam chuyển sang phương thức quản lý hiện đại Mặc dù có hệ thống quản lý rủi ro, thực tế vẫn phát hiện nhiều bất cập trong kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, do đó, cần nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra sau thông quan để đảm bảo cải cách thủ tục hành chính.
Trong giai đoạn 2005-2011, Đỗ Thị Hồng (2012) đã chỉ ra những tồn tại trong quản lý thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Thanh Hóa liên quan đến việc nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu Mặc dù tỷ lệ khai sai chủng loại hàng hóa nhập khẩu đã có xu hướng giảm, nhưng nguyên nhân của sự giảm này vẫn cần được làm rõ.
Cục Hải quan Thanh Hóa gặp khó khăn trong công tác kiểm tra hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu do chưa đẩy mạnh kiểm tra và ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế Tình trạng quá tải khi khai báo trên máy tính thường xuyên xảy ra, đặc biệt vào đầu và cuối năm Việc kiểm tra giá tính thuế chủ yếu tập trung vào hàng có thuế, trong khi hàng nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ít được chú ý Năm 2011, chỉ 6 trong số 32 hồ sơ khai báo trị giá tính thuế đúng, còn lại 26 hồ sơ khai sai để trốn thuế Kiểm tra thực tế hàng hóa cũng có thể dẫn đến kết quả không khách quan, khiến một số trường hợp vi phạm pháp luật Nguyên nhân của những tồn tại này là do năng lực cán bộ kiểm tra còn yếu và thiếu kinh nghiệm, trong khi cán bộ Hải quan chủ yếu được đào tạo về kinh tế mà không có kiến thức về công nghệ thông tin Việc định giá thuế cũng còn nhiều lúng túng và cán bộ chưa chú trọng đến hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu Thống kê cho thấy số cuộc kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa này chiếm tỷ lệ nhỏ và có xu hướng giảm, do nhận thức của cán bộ về tầm quan trọng của kiểm tra sau thông quan còn thấp.
Tác giả Trần Quang Thông trong luận văn thạc sĩ năm 2014 đã chỉ ra rằng Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế còn gặp nhiều vấn đề trong quản lý hoạt động nhập khẩu hàng hóa phục vụ sản xuất xuất khẩu Cụ thể, công tác quản lý chưa chặt chẽ, một số cán bộ công chức thiếu chuyên nghiệp và chuyên sâu trong giám sát Hơn nữa, việc sắp xếp và luân chuyển cán bộ chưa chú trọng đến chuyên môn, dẫn đến nhiều cán bộ thiếu kỹ năng cần thiết trong hoạt động nghiệp vụ hải quan.
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài
Nghiên cứu về quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu đã chỉ ra nhiều khía cạnh quan trọng Các khái niệm liên quan đến hàng hóa nhập khẩu và vai trò của hải quan trong quản lý loại hàng này đã được làm rõ Bên cạnh đó, thực trạng hiện tại và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hải quan cũng đã được phân tích Đặc biệt, tại Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, sự đa dạng và phức tạp của các loại hình nhập khẩu đang gia tăng, đòi hỏi sự cập nhật về chính sách thuế và thủ tục hải quan Do đó, việc nghiên cứu đề tài này là cần thiết để cải thiện công tác quản lý hải quan, đồng thời cung cấp cơ sở tham khảo cho các Cục Hải quan khác trên toàn quốc.
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
* Khái niệm Hải quan, chức năng của Hải quan Việt Nam
Hải quan, được rút ngắn từ "Hải ngoại quan thuế", là cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa Chức năng chính của Hải quan là quản lý và thực thi chính sách quốc gia liên quan đến xuất khẩu và nhập khẩu Mỗi quốc gia có những quy định riêng về nhiệm vụ của Hải quan Theo Luật Hải quan ngày 23/06/2014, Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa và phương tiện vận tải, phòng chống buôn lậu, thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, và thống kê các hoạt động này theo quy định pháp luật Hải quan cũng kiến nghị các biện pháp quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu và chính sách thuế.
* Khái niệm về hàng hóa
Hàng hóa bao gồm động sản được xác định theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam, có tên gọi và mã số cụ thể Những hàng hóa này có thể được xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc lưu giữ trong khu vực hoạt động hải quan, theo quy định tại Điều 4 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ban hành ngày 23/6/2014.
Nhập khẩu là quá trình mà một quốc gia mua hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia khác, trong đó nhà sản xuất nước ngoài cung cấp sản phẩm cho người cư trú trong nước Theo quy định của IMF, chỉ có hàng hóa hữu hình mới được coi là nhập khẩu và được ghi vào cán cân thương mại, trong khi dịch vụ được tính vào cán cân phi thương mại.
