Giá trị tích cực mà đô thị hóa đem lại là phát triển mọi mặt về KTXH: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp; cơ sở hạ tầng không ngừng được đầu tư, nâng cấp làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng khu vực; mức sống và chất lượng cuộc sống của người dân được nâng cao… Tuy nhiên, đô thị hóa đang nảy sinh nhiều vấn đề môi trường, cụ thể: Áp lực gia tăng các phương tiện giao thông vận tải đến ONMT không khí; ONMT từ hoạt động xây mới, mở rộng, nâng cấp, mở rộng các công trình dân dụng, các đô thị, các tuyến đường giao thông…; dân số gia tăng làm tăng lượng nước thải, rác thải trong khi hệ thống xử lý và các công trình xử lý còn yếu và chưa đáp ứng nhu cầu; công nghệ xử lý CTR đô thị chưa được áp dụng đúng kỹ thuật, chủ yếu sử dụng giải pháp đốt và chôn lấp; chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở đô thị theo chiều hướng thu hẹp diện tích đất nông nghiệp để phát triển hạ tầng cơ sở nhưng chưa xem xét tới các yếu tố quy hoạch đô thị gắn với BVMT và phát triển bền vững. ONMT đô thị bên cạnh những tác động trực tiếp đến sức khỏe người dân, còn dẫn đến những thiệt hại về kinh tế, cảnh quan môi trường và gây ra những xung đột về môi trường.Trong những năm qua, kinh tế thành phố Điện Biên Phủ đã có bước tăng trưởng mạnh, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được quan tâm đầu tư bậc nhất toàn tỉnh, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần có nhiều chuyển biến tích cực và nâng lên; nhiều chính sách mới đầu tư phát triển, đảm bảo an sinh xã hội đã và đang được thực hiện, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội ổn định. Tuy nhiên các vấn đề về môi trường theo đó đã nảy sinh: ONMT không khí có xu hướng giai tăng và diễn biến phức tạp, các vấn đề xử lý nước thải, CTR còn gặp nhiều khó khăn trong khâu thu gom, xử lý đảm bảo vệ sinh môi trường; ý thức trách nhiệm của người dân trong gìn giữ VSMT còn nhiều bất cập và hạn chế, việc thực thi các quy định pháp luật về BVMT chưa thực sự triệt để... Điều này đặt ra yêu cầu công tác QLNN về MTĐT cần có những thay đổi phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhằm giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế và hướng tới mục tiêu phát triển đô thị xanh, sạch, đẹp.Xuất phát từ thực trạng trên, học viên đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường đô thị trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” để nghiên cứu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LÂM THÀNH HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Phạm Thị Phương Hoa Lớp: Cao học K27 Điện Biên Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Hoa LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” kết trình rèn luyện học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với nỗ lực cố gắng thân Để đạt kết này, xin chân thành cảm ơn đến: Quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Quý Thầy, Cô giáo khoa Khoa học Quản lý truyền đạt kiến thức, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình rèn luyện, học tập trường Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Nguyễn Lâm Thành, người hướng dẫn khoa học, dành thời gian quý báu để giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp, bạn học viên K27 động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn “Quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên”./ Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH .9 1.1 Đô thị Môi trường đô thị 1.1.1 Đô thị phân loại dô thị 1.1.2 Môi trường đô thị 11 1.2 Hệ thống văn bản, sách quản lý môi trường đô thị Việt Nam 13 1.3 Bộ máy quản lý nhà nước môi trường địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh .15 1.4 Quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh .16 1.4.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường đô thị 16 1.4.2 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường đô thị 16 1.4.