7. Bố cục của đề tài
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầngở một
số huyện trong tỉnh Phú Yên
1.3.1. Kinh nghiệm của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên
Sơn Hòa là một huyện niềm núi nằm ở phía Bắc giáp ranh với huyện Sông Hinh, có nhiều điểm tương đồng như huyện Sông Hinh.
Sau khi triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn ới, đến nay toàn huyện Sơn Hòa đã chọn được 02 xã điểm xây dựng nông thôn mới, số xã điểm bước đầu đã huy động được nhiều nguồn lực, tạo được phong trào khí thế thi đua xây dựng nông thôn mới; nhân dân nhiều nơi phấn khởi, tin tưởng và tích cực hưởng ứng tham gia phong trào; bộ mặt nông thôn một số nơi đã bắt đầu khởi sắc, xã nông thôn mới đang hình thành ngày càng rõ nét hơn. Qua đó, rút ra một số kinh nghiệm sau:
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến Nân dân về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của n hà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới . Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới được thực hiện gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới ... Qua đó, đã phát huy vai trò chủ động, tích cực tham gia của cả hệ thống chính trị và người dân trên địa bàn.
Hai là, để triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ngay từ đầu, Huyện đã xác định rõ công tác xây dựng kết cấu hạ tầng là khâu đột phá, quan trọng trong xây dựng nông thôn mới. Do đó, các cấp, các ngành đã quan tâm chỉ đạo, tập trung lồng ghép các nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, các địa phương đã huy động sức dân phù hợp với khả năng của từng vùng.
Phong trào làm đường giao thông nông thôn đã được đông đảo nhân dân huyện Sơn Hòa nhiệt tình hưởng ứng, tạo ra hiệu ứng lan tỏa rộng khắp. Nhiều gia đình đã tự nguyện hiến đất, chặt cây, phá cổng, dỡ tường rào để mở rộng mặt đường theo đề án n ô n g t h ô n mớ i . Ngay sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành Nghị quyết số 75/NQ - HĐND thông qua đề án về cơ chế hỗ trợ xi măng và 80 triệu đồng/km đối với đường Giao thông nông thôn, bà con nhân dân đã hăng hái tham gia góp công, góp tiền mua vật liệu (cát, đá) để làm đường. Tại các xã điểm Huyện hỗ trợ thêm 50 triệu đồng/km cho các xã làm đường. Đến đầu tháng 12/2015, huyện Sơn Hòa đã làm được 164 km đường giao thông nông thôn với tổng kinh phí đầu tư là 119 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp là 57 tỷ đồng. Như vậy, nguồn lực từ nhân dân rất lớn. Nhiều công trình khác như: nạo vét kênh mương, lắp điện chiếu sáng, nhà văn hoá, công trình cấp nước sạch... phần lớn đều có người dân tự nguyện đóng góp .
Ba là, căn cứ vào tình hình thực tế, huyện đã hướng dẫn, ban hành các cơ chế lồng ghép, quản lý vốn, huy động các nguồn lực để vừa đảm bảo được mục tiêu, vừa huy động được sức dân và nguồn lực khác của địa phương.
Xác định xây dựng nông thôn mới là việc làm khó khăn, phức tạp, không chỉ cần một nguồn vốn lớn mà đây là một chương trình lớn huy động sức người, sức của và cả tâm huyết của lãnh đạo, sự đồng thuận của người dân thì mới thành công. Việc huy động nguồn lực một cách cân đối đã không chỉ đảm bảo huy động được sức dân và các nguồn lực khác của địa phương mà qua đó còn đề cao trách nhiệm của người dân đối với cộng đồng. Ngoài ra, với việc chủ động lồng ghép các chương trình cũng như lựa chọn những dự án cần ưu tiên, phù hợp với điều kiện thực tế, chương trình cũng đồng thời tạo điều kiện cho các địa phương xây dựng lại các quy chế, hương ước phù hợp với phong tục tập quán từng vùng, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới .
Đây chính là những căn cứ vững chắc để nhân dân góp công, góp sức cùng xây dựng nông thôn mới.
Bốn là, Tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn làm cơ sở cho công tác lập quy hoạch, đồng thời những thành công, hạn chế, khó khăn trong triển khai thực hiện để có giải pháp tháo gỡ.
1.3.2. Kinh nghiệm của huyện Sông Hinh
Một là, lựa chọn mục tiêu ưu tiên trong chương trình xây dựng nông thôn mới. Do nguồn lực hạn hẹp, kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở các địa phương được nghiên cứu cho thấy, điều quan trọng nhất là trong số những tiêu chí thực hiện, lựa chọn những tiêu chí cần hoàn thành ngay, những tiêu chí cần có quá trình, lộ trình hoàn thành.
Hai là, thực hiện chính sách khuyến khích Nhà nước và nhân dân cùng làm trong xây dựng nông thôn mới. Nhà nước khơi dậy, kích thích sức mạnh tinh thần, tạo nên nội lực tiềm tàng to lớn của nông dân. Do đó, phải làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về xây dựng nông thôn mới - sự nghiệp của dân, do người dân làm chủ thể xây dựng. Đồng thời, phải quản lý, sử dụng các nguồn vốn chặt chẽ, công khai, dân chủ.
Ba là, thực hiện phương châm làm từng bước, từ thấp đến cao, từ thí điểm đến toàn Huyện, từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp để nông dân có đủ thời gian chuyển đổi cách nghĩ, cách làm, có đủ thời gian để chọn lựa, đào tạo cán bộ cơ sở, nông hộ, có thời gian để tự tích lũy tái sản xuất mở rộng, chương trình tiến hành trong nhiều năm theo các bước từ thấp đến cao.
Bốn là, phát huy dân chủ trong xây dựng nông thôn mới . Việc xây dựng nông thôn mới phải được nhân dân bàn bạc dân chủ, công khai, phát huy cao nhất tinh thần cộng đồng trách nhiệm tham gia xây dựng. Đồng thời, phải thường xuyên tổng kết, đánh giá để nhận định những kết quả đạt được và khó khăn vướng mắc để tìm cách tháo gỡ.
Năm là, cần chú trọng đào tạo cán bộ phục vụ cho phát triển nông thôn thông qua các chương trình đào tạo kỹ năng cơ bản về lãnh đạo, quản lý dự án hay phát triển cộng đồng nhằm trang bị những kiến thực thực tế cho chính người dân ở địa phương.
Sáu là, nông thôn là địa bàn sống, hoạt động của nhiều chủ thể, từ nhà nước, tư nhân, cộng đồng. Mọi hoạt động xây dựng nông thôn mới đều có liên quan, tác động đến mọi đối tượng ở khu vực này. Kinh nghiệm cho thấy, cần phải tạo ra không gian đối thoại giữa các cấp, các ngành và cộng đồng để có thể chia sẻ, cùng hợp tác trong xây dựng nông thôn mới. Do đó, để xây dựng nông thôn mới cần có sự thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và người dân để tạo sự thống nhất, đồng thuận khi triển khai thực hiện.
1.3.3. Bài học cho huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên
Tây Hòa là một huyện đồng bằng nằm ở phía Đông giáp ranh với huyện Sông Hinh, có nhiều điều kiện kinh tế - xã hội cho xây dựng nông thôn mới.
