(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện tây hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TÂY HỊA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂKLĂK, NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TÂY HỊA, TỈNH PHÚ N LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐĂKLĂK, NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “ Quản lý nhà nước phát triển cở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n”, chun ngành quản lý cơng cơng trình nghiên cứu riêng tôi, luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tơi xin cam đoan số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình luận văn trước Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2017 Tác giả đề tài Lê Văn Vĩ i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo PGS.TS: Đặng Khắc Ánh - Người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp nhiều kiến thức quý báu cho suốt thời gian thực luận văn Xin trân thành cảm ơn quý thầy, Học Viện Hành nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ cung cấp cho kiến thức hữu ích, để tơi vận dụng q trình thực đề tài luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn đến lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Tây Hịa, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài – Kế hoạch, phịng, ban, ngành huyện; Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn hộ dân tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, đóng góp ý kiến q trình thu thập thơng tin luận văn tốt nghiệp; quan trọng để đánh giá trình quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thôn đề xuất số giải pháp cho địa bàn nghiên cứu Xin cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ; cảm ơn học viên lớp cao học HC21 - TN5 (niên khóa 2016 - 2018) quan tâm, động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2017 Tác giả đề tài Lê Văn Vĩ ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN…………………………………………………… ii MỤC LỤC …………………………………………………………… iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU…………………………………… V MỞ ĐẦU………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài…………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài……………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục đề tài…………………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Lý luận nông thôn phát triển sở hạ tầng nông thôn …………………………………………………………………… 1.2 Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng số huyện tỉnh Phú Yên…………………………….………… 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Tây Hòa… 38 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hịa 41 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Tây Hòa 50 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển Cơ sở hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên …… 60 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TÂY HỊA, TỈNH PHÚ N…………………………………………………………… 69 3.1 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng Nông thôn 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn 76 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 92 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết thực tiêu chí 2-Giao thơng nơng thơn (20112016) 51 Bảng 2.2 Kết thực tiêu chí - Thuỷ lợi (2011 – 2016) 52 Bảng 2.3 Kết triển thực tiêu chí số 4-Điện nông thôn (20112016) ………………………………………………………………… 53 Bảng 2.4 Kết thực tiêu chí số - Trường học (2011 – 2016) 54 Bảng 2.5 Kết thực tiêu chí số - Cơ sở vật chất văn hóa (2011 - 2016) ……………………………………………………… 56 Bảng 2.6 kết thực tiêu chí số 7-chợ nơng thơn (2011- 2016) 57 Bảng 2.7 Kết thực tiêu chí số - Bưu điện (2011- 2016) 58 Bảng 2.8 Cơ cấu sử dụng đất huyện Tây Hòa năm 2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020…………… Bảng 2.9 Thu chi ngân sách huyện (2011-2016)……………… 101 104 Bảng 2.10 Kết huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2011 - 2016) 105 Bảng 2.11 Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thôn cho huyện Tây Hòa (năm 2011 - 2016) 106 Bảng 2.12 Tổng hợp nguồn vốn dân đóng góp nguồn khác phát triển hạ tầng nơng thơn huyện Tây Hịa (2011 - 2016) 107 Bảng 2.13 kế hoạch huy động nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, giai đoạn (2017–2020)… 108 v download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia phát triển, có Việt Nam Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ba lĩnh vực có quan hệ hữu khơng thể tách rời giữ vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nông thôn chiếm 80% diện tích dân số Nơng thơn coi ngơi nhà chung tầng lớp xã hội, môi trường sống làm việc đông đảo quần chúng nhân dân Việc phát triển sở hạ tầng nông thơn thúc đẩy q trình phát triển bền vững, ổn định kinh tế, trị, văn hố - xã hội tiến tới cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trong q trình phát triển đất nước, đến nông thôn Việt Nam có nhiều đổi tích cực, song cịn nhiều hạn chế vướng mắc cần giải Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) Nghị số 26-NQ/TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn" đề mục tiêu "Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" Tiếp Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn mới, coi công cách mạng thời kỳ cần tập trung, huy động nguồn lực, vào hệ thống download by : skknchat@gmail.com trị Từ việc xây dựng ban hành chủ trương sách tổ chức thực sách có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, trị địa phương, có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực nông thôn đời sống người dân Vì vậy, tồn huyện Tây Hịa tích cực triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, Tây Hịa chung sức chung lịng xây dựng nơng thơn mới, trọng phát triển sở hạ tầng nông thôn, hướng đến mục tiêu xây dựng huyện Tây Hòa đến năm 2018 đạt chuẩn nông thôn Bên cạnh kết đạt được, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn bộc lộ hạn chế, yếu mà khơng kịp thời khắc phục ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định kinh tế - xã hội đất nước nói chung, địa bàn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n nói riêng Một tồn cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nhiều bất cập, dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng chưa đảm bảo, sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, tiến độ thực dự án chậm làm tăng chi phí đầu tư Một ngun nhân là: Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước chưa tập trung, chưa kiên quyết; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm cán bộ, công chức; lực cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cịn bất cập; biểu lợi ích nhóm, chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hình thức cơng tác quản lý dự án, cơng trình xây dựng, sử dụng nguồn vốn … ngày phức tạp, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu dự án, cơng trình Xuất phát từ quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo chủ trương Đảng, Nhà nước thực tiễn trình triển khai, thực xây dựng sở hạ tầng nông thôn thời gian qua địa bàn huyện Tây Hịa, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước phát triển Cơ sở hạ tầng trình xây download by : skknchat@gmail.com dựng nông thôn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên”là vấn đề cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong q trình xây dựng nơng thơn mới, vấn đề chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình nhận nhiều quan tâm xã hội Do đó, quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn chương trình mục tiêu khơng Đảng, Nhà nước tập trung đầu tư mà đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Hiện nay, nước có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ khác như: luận án, luận văn, sách chuyên khảo,… Phạm Xuân Nam, với cơng trình “Phát triển nơng thơn” cơng trình nghiên cứu chun sâu phát triển nơng thơn Tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta như: dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Khi phân tích thành tựu, yếu kém, thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, tác giả yêu cầu hoàn thiện hệ thống sách cách thức đạo Nhà nước q trình vận động nơng thôn [21] Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với viết: “Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay” phân tích chủ yếu ba vấn đề: thứ nhất, nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; thứ hai, hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình nơng thơn mới; thứ ba, nhân tố mơ hình nơng thơn như: kinh tế, trị, văn hóa, người, mơi trường Các nội dung cấu trúc mô hình nơng thơn có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu “Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên”, sở khoa học quản lý quan điểm Đảng nông dân, nông nghiệp nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ( khóa X), Quyết định số 491/QĐTTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn (nay Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020) Luận văn khái quát hóa khái niệm liên quan đến vấn đề nông thôn mới, vai trò ý