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường đô thị 17 1.4.4 Nội dung quản lý nhà nước môi trường địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh .17 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn QLNN môi trường đô thị thành phố Lào Cai học cho thành phố Điện Biên Phủ .26 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý môi trường địa bàn thành phố Lào Cai 26 1.5.2 Bài học cho thành phố Điện Biên Phủ 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 30 2.1 Điều kiện tự nhiên thực trạng kinh tế - xã hội thành phố Điện Biên Phủ 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 32 2.2 Thực trạng môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ .34 2.2.1 Hiện trạng mơi trường khơng khí 35 2.2.4 Môi trường rác thải rắn rác thải sinh hoạt .39 2.2.3 Hiện trạng môi trường đất 37 2.3.Thực trạng máy quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 43 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 45 2.4.1 Tổ chức việc thực văn pháp quy bảo vệ môi trường 45 2.4.2 Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố mơi trường 49 2.4.3 Xây dựng, quản lý công trình bảo vệ mơi trường, cơng trình có liên quan đến bảo vệ môi trường 50 2.4.4 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh địa bàn 54 2.4.5 Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường 57 2.4.6 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 58 2.4.7 Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường 61 2.4.8 Truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường 62 2.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ .64 2.5.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 64 2.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .70 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 70 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025 .70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025 71 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước mơi trường thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 72 3.2.1 Chỉ đạo tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 72 3.2.2 Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố môi trường 73 3.2.3 Đầu tư quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường 74 3.2.4 Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường 75 3.2.5 Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường 75 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý môi trường .76 3.2.7 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường; xúc tiến, tăng cường liên kế đầu tư thương mại .77 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị 81 3.3.1 Đối với UBND tỉnh sở, ngành liên quan 81 3.3.2 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT CTR CTRSH CTRYT CNH ĐTM ĐBP GTVT HĐH KTXH MTĐT ONMT PLMT PTBV QLMT QLNN SXKD TN&MT UBND VSMT : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Bảo vệ môi trường Chất thải rắn Chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn y tế Cơng nghiệp hóa Đánh giá tác động môi trường Điện Biên Phủ Giao thơng vận tải Hiện đại hóa Kinh tế xã hội Mơi trường thị Ơ nhiễm mơi trường Pháp luật môi trường Phát triển bền vững Quản lý môi trường Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết thực mục tiêu chủ yếu kinh tế năm 2019 .32 Bảng 2.2 Kết thực tiêu văn hóa xã hội năm 2019 33 Bảng 2.3 Vị trí điểm lấy mẫu quan trắc môi trường thành phố 35 Bảng 2.4 Đo tiếng ồn (dBA) điểm giám sát môi trường khơng khí 36 Bảng 2.5 Kết phân tích nồng độ chất mơi trường đất .38 Bảng 2.6 Nguồn phát sinh thành phần chất thải rắn 39 Bảng 2.7 Hiện trạng khối lượng CTRSH phát sinh giai đoạn 2017 – 2019 40 Bảng 2.8 Hiện trạng khối lượng CTR y tế phát sinh giai đoạn 2017 -2019 41 Bảng 2.9 Giải pháp làm cho môi trường tốt cần thực 42 Bảng 2.10 Số lượng cán tham gia QLNN môi trường 2017 - 2019 .44 Bảng 2.11 Kết triển khai mục tiêu bảo vệ môi trường địa bàn thành phố 49 Bảng 2.12 Kinh phí triển khai cơng trình bảo vệ mơi trường vào hoạt động 52 Bảng 2.13 Tiến độ thực cơng trình bảo vệ mơi trương