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, từ năm 2010 đến cuối năm 2016 Huyện đã tiến hành phát động phong trào xây dựng nông thôn mới về: hạ tầng điện, đường, trường, trạm, kiên cố hóa kênh mương nội đồng; hoàn thành dồn điền đổi thửa... Qua đó, rút ra một số bài học kinh nghiệm trong quá trình xây dựng nông thôn mới như sau:
Thứ nhất, huy động sự tham gia vào cuộc tích cực, đồng bộ của cả hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân. Trong đó, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, việc cụ thể hóa và hướng dẫn của các ngành là rất quan trọng, sự vào cuộc của các tổ chức đoàn thể cùng với sự chủ động tham gia tích cực của nhân dân là điều kiện quan trọng dẫn đến thành công của chương trình.
khích nhân dân cùng tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Nhờ có những chính sách đúng đắn, nhiều nơi nhân dân đã tự nguyện hiến đất để mở rộng đường giao thông, nhiều tập thể, cá nhân đã ủng hộ ngày công, kinh phí hay nguyên vật liệu để thi công hạ tầng kỹ thuật nông thôn và đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình để sớm đạt 19 tiêu chí nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia. Đến tháng 7/2017, một số tiêu chí xây dựng n ô n g t h ô n m ớ i đã đạt được nhiều kết quả: đường giao thông nông thôn, đường trục chính nội đồng xe cơ giới đi lại thuận tiện, số km kênh mương đã được kiên cố hoá đạt cao; số trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia hàng năm đạt cao, ...
Thứ ba, thường xuyên tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Tổng kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã nêu rõ những vấn đề lý luận nhận thức về phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn với việc: làm rõ khái niệm, các bộ phận cấu thành của cơ sở hạ tầng ở nông thôn, quản lý cơ sở hạ tầng nông thôn; vai trò, đặc điểm và những yêu cầu đặt ra trong phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Luận văn cũng phân tích những điểm cần chú ý, những yêu cầu đặt ra cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Để làm rõ các vấn đề lý luận nhận thức trong chương 1, luận văn đã đi sâu phân tích và rút ra các bài học kinh nghiệm từ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các huyện Sơn Hòa, Sông Hinh thuộc tỉnh Phủ Yên, các bài học kinh nghiệm rút ra về phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ở huyện Tây Hòa..
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
2.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới huyện Tây Hòa
2.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Tây Hòa
- Tây Hòa là một huyện thuộc tỉnh Phú Yên, huyện Tây Hòa nằm ở phía Nam tỉnh Phú Yên. Vị trí địa lý của huyện Tây Hòa ở tọa độ: 12045’07” đến 120 45’15” Vĩ độ Bắc, 109015’13” đến 109015’29” Kinh độ Đông. Phía Bắc giáp huyện Sơn Hòa và huyện Phú Hòa, phía Nam giáp tỉnh Khánh Hòa, phía Đông giáp huyện Đông Hòa, phía tây giáp huyện Sông Hinh. Tây Hòa rộng 61.043 ha và có 125.617 người. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 12,7%/năm; thu nhập bình quân đầu người năm 2016 là 27,37 triệu đồng/người/năm.
- Huyện được thành lập vào năm 2005, trên cơ sở phần phía tây của huyện Tuy Hòa cũ. Phần còn lại phía đông của huyện Tuy Hòa thành lập nên huyện Đông Hòa.
- Đơn vị hành chính: Huyện Tây Hòa có 10 xã, 01 Thị trấn, trong đó có 06 xã đồng bằng (Hòa Bình 1, Hòa Phong, Hòa Phú, Hòa Mỹ Đông, Hòa Đồng, Hòa Tân Tây); 04 xã miền núi (Hòa Thịnh, Hòa Mỹ Tây, Sơn Thành Đông, Sơn Thành Tây) và 01 Thị trấn Phú Thứ.
- Là đơn vị được Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân trong thời kỳ kháng chiến, có 9/11 xã, thị trấn được phong tặng là đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân.
việc của Đảng bộ, Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể huyện; là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh của huyện.
- Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Tây Hòa: là 60.945,06 ha. Trong tổng diện tích đất tự nhiên năm 2017, đất nông nghiệp là 50.681,61 ha, chiếm 83,169%, đất phi nông nghiệp 5.439,8 ha chiếm 8,93 %, đất chưa sử dụng 4.823,65 ha chiếm 7,91% ( Xem phụ lục kèm theo Bảng 2.8).