Luật Thương mại 2005 của Việt Nam, tại điều 28 đưa ra định nghĩa:
Kinh nghiệm về quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại một số Cục Hải quan địa phương khác ở Việt Nam và bài học cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh
1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
❖ Kinh nghiệm quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Cục Hải quan Đồng Nai
Cục Hải quan Đồng Nai là một trong những Cục Hải quan lớn, có đóng góp ngân sách Nhà nước ngày càng tăng và nổi bật với hệ thống cơ sở dữ liệu phát triển Từ năm 1999, Cục đã xây dựng trang Website cung cấp thông tin và chế độ chính sách về Hải quan cho doanh nghiệp, trở thành đơn vị tiên phong trong ngành Các chương trình ứng dụng tin học được khai thác hiệu quả, hỗ trợ cán bộ công chức và doanh nghiệp trong việc tra cứu thông tin Đến nay, trang Website đã thu hút hơn 9 triệu lượt truy cập, góp phần hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp thực hiện thủ tục Hải quan một cách thuận lợi.
Cục Hải quan Đồng Nai cung cấp dịch vụ tư vấn thủ tục Hải quan trực tuyến miễn phí, giúp doanh nghiệp giải quyết các vướng mắc về chính sách và thủ tục Hải quan, được cộng đồng doanh nghiệp tín nhiệm Đơn vị đã phát triển 33 chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, trở thành một trong những đơn vị tiên phong trong ngành Hải quan Cục cũng chú trọng hiện đại hóa cơ sở vật chất, tạo điều kiện làm việc tốt hơn cho cán bộ và doanh nghiệp Với gần 70% hàng hóa thuộc loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, Cục Hải quan Đồng Nai tập trung vào kiểm tra chống gian lận định mức tiêu hao nguyên phụ liệu và ngăn chặn hành vi tự ý tiêu thụ nguyên liệu Để hỗ trợ doanh nghiệp, Cục đã xây dựng các văn bản hướng dẫn thủ tục Hải quan và tổ chức Hội nghị đối thoại hàng năm với sự tham gia của lãnh đạo tỉnh, Tổng lãnh sự quán Nhật Bản, Hàn Quốc và trên 100 doanh nghiệp, nhằm tháo gỡ khó khăn và triển khai các văn bản mới.
Hội nghị chuyên đề do Tổng cục Hải quan tổ chức tại Bình Dương vào ngày 7-4 đã tập trung vào quản lý hải quan cho hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu Tại hội nghị, các đơn vị hải quan địa phương đã phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quy trình này, đồng thời đưa ra các kiến nghị nhằm cải thiện quản lý hải quan cho loại hình đặc thù này.
Tại hội thảo, các đại biểu đã thảo luận và chia sẻ kinh nghiệm về quản lý gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, cũng như các thủ đoạn gian lận và vi phạm của doanh nghiệp Họ cũng trao đổi về kinh nghiệm trong việc kiểm tra và ngăn chặn hành vi vi phạm, trốn thuế của doanh nghiệp trong lĩnh vực này Các đơn vị hải quan địa phương nhấn mạnh rằng việc thực hiện các quy định mới đã thay đổi cơ bản phương thức quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu Doanh nghiệp cần tự tuân thủ các quy định, thực hiện đầy đủ chế độ quản lý, kế toán, thống kê và lưu giữ các chứng từ liên quan đến quá trình sản xuất, gia công hàng hóa để xuất trình khi cơ quan Hải quan kiểm tra.
Một trong những thay đổi lớn trong quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu là việc thực hiện báo cáo quyết toán sử dụng nguyên vật liệu theo năm tài chính, nhằm tôn trọng quản trị nội bộ của doanh nghiệp Hiện nay, nhiều doanh nghiệp đã áp dụng hệ thống quản trị nội bộ hiệu quả để xuất dữ liệu khi cơ quan Hải quan yêu cầu Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh nghiệp thực hiện quản trị nội bộ chưa tốt, chủ yếu theo dõi thủ công, đặc biệt trong lĩnh vực gia công, dẫn đến sự chênh lệch số liệu giữa các bộ phận và gây khó khăn trong việc kết xuất báo cáo theo năm tài chính.
Theo thông tin từ các đơn vị Hải quan địa phương, hiện nay công tác quản lý của cơ quan Hải quan đang gặp phải một số vấn đề khó khăn cần được tháo gỡ và sửa đổi để phù hợp với thực tế.
