7. Bố cục của đề tài
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ
tầng trong xây dựng nông thôn mới
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống chỉ đạo, điều hành, tổ chức triển khai thực hiện thể chế và các văn bản pháp luật quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới.
Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới là Chương trình tổng hợp, tích hợp rất nhiều nội dung, yêu cầu phải tập trung đầu mối điều phối chung. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống chỉ đạo, quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện Tây Hòa còn nhiều bất cập. Ban Chỉ đạo về xây dựng nông thôn mới của huyện đã được thành lập nhưng có nhiều biến động về nhân sự mà vẫn chưa được củng cố, kiện toàn lại; toàn huyện có 10/10 xã thành lập Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã, nhưng Ban Chỉ đạo hoạt động hình thức và Ban Quản lý hoạt động chủ yếu là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, công chức Tài chính – Kế toán, công chức Địa chính, nông nghiệp - Xây dựng và môi trường; ở thôn được thành lập được Ban phát triển thôn. Vì vậy, hệ thống chỉ đạo, quản lý thực hiện chương trình từ huyện đến cơ sở (thôn) phải được củng cố, thiết lập thông suốt để đảm bảo cho công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý thực hiện chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới huyện Tây Hòa có hiệu quả.
Cơ cấu lại Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện theo đúng hướng dẫn của liên bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Kế hoạch và Đầu tư; Tài chính (Thông tư 26). Ban Chỉ đạo huyện do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện là
Phó Trưởng ban. Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của huyện. Văn phòng điều phối giúp Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện nâng cao hiệu quả hoạt động theo đúng tinh thần Quyết định số 1996/QĐ-TTg, ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Văn phòng điều phối giúp Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới các cấp”.
Ở cấp xã, Đảng ủy thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã do Bí thư Đảng ủy làm Trưởng ban; Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Phó Trưởng ban; thành viên là một số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã. Thành lập Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã (gọi tắt là Ban Quản lý xã) do Ủy ban nhân dân xã quyết định thành lập. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là Phó Trưởng ban; thành viên là một số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã và trưởng thôn; thành viên Ban Quản lý xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. Ban Quản lý xã trực thuộc Ủy ban nhân dân xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản và sử dụng con dấu của Ủy ban nhân dân xã trong hoạt động giao dịch với các tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp, đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà Ban Quản lý xã không đủ năng lực và không nhận là chủ đầu tư, Ủy ban nhân dân xã có thể thuê một đơn vị hoặc tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ hoặc chuyển cho Ủy ban nhân dân huyện là chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo Ban Quản lý xã. Việc thuê đơn vị hoặc tổ chức có đủ năng lực thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước. Thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động thực chất; các Tiểu ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới (Tuyên truyền, Phát triển sản xuất, Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, văn hóa - xã
hội); bố trí cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới.
Ở cấp thôn, thành lập Ban phát triển thôn, thành viên là những người có uy tín, trách nhiệm, năng lực tổ chức triển khai, do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có quyết định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các đoàn thể chính trị - xã hội ở thôn và một số người có năng lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng nông thôn mới).
Hằng năm, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện và xã phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xác định mức độ ưu tiên tiêu chí nào hoàn thành trước từ đó tập trung nguồn lực thực hiện, đồng thời phối hợp với Mặt trận và các đoàn thể triển khai thực hiện theo lộ trình kế hoạch đề ra. Các phòng, ban của huyện phải gắn trách nhiệm của ngành để xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để phối hợp các xã phấn đấu đạt các tiêu chí của ngành mình quản lý.
Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo, điều hành thực hiện Chương trình từ huyện đến xã, thôn, kiện toàn tổ chức và hoạt động Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn mới huyện, đảm bảo đồng bộ và hiệu quả.
3.2.2. Công tác tuyên truyền, vận động
- Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của Chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới; đồng thời gắn việc vận động xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới với Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”; đẩy mạnh phong trào thi đua “Tây Hòa chung sức, chung lòng xây dựng nông thôn mới”, phải xem đây này là nhiệm vụ chính trị của địa phương và các cơ quan chức năng.
- Vận động Nhân dân trước hết là cán bộ, đảng viên nêu cao tinh thần vì cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn. Xây dựng bầu không khí đồng thuận trong nhân dân, tạo sự thân thiện hợp tác và sẵn sàng chia sẻ khó khăn với các nhà đầu
tư, các doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất.