Nhìn chung, đất đai của huyện Tây Hòa chiếm phần lớn là đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp. Thế mạnh của huyện là trồng trọt cây lương thực, lúa nước, nuôi trồng thuỷ sản (trên diện tích chuyên nuôi và diện tích xen canh một lúa, một cá). Ngoài ra, đất đai của huyện còn tạo thuận lợi cho phát triển các loại cây công nghiệp dài ngày hồ tiêu, cây ăn trái. Định hướng đến năm 2020 huyện Tây Hòa vẫn là huyện nông nghiệp, diện tích đất sử dụng cho nông nghiệp chiếm 79,56% so với tổng diện tích tự nhiên của huyện [11].
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tây Hòa
Thế mạnh của huyện Tây Hòa là vùng có nền kinh tế nông nghiệp tương đối phát triển. Huyện có diện tích trồng lúa lớn của Tỉnh và vùng duyên hải Nam Trung bộ với hơn 6.400 ha lúa hai vụ; ngoài đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ còn cung cấp cho các vùng khác và tương lai sẽ là vành đai rau xanh của tỉnh.
Qua hơn 6 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đạt được một số kết quả bước đầu quan trọng; Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Tây Hòa đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việc học tập, quán triệt và tổ chức thực hiện tốt các Nghị quyết của Trung ương; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Chương trình hành động của Tỉnh ủy Phú Yên, Huyện ủy huyện Tây Hòa về xây dựng nông thôn mới; hệ thống chính trị ở cơ sở tiếp tục được củng cố; nhận thức của các cấp ủy
Đảng, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội, cán bộ, đảng viên và Nhân dân trong huyện Tây Hòa về thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới có chuyển biến tích cực; các phong trào thi đua yêu nước, nhất là phong trào “Tây Hòa chung sức, chung lòng xây dựng Nông thôn mới”; thực hiện Đề án bê tông hóa đường giao thông nông thôn theo Nghị quyết số 75/2013/NQ-HĐND ngày 29/3/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên và huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng nông thôn mới đạt được nhiều kết quả tích cực; thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở, công khai dân chủ để người dân tự bàn, quyết định phương thức thực hiện; tạo được sự đồng thuận trong Nhân dân.
Trong giai đoạn 2011-2016, huyện Tây Hòa đã huy động tốt các nguồn lực, nguồn vốn từ các thành phần kinh tế, nhân dân và được sự hỗ trợ của các ngành Trung ương, tỉnh để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng huyện và trung tâm thị trấn Phú Thứ, qua hơn 06 năm (2011- 2016) ước thực hiện đạt 103,1% kế hoạch (kế hoạch tổng nguồn vốn đầu tư trên địa bàn là 1.127 tỷ đồng)[31]. Trong đó:
- Nguồn vốn đầu tư do địa phương quản lý: 616 tỷ 256 triệu đồng, chiếm 53,03% trong tổng vốn huy động; Nguồn vốn đầu tư qua Bộ, ngành Trung ương: 365 tỷ 665 triệu đồng, chiếm 31,47% trong tổng vốn huy động; Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp, tổ chức phi Chính phủ tài trợ: 180 tỷ 4 triệu đồng, chiếm 15,49% trong tổng vốn huy động.
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch từ thuần nông sang hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, ngành dịch vụ; tốc độ tăng giá trị sản xuất từ năm 2011 đến tháng 2016 bình quân 9,68%/năm, năm 2016 (giá so sánh năm 2010); thu nhập bình quân đầu người năm 2016 là 27,37 triệu đồng/người/năm. Tốc độ tăng thu ngân sách từ năm 2012 - 2016 trên địa bàn huyện là 16%/năm [31]; Các cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp phát triển về số lượng,
hoạt động ổn định và hiệu quả. Một số ngành công nghiệp giải quyết nhiều lao