triển khai .54 Bảng 2.14 Số lượng báo cáo ĐTM phê duyệt thành phố ĐBP 57 Bảng 2.15 Cấp giấy xác nhận Kế hoạch BVMT địa bàn thành phố .58 Bảng 2.16 Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm MT địa bàn 59 Bảng 2.17 Trình độ cán quản lý mơi trường địa bàn thành phố .61 Bảng 2.18 Mức độ đạt trách nhiệm QLMT tổ chức 64 DANH MỤC HÌNH, HỘP HÌNH: Hình 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước mơi trường địa bàn cấp thành phố 15 Hình 1.2 Quy trình cấp giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường 21 Hình 2.1 Biểu đồ đo tiếng ồn điểm giám sát môi trường 36 Hình 2.2 Biểu đồ nồng độ số chất đất 38 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức QLNN mơi trường thành phố Điện Biên Phủ 43 HỘP: Hộp 2.1 Đánh giá nguồn nhân lực quản lý môi trường nhằm thực thi pháp luật quản lý môi trường đô thị .45 Hộp 2.2 Đánh giá ưu, nhược điểm việc tổ chức thực văn pháp quy bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 48 Hộp 2.3 Nhận xét công tác xây dựng, đạo chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống nhiễm, suy thối mơi trường địa bàn thành phố 50 Hộp 2.4 Đánh giá thực trạng việc đầu tư kinh phí nhu cầu thực tiễn kinh phí triển khai hoạt động quản lý môi trường đô thị 56 Hộp 2.5 Đánh giá ưu nhược điểm công tác thanh, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố .60 Hộp 2.6 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực nhằm thực thị pháp luật quản lý môi trường đô thị 61 Hộp 2.7 Nhận xét điểm mạnh điểm yếu công tác tuyền thông môi trường địa bàn thành phố? .63 76 Trong trình thẩm định, đầu tư dự án môi trường cần tham khảo ý kiến chuyên gia, tìm hiểu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm số công nghệ môi trường tiên tiến nước phát triển; nghiên cứu, định hướng sử dụng trang thiết bị, quy trình sản xuất, vận hành công nghệ thân thiện môi trường để sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên 3.2.4 Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Để đảm bảo quy định, chặt chẽ nội dung, nâng cao lực quản lý hồ sơ liên quan cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, UBND thành phố cần triển khai giải pháp: Đẩy nhanh tiến độ thẩm định kế hoạch bảo vệ môi trường sở đáp ứng tối thiểu yêu cầu tiến độ thực cấp giấy, không để xảy trường hợp hồ sơ hạn quy định giải qua phận cửa UBND thành phố Đối với hồ sơ mang tính chất phức tạp, UBND thành phố cần ban hành văn xin ý kiến Sở TN&MT nội dung nêu kế hoạch BVMT dự án nhằm đảm bảo kế hoạch đáp ứng đầy đủ yêu cầu BVMT trước phê duyệt Xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát sở doanh nghiệp cấp giấy xác nhận kế hoạch BVMT địa bàn qua yêu cầu, hướng dẫn sở có thay đổi quy mơ, cơng xuất, sở gia tăng nguồn gây ONMT từ hoạt động sản xuất kinh doanh, sở dừng hoạt động để thực cấp lại giấy chứng nhận kế hoạch BVMT theo quy định 3.2.5 Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giúp pháp luật thật vào đời sống, công cụ hữu hiệu để tổ chức, cá nhân tự điều chỉnh hành vi theo pháp luật, UBND thành phố cịn bng lỏng, chưa sát cơng tác thanh, kiểm tra dẫn tới cịn khiếu kiện, tố cáo mơi trường, để nâng cao hiệu lực quản lý, giải pháp cần triển khai sau: UBND thành phố cần quan tâm, trọng, xây dựng ban hành Kế hoạch kiểm tra môi trường hàng năm kế hoạch tra chuyên đề Đối tượng 77 tra, kiểm tra lựa chọn sở có nguy gây an tồn mơi trường, chưa thực đầy đủ quy định pháp luật môi trường Thông qua tổ tự quản mơi trường, xã hội hóa cơng tác BVMT khuyến khích thành viên, người dân tham gia giám sát việc chấp hành quy định pháp luật môi trường sở, sản xuất, kinh doanh dịch vụ, kịp thời phát hành vi xả thải đơn vị, xử lý dứt điểm hành vi sai phạm Qua trang thông tin điện tử thành phố, quan báo chí cơng khai thơng tin sở vi phạm pháp luật môi trường để tạo áp lực buộc sở phải khắc phục lỗi, hành vi vi phạm, tuân thủ nghiêm quy định BVMT Xây dựng kế hoạch tập huấn quy định pháp luật môi trường hàng năm, mời chuyên gia môi trường, chuyên viên môi trường Bộ, Sở Tài nguyên Môi trường thực tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức viên chức hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường, sở, doanh nghiệp nâng cao nhận thức pháp luật BVMT Chỉ đạo phòng tra, phịng ban liên quan q trình thanh, kiểm tra kiên xử lý dứt điểm nội dung vi phạm, vấn đề nóng xúc môi trường, lỗi vi phạm yêu cầu lập hành vi, xử phạt vi phạm hành chính, xác định rõ hình thức xử phạt hành chính, áp dụng biện pháp kinh tế quản lý đem lại hiệu cao quản lý Có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác tra, kiên loại bỏ cán có dấu hiệu tham ô, tham nhũng khỏi đội ngũ tra Xây dựng đội ngũ tra sở cán phải có tâm, đủ tầm, lĩnh, hiểu biết sâu rộng pháp luật để nâng cao lực, kiểm soát hoạt động BVMT địa bàn thành phố 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý mơi trường Như phân tích trên, cơng tác QLMT cịn bng lỏng, tra kiểm tra môi trường chưa mạnh xử lý, quản lý dự án cịn chậm tiến độ, thất vốn nguyên nhân xác định phần lực quản lý cán bộ, công chức, nên việc đào tạo, buồi dưỡng nâng cao lực cán cần thiết tăng cường thực thi pháp luật vào đời sống, cụ thể giải pháp: 78 Rà sốt, ưu tiên xếp, bố trí, tuyển dụng cán đáp ứng đủ lực, trình độ chuyên môn trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý môi trường phòng ban, đơn vị Xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm trọng, khuyến khích, động viên bắt buộc cán có trình độ chuyên môn từ trung cấp đăng ký học nâng cao trình độ lên cao đẳng, đại học theo lĩnh vực ngành quản lý để chuẩn hóa đội ngũ cán có tầm nhận thức chun mơn cao, có khả tiếp thu kiến thức chuyên môn, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý Tiếp tục xây dựng kiện toàn tổ chức máy QLNN môi trường đô thị từ thành phố đến xã phường; rà soát tăng cường cán quản lý môi trường phường, xã trọng điểm, thường xuyên xảy cố môi trường để nâng cao lực quản lý môi trường địa bàn Xây dựng kế hoạch tập huấn nghiệp vụ, kế hoạch tham quan học hỏi mơ hình điển hình quản lý, xử lý môi trường nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nhận thức, trách nhiệm QLMT cấp ủy đảng xã phường, cơng chức, viên chức, q trình tổ chức học tập, tập huấn có kiểm tra, đánh giá phân loại nhận thức cán để định hướng điều chỉnh kịp thời 3.2.7 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường; xúc tiến, tăng cường liên kế đầu tư thương mại Nâng cao ý thức, tinh thần tự nguyện tham gia hoạt động BVMT cộng đồng có ý nghĩa quan trọng, người dân tự ý thức, tự thấy trách nhiệm phối hợp tập thể, cộng đồng để tham gia BVMT tức bảo vệ chất lượng sống mình; có tự nguyện tham gia, tự nguyện chấp hành quy định BVMT tạo thói quen bền vững, trì lâu dài hoạt động, việc tun truyền phổ biến giáo dục PLMT để người dân tự nhận thức cách tự nguyện trách nhiệm BVMT, nâng cao nhận thức mối quan hệ người với môi trường tảng công tác BVMT Để làm điều đó, quyền thành phố cần thực hiện: Đổi toàn diện chương trình giáo dục PLMT cấp học từ mầm non đến trung học sở theo chuyển hướng từ nhận thức chiều sang nhận thức hành động thơng qua tổ chức nhóm, câu lạc thiếu niên 79 tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, thường xuyên tổ chức thi sáng tạo môi trường cấp học; thúc đẩy phong trào giao lưu học hỏi trao đổi kiến thức BVMT trường; tổ chức hoạt động thực tập môi trường, tiếp xúc thực tế với mơi trường thiên nhiên có nhìn trực quan tự tìm kiếm thơng tin, kiến thức mơi trường đạt hiệu hoạt động truyền thơng mơi trường ghế nhà trường Thay đổi hình thức tổ chức ngày truyền thông môi trường, kỷ niệm môi trường thành tháng hành động môi trường Với nhiều ngày truyền thông môi trường năm, UBND thành phố phát động thành tháng BVMT hoạt động BVMT xuyên suốt, liên tục; hoạt động UBND cấp xã, phường tổ chức trị xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng cầu nối thúc đẩy người dân, hộ gia đình tích cực triển khai hành động BVMT Đồng thời cần triển khai sơ kết, tổng kết công tác BVMT sở, có sách khen thưởng, vinh danh hộ gia đình, cá nhân tích cực hưởng ứng hành động mơi trường Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp, sở đóng địa bàn thành phố tham gia BVMT thường xuyên Trong trình hoạt động sở, doanh nghiệp cần có tham gia giám sát, đánh giá từ cộng đồng khu dân cư hoạt động BVMT mà chủ sở cam kết thực Khuyến khích doanh nghiệp sản xuất sạch, tiêu hao nguyên liệu vào sản xuất, sử dụng nguyên liệu tái chế thông qua gián nhãn sinh thái, ưu đãi thuế sở doanh nghiệp Đề xuất triển khai dự án, chương trình thu gom, phân loại rác thải nguồn phổ biến sâu rộng, yêu cầu thực chương trình, dự án hộ gia đình Việc triển khai dự án, chương trình thu gom, phân loại rác nguồn có ý nghĩa lớn, thứ giúp phân loại, giảm thiểu rác thải đưa xử lý; thứ hai giúp thu gom rác thải tái chế; thứ ba việc phân loại rác nguồn thói quen BVMT bắt nguồn từ hộ gia đình phương pháp giáo dục tốt hệ trẻ, làm thay đổi nếp sống, suy nghĩ giới trẻ với môi trường Xúc tiến, tăng cường đầu tư liên kết thương mại môi trường giai đoạn 2020 – 2025 cần triển khai giải pháp: 80 Chỉ đạo phịng nơng nghiệp thành phố phối hợp chặt chẽ với sở, ngành tỉnh đề xuất giống, trồng vật ni có suất cao, sản lượng tốt, sức chống chịu cao với điều kiện thời tiết thay đổi, ngày khô hạn để nuôi trồng thay giống nông nghiệp truyền thống Nghiên cứu lựa chọn mơ hình sản xuất phân hữu cơ, phân bón sinh học có hiệu cao ứng dụng rộng rãi để hướng dẫn người dân áp dụng vào xử lý sản phẩm nông nghiệp thải bỏ, rơm rạ sau sử dụng, tránh tình trạng đốt gây lãng phí vệ sinh mơi trường Thay đổi tư quan hệ hợp tác quốc tế vốn tài trợ: Chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, làm đầu mối xây dựng, tìm kiếm nguồn tài trợ từ tỉnh, trung ương quốc tế để đầu tư xây dựng địa bàn thành phố 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 3.2.8.1 Khuyến khích, ưu tiên triển khai dự án công nghệ BVMT Cách mạng khoa học công nghệ làm thay đổi toàn diện kinh tế xã hội Việc lựa chọn, đưa vào vận hành cơng nghệ tiên tiến có ý nghĩa quan trọng phát triển bền vững Do đó, sản xuất đời sống cần lựa chọn, xem xét ưu tiên triển khai dự án công nghệ gắn với BVMT Cụ thể: Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ: Kiên không cấp phép hoạt động cho sở sử dụng công nghệ lạc hậu tiêu tốn nhiều nguyên liệu, sản xuất không tái tuần hồn sử dụng nguồn nước, khơng có hệ thống xử lý khói, bụi theo quy chuẩn hành Khuyến khích sở, doanh nghiệp áp dụng công nghệ thân thiện môi trường, công nghệ tái chế Kêu gọi đầu tư có chế, sách minh bạch, rõ ràng hỗ trợ sở, doanh nghiệp triển khai dự án như: Sản xuất túi linon tự phân hủy để đưa vào sử dụng thay túi linon khó phân hủy; triển khai dự án xe bus công cộng với nguyên liệu sử dụng khí gas Đề xuất triển khai dự án nạo vét lịng sơng Nậm Rốm, nạo vét kênh mương quanh nội thành bố trí kinh phí hồn thiện hệ thống thu gom nước thải ven sơng để chấm dứt tình trạng xả nước thải trực tiếp môi trường tiếp nhận 81 Quá trình lựa chọn sở, doanh nghiệp hay nhà thầu triển khai dự án phải thực nghiêm ngặt, có đơn vị tư vấn giám sát độc lập, nhà thầu phải có đủ lực tài chính, kinh nghiệm đội ngũ cán đáp ứng trình độ lực chun mơn cao 3.2.8.2 Giảm thiểu tác hại môi trường từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Là đô thị loại III, xong thành phố Điện Biên Phủ có 2/3 diện tích đất nơng nghiệp, chất thải nông nghiệp ngày phát sinh nhiều với nhiều nguồn khác vỏ bao bì thuốc, hóa chất BVTV, thức ăn, chất thải chăn nuôi, phụ phẩm nông nghiệp, nước thải thủy sản khả đầu tư cho xử lý, giảm thiểu ô nhiễm hạn chế, đề xuất giải pháp giảm thiểu tác hại môi trường từ hoạt động sản xuất nông nghiệp thực cần thiết, cụ thể: Thực chương trình khảo sát nhu cầu tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp an toàn, quy hoạch vành đai khu vực sản xuất thực phẩm đáp ứng nhu cầu thành phố, mở rộng nguồn tiêu thụ sản phẩm sang vùng, tỉnh phụ cận hướng tới xuất Xây dựng, triển khai, nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp xanh, để thực đồng toàn thành phố Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn, chuyển giao quy trình sản xuất, ứng dụng khoa học cơng nghệ, cử cán nông nghiệp đủ lực chuyên môn hướng dẫn người dân yên tâm sản xuất Đánh vào tâm lý người tiêu dùng, xây dựng chương trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm để người dân hình thành thói quen sử dụng sản phẩm nông nghiệp hữu cơ, dần tẩy chay sản phẩm nơng nghiệp khơng an tồn Thường xun cập nhập thơng tin, mở rộng mạng lưới tìm kiếm thu hút công ty, doanh nghiệp đến liên kết với người dân hình thành chuỗi sản xuất khép kín từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm Rà soát diện tích đất nơng nghiệp khả năng, nhu cầu sử dụng nước, diện tích đất hoang hóa để thúc đẩy chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang trồng có giá trị kinh tế cao mà khơng cần sử dụng nhiều nước 82 Bố trí kinh phí để tăng đầu tư xây dựng bể thu gom bao gói thuốc BVTV cánh đồng xét nhu cầu thực tế với 1-3ha bố trí 01 bể thu gom không đáp ứng nhu cầu người dân Tun truyền có hình thức xử lý vi phạm hành nghiêm minh trường hợp đốt rơm rạ sau thu hoạch, không thực thu gom bao bì thuốc BVTV mà vứt tràn nan cánh đồng, tiêu thụ gia súc, gia cầm mắc bệnh vứt xác động vật không nơi quy định Để triển khai giải pháp UBND thành phố liệt đạo phòng chức năng, phối hợp với cấp ngành tăng cường công tác tun truyền, xây dựng mơ hình mẫu, phù hợp thực tế áp dụng theo quy trình khép kín từ sản xuất đến tiêu thụ, lựa chọn hộ gia đình, người dân có tinh thần nhiệt huyết, cầu tiến ham học hỏi để tham gia mô hình sản xuất Thúc đẩy phong trào sản xuất nhân rộng mơ hình cách thuận lợi 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh sở, ngành liên quan Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật BVMT, công nghệ thu gom, phân loại rác thải nguồn, biến rác thải thành nguồn tài ngun có ích; đạo đơn vị có liên quan vận hành đầy đủ, quy trình hệ thống xử lý nước thải thị đảm bảo nước thải đáp ứng quy chuẩn xả thải Phối hợp với UBND thành phố rà soát, xây dựng lộ trình di dời sở gây nguy an tồn mơi trường vùng ven thành phố, bố trí quỹ đất phù hợp thành lập cụm cơng nghiệp vùng ven Tập trung kiểm định, kiên dừng hoạt động phương tiện giao thông không đáp ứng quy chuẩn xả thải để hạn chế ô nhiễm môi trường khơng khí Phối hợp chặt chẽ cơng tác tra, kiểm tra cơng trình xây dựng, sở phát sinh chất thải lớn địa bàn Kiên không cấp phép đầu tư dự án tiêu thụ nhiều tài nguyên nhiên liệu; sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu Phát triển, nhân rộng phong trào, mơ hình điển hình, cách làm hay BVMT địa phương 83 3.3.2 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường Tiếp tục quan tâm, phối hợp đạo chun mơn nghiệp vụ cho phịng Tài ngun Môi trường; thường xuyên cập nhật, mở khóa tập huấn nghiệp vụ văn quy phạm pháp luật mơi trường có tham gia đầy đủ thành phần, tổ chức, cộng đồng dân cư Cử cán bộ, chuyên viên Sở phối hợp UBND thành phố cung cấp tài liệu, tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền cho đội ngũ cán xã, phường, cán hội, đội, tổ chức trị xã hội xã phường nội dung: pháp luật môi trường, quản lý chất thải rắn, quản lý mơi trường khơng khí giải pháp thu gom, phân loại rác thải nguồn Phối hợp chặt chẽ giải vấn đề môi trường xúc thơng qua đường dây nóng sở có tham gia UBND thành phố giải kiến nghị người dân ô nhiễm môi trường cục địa bàn Đề nghị Sở trình xây dựng Kế hoạch BVMT, dự tốn ngân sách nghiệp mơi trường hàng năm có giải pháp hiệu để bảo vệ dự toán kinh phí nghiệp mơi trường địa phương với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo bố trí đủ kinh phí cho hoạt động BVMT địa phương 84 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường ba trụ cột quan trọng tiến trình phát triển kinh tế xã hội theo định hướng phát triển bền vững, thực tế chứng minh đặt vị trí BVMT gắn kết với trình quản lý điều hành ngành, lĩnh vực đem lại hiệu cao, nâng tầm chất lượng đời sống vật chất tinh thần toàn xã hội, hoàn thành mục tiêu tăng trưởng xanh phát triển bền vững Tiến trình đầu tư nâng cấp từ thành phố đô thị loại III lên đô thị loại II, với tầm nhìn phát triển thị trở thành thành phố du lịch - lịch sử với môi trường xanh đẹp, năm qua công tác quản lý nhà nước môi trường đô thị UBND tỉnh, thành phố đặc biệt quan tâm, bố trí nguồn lực, vật lực thực Việc đầu tư cơng trình bảo vệ mơi trường, nâng cấp sở hạ tầng đô thị thay đổi đáng kể mặt đô thị, chất lượng môi trường trì trạng thái ổn định, cơng trình cải tạo nạo vét kênh mương, lịng sơng, đóng cửa, di dời bãi rác khỏi lòng thành phố giải xúc môi trường cộng đồng Tuy nhiên trình QLNN MTĐT không tránh khỏi tồn tại, yếu như: Công tác ban hành văn quy phạp pháp luật BVMT chưa mang tầm chiến lược, kế hoạch hành động lâu dài, chưa chủ động đề xuất khó khăn, vướng mắc thực thi văn pháp luật, thực tế địa bàn thành phố xảy nhiều trường hợp nhiễm Cơng tác quản lý cơng trình, dự án ngành cịn bng lỏng, chưa sâu sát lãnh đạo, đạo dẫn tới nhiều công trình dự án cịn chậm tiến độ, chưa đáp ứng tối đa chất lượng cơng trình Nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ BVMT phận người dân chưa cao chưa thực nghiêm quy định BVMT, chất thải chưa thu gom, xử lý xả trực tiếp môi trường Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chưa tuân thủ hết quy định pháp luật BVMT, thực chưa đúng, chưa đầy đủ quy định kế hoạch BVMT, báo cáo ĐTM phê duyệt 85 Các tổ chức trị xã hội, cộng đồng dân cư chưa thực tham gia tích cực hoạt động BVMT, phong trào BVMT sau phát động trì khơng thường xuyên, liên tục Phổ biến giáo dục pháp luật môi trường mang tính hình thức, tiếp nhận thơng tin mang tính chất chiều nên hoạt động BVMT chưa thực vào đời sống nhân dân Luận văn “Quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” nhằm đưa số giải pháp hoàn thiện, khắc phục phần tồn hoạt động QLNN môi trường đô thị địa bàn thành phố, giải pháp cụ thể đề xuất gồm: - Chỉ đạo tổ chức thực văn pháp luật BVMT đô thị - Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách BVMT - Đầu tư quản lý cơng trình BVMT - Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường - Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý môi trường - Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường; xúc tiến, tăng cường liên kế đầu tư thương mại - Khuyến khích, ưu tiên triển khai dự án công nghệ BVMT - Giảm thiểu tác hại môi trường từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Mặc dù nỗ lực cố gắng, nhiên với hạn chế kiến thức lý luận kinh nghiệm thời gian nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước môi trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điên Biên” khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cô giáo bạn học viên lớp cao học K27 để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 419/BC-UBND ngày 05/12/2019 UBND thành phố Điện Biên Phủ b/c tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh năm 2019, mục tiêu, nhiệm vụ năm 2020 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 13/2007/TT-BXD Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn Bùi Thị Thanh Hà (2018) “Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thực tiễn thi hành địa bàn quận Hải Châu” của, Trường Đại học Luật - Đại học Huế Chính phủ (2013), Nghị số 35/NQ-CP số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu Đỗ Hồng Tồn (2004), Giáo trình Khoa học quản lý tập , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Thị Hải Hà, Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2016), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Văn Tuân, (2017) “Quản lý nhà nước mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình” Học viện Hành Quốc gia Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 10 Lê Huy Bá, 2016, Bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 11 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội phân loại thị 12 Nguyễn Đình Hương – Nguyễn Hữu Đồn (2003), Quản lý thị, NXB Thống kê 13 Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Năng”, Đại học Đà Nẵng 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Trọng Phương 2008, Môi trường đô thị, NXB Xây dựng 16 Quốc hội (2014), Luật số 55/2014/QH13 Luật bảo vệ môi trường ban hành ngày 23/6/2014 17 UBND tỉnh Điện Biên (2009), Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 việc phê duyệt dự án Quy hoạch bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 18 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định 1055/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 Về việc Phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Điện Điên 19 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo trạng môi trường nước địa bàn tỉnh Điện Biên 20 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo trạng mơi trường khơng khí địa bàn tỉnh Điện Biên PHỤ LỤC BẢNG HỎI PHỎNG VẤN LÃNH ĐẠO, CÁN BỘ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Kính thưa Ông/Bà: Tơi học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học KTQD làm đề Luận văn Thạc sĩ với nội dụng: “Quản lý trường đô thị địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” Để có số liệu hồn đề tài mong Ơng/Bà cho ý kiến nhận xét đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường địa bàn thành phố A THÔNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên: ………………………Tuổi :… Giới tính: Nam; Nữ Chức vụ: ……………………………Đơn vị:………………………………… B CÂU HỎI PHỎNG VẤN: I Phỏng vấn lãnh đạo ngành Đánh giá nguồn nhân lực quản lý môi trường nhằm thực thi pháp luật quản lý môi trường đô thị Đánh giá ưu nhược điểm việc tổ chức thực văn pháp quy bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Nhận xét công tác xây dựng, đạo chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống nhiễm, suy thối mơi trường địa bàn thành phố Đánh giá thực trạng việc đầu tư kinh phí nhu cầu thực tiễn kinh phí triển khai hoạt động quản lý mơi trường đô thị Đánh giá ưu nhược điểm công tác thanh, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực nhằm thực thị pháp luật quản lý môi trường đô thị Nhận xét điểm mạnh điểm yếu công tác truyền thông môi trường địa bàn thành phố II Khảo sát cán quản lý môi trường Đánh giá ông/bà mức độ đạt trách nhiệm quản lý môi trường tổ chức quản lý môi trường địa bàn thành phố: Tổ chức UBND thành phố UBND xã, phường Các tổ chức trị xã hội Rất tốt Tốt Mức đánh giá Khá Trung tốt bình Chưa tốt PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH VỀ MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ (đề nghị anh/chị đánh dấu X vào lựa chọn, lựa chọn nhiều đáp án) A THÔNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên:………………………………………………………………… Giới tính: Nam /Nữ Tuổi :…………… Trình độ văn hóa:…… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Theo anh/chị giải pháp mà quyền địa phương cần ưu tiên thực để làm cải thiện chất lượng môi trường sống tốt (lựa chọn X vào 01 đáp án): TT Giải pháp làm cho môi trường tốt Đáp án lựa chọn Di dời sở sản xuất gây ô nhiễm Cải thiện hệ thống đường giao thông Cải thiện hệ thống thoát nước Tăng điểm đặt thùng rác tăng tần suất thu gom rác Thực nghiêm quy định xử phạt CTR Tỷ lệ (%) Anh/chị có đề xuất cho quyền địa phương để quản lý môi trường tốt thời gian tới: Xin cảm ơn ý kiến đóng góp anh/chị! Người vấn Người vấn ... trắc môi trường thành phố 35 Bảng 2.4 Đo tiếng ồn (dBA) điểm giám sát mơi trường khơng khí 36 Bảng 2.5 Kết phân tích nồng độ chất môi trường đất .38 Bảng 2.6 Nguồn phát sinh thành phần... xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường 21 Hình 2.1 Biểu đồ đo tiếng ồn điểm giám sát mơi trường 36 Hình 2.2 Biểu đồ nồng độ số chất đất 38 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức QLNN môi trường thành phố... Nghị số 815/NQ-UBTVQH14 ngày 21/11/2019, thành phố ĐBP có đơn vị hành cấp phường, xã, dân số 80 .366 người, dân số khu vực đô thị 58.793 người (các số liệu liên quan đến thống kê, đánh giá thực