Cục Hải quan Đồng Nai đang gặp khó khăn trong việc quản lý hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu do quy định thu thập thông tin theo công văn số 1501/TCHQ–GSQL ngày 29-2-2016 của Tổng cục Hải quan Hiện tại, mỗi Chi cục có khoảng 200 doanh nghiệp thực hiện nhập khẩu, khiến việc theo dõi và đánh giá tuân thủ pháp luật trở nên khó khăn do thiếu nhân lực và không có mốc thời gian cụ thể Để khắc phục vấn đề này, Cục Hải quan Đồng Nai đề xuất Tổng cục Hải quan quy định thời gian thu thập thông tin định kỳ tối đa 3 tháng, yêu cầu công chức báo cáo kết quả cho Chi cục trưởng một lần cho mỗi doanh nghiệp, trừ trường hợp có dấu hiệu vi phạm cần báo cáo ngay lập tức.
Cục Hải quan Bình Dương đang gặp khó khăn trong việc quản lý hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu do thiếu hệ thống thông tin theo dõi tình hình sử dụng nguyên vật liệu, máy móc thiết bị và sản phẩm xuất khẩu Hiện tại, việc thông báo cơ sở sản xuất của doanh nghiệp được thực hiện thủ công, khiến công chức hải quan phải ghi chép bằng tay Để cải thiện quản lý và theo dõi doanh nghiệp, Cục Hải quan Bình Dương đề xuất áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, thu thập thông tin doanh nghiệp hiệu quả và đánh giá mức độ rủi ro hàng tháng Mỗi doanh nghiệp cần được kiểm tra ít nhất một lần, đồng thời lập danh sách các doanh nghiệp chưa được kiểm tra để thực hiện sàng lọc, đánh giá và kiểm tra cơ sở sản xuất.
❖ Vướng mắc trong việc quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục hải quan TP Hồ Chí Minh
Thông tư 38/2015/TT-BTC yêu cầu kiểm tra cơ sở sản xuất của tất cả doanh nghiệp gia công và sản xuất hàng xuất khẩu Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp này đã hoạt động trong nhiều năm trước khi thông tư có hiệu lực.
Theo Thông tư 38/2015/TT-BTC, Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công và sản xuất hàng xuất khẩu tại Khu chế xuất TP.HCM đang thực hiện thủ tục hải quan Cục Hải quan TP.HCM đề xuất chỉ kiểm tra các doanh nghiệp gia công và sản xuất hàng xuất khẩu mới phát sinh, trong khi các cơ sở sản xuất đã được kiểm tra trước đây sẽ tạm thời không bị kiểm tra lại Cục sẽ lên kế hoạch kiểm tra khi có thông tin thay đổi về cơ sở sản xuất của doanh nghiệp.
❖ Vướng mắc trong việc quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục hải quan Long An
Theo Khoản 6 Điều 129 Thông tư 38/2015/TT-BTC, việc kiểm tra hồ sơ trước, hoàn thuế, không thu thuế được thực hiện tại trụ sở người nộp thuế, gây khó khăn cho cả doanh nghiệp (DN) và Cục Hải quan Long An do tốn nhiều thời gian và hiệu quả quản lý không cao Nhiều DN có trụ sở xa trụ sở cơ quan Hải quan và mong muốn kiểm tra tại cơ quan Hải quan để thuận lợi hơn Do đó, Cục Hải quan Long An kiến nghị sửa đổi quy định, cho phép kiểm tra tại trụ sở cơ quan Hải quan, với DN có trách nhiệm mang hồ sơ đến để xuất trình Nếu không đủ điều kiện hoàn thuế, không thu thuế qua kiểm tra tại cơ quan Hải quan, sẽ tiến hành kiểm tra tại trụ sở DN.
1.3.2 Bài học cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh
Dựa trên việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đã rút ra những bài học kinh nghiệm quan trọng nhằm cải thiện công tác quản lý này.
Cần có sự chỉ đạo và kiểm tra chặt chẽ hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu từ các cấp lãnh đạo, nhằm tạo sự đồng bộ trong quản lý Công tác giáo dục tư tưởng và nghiệp vụ phải được thực hiện theo phương châm “Thuận lợi – Tận tụy – Chính xác”, coi doanh nghiệp là đối tác hợp tác trong việc thực thi nhiệm vụ.
Hai là: Về công tác tổ chức cán bộ:
Tổ chức phân công công việc và luân chuyển cán bộ công chức phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ là rất quan trọng Đặc biệt, trong lĩnh vực hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, công việc liên quan đến kế toán và tài chính đòi hỏi sự tỉ mỉ và cẩn thận, vì vậy nên ưu tiên nữ giới đảm nhiệm những vị trí này.
Chúng tôi tổ chức các khóa đào tạo sơ cấp và chuyên sâu về kế toán và tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan trong quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu.