nghĩa, nguyên tắc, bước tiến hành, nội dung, tiêu chí bản, nguồn lực xây dựng nông thôn làm sở thực nghiên cứu Bài học kinh nghiệm từ số địa phương tỉnh, từ chọn lọc, vận dụng vào điều kiện thực tế huyện Tây Hòa Luận văn nhận định: Cùng với tỉnh, quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hịa nhiệm vụ quan trọng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Đây Chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Qua phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng, kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tây Hòa năm qua, nhận thấy: Phú n nói chung huyện Tây Hịa nói riêng, cịn khó khăn định, có thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình phát triển, xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, hoàn 86 download by : skknchat@gmail.com thiện công tác quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thôn năm tới Tuy nhiên, khuôn khổ, phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học này, nghiên cứu chưa thể đưa đề xuất chi tiết nội dung, phương thức chế vận hành lồng ghép chương trình, dự án nhằm thực mục tiêu hồn thành tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Tây Hịa Đây khoảng trống cần thiết bổ khuyết nghiên cứu Mặt khác, trình quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thơn huyện Tây Hịa thu nhiều kết đáng khích lệ, chưa mong đợi Cụ thể là: Các hoạt động chưa nêu cao tính tự chủ người dân, họ chưa tự nhận thấy vai trò làm chủ cộng đồng mình, tham gia vào hoạt động phát triển thôn, lập kế hoạch, kiểm tra, nghiệm thu, giám sát tốn cơng trình; Mặt khác, trình độ người dân cịn hạn chế lực số tổ chức hội, đoàn thể hoạt động chưa đồng bộ, nên trình triển khai thực có lúc mang lại hiệu chưa cao Cơng tác hồn chỉnh hồ sơ tốn cơng trình hồn thành cịn chậm, nợ đọng xây dựng xây dựng nơng thơn cịn mức cao 87 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Tây Hòa, tỉnh Phú yên (2011), triển khai thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến 2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Yên (2011), đầu tư phát triển nông nghiệp bền vững gắn xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020, Nghị số 08-NQ/TU, Phú Yên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X (2008), “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, Nghị Quyết số 26/TW Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Tây Hịa (2015), Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 54/2010/TT-BNNPTNT hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp 88 download by : skknchat@gmail.com cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 10 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2013), “Kinh nghiệm 11 xã điểm Trung ương, học quý giá cho xây dựng nông thôn nước ta, mô hình, cách làm hay xây dựng nơng thơn 2013”, Kỷ yếu, tr 15-39, Nxb lao động - xã hội 11 Chi cục Thống kê huyện Tây Hòa (2012), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2011, huyện Tây Hòa 12 Chi cục Thống kê huyện Tây Hịa (2014), Niên giám thơng kê năm 2013, 2014, 2015, 2016, huyện Tây Hòa 13 Đảng cộng sản việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Điền (1997), Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn nước châu Á Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Hùng (2015), Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính tri quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Huyện ủy Tây Hòa, (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu đảng huyện lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020, Tây Hòa 20 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Xuân Nam (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà 89 download by : skknchat@gmail.com Nội 22 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Xn Sơn Nguyễn Cảnh (2009), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Phú Yên (2013), Nông thôn Phú Yên đường đổi mới, Phú Yên 25 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày ban hành tiêu chí quốc gia xã Nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 28 Tỉnh ủy Phú Yên, Văn kiện Đại hội Đại biểu đảng lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, Phú Yên 29 TS Trần Anh Tuấn – PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Đồng chủ biên, 2015), Quản lý công, Nxb CTQG – thật, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa (2016), Báo cáo kết năm triển khai thực Nghị số 75/2013/NQ-HĐND ngày 29/3/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, Tây Hòa 31 Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa (2015), Báo cáo kết năm triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tây Hòa, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Tây Hòa 32 Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa (2016), Báo cáo thiết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Tây Hòa – tỉnh Phú Yên, Tây Hòa 90 download by : skknchat@gmail.com 33 Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên(2016), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011 - 2015) gắn với tái cấu nông nghiệp 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh, Đồng Nai 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Nam 36 TS Đoàn Ngọc Xuân (2016), “Nâng cao hiệu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Cộng sản, (số 885), tr 45-49 91 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Bảng 2.8: Cơ cấu sử dụng đất huyện Tây Hòa năm 2015 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đơn vị tính: Ha Hiện trạng năm 2010 Số TT (1) A Chỉ tiêu (2) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN (1+2+3) Đất nơng nghiệp Quy hoạch đến năm 2016 duyệt Mã (3) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) (4) (5) (6) 60.945 ,06 100 Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 Địa Cấp Cơ phươn cấu g xác phân (%) định bổ (ha) (ha) (7) (8) (9) 60.945 60.945 100 ,06 ,06 49.219 80,7 50.681 NNP ,50 ,61 421,1 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (10) (11) 60.94 5,06 100 83, 16 48.910 ,69 48.48 9,59 79,5 12, 29 10, 55 3,7 25, 07 7.324, 7.325, 1,41 15 56 6.268, 6.255, -13,55 83 28 3.186, 3.097, -88,70 54 84 13.488 506,7 13.99 ,85 5,60 12,0 10,2 Trong đó: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 7.400, 84 Đất chuyên trồng 6.318, LUC lúa nước 01 Đất trồng lâu 1.139, CLN năm 74 Đất rừng phòng 14.837 RPH hộ ,60 Đất rừng đặc RD dụng D Đất rừng sản 20.413 RSX xuất ,07 Đất nuôi trồng NTS 18,77 thủy sản LM Đất làm muối U Đất lúa nước Đất nơng nghiệp cịn lại DL N 5.409, 48 12,1 10,3 7.492, 97 6.426, 89 2.260, 1,87 90 24,3 15.280 ,90 - - 33,4 20.200 ,90 5,08 22,9 - - - - 33, 15 0,0 20.381 ,59 150,9 20.53 2,54 33,6 32,36 56,11 88,47 0,15 4.497, 20 3.449, 1.047, 58 62 5,66 0,03 14,6 - - - 8,88 5.431, 34 8,9 92 download by : skknchat@gmail.com Số TT 2.1 2.2 2.3 Chỉ tiêu Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch đến năm 2016 duyệt Diện tích (ha) Diện tích (ha) Mã Đất phi nơng 4.108, PNN nghiệp 09 Trong đó: Đất xây dựng trụ sở quan, cơng CTS 23,98 trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Cơ cấu (%) 6,74 5439,8 0,04 51,76 Địa Cấp phươn Diện g xác tích phân định (ha) bổ (ha) (ha) 8,9 7.803, 245,3 8.049, 92 27 Cơ cấu (%) 0,0 CQP 193,66 0,32 CA N 714,41 23,51 0,04 Đất khu công SKK 5,53 0,01 20 nghiệp Đất cho hoạt 2.5 SKS 2,80 0,00 20 động khống sản Đất di tích danh DD 2.6 thắng T Đất xử lý, chôn DR 2.7 lấp chất thải 71,1 A nguy hại Đất tơn giáo, tín 2.8 TTN 8,54 0,01 8,41 ngưỡng Đất nghĩa trang, NT 2.9 294,59 0,48 308,48 nghĩa địa D Đất phát triển hạ DH 1.472, 1681,7 2.10 2,42 tầng T 23 OD 2.11 Đất đô thị 72,63 T Đất phi nơng 2.086, 2.508, 2.12 3,42 nghiệp cịn lại 05 27 Đất chưa sử 7.617, 12,5 4.823, CSD dụng 47 65 B Đất khu bảo tồn DBT 2.4 Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 1,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,5 2,7 0,1 4,1 7,9 Cơ cấu (%) 13,2 24,00 9,70 33,70 0,06 2.148, 36 78,81 2.227, 17 3,65 873,13 131,5 741,6 1,22 55,53 -0,53 55,00 0,09 17,80 - 17,80 0,03 19,12 24,62 43,74 0,07 15,00 -0,05 14,95 0,02 8,20 - 8,20 0,01 309,81 2.158, 12 36,00 2.138, 85 4.230, 45 329,3 106,9 2.265, 08 143,5 179,5 3 2.133, -5,70 15 4.277, -46,75 20 19,53 93 download by : skknchat@gmail.com 0,54 3,72 0,29 3,5 7,02 Số TT Chỉ tiêu Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch đến năm 2016 duyệt Diện tích (ha) Diện tích (ha) Mã Cơ cấu (%) Cơ cấu (%) Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 Địa Cấp phươn g xác phân định bổ (ha) (ha) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 20,00 109,0 129,0 0,21 1.407, 03 5.670, 7.077, 04 07 11,6 3.715, 3.715, 67 67 6,1 thiên nhiên C D Đ Đất khu du lịch Đất đô thị (chỉ tiêu quan sát) Đất khu dân cư nông thôn (chỉ tiêu quan sát) DD L OD T DN T 2.208, 11 3,62 (Nguồn cung cấp: theo Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 UBND tỉnh Phú Yên Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2016) huyện Tây Hòa) 94 download by : skknchat@gmail.com Bảng 2.9 : Thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2012-2016 ĐVT Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng thu Tỷ đồng 285,23 356,64 396,57 383,71 431,61 Thu ngân sách địa bàn Thu chuyển nguồn Tỷ đồng 35,30 41,60 49,90 58,45 67,03 Tỷ đồng 26,92 26,05 19,64 20,03 13,02 Thu kết dư Tỷ đồng 12,91 25,19 14,42 12,29 16,91 Tỷ đồng 210,10 263,80 312,61 292,94 334,65 % 12,38 11,66 12,58 15,23 15,53 % 73,66 73,97 78,83 76,34 77,54 % 13,96 14,37 8,59 8,42 6,93 Tỷ đồng 233,87 322,40 363,36 352,80 386,20 Tỷ đồng 41,20 77,20 52,80 47,83 38,62 % 17,62 23,95 14,53 13,56 10,00 Ngân sách tỉnh bổ sung cho NS huyện Tỷ lệ thu NS địa bàn huyện/tổng thu Tỷ lệ thu trợ cấp /tổng thu Tỷ lệ thu khác /tổng thu Tổng chi TĐ: Chi đầu tư phát triển Tỷ lệ chi đầu tư/tổng chi (Nguồn cung cấp : Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tây Hòa) 95 download by : skknchat@gmail.com Bảng 2.10: Kết huy động ng̀n lực thực chương trình Mục tiêu quốc gia, giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: triệu đồng Kết thực Số TT I II Nội dung tiêu Ngân sách TW Trái phiếu CP Đầu tư phát triển Sự nghiệp kinh tế Ngân sách địa phương 7.849 10.325 Tổng Cộng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6.918 8.071 14.450 51.248 4.353 5.505 9.700 19.558 2.355 3.900 6.130 1.160 1.400 2.550 17.495 1.280 3.949,0 4.195 1.405 1.166 2.200 14.195 2.250,2 1.429,0 4.914,1 3.352,6 7.790 21.790.4 5.797 8.660 2.080 2.030 160 18.727 17.543 35.818 39.189 56.717 46.482 51.645 247.394 Vốn DN Công đồng dân cư Nguồn khác 6.760 12.069 ,8 1000 6.760 13.569,2 6.760 37.322, 2000 6.760 36.862 Tổng cộng 48.120 81.129 Huyện Xã III Vốn lồng ghép Vốn tín dụng VI I 3.635 Năm 2013 3.916 Tỉnh V VI Năm 2012 15.063, 10.473, 3.160,6 IV Năm 2011 7.111, 3.534, 1.523 2.054, 11.336,2 5.170 118.32 17.246,1 20.523,2 33.443,6 108.724,3 9.324,2 12.264,8 19.527 60.294.1 3.007,8 4.905,8 10.126,6 26.639,8 4.245,8 4.823,8 21.315,4 15.417,2 36.190,6 136.555,8 2000 3500 6500,2 15.000,2 127.583 99.667 107.439, 613.839.9 96 download by : skknchat@gmail.com Bảng 2.11 Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng nơng thơn cho huyện Tây Hịa (2011 - 2016) Đơn vị: Triệu đồng Số TT 10 Nội dung tiêu chí GTNT Thủy lợi Điện Cơ sở vật chất trường học Cơ sở vật chất văn hóa Ng̀n vốn từ năm 2011 - 2016 TW hỗ NS tỉnh NS huyện Tổng trợ 30.279 1.240 27.753 1.100 5.186 4.936 250 10.427 200 10.227 7.264 1.200 4.180,40 Trụ sở xã cơng 2.462 trình phụ trợ Chợ nông thôn 11.836,43 591,82 Bưu điện Nhà dân cư 8.580 5.578 Vốn cổ phiếu 8.365,40 4.353 phủ cấp chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 70.564,19 13.279 TỔNG CỘNG NS xã 186 240 1.883,60 2.462 8.285,5 2.639,11 320 2.574 326 102 4.012,40 32.689 18.459,19 6.377 97 download by : skknchat@gmail.com Bảng 2.12 Tổng hợp ng̀n vốn dân đóng góp nguồn khác phát triển hạ tầng nông thôn huyện Tây Hịa (2011 - 2016) Đơn vị: Triệu đờng Số TT Nội dung chiêu chí Giao thơng nơng thơn Nhà văn hóa thơn, cơng trình cơng cộng, thiết bị trường học Kiên cố hóa kênh mương Tổng cộng Kinh phí Doanh nghiệp, tổ Nhân dân chức Hợp tác xã Tổng cộng 978,02 53.104,65 57.082,67 25,00 345,00 370,00 3.025,00 3.025,00 56.474,65 60.477,67 603,02 98 download by : skknchat@gmail.com Ghi Bảng 2.11: Kế hoạch huy động nguồn lực thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới, giai đoạn 2017-2020 Đơn vị tính: triệu đồng Số TT I II III IV V VI Nội dung tiêu Số tiền NGÂN SÁCH TW Trái phiếu Chính phủ Đầu tư phát triển Sự nghiệp kinh tế NGÂN SÁCH ĐP Tỉnh Huyện Xã VỐN LỒNG GHÉP VỐN TÍN DỤNG VỐN DOANH NGHIỆP CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ Tiền mặt Ngày công lao động (Công) Quy đổi thành tiền Hiến đất (m2) Quy đổi thành tiền Vật tư (quy đổi thành tiền) Tổng cộng 58.864,8 35.382 20.000 3.482,8 71.352,9 43.883 15.245,4 12.224,5 67.217,6 48.217,6 75.000 15.000 4.000 197.435,3 Nguồn cung cấp: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Tây Hịa 99 download by : skknchat@gmail.com 100 download by : skknchat@gmail.com ... Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên. .. NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Lý luận nông thôn phát triển sở hạ tầng nông thôn …………………………………………………………………… 1.2 Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng. .. NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Lý luận nông thôn phát triển sở hạ tầng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn sở hạ tầng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Khi