7. Bố cục của đề tài
1.2. Quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng
nông thôn mới
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới
Hiện nay, ở Việt Nam có rất nhiều cách giải thích khác nhau thuật ngữ quản lý. Thuật ngữ quản lý có thể được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu của các ngành khoa học khác nhau. Kinh tế học, hành chính học, luật học, điều khiển học và nhiều ngành khoa học khác như xã hội học .v.v. đều sử dụng thuật ngữ quản lý với nội dung phù hợp với đối tượng nghiên cứu của mình, thuật ngữ quản lý có thể hiểu:
- Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường.
- Quản lý nhà nước là một lĩnh vực quản lý đặc biệt, đó là loại quản lý gắn liền trực tiếp với hệ thống các cơ quan thuộc bộ máy quyền lực nhà nước, với việc sử dụng quyền lực nhà nước. Quản lý nhà nước được hiểu là tổng thể các hoạt động của nhà nước với tư cách là một tổ chức quyền lực mang tính pháp quyền, là tổ chức công quyền quản lý toàn bộ xã hội bằng các hoạt động lập pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật thực hiện.
- Quản lý nhà nước là một phạm trù rộng, bao gồm cả lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi vấn đề của xã hội. Trong khi đó quản lý hành chính nhà nước có phạm vi hẹp hơn, đó là hoạt động quản lý nhà nước nhưng gắn liền với việc sử dụng một loại quyền lực, đó là quyền lực hành pháp. Thực tế, quản lý hành chính nhà nước không bao gồm hoạt động lập pháp và tư pháp của nhà nước, mà đó chính là hoạt động thực thi quyền hành pháp được gọi chung là hành chính. Đó chính là những hoạt động nhằm làm cho pháp luật để được ban hành có hiệu lực, hoạt động này được thực hiện thông qua hệ thống các cơ quan tạo nên bộ máy nhà nước. Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước, nhằm mục đích duy trì, ổn định trật tự xã hội và phát triển đất nước.
Từ quan điểm trên đây, có thể định nghĩa: Quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới, đó là hoạt động tổ chức, điều hành của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức có thẩm quyền, nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng trong quá trình thực hiện nông thôn mới; là tập hợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đảm bảo cho cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn.
Quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới là sự tác động có tổ chức, bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn và các chủ thể có liên quan nhằm đảm bảo nông thôn phát triển đúng hướng, tạo sự phát triển bền vững và hiệu quả.
Công tác quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong quá trình xây dựng nông thôn mới phải xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; đòi hỏi phải kiên trì, trong thời gian dài với sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị, phát huy cao độ vai trò của người dân và các cấp chính quyền địa phương, nhất là cấp cơ sở (xã, thôn). Hệ thống chính trị ở cơ sở phải thường xuyên được củng cố, hiệu quả hoạt động ngày càng được nâng lên; thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, sức mạnh tổng hợp của quần chúng ngày càng phát huy; an ninh chính trị và trật tự xã hội được giữ vững ổn định.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới
1.2.2.1. Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện thể chế và các văn bản pháp luật quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới.
Thể chế bao hàm tổ chức với hệ thống các quy tắc, quy chế sử dụng để điều chỉnh sự vận hành của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức.
Thể chế quản lý nhà nước là những luật lệ, quy định mà nhà nước đặt ra nhằm quản lý xã hội. Thể chế quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới đóng vai trò hết sức quan trọng, là một thành tố thiết yếu, có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới. Nếu các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng, ban hành và tổ chức hoạt động tốt sẽ tạo điều kiện cho việc quản lý nhà nước về lĩnh vực này phát triển.
luật nhằm điều hành và quản lý hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới một cách thống nhất, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật. Tuân thủ theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục; bảo đảm tính minh bạch, tính khả thi, tiết kiệm, kịp thời và hiệu quả...
Xây dựng đồng bộ và ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho quá trình xây dựng nông thôn. Tổ chức, quản lý các hoạt động nhằm hỗ trợ, thúc đẩy quá trình phát triển nông thôn. Huy động và quản lý các nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới.
Việc xây dựng và ban hành các văn bản để quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã. Trong thẩm quyền của mình Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện và xã căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của nhà nước và tình hình kinh tế - xã hội của địa phương để xây dựng và ban hành nghị quyết, quyết định ... làm công cụ quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện.
1.2.2.2. Tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới
- Trong hoạt động quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong quá trình xây dựng nông thôn mới, nhân tố quan trọng có tính chất quyết định là vấn đề tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới. Đó là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau được bố trí thành từng cấp, từng khâu để thực hiện chức năng quản lý theo mục tiêu đã xác định. Bộ máy quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ
máy quản lý nhà nước được xây dựng hoàn chỉnh thì các công tác định hướng, tổ chức thực hiện, kiểm tra và giám sát mới được thực hiện tốt.
- Con người chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống quản lý nhà nước, quyết định hiệu quả của hoạt động xây dựng đội ngũ quản lý. Đó là đội ngũ cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý nhà nước, những người trực tiếp điều hành các hoạt động xây dựng nông thôn mới. Đội ngũ này đòi hỏi được cập nhật kiến thức liên quan đến hoạt động xây dựng và các hiểu biết về xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn mới không chỉ có những tiêu chuẩn chung, kinh nghiệm quản lý, kiến thức chuyên môn mà cần có những kinh nghiệm thực tế trong quá trình theo dõi, giám sát các công trình trong xây dựng nông thôn mới.
1.2.2.3. Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực để thực hiện phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới
Việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn để thực hiện phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới [26] (nay là Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020).
- Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:
+ Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn.
+ Vốn trực tiếp cho chương trình để thực hiện các nội dung: Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho: công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng
trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã.
Hỗ trợ một phần từ ngân sách trung ương cho xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ; nhà văn hóa thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản.
- Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại); Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác.
- Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư. Có cơ chế huy động các nguồn vốn. Quản lý và sử dung thật hiệu quả các nguồn.
1.2.2.4. Công tác kiểm tra, hoạt động giám sát việc xây dựng cở hạ tầng trong nông thôn mới
Trước hết công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn mới của Nhà nước phải đi đôi với công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, phát huy vai trò giám sát của tổ chức chính trị - xã hội và của nhân dân.
Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn mới là việc nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới và theo dõi, xem xét việc thực thi các hoạt động có đạt các tiêu chí liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Đây là nội dung quản lý cần được thực thi thường xuyên và nghiêm túc đối với hoạt động xây dựng nông thôn mới dựa trên bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Sự kiểm tra, giám sát để phát hiện những mặt tích cực và tiêu cực, quá trình thực hiện có đạt hiệu quả, đạt tiêu chuẩn, chất lượng hay không; đúng hướng hay chệch hướng, tuân thủ pháp luật hay không... Trên cơ sở kiểm tra, giám sát, nhà nước rút ra những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra những giải pháp phát huy những mặt tích cực, hạn
chế những mặt tiêu cực đồng thời xử lý các trường hợp vi phạm đúng quy định.