7. Bố cục của đề tài
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển Cơ sở hạ tầng
tầng trong xây dựng nông thôn mới huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên
Xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa lâu dài, có nhiều khó khăn, phức tạp, đỏi hỏi phải có nguồn lực lớn. Để có bước đi vững chắc, có lộ trình phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Qua hơn 06 năm triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới theo đúng hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh, của huyện huyện Tây Hòa cơ bản đã có giải pháp, bước đi phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm, huy động nhiều nguồn lực đầu tư để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung Chương trình xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện, tính đến tháng cuối năm 2016, đã có 08/10 xã được công nhận xã nông thôn mới (đạt
19/19 tiêu chí), về đích trước thời hạn. Trong quá trình thực hiện có những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế như sau:
- Kết quả đạt được
Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương của Tỉnh về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Tây Hòa đã chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình từ huyện đến cơ sở. Ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức các hội nghị để triển khai các nội dung kế hoạch đến 10/10 xã, sao, gửi đầy đủ các văn bản chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh, Huyện, cho tất cả các xã làm căn cứ triển khai.
Uỷ ban nhân dân huyện đã thành lập Hội đồng thẩm định phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới do đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Chủ tịch hội đồng. Giao Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo; Thành lập Văn phòng điều phối chương trình nông thôn mới huyện, do đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm Chánh Văn phòng điều phối.
Các xã đều thành lập được ban chỉ đạo, Ban quản và các thôn đều thành lập ban phát triển thôn; Tất cả đều đã ban hành được quy chế hoạt động; Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp xã hoạt động thường xuyên và có hiệu quả, đã ban hành được các Nghị quyết, Kế hoạch, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn; tổ chức tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tới các khu hành chính, các ban, ngành, đoàn thể các Ban phát triển thôn để triển khai và giám sát thực hiện; giao nhiệm vụ cho từng thành viên Ban chỉ đạo phụ trách từng lĩnh vực để tuyên truyền, vận động, nhằm giúp người dân hiểu rõ hơn về chương trình để cùng thực hiện.
Uỷ ban nhân dân huyện, Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện triển khai thực hiện chương trình theo đúng hướng
dẫn của Trung ương, chọn những tiêu chí dễ, ít vốn đầu tư để thực hiện trước, tiêu chí khó làm sau.
Nhiều công trình kết cấu hạ tầng (về thủy lợi, điện, đường, trường, trạm, các thiết chế văn hóa, chợ nông thôn,…) phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh khu vực nông thôn được xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng, đã góp phần hoàn thành nhiều tiêu chí xây dựng Nông thôn mới.
Qua hơn 6 năm thực hiện một số tiêu chí được đánh giá đã đạt chuẩn và có 10/10 xã có số tiêu chí đạt chuẩn tăng lên. Các xã đã lựa chọn và đề ra phương hướng cụ thể để thực hiện từng tiêu chí rõ ràng và quyết tâm thực hiện các tiêu chí đạt theo từng năm, có nhiều xã đã tăng từ 09-10 tiêu chí trong 06 năm. Đã thu hút được nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia tích cực thực hiện các tiêu chí như trường học, đường giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng. Đặc biệt là phong trào hiến đất của một số hộ gia đình đã tự nguyện và sẵn sàng hiến hàng nghìn m2 đất ở và đất vườn để xây dựng các công trình phúc lợi.
- Hạn chế
Qua hơn 6 năm triển khai, thực hiên xây dựng nông thôn, nhất là công tác quản lý về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới mới ở huyện Tây Hòa đã thu được nhiều kết quá đáng phấn khởi, tuy nhiên trong quá trình triển khai, thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế đó là:
Một số chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được ban hành khá đồng bộ, kịp thời, hợp lòng dân nhưng lại chậm được triển khai thực hiện ở từng cơ quan, đơn vị; một số văn bản còn chồng chéo, các văn bản hướng dẫn ban hành còn chậm; Trong quá trình thực hiện thiếu kiểm tra, giám sát dẫn đến việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn hiệu quả chưa cao.
Một số thành viên Ban chỉ đạo chưa thường xuyên làm tốt trách nhiệm được phân công phụ trách địa bàn; chưa phối hợp tốt với các ngành và đoàn thể xã để có giải pháp tích cực nhằm đạt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Một số thành viên Ban chỉ đạo huyện, xã công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động chưa thật sự quyết liệt. Hoạt động của Ban Chỉ đạo và Ban giám sát đầu tư cộng đồng cấp xã, Ban phát triển thôn còn mang tính hình thức, do đó việc chỉ đạo, huy động sự đóng góp của dân vào Chương trình còn nhiều hạn chế; Trình độ năng lực của một số cán bộ cấp xã, thôn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đề ra; thiếu cán bộ làm việc chuyên trách dẫn đến hiệu quả thấp;
Sự quan tâm chỉ đạo của một số địa phương còn hạn chế, thiếu quyết liệt, thiếu tập trung. Một số cấp ủy, chính quyền cơ sở hiểu về Chương trình còn rất hạn chế; còn mang tính trông chờ, ỷ lại sự đầu tư của Nhà nước, chưa chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể phù hợp với tình hình ở địa phương; vẫn còn tình trạng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ chưa hợp lý với khả năng huy động nguồn lực, tính cấp thiết trong đầu tư; Nhiều địa phương chưa có kế hoạch, giải pháp cụ thể để tháo gỡ những hạn chế nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện chương trình trong thời gian tiếp theo
Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực còn hạn chế, chưa có đội ngũ xây dựng nông thôn mới chuyên nghiệp, trình độ năng lực cán bộ cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu, còn nhiều lúng túng khi triển khai thực hiện.
Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới dựa trên nền tảng phát kinh tế, trong khi huyện Tây Hòa có điểm xuất phát thấp, phát triển chưa bền vững, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro; chưa phát huy tốt các nguồn lực cho đầu tư phát triển. Đời sống vật chất, tinh thần của một bộ phận người dân nông thôn còn thấp; việc thực hiện chính sách an sinh xã hội còn nhiều bất cập, nhiều vấn đề bức xúc chưa được giải quyết triệt để, nhất là những khiếu kiện về đất đai; thiếu việc làm, thu nhập thấp, khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông
thôn ngày một gia tăng, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức cao.
Huyện Tây Hòa còn gặp nhiều khó khăn trong cân đối thu chi, còn phụ thuộc vào nguồn trợ cấp ngân sách từ cấp tỉnh; Cơ cấu chi tập trung phần lớn cho chi thường xuyên, tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển còn thấp nên hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn còn yếu, chưa theo kịp trình độ sản xuất và đời sống Nhân dân. Đây là một trong những khó khăn khi triển khai xây dựng nông thôn mới.
Một số tiêu chí được đánh giá đã đạt nhưng chưa thực sự cập chuẩn theo yêu cầu của bộ tiêu chí quy định và chưa có tính bền vững, chưa có giải pháp huy động nguồn lực để đầu tư hiệu quả trong khi ngân sách Nhà nước hỗ trợ không nhiều so với nhu cầu của các địa phương. Một số địa phương triển khai thực hiện các tiêu chí còn chưa định hướng, giải pháp cụ thể, còn dàn trải nên kết quả thực hiện hơn 06 năm có xã chỉ đạt thêm được 05-06 tiêu chí.
Về đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn còn bị hạn chế về nguồn lực, chủ yếu vẫn dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, mức huy động từ các nguồn khác và sự tham gia đóng góp của Nhân dân còn hạn chế; việc lồng ghép từ các nguồn vốn khác với vốn chương trình nông thôn mới còn khó khăn. Tiến độ triển khai các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn chương trình còn chậm, công tác quản lý hồ sơ chưa đầy đủ, thiếu khoa học.
Theo đánh giá việc tồn tại, khó khăn nhất hiện nay là giải quyết nợ đọng trong xây dựng nông thôn mới. Do ngân sách của huyện, xã chưa đáp ứng nhu cầu cân đối vốn tại địa phương trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, trong khi nguồn thu của địa phương hàng năm không thể cân đối bố trí trả hết nợ. Bên cạnh đó, nhiều xã xây dựng nông thôn mới chưa thực hiện triệt để cơ chế đầu tư đặc thù, tạo chi phí phát sinh khá lớn trong quá trình đầu tư cơ sở hạ tầng. Thêm vào đó, các địa phương chưa quan tâm bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, mà lại bố trí vốn để khởi công mới các công
trình trong khi chưa xử lý dứt điểm nợ của ngân sách địa phương. Quá trình thực hiện dự án, do yêu cầu sớm hoàn thành, bàn giao đưa công trình vào sử dụng để đạt chuẩn các tiêu chí về Cơ sở hạ tầng nông thôn mới nên nhiều chủ đầu tư đã thúc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, ứng vốn để thi công dẫn đến khối lượng thực hiện vượt nhiều so với số vốn trong kế hoạch…nên dẫn đến nợ quá lớn trong xây dựng Nông thôn mới.
Việc huy động nguồn vốn trong các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư còn gặp nhiều khó khăn; việc lồng ghép, huy động các nguồn lực xây dựng Nông thôn mới chưa thật sự hiệu quả; bên cạnh đó nguồn vốn hỗ trợ Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Trung ương, của tỉnh còn hạn chế nên công tác triển khai thực hiện còn chậm.
Đối với công tác kiểm tra, giám sát: Công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng nông thôn mới đạt được những kết quả tích cực, song vẫn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Theo đó, công tác tham mưu cấp ủy của các cơ quan, đơn vị chưa thật tốt. Công tác kiểm tra, giám sát chưa được tổ chức thường xuyên, liên tục. Nội dung kiểm tra, giám sát chưa toàn diện, chậm đề xuất hướng giải quyết, xử lý đến cơ quan chức năng sau khi có kết quả kiểm tra, giám sát của ngành kiểm tra. Biên chế của ngành kiểm tra ít. Đa phần cán bộ kiểm tra cấp cơ sở là kiêm nhiệm, lại yếu nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát…
- Nguyên nhân của những hạn chế
Công tác quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW chưa thường xuyên, và các văn bản của các cấp (nội dung, hình thức chưa phong phú, chưa ngang tầm với yêu cầu mới). Hiệu quả thực hiện Nghị quyết còn hạn chế, chưa phát huy lợi thế, khai thác tiềm năng, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị của người dân... Công tác tuyên truyền, vận động cho Nhân dân hiểu, thực hiện đạt kết quả chưa cao, cộng đồng dân cư chưa nhận
thức đầy đủ về phát triển cơ sở hạ tầng trong chương trình xây dựng nông thôn mới. Chính vì thế, chưa thu hút được sự ủng hộ mạnh mẽ từ cộng đồng, chưa phát huy được vai trò chủ thể của người dân nông thôn trong xây dựng xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới.
Công tác đào tạo cán bộ chỉ đạo Chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới cấp huyện, xã, thôn chưa được quan tâm đúng mức. Nhận thức và trình độ, kỹ năng của cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế, chưa thể đáp ứng được yêu cầu của một khối lượng công việc đồ sộ trong xây dựng nông thôn mới. Trong khi đó, bộ máy chỉ đạo các cấp chậm được thiết lập, còn nhiều bất cập, hoạt động chưa được thông suốt từ huyện đến cơ sở (thôn), thiếu kỹ năng để chủ động xử lý khi có vấn đề mới nảy sinh.
Công tác tuyên truyền chưa đồng bộ, chưa thường xuyên, chưa sát với yêu cầu; một bộ phận cán bộ, đảng viên chưa nhận thức sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của chương trình xây dựng nông thôn mới, còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa có quyết tâm chính trị cao; xây dựng đề án, kế hoạch chưa bám sát thực tế, khi thực hiện còn lúng túng, tiến độ chưa đạt yêu cầu đề ra; chưa chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai huy động triệt để các nguồn lực tại chỗ mà chủ yếu dựa vào tiền đấu giá quyền sử dụng đất, kinh phí hỗ trợ của ngân sách cấp trên; việc thực hiện dân chủ trong huy động sự đóng góp của nhân dân, trong quản lý nguồn vốn và tổ chức quản lý, thi công các công trình hạ tầng cơ sở thôn, làng còn để xảy ra vi phạm…
Sự phối hợp giữa các ngành chưa chặt chẽ, đồng bộ trong công tác chỉ đạo, nắm tình hình, phản ánh, đề xuất giải pháp để thực hiện Chương trình dẫn đến quá trình triển khai thực hiện còn nhiều bất cập, lúng túng.
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thấp. Do xuất phát điểm nền kinh tế của huyện, các xã còn thấp; trong thời gian triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới lại chịu sự
tác động bất lợi từ cuộc khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế thế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước suy giảm rõ rệt, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách của huyện.
Xây dựng nông thôn mới đòi hỏi nguồn lực lớn, trong khi tiềm lực kinh tế có hạn nên nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ cho các chương trình, dự án còn hạn chế, kinh phí hỗ trợ chưa kịp thời, nguồn vốn đầu tư chưa đa dạng (vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng nông thôn chủ yếu là nguồn vốn ngân sách Nhà nước), người dân vẫn còn tư tưởng trông chờ vào sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động, tích cực tham gia xây dựng chương trình, do đó ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới.
Nhận thức về chủ trương, cách thức tiếp cận Chương trình chưa tốt, không tính toán kỹ nguồn lực đầu tư nên nhiều xã chưa tập trung cho những việc dễ trước, dẫn đến nguồn lực bị dàn trải, lồng ghép vốn ở một số địa phương chưa hợp lý, chưa nghiêm túc thực hiện cơ chế đặc thù của chương trình để tiết kiệm chi phí đầu tư. Một số cơ chế chính sách chậm hệ thống hoá, thực thi một cách đồng bộ. Do đó, chưa tập trung huy động tối đa nguồn lực, nhất là nguồn lực trong dân và cộng đồng doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.
Công tác đôn đốc, kiểm tra sau khi vận động tuyên truyền, giám sát chưa thường xuyên, chưa kịp thời chẩn chỉnh những sai soát sau kiểm tra, giám sát, nên việc thực hiện theo kiểu “đánh trống bỏ dùi”, ít có sự chuyển biến, thậm chí không đạt kế hoạch đề ra trong năm…
Tổng kết chương 2
Trên cơ sở khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tây Hòa ảnh hưởng đến phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn, luận văn đã làm rõ chủ trương của Đảng, Nhà nước và đi sâu phân tích các chính sách của tỉnh Phú Yên, huyện Tây Hòa trong quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng nông
thôn đối với từng lĩnh vực cụ thể như: Đường giao thông nông thôn, thủy lợi,