(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở huyện vân canh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HUỲNH TẤN LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Bình Đức download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Học viên Huỳnh Tấn Lộc download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trƣờng Đại học Quy Nhơn Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy giáo, Phịng Đào tạo, Ban giám hiệu trƣờng Đại học Quy Nhơn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Bình Đức dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phịng Thanh tra, Phịng Dân tộc, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Lao động - Thƣơng binh Xã Hội, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định cán bộ, công nhân viên tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng thân công tác huyện miền núi tỉnh Bình Định… nên gặp khơng khó khăn mặt Bởi vậy, việc luận văn bất cập điều tránh khỏi Với thái độ cầu thị biết ơn; kính mong q thầy giáo, chuyên gia, đồng nghiệp, hữu tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Huỳnh Tấn Lộc download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, NGUYÊN TẮC, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN 10 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 14 1.2.1 Lập dự toán đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 download by : skknchat@gmail.com 1.2.2 Phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Chấp hành đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.4 Quyết toán đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 21 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 21 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc 23 1.3.3 Chính sách, pháp luật nhà nƣớc 25 TIỂU KẾT CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 39 download by : skknchat@gmail.com 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 46 2.3.1 Thực trạng lập dự toán đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 46 2.3.2 Thực trạng phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 49 2.3.3 Thực trạng chấp hành đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 53 2.3.4 Thực trạng toán đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 55 2.3.5 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 57 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 59 2.4.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 59 TIỂU KẾT CHƢƠNG 63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 65 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN download by : skknchat@gmail.com VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2030 65 3.1.1 Quan điểm 65 3.1.2 Phƣơng hƣớng 67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán đầu tƣ xây dựng 70 3.2.2 Kiểm soát thực phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn 73 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng 74 3.2.5 Một số giải pháp khác 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 KIẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ BCTC Báo cáo tài CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách Địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung Ƣơng BCKTKT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (Viết TABMIS tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System”) TC-KH BQL Tài - Kế hoạch Ban quản lý CCHC Cải cách hành TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Quy mô tốc độ tăng trƣởng GTSX Vân Canh giai đoạn 20162020 (theo giá so sánh 2010) 39 Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách huyện Vân Canh giai đoạn 2016-2020 44 Bảng 2.3 Số lƣợng dự án theo giai đoạn 2016-2020 44 Bảng 2.4 Số lƣợng dự án theo nguồn vốn 45 Bảng 2.5 Số lƣợng dự án theo lĩnh vực 45 Bảng 2.6: Tình hình phân bổ nguồn vốn NSNN dự án giai đoạn 2016 2020 51 Bảng 2.6: Tình hình dự án chậm tiến độ, điều chỉnh giai đoạn 2016-2020 54 Bảng 2.7: Số liệu toán vốn NSNN giai đoạn 2016-2020 56 Hình 2.1 Dự án theo nguồn vốn 45 Hình 2.2 Các dự án theo lĩnh vực 46 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vận hành dự án đầu tƣ XDCB 40 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quan nhà nƣớc tham gia trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Vân Canh 40 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập phân bổ kế hoạch NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Vân Canh 48 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, lẽ đầu tƣ xây dựng xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, địn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt công xây dựng phát triển kinh tế đất nƣớc; đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, đô thị nông thôn, cơng trình cơng cộng xã hội… Trong cấu nguồn vốn đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trị chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tƣ đất nƣớc Do đó, địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tƣ, nguồn lực tài Tuy nhiên, thực tế, việc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bộc lộ tƣợng thất thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện năm qua cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể tình trạng đầu tƣ dàn trải, kéo dài hiệu trở thành vấn đề xúc nay; tƣợng tiêu cực phổ biến XDCB làm ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề đƣợc quan tâm sâu sắc xã hội, cụ thể nhƣ: - Đối với công tác trình định chủ trƣơng đầu tƣ dự án phần lớn xuất phát từ nhu cầu thực tế, nhiên dự án chƣa đƣợc bổ sung vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đƣợc cấp thẩm quyền download by : skknchat@gmail.com 71 mặc cho quan tài chất lƣợng cơng tác tổng hợp dự tốn chƣa cao, chƣa kịp thời Để khắc phục tình trạng thời gian tới cần phải đề cao trách nhiệm quan quản lý đầu tƣ, quan tài kiên khơng nhận dự tốn đơn vị lập không mẫu biểu, nội dung quy định, kiên khơng bố trí dự tốn nhiệm vụ chi mà đơn vị không tổng hợp vào dự toán đơn vị phải chịu trách nhiệm kinh phí thực nhiệm vụ năm Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, việc thẩm định dự án đầu tƣ yếu tố hiệu kinh tế phải đƣợc coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tƣ xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trƣớc tổng hợp trình ngƣời có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tƣ Cụ thể trình thẩm định phải ý số tiêu sau: Do yêu cầu quản lý đầu tƣ xây dựng là: Tổng mức đầu tƣ (a) > Tổng dự toán (b) > Giá trị toán Tổng mức đầu tƣ giới hạn chi phí tối đa mà ngƣời có thầm quyền định đầu tƣ cho phép nên trình tính tiêu phải cụ thể, chi tiết loại chi phí, phải dự phịng yếu tố lạm phát chi phí phát sinh Chỉ tiêu lợi nhuận kế hoạch, tỷ suất lợi nhuận, NPV, IRR Xác định đắn yếu tố “đầu ra” dự án 3.2.2 Kiểm soát thực phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng Đổi phƣơng thức cấp phát, tốn đơi với kiểm tra giám sát chặt chẽ quản lý sử dụng kinh phí từ khâu phân bổ, cấp phát kinh phí để thực dự án Thực theo quy trình thống nhất, đồng bộ, không trùng lặp nhƣng không đƣợc bỏ sót cơng đoạn quản lý Muốn trƣớc hết download by : skknchat@gmail.com 72 cần phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện NSNN, tăng cƣờng biện pháp tuyên truyền để đơn vị thực thấy đƣợc rõ trách nhiệm cơng tác quản lý, sử dụng NSNN, thiết lập mối liên hệ chặt chẽ thƣờng xuyên đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài quan KBNN Tăng cƣờng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nƣớc phải bồi thƣờng, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng đƣợc yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài gồm chủ tài khoản kế tốn đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức theo Luật Đầu tƣ cơng HĐND huyện phê duyệt Trong q trình thực dự tốn thƣờng xảy tình gây ảnh hƣởng xấu đến dự án nhƣ biến động trƣợt giá mức dự phịng, thời tiết khơng thuận lợi, điều chỉnh quy mơ dự án làm tăng tổng mức đầu tƣ…vì vậy, cần xây dựng quỹ dự phòng 10% kế hoạch nguồn vốn xử lý vấn đề Nguồn vốn ngân sách trung ƣơng thƣờng giao chậm phân bổ vốn thƣờng thấp dự kiến thông báo mà NSTW, tỉnh hỗ trợ cho huyện Vì vậy, huyện xây dựng phƣơng án dự phòng để xử lý vấn đề thiếu hụt vốn dự án trọng điểm tỉnh Hàng năm, rà soát lại kế hoạch phân bổ dự toán đánh giá tiến độ thực hiện, hiệu dự án, kiên dừng dự án chậm tiến độ, hiệu điều chuyển vốn sang dự án cấp bách thiếu vốn Cần xem xét việc phân bổ dự toán, tập trung ngân sách vào dự án download by : skknchat@gmail.com 73 trọng điểm, cần thiết, tránh dàn trãi dự án không cần thiết gây lãng phí nguồn vốn Các dự án chuyển cho tƣ nhân đầu tƣ huy động nguồn vốn khác để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành cịn chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt tốn, để khắc phục tồn cần áp dụng giải pháp cụ thể nhƣ sau: Rà sốt, đẩy nhanh đơn đốc cơng tác tốn dự án hồn thành chủ đầu tƣ, quan thẩm định phê duyệt tốn; tránh tình trạng cơng trình hồn thành chậm phê duyệt toán theo quy định Bổ sung tăng cƣờng thêm cán chun mơn có lực để thực việc thẩm tra tốn cơng trình hồn thành, đảm bảo tiến độ theo quy định Cổng thông tin điện tử Bình Định đăng tải cơng khai danh sách chủ đầu tƣ, nhà thầu có từ 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành 24 tháng cổng thơng tin điện tử Bình Định phƣơng tiện đại chúng để quan nhà nƣớc, chủ đầu tƣ nhà thầu biết thực Không giao cho chủ đầu tƣ dự án chủ đầu tƣ có 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành 24 tháng Khơng cho nhà thầu có 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành tham gia dự thầu gói thầu (không bán hồ sơ mời thầu cho đơn vị vi phạm toán) Trƣờng họp chủ đầu tƣ để nhà thầu vi phạm quy định đƣợc tham gia đấu thầu phải tự chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện pháp luật Bố trí đủ vốn để tốn cho dự án phê duyệt tốn, đơn download by : skknchat@gmail.com 74 đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tƣ hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt tốn Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng giảm so với dự toán đƣợc phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng khoản dự toán năm sau Quyết toán NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi NSNN Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết đƣợc việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nƣớc cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra đông thời hi rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để có hƣớng khắc phục sửa chữa Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn nhƣ: cơng tác mua sắm thiết bị tài sản, tình hình sử dụng NSNN đơn vị dự tốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức download by : skknchat@gmail.com 75 không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nƣớc mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi NSNN thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cƣờng cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh huởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm cơng tác tra, để tránh tình trạng tranh chồng chéo gây khó khăn cho chủ đầu tƣ - Thanh tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tƣ để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ 3.2.5 Một số giải pháp khác Cần có phối hợp chặt chẽ Thƣờng trực Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện việc định điều chỉnh quy mô tổng mức đầu tƣ nhằm đảm bảo cân đối nguồn lực đầu tƣ dự án sử dụng vốn NSNN Đẩy mạnh cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành công, mở rộng việc thực chế “một cửa” lĩnh vực thuộc thẩm quyền quan QLNN theo hƣớng giao cho quan tiếp download by : skknchat@gmail.com 76 nhận giải thủ tục sở có quy chế, quy định phối hợp giải Tiếp tục rà soát, sửa đổi thủ tục, loại bỏ giấy tờ không cần thiết, quy định, quy chế khơng cịn phù hợp, rút ngắn thời gian giải công việc Công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định hay quản lý điều hành dự án ln địi hỏi cần phải có chuyên gia giỏi, đội ngũ tham mƣu đắc lực, ngƣời có tầm nhìn dài hạn Chính vậy, UBND huyện xây dựng đề án bồi dƣỡng đào tạo lớp cán trẻ lĩnh vực cụ thể cần đƣợc đẩy mạnh song song với công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho nhà lãnh đạo Bên cạnh đó, cơng tác giải chế độ, sách nhƣ tạo hội cho tầng lớp trí thức, cán trẻ phải đƣợc quan tâm, phải tạo niềm tin cho họ yên tâm công tác, cống hiến Kiện toàn máy tổ chức; nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng Tài - Kế huyện Vân Canh, KBNN Vân Canh) Tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán nhằm ứng dụng có hiệu chƣơng trình quản lý NSNN Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng bản, ƣu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên Đề công tác chấp hành kỷ luật tài tốt đơn vị sử dụng NSNN cần có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Tăng cƣờng trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ phải đảm bảo quy mô dự án theo quy hoạch, mục tiêu; phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ định đầu tƣ download by : skknchat@gmail.com 77 xác định nguồn vốn, khả cấn đối vốn Siết chặt điều chỉnh dự án sử dụng vốn NSNN, đƣợc điều chỉnh dự án trƣờng hợp quy định khoản 2, Điều 43 Luật Đầu tƣ công phù hợp với khả cân đối vốn; làm rõ xử lý trách nhiệm tổ chức, nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án tăng tổng mức đầu tƣ dự án, không nằm trƣờng hợp điều chỉnh dự án quy định theo Luật Đầu tƣ công Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác lựa chọn đơn vị tƣ vấn Các đơn vị tƣ vấn có đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm nên tổ chức thi tuyển phƣơng án kiến trúc, thiết kế , chọn đơn vị tƣ vấn đạt kết tốt nhất, đảm bảo chất lƣợng tiết kiệm chi phí TIỂU KẾT CHƢƠNG Căn vào sở phân tích rút đƣợc hạn chế chƣơng 2; kết hợp với định hƣớng phát triển tỉnh Bình Định huyện Vân Canh năm tiếp theo, luận văn đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN cho sở hạ tầng huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định thời gian tới Đồng thời đƣa số kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành để công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện ngày hiệu download by : skknchat@gmail.com 78 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Do vai trò to lớn nhƣ nên quản lý lĩnh vực đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung phƣơng thức quản lý Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế, nhu cầu đầu tƣ lớn nhƣng nguồn lực nhà nƣớc có hạn Trong điều kiện kinh tế phát triển nhƣ nƣớc ta nay, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tƣ phát triển cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện đến 2030 Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận nhƣ thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN để đƣa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đƣợc đặt Trên sở tìm hiểu số nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN, chƣơng trình mục tiêu đầu tƣ cho huyện miền núi; phân tích đánh giá kết đầu tƣ thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Vân Canh cách hợp lý Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập download by : skknchat@gmail.com 79 sở đào tạo tham khảo nhà hoạch định sách; đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý công, quản lý kinh tế Từ việc phân tích, đánh giá vấn đề nêu trên, luận văn xác định vấn đề làm sở xây dựng nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế phát Các nhóm giải pháp đƣợc xây dựng tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác học tập, chấp hành dự tốn, tốn, cơng tác tra cơng trình Bên cạnh rõ cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo không thiếu hụt cán công chức làm công tác quản lý với tinh thần không hiểu biết sâu sắc nghiệp vụ quản lý mà cịn bíết nghiệp vụ kỹ thuật thực Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đƣa nhằm giải bất cập, hạn chế tồn tại, trọng giải pháp mang tính định hƣớng chiến lƣợc lâu dài công tác nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho cơng trình huyện Vân Canh nói riêng Để giải pháp có tính khả thi địi hỏi công tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý sở điều kiện thực tiễn huyện Vân Canh Cơ sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp quản lý khái quát chƣơng sở vững chắc, đảm bảo tính hệ thống, tính kế thừa tính khả thi giải pháp Trong số giải pháp, cần ƣu tiên thực giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu lực nhà thầu, chủ đầu tƣ hoạt động lĩnh vực xây dựng Đây giải pháp có tính lề hệ thống sở liệu khơng cho phép đánh giá tồn diện mà cịn sở để đề xuất sách quản lý phù hợp Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực download by : skknchat@gmail.com 80 tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Vân Canh download by : skknchat@gmail.com 81 KIẾN NGHỊ + Đối với Nhà nƣớc, Bộ Xây dựng Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng: Luật Đất đai, Xây dựng, Đấu thầu, Đầu tƣ Ban hành kịp thời đồng Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn liên quan Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm đầu tƣ xây dựng Ban hành sách khuyến khích tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án, tổ chức tƣ vấn giám sát chuyên nghiệp - độc lập thông qua việc quy định việc cấp chứng hành nghề kỹ sƣ chuyên nghiệp phù hợp với điều ƣớc tham gia cơng nhận lẫn Có sách khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng tuổi thọ cơng trình, giảm giá thành để nâng cao lực cạnh tranh Cần nâng cao công tác lập pháp để đảm bảo áp dụng thuận lợi thời gian tới, đổi chế hoạt động đơn vị hành việc áp dụng văn pháp luật + Đối với UBND tỉnh Bình Định UBND tỉnh nhanh chóng hoàn thiện văn hƣớng dẫn thực Luật đầu tƣ công, để chủ đầu tƣ thực theo quy định Luật Đầu tƣ cơng Đơn giản hố số thủ tục hành Các thủ tục khơng quan trọng nhƣ biên đấu nối điện nƣớc, phòng cháy chữa cháy bổ sung sau đề nhanh chóng hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tƣ Chú trọng tăng cƣờng củng cố kiện toàn ban quản lý dự án cần rà soát, đánh giá lại lực thực tế ban quản lý dự án có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, bảo đảm đủ điều kiện lực hoạt động download by : skknchat@gmail.com 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng phát triển quỹ đất huyện Vân Canh (2020), Báo cáo tình hình thực đầu tư dự án giai đoạn năm 2016-2020 [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Thông tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm; Cơng văn số 15391/BTC-KBNN ngày 11/12/2018 Bộ Tài việc hướng dẫn xử lý chuyển nguồn ngân sách cuối năm 2018 sang năm 2019 năm sau; văn Trung ương địa phương quản lý, sử dụng, tốn nguồn kinh phí thực chế độ, sách; Hà Nội [3] Bộ Xây dựng (2015), Thông tư 05/2015/TT-BXD ngày 30 tháng 10 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định quản lý chất lượng bảo trì nhà riêng lẻ [4] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng [5] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 07/2019/TT-BXD ngày 07 tháng 11 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung, thay số download by : skknchat@gmail.com 83 quy định Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng [6] Bộ Tài (2018), Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Hà Nội [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [10] Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng [11] Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 [12] Chính phủ (2014), Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 download by : skknchat@gmail.com 84 [13] Chính phủ (2015), Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 [14] Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐ- CP ngày 18 tháng năm 2015 [15] Chính phủ (2015), Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 [16] Chính phủ (2015), Nghị định 159/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [17] Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2014 [18] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [19] Quốc Hội, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội [20] Quốc Hội, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 01/01/2020, Hà Nội [21] Quốc Hội, Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020, Hà Nội [22] UBND tỉnh Bình Định, Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 27/7/2012 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung danh mục đầu tư phát triển sở hạ tầng thuộc Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Vân Canh giai đoạn 2009-2020 [23] UBND huyện Vân Canh (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Quyết định giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước, huyện Vân Canh [24] UBND huyện Vân Canh (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước, huyện Vân Canh [25] UBND huyện Vân Canh (2020), Đề án Phát triển Kinh tế-xã hội huyện Vân Canh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035, huyện Vân Canh download by : skknchat@gmail.com 85 [26] UBND Huyện Vân Canh 2020, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Vân Canh giai đoạn 2010 -2020 [27] Chi cục thống kê huyện Vân Canh, Niêm giám thống kê huyện Vân Canh 2016, 2017, 2018,2019,2020 Nhà xuất thống kê [28] Tổng cục Thống Kê, www.gso.gov.vn [29] HĐND huyện Vân Canh (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương, huyện Vân Canh [30] HĐND huyện Vân Canh, Nghị số 04/2015/NQ-HĐND ngày 15/7/2015 Hội đồng nhân dân huyện Vân Canh kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 số cơng trình xây dựng giai đoạn 2016-2020; download by : skknchat@gmail.com ... cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định Chƣơng... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 65 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY