Chính sách quản lí ngoại hối của NH nhà nước việt nam trong giai đoạn hiện nay thực trạng giải pháp khoá luận tốt nghiệp 063

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG *****- - - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: CHÍNH SÁCH QUẢN LÍ NGOẠI HỐI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY, THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP Giảng viên hướng dẫn : TS TrịnhHồng Hạnh Họ tên sinh viên : Phạm ThịYến Lớp : K17NHN Mã SV : 17A4000935 Khoa : Ngân hàng Hà Nội, tháng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy, Cô trường Học viện Ngân hàng thời gian qua giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Hồng Hạnh, người tận tình giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu để hồn thành tốt khóa luận Mặc dù cố gắng song Khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận phê bình, góp ý từ thầy cô Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Sinh viên Phạm Thị Yến LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu cá nhân, đuợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn duới huớng dẫn TS Nguyễn Hồng Hạnh Các số liệu, thơng tin khóa luận đuợc cập nhật trung thực với thực tiễn ngân hàng, giải pháp đuợc đua dựa thực tiễn kinh nghiệm cá nhân Sinh viên Phạm Thị Yến MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀCHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HỒI 1.1 Các vấn đề quản língoại hối 1.1.1 Ngoại hối 1.1.2 Tỷ giá hối đoái 1.1.3 Thị trường ngoại hối 1.1.4 Quản lí ngoại hối 11 1.2 Chính sách quản lí ngoại hối 11 1.2.1 Khái niệm sách quản lí ngoại hối 11 1.2.2 Vai trị, mục tiêu sách quản lí ngoại hối 12 1.2.3 Các loại hình sách quản lí ngoại hối 14 1.2.4 Nội dung sách quản lí ngoại hối 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách ngoại hối 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÍ NGOẠI HỐI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM .28 2.1 Khái quát thị trường ngoại hối Việt Nam 28 2.2 Thực trạng sách quản lí ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam .33 2.2.1 Chính sách quản lí giao dịch vãng lai, việc sử dụng ngoại tệ nước 33 2.2.2 Chính sách quản lí giao dịch vốn .39 2.2.3 Chính sách quản lí dự trữ ngoại hối 45 2.2.4 Chính sách quản lí tỷ giá hối đối 50 2.2.5 Chính sách quản lí hoạt độngkinhdoanh vàng 58 2.3 Đánh giá chung thực trạng sách quản lí ngoại hối 61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 61 3.1 Quan điểm, định hướng để hồn thiện sách quản lí ngoại hối .70 3.1.1 Yêu cầu đặt Chính sách quản lí NHNN 70 3.1.2 Quan điểm,DANH định hướng hoàn TỪ thiệnVIẾT chínhTẮT sách quản lí ngoại hối MỤCđểCÁC NHNN 73 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện sách quản lí ngoại hối giai đoạn .76 3.2.1 Phối hợp Bộ ngành, tra giám sát hoạt động bn bán, tốn khu vực biên mậu, trọng tăng cường quan hệ với ngân hàng đại lí khu vực biên giới 76 3.2.2 Tiếp tục thu hút vốn FDI, cấu vốn FDI vào lĩnh vực cho phù hợp, giám sát chặt chẽ hoạt động sau giải ngân vốn 76 3.2.3 Tăng quy mô dự trữ ngoại hối, đồng thời cải thiện cán cân thương mại 78 cố tâm lý người dân vào đồng Việt Nam 81 3.2.5 NHNN cần linh hoạt sách quản lí kinh doanh vàng 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DN: EUR: Doanh nghiệp Đồng tiền chung Châu Âu GD: Giao dịch NK: Nhập NHNN: Ngân hàng nhà nước NHTM: Ngân hàng thương mại NHTW: Ngân hàng trung ương QLNH: Quản lí ngoại hối TCKT: Tổ chức kinh tế TCTD: Tổ chức tín dụng TT: Thị trường USD: Đô la Mỹ VND: Việt Nam Đồng XK: Xuất XNK: Xuất nhập DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: 2017 Bảng 2.5: Biểu đồ 2.1: Biểu đồ 2.2: Biểu đồ 2.3: Biểu đồ 2.4: Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6: Giá đô la Mỹ thị trường FOREX lúc 8h ngày 28/12/2017 29 Dự trữ ngoại hối Việt Nam giai đoạn 2013-Tháng1/2018 31 Tổng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam giai đoạn 20132017(Tỷ USD) 32 Số lượng đại lý đổi ngoại tệ doanh số đổi ngoại tệ giai đoạn 201338 Dự trữ ngoại hối Việt Nam ASEAN tính theo tháng nhập giai đoạn 2013-2018(T1) 49 Lượng Kiều hối Việt Nam 2013-2017 36 Tỷ lệ tiền gửi ngoại tệ tổng phương tiện toán 37 Doanh số bán ngoại tệ tiền mặt cho cá nhân 39 