Nâng cao chất lượng hoạt động, vai trò, mối quan hệ của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở dưới sự lãnh đạo của đảng bộ, sự điều hành hành của chính quyền; xác định rõ vai trò của mỗi tổ chức trong xây dựng nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Phân công các ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội đảm nhận từng công việc riêng trong đề án ngoài nhiệm vụ chính của mình
Cần làm tốt việc nhân rộng các mô hình mới, cách làm hay về huy động nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới, làm cho người dân hiểu rõ, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới là trách nhiệm, nghĩa vụ của mình nhằm nâng cao thu nhập, góp phần cải thiện đời sống nhân dân để họ tự giác, chủ động tham gia xây dựng tại địa phương.
3.2.3. Công tác huy động đa dạng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong xây dựng Nông thôn mới
- Đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước:
Để tranh thủ nguồn vốn ngân sách Nhà nước hàng năm huyện, xã xây dựng danh mục các dự án cụ thể có thứ tự ưu tiên để trình cấp có thẩm quyền xem xét, trên cơ sở đó các cơ quan chuyên môn Uỷ Ban Nhân Dân huyện phải thường xuyên liên hệ với các sở, ban, ngành tỉnh để nắm thông tin tình hình về nguồn kinh phí, để tranh thủ sự hỗ trợ của cấp trên cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện.
- Huy động nguồn vốn thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất:
Trên cở sở quy hoạch sử dụng đất của huyện Tây Hòa giai đoạn 2015- 2020 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên phê duyệt, hàng năm UBND huyện chỉ đạo các cơ chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã tổ chức khảo sát và lập dự án quỹ đất để thực hiện việc đấu giá tạo nguồn thu cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
- Huy động nguồn vốn nước ngoài (vốn ODA):
Thực tế cho thấy, nguồn vốn ODA đóng vai trò khá quan trọng đối với các công trình hạ tầng nông thôn. Trong điều kiện nguồn vốn trong nước còn hạn chế thì việc huy động nguồn vốn ODA vẫn đang và sẽ là giải pháp phù hợp. Để tranh thủ nguồn vốn này, các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa cần xây dựng mạng lưới thu thập và nắm bắt thông tin về các nguồn tài trợ và lĩnh vực ưu tiên tài trợ, có đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp lập các dự án đầu tư để xin qua các kênh khác nhau. Đồng thời, huyện, xã cần chuẩn bị nguồn vốn đối ứng đối với các dự án thực hiện bằng nguồn vốn ODA có yêu cầu vốn đối ứng. Khi được phân bổ nguồn vốn cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bằng các giải pháp đồng bộ từ khâu chuẩn bị đầu tư, đến khi thi công hoàn thành, thanh quyết toán đưa công trình vào sử dụng. Bên cạnh đó cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn đảm bảo đúng mục đích và có hiệu quả, chống thất thoát lãng phí, kém chất lượng.
- Nguồn vốn đầu tư của tư nhân trong và ngoài nước:
Sự tham gia của khu vực tư nhân vào lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn phụ thuộc vào tầm quan trọng chiến lược của từng dự án, phụ thuộc vào sức hấp dẫn của dự án. Để thu hút nguồn vốn này vào lĩnh vực phát triển hạ tầng ở nông thôn, huyện cần có các chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thời gian đi lại của các tổ chức, cá nhân đến liên hệ, cải thiện khâu quản lý đầu tư xây dựng để thu hút vốn đầu tư của tư nhân trong và ngoài nước.
3.2.4. Nâng cao vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng cớ sở hạ tầng Nông thôn mới
- Huy động cộng đồng đóng góp công sức, tiền mặt:
Thực hiên tốt Quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu và trong cả quá trình lập đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội; phát huy vai trò của người dân trong việc lựa chọn dự án đầu tư, quyết định mức độ đóng góp, phương án thực hiện và tổ chức giám sát của cộng đồng theo quy định, trên cơ sở đó động viên các gia đình đóng góp tiền, của và sức lao động để chính trang khu dân cư…, xây dựng nhà cửa, cơ sở sản xuất…,xây dựng kết cấu hạ tầng của thôn, xã theo phương châm làm từ nhà làm ra.
Tuỳ từng nội dung hoạt động, ở công trình cấp xã hay cấp thôn, cần có cách thức huy động như:
Vận động con em của người địa phương đang làm ăn và thành đạt ở ngoài địa phương tham gia đóng góp xây dựng quê hương. Đây là một nguồn lực bằng tiền có giá trị không nhỏ khi huy động trong xây dựng nông thôn mới. Hầu hết những người thành đạt xa quê họ đều mong muốn đóng góp để xây dựng quê hương, đất nước, đồng thời cũng vừa là vinh danh dòng họ hiện đang sinh sống ở địa phương.
Thông qua các buổi gặp mặt Hội đồng hương, Ban liên lạc những người tham gia hoạt động cách mạng trước năm 1975 mà địa phương tổ chức như: Ngày giải phóng Phú Yên (Ngày 01 tháng 4), ngày giải phóng Miền nam thống nhất đất nước (Ngày 30 tháng 4), ngày thành lập Quân đội Nhân dân Việt Nam (Ngày 22 tháng 12), để vận động tham gia đóng góp, đây là lực lượng đóng góp rất tích cực cho địa phương, không những bằng vật chất mà còn có tiếng nói để các cơ quan có chức năng cấp trung ương, tỉnh hỗ trợ, giúp địa phương phát triển.
Thông qua các buổi sinh hoạt cho đảng viên đang công tác ở các cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp thường xuyên giữ mối liên hệ với chi ủy, đảng ủy cơ sở và gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư trú theo Quy định số 76-QĐ/TW, ngày 15/6/2000 của Bộ Chính trị (mỗi năm tổ chức 02 lần vào tháng 6 và tháng 12) cấp ủy chi bộ thôn kêu gọi đảng viên đóng góp để xây
dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn.
Hàng năm vận động Nhân dân đóng góp xây dựng nông thôn mới theo nhân khẩu, riêng đối với hộ có người là cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, doanh nhân... thì khoảng đóng góp cao hơn so với người dân làm nông nghiệp.
- Huy động nhân dân đóng góp bằng tài sản, vật kiến trúc, hoa màu:
Chính quyền xã, thôn phải tổ chức tốt gặp mặt với cụm dân cư, đặc biệt là các hộ gia đình bị ảnh hưởng đến diện tích đất đai, hoa màu, vật kiến trúc bị thu hồi, giải tỏa để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, phân tích cho người dân hiểu rõ lợi ích của cá nhân và cộng đồng dân cư trong công cuộc xây dựng nông thôn mới. Đồng thời, làm tốt việc vinh danh, biểu dương những tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong tham gia đóng góp tài sản, vật kiến trúc, hoa màu...Đối với những trường hợp đã vận động nhiều lần, nhưng hộ dân vẫn không đồng ý hiến đất, thì tổ chức họp cụm dân cư để dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” sẽ đem lại hiệu quả tích cực hơn. Kiên quyết không đền bù tiền đất cho một cá nhân nào dù ít hay nhiều. Nếu đền bù cho dù chỉ một hộ, số tiền ít cũng sẽ dẫn đến các hộ khác đòi hỏi theo.
Tóm tại, việc vận động nhân dân đóng góp bằng tài sản như hiến đất lúc đầu sẽ gặp khó khăn. Tuy nhiên, làm tốt vận động và phân tích cho người dân hiểu thì sẽ được thực hiện dễ dàng hơn, vì thông thường những công trình nằm trên mảnh đất họ đóng góp cũng là đem lại lợi ích cho chính gia đình họ.
- Huy động nhân dân đóng góp sức lao động
Ở nông thôn nguồn lực lao động cho xây dựng cơ sở hạ tầng là rất lớn, việc huy động nguồn lực cộng đồng bằng công góp sức lao động là việc thực hiện dễ dàng nhất. Người dân đều phấn khởi và tích cực tham gia góp sức của mình cho xây dựng nông thôn mới. Công lao động mà họ bỏ ra chính là đem lại lợi ích cho bản thân và cộng đồng. Người dân trực tiếp tham gia vào thi
công công trình, nếu hộ không có điều kiện tham gia thì phải đóng góp tiền tương ứng với ngày công lao động ở nông thôn.
- Nâng cao dân trí: Hiện nay nước ta đang tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nên huyện phải chú trọng tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đưa những loại cây có giá trị kinh tế cao; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuôi để nâng cao thu nhập cho người dân. Muốn vậy, việc cần làm là phải nâng cao dân trí để người dân nắm bắt được những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất.
3.2.5. Nâng cao năng lực quản lý xây dựng Cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới
- Quản lý quá trình đầu tư trong xây dựng cơ sở hạ tầngở nông thôn:
Việc quản lý quá trình đầu tư phải được triển khai thực hiện chặt chẽ ở 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện dự án, giai đoạn kết