Kim ngạch xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2007-2017 43 : Tổng vốn FDI đăng kí, thực giai đoạn 2013-2017 44 Dự trữ ngoại hối Việt Nam 2013-2018(T1) 47 LỜI MỞ ĐẦU Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thuơng mại xu bật kinh tế giới đuơng đại Hội nhập kinh tế quốc tế trở thành động lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, làm tăng sức mạnh tổng hợp quốc gia; Thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị truờng định huớng xã hội chủ nghĩa; Mở rộng thị truờng, đẩy mạnh xuất khẩu, tranh thủ đuợc khối luợng lớn vốn đầu tu, công nghệ, tri thức, kinh nghiệm quản lý nguồn lực quan trọng khác; Ngành ngân hàng với đổi chung toàn đất nuớc, có buớc tiến đáng kể tổ chức hoạt động, ngày thể rõ vai trị đóng góp cho phát triển kinh tế Là nguời đại diện cho Nhà nuớc việc ổn định kinh tế vĩ mô, ngân hàng Nhà nuớc (NHNN) có sách điều hành quản lý cơng cụ sách tiền tệ có hiệu Đặc biệt sách quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối nhiệm vụ quan trọng NHNN việc hoạch định thực sách tiền tệ Chính sách quản lý ngoại hối hiệu góp phần đáng kể cân cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền, kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nuớc, thu hút vốn đầu tu nuớc tạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế Cùng với biến động kinh tế, sách quản lý ngoại hối đuợc đổi triệt để tu lẫn điều hành Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối thay sách độc quyền kiểm soát kinh doanh ngoại hối nhà nuớc Cơ chế điều hành tỷ giá đuợc thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm sốt công cụ quản lý ngoại hối đuợc sử dụng tuơng đối có hiệu Bên cạnh thành đạt đuợc, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối tồn định Nhu tỷ giá chua thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế, kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mơ có nhung chua hài hịa, nhiều bất cập, * Nguyên nhân: Định hướng NHNN quản lí thị trường vàng theo hướng độc quyền thị trường Cơ chế độc quyền xuất nhập vàng, độc quyền thương hiệu vàng SJC, điều kiện chặt chẽ kinh doanh vàng khiến việc mua bán vàng khơng cịn dễ dàng trước Cho nên người dân không mặn mà với việc mua vàng Mặt khác, với chế quản lí nay, giá vàng nước cách xa giá giới người dân không dại đầu tư vào vàng Do đầu tư vàng lúc rủi ro nên người ta cất giữ vàng Bình ổn thị trường vàng cách độc quyền xuất nhập vàng học nhãn tiền mà Ản Độ Trung Quốc làm Nay họ phải thay đổi Không nước mà Ngân hàng Nhà nước lại buôn vàng Lợi nhuận thu từ buôn bán vàng lại không chia sẻ với doanh nghiệp người tiêu dùng Trong kinh tế thị trường, người quản lí tốt phải đảm bảo hài hịa ba lợi ích nhà nước, người tiêu dùng doanh nghiệp Nhà nước thu thuế, doanh nghiệp phát triển, người lao động có cơng ăn việc làm, người tiêu dùng hưởng lợi Chính điều gây hạn chế cơng tác quản lí thị trường vàng 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÍ NGOẠI HỐI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, định hướng để hoàn thiện sách quản lí ngoại hối 3.1.1 Yêu cầu đặt Chính sách quản lí NHNN Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương lớn Đảng ta, nội dung trọng tâm hội nhập quốc tế phận quan trọng, xuyên suốt công đổi Trong gần 30 năm đổi vừa qua, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế nêu kỳ Đại hội Đảng; Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương ban hành ba Nghị chuyên đề hội nhập kinh tế quốc tế Đại hội VI mở đầu cho thời kỳ đổi đất nước đưa chủ trương tranh thủ điều kiện thuận lợi hợp tác kinh tế khoa học kỹ thuật, tham gia ngày rộng rãi vào việc phân công hợp tác quốc tế “Hội đồng tương trợ kinh tế mở rộng với nước khác" Đại hội VII định hướng “đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ với quốc gia, tổ chức kinh tế quốc tế" Tại Đại hội VIII, mở chủ trương “Xây dựng kinh tế mở, hội nhập với khu vực giới” Đại hội IX nhấn mạnh “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa” Đại hội X nhấn mạnh chủ trương “chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác lĩnh vực khác” Trước tình hình kinh tế quốc tế có nhiều biến động mới, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế với hội thách thức đòi hỏi tâm Đảng Nhà nước phải có định hướng đắn vấn đề Đại hội XI đề đường lối đối ngoại Việt Nam thời kỳ phát triển mới, có chủ trương quan trọng “chủ động tích cực hội nhập quốc tế” Từ “hội 70 nhập kinh tế quốc tế” kỳ đại hội trước, chuyển sang “hội nhập quốc tế” cách toàn diện phát triển quan trọng tư đối ngoại Đảng ta Đại hội xác định rõ : Thứ nhất: Về mục tiêu đối ngoại, văn kiện Đại hội XI nêu: “vì lợi ích quốc gia, dân tộc” Cùng với lợi ích quốc gia dân tộc, Đại hội XI đặt mục tiêu đối ngoại “vì nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh” Hai mục tiêu thống với Bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc sở để xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xây dựng nước Việt nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh phù hợp với lợi ích quốc gia dân tộc điều kiện cần để thực lợi ích Lần đầu tiên, mục tiêu đối ngoại “vì lợi ích quốc gia, dân tộc” nêu rõ phần đối ngoại Cương lĩnh Báo cáo trị Đại hội Đảng Nói khơng có nghĩa Đảng ta chưa xác định mục tiêu đối ngoại lợi ích quốc gia, dân tộc Từ Đảng đời, lợi ích quốc gia, dân tộc ln mục tiêu phấn đấu Đảng ta Nghị 13 Bộ Chính trị khóa VI khẳng định “Lợi ích cao Đảng nhân dân ta phải củng cố giữ vững hịa bình để tập trung sức xây dựng phát triển kinh tế” Nghị Trung ương 8, khóa IX nhấn mạnh “bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc” mục tiêu then chốt nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Thứ hai: Về nhiệm vụ công tác đối ngoại, văn kiện Đại hội XI nêu rõ: “Nhiệm vụ công tác đối ngoại giữ vững mơi trường hịa bình, thuận lợi cho đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị đất nước; góp phần tích cực vào đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới” Phục vụ mục tiêu quốc gia phát triển, an ninh nâng cao vị đất nước nhiệm vụ quán đường lối, sách đối ngoại thời kỳ đổi Điểm phần đối ngoại văn kiện Đại hội XI xác định rõ khía cạnh an ninh nêu rõ nhiệm vụ “bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ” Độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ sở tồn quốc gia Bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ ln ln nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia Việc nêu rõ 71 điều nhiệm vụ đối ngoại nhằm đáp ứng phát triển tình hình, đồng thời khẳng định vai trị đối ngoại nghiệp bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ đất nước Thứ ba: Về nguyên tắc phải tuân thủ tiến hành hoạt động đối ngoại, tái khẳng định nguyên tắc đường lối, sách đối ngoại thời kỳ Đổi mới, Đại hội XI nêu: “bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển”, “tôn trọng nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc” Bên cạnh nguyên tắc quán này, văn kiện Đại hội XI, phần định hướng giải vấn đề tồn biên giới, lãnh thổ, ranh giới biển thềm lục địa với nước liên quan, nêu thêm nguyên tắc giải vấn đề tồn sở “nguyên tắc ứng xử khu vực” Thứ tư: Về phương châm đường lối đối ngoại, văn kiện Đại hội khẳng định: thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Điểm phương châm đối ngoại Đại hội XI “hội nhập quốc tế” “thành viên có trách nhiệm” Thứ năm: Về định hướng đối ngoại, bên cạnh định hướng bao trùm nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa mối quan hệ quốc tế vào chiều sâu, Đại hội XI nêu định hướng về: giải vấn đề tồn biên giới lãnh thổ; ưu tiên đối tác định hướng quan hệ ASEAN; đối ngoại Đảng; ngoại giao nhân dân và; định hướng tổ chức thực Về đối ngoại quốc phòng, an ninh, Đại hội rõ: “Tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực quốc phòng, an ninh”, “Tham gia chế hợp tác trị, an ninh, song phương đa phương lợi ích quốc gia sở nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc” Với định hướng này, đối ngoại quốc phòng, an ninh tiếp tục phát triển có vai trị ngày quan trọng việc thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, phù hợp với bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào khu vực giới 72 Thứ sáu: triển khai hoạt động đối ngoại, Đại hội XI nêu: “Triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại” Khi hội nhập quốc tế mở tất lĩnh vực việc triển khai đối ngoại tất yếu phải toàn diện để hoạt động không chồng chéo, không triệt tiêu lẫn việc triển khai phải thực đồng Tính tồn diện đối ngoại Việt Nam quy định lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động hệ thống trị, đặc biệt hoạt động đối ngoại; tính tồn diện mục tiêu sách đối ngoại và; đa dạng mối quan hệ đối ngoại trình hội nhập Như vậy: Về chủ quan, hội nhập kinh tế quốc tế xác định tất yếu định hướng phát triển Việt Nam thời gian tới Do đó, sách QLNH NHNN phải theo định hướng này, cho phù hợp đắn với chủ trương Đảng nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thị trường Việt Nam ngày phát triển, ngày hội nhập sâu rộng Trong thời gian qua, Việt Nam hội nhập thị trường quốc tế ngày sâu rộng, thành viên nhiều tổ chức kinh tế khu vực giới, tham gia nhiều hiệp ước song phương, đa phương Mỗi tổ chức hay hiệp ước quốc tế có định hướng quy định cho thành viên tham gia Mỗi quốc gia tham gia tổ chức hay hiệp ước quốc tế phải tuân theo nội dung quy định họ Không ngoại trừ, Việt Nam tham gia tổ chức phải thay đổi sách quản lí đặc biệt sách quản lí ngoại hối theo định hướng phát triển tổ chức, hiệp hội quốc tế Tác động điều ước quốc tế đến QLNH thể lộ trình hội nhập yêu cầu hiệp ước 3.1.2 Quan điểm, định hướng để hồn thiện sách quản lí ngoại hối NHNN Trên sở đòi hỏi thực tiễn hạn chế sách QLNH nay, ThS Trương Văn Phước-Vụ trưởng Vụ Quản lý Ngoại hối-Ngân hàng Nhà nước có số gợi ý phương hướng sách QLNH tỷ giá thời gian tới sau: Thứ nhất: Chúng ta cần xử lý bất cập, đảm bảo quy định QLNH phù hợp với trình độ phát triển kinh tế để tạo nên khuôn khổ pháp lý thống Các quy định phải cụ thể, có tính chiến lược rõ ràng khả thi 73 Các thủ tục hành chính, cấp phép, xin cho cần tiếp tục xoá bỏ thay chế tập trung hoạt động ngoại hối thông qua TCTD, chế độ báo cáo, khai báo Các chế tài, thiết chế xử lý vi phạm cần phải nhấn mạnh quy định rõ kết hợp với chế phân cấp quản lý rõ ràng, đồng sở gắn trách nhiệm trực tiếp Thứ hai: Chúng ta cần chủ động trình hội nhập kinh tế quốc tế thông quan việc chuẩn hố quy trình QLNH theo thơng lệ quốc tế Cùng với việc tự hoá giao dịch vãng lai vừa qua, quy định toán xuất nhập thương mại, dịch vụ, thu nhập chuyển tiền cần chi tiết hoá, thể rõ chế tự chuyển đổi ngoại tệ, tạo thuận lợi cho chu chuyển vốn Các giao có dịch vốn cần đảm bảo quy định đầy đủ tiếp tục kiểm sốt có chọn lọc Các quy định đầu tư trực tiếp, gián tiếp cần thực theo nguyên tắc đối xử quốc gia Hoạt động chuyển lợi nhuận, thu nhập hợp pháp nhà đầu tư nước ta nước phải kiểm soát cần đảm bảo thuận tiện, hạn chế thủ tục hành chính, cấp phép Các luồng vốn đầu tư nước cần lựa chọn theo thứ tự ưu tiên phép, hạn chế cấm thực giai đoạn, hoạt động vay, trả nợ nước cho vay thu hồi nợ nước ngồi cần thống quản lý, có chiến lược để từ có điều kiện hay biện pháp kiểm soát hợp lý Thứ ba: Chúng ta cần thể rõ lập trường kiên định biện pháp cụ thể việc bước hạn chế, tiến tới xố bỏ hồn tồn tượng đơla hố, chống sử dụng ngoại tệ tràn lan lãnh thổ Việt Nam Đồng thời, cần xây dựng biện pháp hỗ trợ cụ thể để nâng cao dần tính chuyển đổi nâng dần tầm ảnh hưởng VNĐ khu vực quốc tế điều kiện cho phép Thứ tư: NHNN cần nâng cao “tính thị trường” tỷ giá khn khổ chế thả có điều tiết Mặt khác, cần nâng cao khả điều tiết NHNN thông qua thị trường ngoại tệ liên ngân hàng sở tính tốn tỷ giá mục tiêu kinh tế mơ hình định lượng đại NHNN cần cải thiện hoạt động thị trường ngoại hối việc nới lóng hạn chế cơng cụ sẵn có đưa thêm công cụ để đối tượng tham gia thị 74 trường có nhiều lựa chọn việc tiếp cận tỷ giá Đồng thời NHNN cần khuyến khích TCTD nâng cao trình độ kinh doanh, giao dịch ngoại hối với việc xây dựng biện pháp đảm bảo an tồn, phịng ngừa rủi ro hệ thống cho TCTD Chính sách quản lý ngoại hối đáp ứng mục tiêu nâng cao khả chuyển dổi đồng Việt Nam hạn chế tình trạng la hóa lãnh thổ Việt Nam Để nâng cao khả chuyển đổi VNĐ, thời gian tới NHNN cần thực số nội dung Tiếp tục quán thực tốt chủ trương tự hóa vãng lai,bước đầu xây dựng chế để VNĐ tham gia toán XNK (a) Đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho toán vãng lai, XNK hàng hóa: Người cư trú, người khơng cư trú quyền mua ngoại tệ NHTM để đáp ứng nhu cầu vãng lai nội dung tự hóa vãng lai (b) Xóa bỏ giấy phép mang ngoại tệ mặt nước tổ chức tín dụng: Trong thời gian tới NHNN cần xóa bỏ giấy phép XNK, ngoại tệ tiền mặt TCTD để trao quyền chủ động cho NHTM hoạt động kinh doanh ngoại tệ phù hợp với quy định Nghị định 160/2006/NĐ-CP (c) Quản lí ngoại hối hoạt động chi trả kiều hối Việc chuyển ngoại tệ vào Việt Nam hình thức kiều hối khuyến khích khơng hạn chế, để thuận lợi cho hoạt động này, thời gian tới NHNN cần phải thực việc phân cấp, ủy quyền NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố để việc kiểm soát theo dõi hoạt độnh thực sát (d) Tạo điều kiện cho VND tham gia quan hệ toán XNK: NHNN cần ban hành quy định tiếp tục hạn chế cho vay ngoại tệ NH doanh nghiệp, tiến tới cho vay ngoại tệ doanh nghiệp có nguồn thu trực tiếp ngoại tệ Khơng cho phép doanh nghiệp nhận tốn ngoại tệ tiền mặt toán biên mậu 75 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện sách quản lí ngoại hối giai đoạn 3.2.1 Phối hợp Bộ ngành, tra giám sát hoạt động bn bán, tốn khu vực biên mậu, trọng tăng cường quan hệ với ngân hàng đại lí khu vực biên giới Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tăng cường chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực ngoại hối NHNN tiếp tục chủ động phối hợp với bộ, ban, ngành, đồng thời đạo phận tra, giám sát NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố phối hợp với đơn vị chức địa bàn tập trung lực lượng tổ chức đợt tra, kiểm tra cao điểm để xử lý hành vi vi phạm; đồng thời, tiếp tục rà soát hành vi vi phạm ngoại hối phát sinh thực tế để có sửa đổi, bổ sung sách phù hợp, nhằm tăng cường giải pháp xử phạt hành vi vi phạm Tăng cường chế tài, kiểm tra, tra hành vi vi phạm lĩnh vực ngoại hối nhằm tăng tính răn đe tổ chức, cá nhân, tạo sở pháp lý kịp thời cho cơng tác tra, kiểm sốt xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ngoại hối NHNN phối hợp với Bộ Công thương việc đấu tranh, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kinh doanh ngoại tệ, đặc biệt hoạt động xuất nhập ngoại tệ lậu qua biên giới, mua bán ngoại tệ trái phép; đồng thời NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố chủ động phối hợp với quan chức địa bàn quản lý, theo dõi chặt chẽ hoạt động mua, bán, kinh doanh ngoại tệ, xử lý nghiêm trường hơp đầu cơ, thao túng thị trường, niêm yết, quảng cáo giá mua-bán ngoại tệ trái pháp luật NHNN đạo NHTM tập trung phát triển dịch vụ toán biên giới, tăng cường mối quan hệ với ngân hàng đại lý để việc toán dễ dàng 3.2.2 Tiếp tục thu hút vốn FDI, cấu vốn FDI vào lĩnh vực cho phù hợp, giám sát chặt chẽ hoạt động sau giải ngân vốn Thứ nhất, để đảm bảo sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư hiệu đáp ứng mục tiêu yêu cầu đặt ra, việc xây dựng sách ưu đãi cần xem xét bối cảnh phát triển kinh tế tổng thể nước Việc ban hành sách 76 mới, có sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc, cam kết mà Việt Nam cam kết thực với tổ chức quốc tế, theo cần trao đổi tìm kiếm giải pháp để đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ĐTNN, nhiên việc xây dựng sách ưu đãi cần đảm bảo mục tiêu cơng khơng có phân biệt đối xử với DN có vốn đầu tư nước Thứ hai, tính chất thiếu đồng hệ thống văn pháp luật nên nhiều quy định sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư việc quy định văn chun ngành cịn có nhiều hệ thống văn khác quy định sách ưu đãi thuế, tài chính, đầu tư Vì vậy, để khắc phục tính dàn trải, phức tạp sách ưu đãi thuế đồng thời tăng tính minh bạch sách thuế kiến nghị quan xây dựng sách: quy định ưu đãi thuế nên tập trung văn qui phạm pháp luật thuế, tránh tình trạng qui định ưu đãi thuế quy định nhiều văn pháp luật khác hành (khoa học công nghệ; chuyển giao cơng nghệ; giáo dục; xã hội hố; ) Thứ ba, định hướng xây dựng lĩnh vực ưu đãi đầu tư thời gian tới, thời gian gần đây, danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư quy định Luật đầu tư chưa sửa đổi, bổ sung diễn xu hướng là: chiến lược sách phát triển ngành, lĩnh vực đầu tư quy định danh mục địa bàn, lĩnh vực ưu đãi riêng; sách ưu đãi đầu tư hành điều chỉnh nhiều văn pháp luật Trong trình tham gia phối hợp xây dựng sách ngành, lĩnh vực với số Bộ, ngành, Bộ Tài nhận thấy số văn quy định hướng dẫn sách ngành/lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, công nghiệp hỗ trợ nghiên cứu theo hướng xây dựng danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi riêng Các quy định làm giảm vai trò định hướng sách ưu đãi đầu tư chung, đồng thời chưa thể tính đồng bộ, quán sách ưu đãi địa bàn có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để sách ưu đãi đầu tư (về thuế, tài chính, tín dụng, đất đai ) thực có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Nhà nước năm tới, Bộ Tài đề nghị cần rà sốt lại tồn hệ 77 thống ngành kinh tế quốc dân địa bàn cần khuyến khích đầu tu nuớc, nghiên cứu để xây dựng danh mục lĩnh vực, địa bàn uu đãi đầu tu áp dụng chung cho tất ngành/lĩnh vực Trên sở danh mục này, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành thuế, tài chính, đất đai, tín dụng quy định cụ thể mức uu đãi, hình thức uu đãi, quy trình thủ tục thực uu đãi mà không quy định thêm lĩnh vực, địa bàn uu đãi 3.2.3 Tăng quy mô dự trữ ngoại hối, đồng thời cải thiện cán cân thương mại - Tự hóa tài khoản vốn Trong q trình hội nhập mở cửa kinh tế nuớc, tự tài khoản vốn vấn đề đuợc quan tâm hàng đầu.Đây cơng tác cần đuợc thực sớm Tự hóa tài khoản vốn tạo điều kiện cho Việt Nam dễ dàng tiếp cận với luồng vốn quốc tế, tăng cuờng nhận đuợc đầu tu ngoại tệ từ tăng cuờng luợng ngoại hối dự trữ Tuy nhiên, mặt trái việc tự hóa tài khoản vốn kinh tế nuớc dễ bị ảnh huởng nững cú sốc từ bên tự chủ Do đó, việc tự hóa tài khoản vốn cần đuợc tiến hành theo giai đoạn theo khoản mục với mức độ ngày gia tăng, kèm theo biện pháp làm gia tăng sức mạnh cho hệ thống tài nuớc Do cần : Nâng cao lực phân tích, dự báo quản trị tài doanh nghiệp Xây dựng khung pháp lý cụ thể phù hợp với hoan cảnh nuớc quốc tế.Từng buớc tự hóa tài khoản vốn quản lý chặt chẽ phủ doanh nghiệp Tự hóa tài khoản vốn không đồng nghĩa với việc thả lỏng việc vay sử dụng vốn NHTM Nhà nuớc cần quản lý chặ chẻ luồng tiền vào NHTM, bảo đảm tính hợp pháp chắn luợng vốn đầu tu vào không tải gây cân đối ngoại tệ nhu cầu sử dụng, bóp méo cấu trúc kinh tế nuớc Đối với doanh nghiệp cần quản lý chặt chẻ hoạt động vay trả nợ nuớc tránh xa thất làm giảm thang tín nhiệm tín dụng nuớc ta Khuyến khích đầu tu nuớc ngồi cảu doanh nghiệp nuớc sách uu đãi, chế độ hổ trợ kèm, giao cho doanh nghiệp quyền chủ động 78 việc chọn nước đầu tư ngành đầu tư Đây công tác mang tầm chiến lược lâu dài Đầu tư nước giúp sử dụng hiệu nguồn vốn nhàn rổi, đầu tư hiệu nước Lợi nhuận kinh doanh từ đầu tư nước làm gia tăng quy mơ đa dạng hóa lượng ngoại hối dự trữ Phát triển thị trường vốn nước theo hướng đẩy mạnh cổ phần hóa mở rộng phạm vi tham gia nhà đầu tư nước ngồi Song phải có giám sát hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo doanh nghiệp nước ngồi kinh doanh ngành đăng ký mang lợi ích cho kinh tế cạnh tranh công với doanh nghiệp nước Xây dựng hệ thống thơng tin sở liệu xác giao dịch vốn, có giải pháp cần thiết để tập hợp số liệu đánh giá, phân tích hoạt động giao dịch vốn Thường xuyên công bố liệu giao dịch vốn đảm bảo tính cơng khai - Thu hút nguồn la dân Chính Phủ cần phải ổn định lạm phát thời gian dài để xây dựng lại lòng tin người dân với đồng nội tệ Cụ thể Chính Phủ cần kìm hãm tỉ lệ lạm phát nước, ổn định tỉ giá Việt Nam Đồng ngoại tệ mạnh, nâng cao chất lượng dịch vụ tổ chức tín dụng, mở rộng thêm tiện ích gắn với việc giao dịch tiền VNĐ dịch vụ thẻ, điểm tốn, cho vay tiêu dùng Chính Phủ cần có giải pháp thu hút triệt để ngoại tệ từ doanh nghiệp, cá nhân, người Việt Nam nước mang ngoại tệ vào Việt Nam; khuyến khích tăng tỉ lệ quy đổi sang VNĐ với số lượng USD lớn Một biện pháp thực mua Đơla có khuyến Thu hẹp tiến tới dần xóa sổ thị trường chợ đen hoạt động tốn Đơla mỹ nước Chính Phủ xây dựng cơng bố pháp lệnh nhằm quản lý chặt chẻ hoen hoạt động sử dụng Đơla dân Theo đó, nghiêm cấm hình thức niêm yết giá tốn ngoại tệ, có hình thức xử phạt xác đáng với trường hợp vi phạm Nhà nước nên có đạo kịp thời tổ chức tín dụng để khắc phục tình trạng găm giữ ngoại tệ Mặt khác, thời điểm cần rà soát lượng ngoại tệ tổ chức tín dụng để phịng ngừa trường hợp ngoại tệ chạy nước ngoài, hoạt động đánh bạc nước 79 Nhà nước nên khẩn trương tác động, thực kiên việc tập đồn tổng cơng ty Nhà nước cịn giử USD tài khoản bán lại số USD cho Ngân hàng để góp phần ổn định tỉ giá vấn đề cấp bách nhất, có 50% số USD mà tập đồn tổng cơng ty Nhà nước có nguồn thu ngoại tệ chịu bán lại cho Ngân hàng, theo ước tính, tổng lượng ngoại tệ mà doanh nghiệp giữ tài khoản vào khoảng 10,3 tỷ USD, có khoảng tỷ USD để giúp doanh nghiệp nhập giảm khổ khát USD tốn đồng thời ổn định vật giá leo thang theo tỷ giá - Cải thiện cán cân xuất nhập Giảm thiểu nhập siêu, giảm nhập hàng tiêu dùng xa xỉ, mặt hàng danh mục khơng khuyến khích Bộ Tài Chính nên làm cơng tác rà sốt tồn diện tăng tối đa loại thuế mặt hàng Ngoài thuế, cần bổ sung thêm loại phí cao để ngăn chặn theo thơng lệ Quốc tế, chẳng hạn nghiên cứu ban ngành loại phí mua xe mới(theo giá trị xe ôtô) Dùng công cụ phí với mức (100% - 300%) giá trị xe giảm 50% - 60% kim ngạch nhập xe ơtơ Bên cạnh đó, Ngân hàng Nhà nước nên xem xét việc ban hành giấy phép mua ngoại tệ hình thức tương tự (Căn theo Luật Ngân hàng), xem xét xem vận dụng không giai đoạn ngắn: Doanh nghiệp nhập muốn nhập hàng tiêu dùng xa xỉ, hàng không thuộc danh mục khuyến khích nhập cần phải xin giấy phép Ngân hàng Nhà nước; Hoặc hàng tháng Ngân hàng Nhà nước xét duyệt kế hoạch bán ngoại tệ cho việc nhập mặt hàng nhạy cảm từ hệ thống NHTM Nếu tích cực vận dụng biện pháp hành chính, rào cản hợp pháp hàng năm giảm nhập siêu với nhóm hàng mức từ tỷ - tỷ USD - Thúc đẩy xuất mặt hàng mạnh Như biết phần lớn ngoại hối quỷ dự trữ ngoại hối Quốc gia thu nhờ ngoại hối thu từ việc xuất dầu mỏ, than đá mặt hàng mạnh khác Thúc đẩy xuất đồng nghĩa với lượng ngoại hối chảy vào 80 nước ta nhiều Để đẩy mạnh xuất hàng hóa Chính Phủ thi hành sách thuận lợi tạo điều kiện cho doanh nghiệp xuất khẩu, cụ thể là: Tiếp tục tạo thủ tục thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn từ sách hổ trợ lãi suất ưu đãi để phát triển sản xuất, xuất đặc biệt ngành hàng xuất chủ lực gồm thủy sản, gạo, cà phê, dệt may, da giày Tiếp tục điều chỉnh lãi suất phù hợp với diễn biến thị trường Đây phương pháp hữu thiện để kích cầu thúc đẩy sản xuất Xem xét dãn thời gian nộp thuế nhập mặt hàng nguyên liệu, đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp giảm chi phí sản xuất, tăng lực cạnh tranh hàng hóa Điều hành linh hoạt hoạt động buôn bán biên mậu theo hướng khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt nhập khẩu, cân đối nguồn nguyên liệu nhập 3.2.4 Tăng cường công tác truyền thơng sách quản lí ngoại hối củng cố tâm lý người dân vào đồng Việt Nam Tăng cường biện pháp tuyên truyền mở rộng, linh hoạt từ việc đăng tải sách website, tạp chí trong, ngồi ngành, giải đáp sách, tổ chức hội thảo, tọa đàm, tập huấn , qua giúp tổ chức, cá nhân có hoạt động ngoại hối nắm bắt thực nghiêm túc quy định hành, tăng niềm tin vào sách NHNN giảm bớt tâm lý găm giữ ngoại tệ người dân Tiếp tục áp dụng mức lãi suất tiền gửi 0% ngoại tệ, mở rộng phạm vi đại lý quy đổi ngoại tệ tạo điều kiện chuyển đổi ngoại tệ thành Việt Nam đồng NHNN với Chính phủ phối hợp cơng cụ sách tiền tệ, tài khóa phù hợp để trì lạm phát mức ổn định, nâng cao giá trị đồng Việt Nam, tạo niềm tin người dân vào đồng Việt Nam Đồng thời tăng cường cơng tác phân tích, dự báo diễn biến thị trường để có can thiệp kịp thời đến thị trường ngoại hối, tránh tổn thương đến kinh tế nước 3.2.5 NHNN cần linh hoạt sách quản lí kinh doanh vàng Cấp phép nhập vàng nguyên liệu cho số DN chứng nhận đủ điều kiện sản xuất vàng, trang sức, mỹ nghệ Số vàng nhập phải kiểm 81 soát chặt chẽ mục đích sử dụng Để điều tiết Nhà nước dùng sách thuế phí thay sử dụng mệnh lệnh hành Sớm ban hành văn quy định làm khung pháp lý cho hoạt động giao dịch vàng tài khoản, điều tiết hoạt động kinh doanh sàn vàng, có chế linh hoạt nhằm giúp thị trường vàng nước liên thông với thị trường quốc tế Cần có liên kết chặt chẽ NHNN, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học Công nghệ việc phối hợp điều tiết quản lý thị trường vàng Mở lại nghiệp vụ kinh doanh vàng tài khoản nước áp dụng cho số DN thỏa mãn điều kiện định Xu giao dịch vàng tài khoản xu phổ biến giới (chiếm gần 80%) Vì vậy, việc cho phép DN Việt Nam thực giao dịch phù hợp với phát triển Nghiên cứu thành lập Sở Giao dịch vàng quốc gia đặt quản lý, giám sát NHNN Việc thành lập Sở Giao dịch Vàng quốc gia giúp Nhà nước phát hành chứng vàng, trái phiếu vàng để huy động vàng dân, đáp ứng nhu cầu đầu tư vàng người dân nhu cầu vàng nguyên liệu DN kinh doanh vàng, trang sức mỹ nghệ, góp phần đảm bảo thị trường hoạt động minh bạch, hiệu Sở Giao dịch Vàng quốc gia thường xuyên thực diễn biến thị trường vàng chế độ báo cáo lên NHNN Sở cho phép kinh doanh vàng vật chất vàng tài khoản Trong giai đoạn đầu, nên cho phép nhà đầu tư tổ chức giao dịch, sau mở rộng cho phép nhà đầu tư cá nhân Tuy nhiên, nhà đầu tư cá nhân phép giao dịch giới hạn số dư tài khoản họ 82 DANH MỤC TÀI KẾTLIỆU LUẬN THAM KHẢO Cục Chính đầu sách tư nước quản ngồi lý ngoại (2015),hối Tình hìnhbối đầu cảnh tư nước đất nước ngoàiđang từ 2008-2015, thực Bộ kinh kế hoạch đầu tư tế thị Đinh trường Xuân ngày Trìnhcàng (2002), hội Thanh nhập sâu tốn rộng Quốc vàotếnền kinh ngoại tế thương, giới có Nhà mộtxuất vai trò quan Giáo trọng dục QLNH mục tiêu quan trọng quản lý điểu tiết Lê Quốc kinh Lý (2004), tế thị trường, Tỷ giá hối nhằm đoái kiểm sốt,vấn giám đề sát,chính hạn sách chế lý luận rủi ro, thực biến động tiễn điều thị trường hành ởngoại Việt Nam, hối, Nhà tácxuất động bảnđến Thống cungkê cầu ngoại tệ, cán cân thương mại, hỗ Lê trợ Vănthực Tư thiNguyễn sách Quốctiền Khánh tệ, phát (2000), triểnMột thị trường số vấn đề ngoại hối, sáchcơng tỷ giá cụ phịnghối ngừa đối rủicho ro.mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Thống kê Ngân Khóahàng luậnNhà “Chính Nước,sách báo quản cáo thường lí ngoại niênhối 2013,2014,2015,2016,2017 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nguyễn giai Thịđoạn Nhung (2004), nay, Cơ thực chếtrạng quản-lýgiải ngoại pháp” hối hướng sâu tới hội vào nhập nghiên kinh cứu chínhtếsách quốcQLNH tế, Nhàcủa xuất NHNN Thống Việt Nam kê, Hàgiai Nội.đoạn 2013-2017, qua tìm giải pháp Nguyễn nhằm Văn hồn Tiếnthiện (2002), Thịsách trường QLNH ngoại hốiNHNN Việt Nam Việttrong Nam tiến trình tiếnhội trình hội nhập nhậpkinh quốc tế tế, quốc Nhà tế xuât sâu rộng Thống kê,nay Hà Nội Nguyễn Chương Văn I thể Tiến (2007), sở Cẩm luận nangchính Thị trường sách QLNH ngoại hối giao dịch kinh Chương doanhIIngoại thể hối, Nhà cách xuất tổngThống thể kê, Hànét Nội thị trường ngoại hối Nguyễn Việt Nam Văn Tiến giai đoạn (2007), 2013-2017 Giáo trìnhĐồng Tài thời, quốc phản tếánh , Nhà thựcxuất trạng bảnchính Thống sách quản kê, lí ngoại Hà Nội hối NHNN giai đoạn 2013-2017 nội dung sách, 10 Tơkết Kim quảNgọc đạt(2008), được, Giáo nhữngtrình tồn Tiền cần tệ-khắc Ngânphục hàng, vàNhà nguyên xuấtnhân Thống nó.kê, Hà Nội.Chương III đề cập đến nội dung chủ yếu định hướng giải pháp nhằm hồn 11 Tổngcục thiện Thống sách kê QLNH (2013), Niên NHNN giámThống kê2013, Nhà xuất Thống kê 12 Tổngcục Từ Thống đánhkêgiá (2014), thực trạng Niêntrong giámThống chươngkê2014,Nhà II đồng thời xuất dựa Thống kê mục tiêu, 13 định Tổngcục hướng Thống kêsách (2015), QLNH Niên giámThống thời giankê2015, tới Nhà Nhàxuất nướcbản ta,Thống khóa luận kê 14 đưa Tổngcục mộtThống số khuyến kê (2016), nghị đối Niên vớigiámThống NHNN vàkê2016, ngành Nhà xuất có liênThống quan, kê với mong 15 Tổngcục muốn kiến Thống nghịkê (2017), trở thành Niên giámThống thực kê2017, thời gian Nhà tới xuất Thống kê 16 Các Bàivăn khóa bảnluận luật,cịn Quyết nhiều định, thiếu Nghị sót,định, kínhThơng mong tư sựcủa giúp cácđỡcơvàquan gópNhà ý kiến nước thầy, giáo để khóa luận hồn chỉnh Em xin trân trọng cảm ơn Trịnh Chính Hồng Hạnh phủ giúp em hồn thành tốt khóa luận 83 ... ngoại hối quản lí ngoại hối Nêu lên thực trạng, phân tích đ? ?nh giá sách quản lí ngoại hối Việt Nam qua giai đoạn cụ thể Đua giải pháp nh? ??m hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lí ngoại hối NHNN Việt. .. 2.2.3 Ch? ?nh sách quản lí dự trữ ngoại hối 45 2.2.4 Ch? ?nh sách quản lí tỷ giá hối đối 50 2.2.5 Ch? ?nh sách quản lí hoạt độngkinhdoanh vàng 58 2.3 Đ? ?nh giá chung thực trạng sách quản lí. .. HÀNG NH? ? NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG *****- - - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: CH? ?NH SÁCH QUẢN LÍ NGOẠI HỐI CỦA NGÂN HÀNG NH? ? NƯỚC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY,