(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI vụ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỎ HỒNG KIM QUÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐƠ HỒNG KIM Q QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG TẠI THÀNH PHÓ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DÀN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận vãn công trình nghiên cứu khoa học cùa riêng tơi hướng dẫn cua TS Đào Đăng Kiên Luận vãn hoàn thành bới nồ lực cùa bàn thân, số liệu, kết qua nêu Luận vãn xác thực có nguồn góc rõ ràng TÁC GIA LUẬN VÃN Đỗ Hồng Kim Q LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn chình Luận văn cua mình, lời tơi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia lịng biết ơn sâu sắc tới Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo, đà trang bị nhùng kiến thức quý báu, đà giúp đờ em suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt em xin trân trọng to lòng biết ơn đến thầy TS Đào Đăng Kiên người đà trực tiếp hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sẳc cho em trình làm luận vãn Luận văn hoàn thiện bơi cố gắng nồ lực cua bàn thân, kha có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên khơng thể tránh khói nhừng thiếu sót hạn chế định, em mong nhận nhừng ý kiến đóng góp q báo cùa q thầy, bạn học để giúp em hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu cùa Em xin chân thành cảm ơn! TÁC GIA LUẬN VÃN Đỗ Hồng Kim Q MỤC LỤC PHÀN MỞ ĐÀU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn thực tiền luận vãn CHƯƠNG Cơ SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DựNG TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁP HUYỆN 1.1 Khái niệm đặc diêm trật tự xây dựng .9 ỉ ỉ ỉ Khái niệm trật tự xây dựng .9 1.1.2 Đặc điếm trật tự xây dựng .9 1.1.3 Vai trò trật tự xây dựng 10 1.2 1.2.1 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng .11 Khải niệm cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dụng 13 1.2.2 ỉ Tô chức thực hệ thong văn bán quản lý nhà nước trật tự xảy dựng 14 1.2.2.2 Tô chức mảy nguồn nhăn lực quàn lý nhà nước trật tự xây dựng 15 1.2.2.3 Qu ản lý nhà nước trật tự xảy dựng theo quy hoạch 17 1.2.2.4 Qu án lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép .20 2.2.5 Quan lý nhà nước trật tự xây (lựng theo quy hoạch 55 2.2.6 Quan lý nhà nước trật tự xây (lựng theo giấy phép 58 2.2.7 Thanh tra, kiếni tra, giải khiếu nại, tố cảo xử lý vi phạm hành xây (lựng 65 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 2.3.2.1 Hạn chế 69 2.3.2.2 Nguyên nhãn .72 TIẾU KÉT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHÀM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRẬT TỤ XÂY DựNG TẠI THÀNH PHÓ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TÓI 76 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện QLNN trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 76 3.1.1 Phương hướng phát triển đô thị tầm nhìn đến năm 2030 .76 3.1.2 Quan điếm đạo, dự háo mục tiêu chung 77 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang .80 3.2.1 Tâng cường công tác Tuyên truyền, phô hiến pháp luật trật tự xây dựng 80 3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng .83 3.2.3 Tãng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo quy hoạch 84 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước vê trật tự xây dựng theo giấy phép xây (lựng 86 3.2.5 Các giai pháp nâng cao quăn lý nhà nước quản lý trật tự xây (lựng 88 3.2.6 Tâng cường công tác tra, kiêm tra, giãi khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây (lựng 90 3.3 Kiến nghị 94 3.3 ỉ Đối vói ƯBND tỉnh 94 3.3.2 Đối vói Sở Xây (lựng tỉnh An Giang .95 TIẾU KÉT CHƯƠNG 96 KÉT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC BẢNG BIÉƯ Bang 2.1: Số liệu kinh tế giai đoạn 2016-2019 địa bàn thành phố Long Xuyên 42 Bang 2.2: số tuyên truyền từ năm 2016 đến năm 2019 45 Bâng 2.3: Kết kiểm tra trật tự xây dựng .47 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tố chức Phịng Quan lý thị thànhphố Long Xuyên 53 Bang 2.4: số lượng hồ sơ xin phép xây dựng số giấy phép cấp từ năm 2016-2019 63 Bảng 2.5: Kết kiểm tra trật tự xây dựng .65 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn Ọuán lý nhà nước để phát triển đô thị quàn lý nhà nước trật tự xây dựng mối quan tâm hàng đầu cúa Đang nhà nước ta; nay, đà có nhiều nghiên cứu quàn lý nhà nước xây dựng thị ngồi nước; điều kiện, phạm vi nghiên cứu, tác gia hệ thống tình hình nghiên cứu nước sau: Một là,các cơng trình nghiên cứu khoa học: “Giảo trình Qn lý đô thị năm 2004 ” cùa Trường Đại học Kinh tế Quốc dân GS.TS Nguyền Đình Hương chù biên Cuốn sách đề cập chu yếu đến nhừng nội dung bàn quan lý đô thị lý giai khái niệm quán lý đô thị, cằn thiết cua việc quàn lý đô thị, đặc điểm cua quan lý thị, mục đích, ý nghĩa ngun tắc quàn lý đô thị, nội dung quán lý đô thị “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị ”, xuât bàn năm 2008 cua Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội GS.TS Nguyền Thế Bá chủ biên Nội dung chu yếu đề cập đến nhừng vấn đề lý luận thực tiền quy hoach xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng vãn minh, đại giừ giá trị vãn hoá truyền thống “Phươngpháp tiếp cận quy hoạch quân lý đô thị” cùa tác gia Nguyền Đăng Sơn, năm 2005, NXB Xây dựng Nội dung hệ thống lý thuyết phương pháp tiếp cận, tiêu chí quy hoạch đô thị, phương pháp quan lý đô thị, lý luận đô thị, không gian đô thị chùm đô thị vệ tinh nhừng thuật ngừ quán lý đô thị tác giá đề cập cách rõ ràng logic “Quán lỷ đô thị thời kỳ đồi " cùa tác giá Võ Kim Cương NXB Xây dựng Hà Nội, năm 2004; Tác giả nêu số đặc điềm cua q trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đồi với vấn đề tồn tại: cơng tác quy hoạch cịn nhiều yếu kém; cịn mang tính chất cùa xà hội q độ từ nông thôn lạc hậu sang đô thị quan lý với nhiều tàn tích cũ đan xen nhừng nét đại; công tác quán lý phát triển xà hội thị cịn nhiều thiếu sót, bắt cập Từ đó, tác giá đề số giãi pháp quán lý thị như: thiết lập hành thị đại; hoàn chinh hệ thống quy hoạch lành thồ, vùng; tập trung khắc phục "Căn bệnh đô thị"; giai tốt mối quan hệ giừa thị hóa cơng nghiệp hóa; phát huy tính tích cực cúa người dân vào xây dựng phát triển đô thị; tăng cường kiếm tra, giám sát xừ lý nghiêm nhừng vi phạm trật tự xây dựng Các công trình nghiên cứu hàm chứa nội dung quán lý nhiều lĩnh vực thị, mang tính định hướng, có ý nghĩa khoa học bao quát quán lý đô thị Đồng thời, chứa đựng nhiều thông tin sách qn lý thị thời kỳ đồi cua nhà nước ta thề chế, sách, tồ chức máy quan lý đô thị, nhắt là, làm rõ tư đồi quàn lý đô thị, đưa nhừng phưong pháp tiếp cận, tiêu chí quy hoạch thị, phương pháp quan lý đô thị, lý luận vùng đô thị, không gian đô thị chùm đô thị vệ tinh nhừng thuật ngừ quan lý đô thị tác giả đề cập cách rõ ràng logic Thứ hai cơng trình nghiên cứu kỷ yếu hội tháo, báo cáo nghiên cứu cơng trình khoa học: Bài viết “Bài học cho phát triển đô thị Việt Nam ” KTS Nguyền Hừu Thái; Tạp chí Kiến Trúc - Hội Kiến trúc sư Việt Nam số 167 năm 2009 Bài viết đề cập đến thực trạng phát triển thị nói chung quy hoạch thị nói riêng; đồng thời, đề xuất số giài pháp cho việc phát triển đô thị nước ta Bài viêt “Một so van đề Quàn lý nhà nước đoi với đô thị Việt Nam nay” cua TS Doãn Hồng Nhung, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2010 Nội dung chu yếu cua viết đề cập đến số vấn đề lý luận, thực trạng giái pháp nâng cao hiệu qua quán lý nhà nước đô thị nước ta v.v Hội tháo khoa học “Phát triến đô thị bền vừng” tồ chức thành phố Hồ Chí Minh, Hội tháo tập trung vào nội dung “Phát triển đô thị bền vừng”’, nhừng vấn đề bàn lý luận thực tiền thị hóa q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa thị Việt Nam, nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định sách, xây dựng thể chế định hướng phát triển kinh tế, xà hội, môi trường nhanh bền vừng Đánh giá phân tích nhừng khó khăn, tồn rút nhừng học kinh nghiệm trình “Phát triển thị bền vừng”, chia sé kinh nghiệm nhừng nguyên nhân chu quan quán lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên Thứ hai, nước ta, theo phong tục tập quán cua người dân tâm linh chọn ngày, tháng, năm để xây dựng nhà ờ, cơng trình nên thu tục rườm rà, phức tạp, phài có GCNQSD đất quyền sơ hừu nhà với người dân ln thù tục khó, nhiều thời kỳ quàn lý, người dân không đu hồ sơ thu tục, nừa tập quán sinh sống người dân địa phương khơng thích chưa quen nhà chung cư, sừ dụng nhà chung cư lại phát sinh thêm chi phí quán lý vận hành, anh hưong đến thu nhập Trong đó, thực trạng quỹ đất tồn kho dự án phát triển nhà đất lẻ chuyển nhượng hộ dân nhiều, giá đất chuyển nhượng tương đối Thứ ba, nguồn vốn, kinh phí, phương tiện cơng cụ, phục vụ công tác tra xây dựng lực lượng trật tự thị cịn chậm trang bị, phận lực lượng tra xây dựng cán bộ, cơng chức phịng Quản lý thị chưa đu chuấn theo quy định cấp, trình độ lực chun mơn cịn hạn chế, mặt chưa thu hút nhân lực có đu chuấn, mặt khác chế độ sách, điều kiện làm việc tiền lương nguyên nhân khó thu hút lao động có đu bàng cấp (đại học xây dựng, giao thông, thủy lợi) theo quy định tồ chức tra xây dựng chí có cấp Bộ Sờ Xây dựng tạo nguyên nhân chủ quan đặt quan lý nhà nước trật tự xây dựng Thứ tư, quản lý trật tự xây dựng nhiều hạn chế, tý lệ phu kín quy hoạch chi tiết cịn thấp nên việc quán lý trật tự xây dựng đô thị cịn nhiều khó khăn, việc xây dựng phát triển thị tuân thu quy chế quán lý quy hoạch, kiến trúc thị cịn nhiều bắt cập, thiếu chặt chẽ Thứ năm, công tác tồ chức thực cùa quan quàn lý nhà nước cấp phép xây dựng có nhiều tiến cịn số mặt chưa tốt, việc thụ lý hồ sơ chưa kịp thời, thời gian gửi vãn bán yêu cầu chu đầu tư bồ sung hồ sơ lấy ý kiến cua quan liên quan không dam báo thời gian theo quy định, hạn giài quan chức chưa gừi thư xin lồi người dân Nhận thức hiểu biết pháp luật, quy trình liên quan đến công tác cấp phép xây dựng cùa chủ đầu tư, người dân kể ca số công chức, thực công tác cấp phép xây dựng chưa đầy đu, nên thực lúng túng thực không theo quy định Tiếu kết Chương Trong Chương 2, luận văn đà khái quát giới thiệu vị trí địa lý kinh tế - xã hội thành phố Long Xuyên, nhừng tác động đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, vận dụng lý thuyết Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng quan lý trật tự xây dựng, gồm nội dung: quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng, tra xừ lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, làm rõ nhừng kết qua, hạn chế, nguyên nhân chu quan khách quan Có thể thấy thời gian qua cơng tác qn lý trật tự xây dụng đô thị thành phố Long Xuyên đạt nhừng thành tích đáng khích lệ Tuy nhiên cơng tác cịn tồn khơng hạn chế cằn hoàn thiện thêm Để tiếp tục phát huy nhừng kết đạt lùi nhừng mặt hạn chế, khẳc phục nhừng khó khăn thời gian tới cần có phối hợp chặt chè cùa cấp uy, quyền địa bàn, tồng kết lại đưa nhùng giái pháp thực đồng để công tác quan lý trật tự xây dựng đô thị tồ chức chặt chè hiệu hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu qua công tác quán lý nhà nước địa phương Từ làm sờ, để đề xuất giai pháp hoàn thiện quán lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẢM HOÀN THIỆN QƯẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DựNG TẠI THÀNH PHƠ LONG XƯYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phưoiìg hướng mục tiêu hoàn thiện QLNN trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.1.1 Phương hướng phát triển thị tầm nhìn đến năm 2030 Xây dựng khu vực Tây Sông Hậu, Tây Đại Học An Giang, Tây Cái Sơn, Bắc Hà Hoàng Hổ, Khu Nam Kinh, Godel City phát triển bền vừng, có hệ thống sở hạ tầng xà hội hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đại, phát triển theo hướng vãn minh đại, phù hợp với đặc điểm, truyền thống lịch sư bàn sẳc vãn hóa cùa tinh An Giang Phát huy nội lực sư dụng tốt nguồn lực, khai thác có hiệu qua tiềm lợi cua khu vực để trì tốc độ phát triển kinh tế xà hội nhanh, có sức cạnh tranh cao, có mơi trường sống, làm việc tốt, sinh hoạt giai trí chất lượng cao tạo hội đầu tư thuận lợi nhằm đưa khu vực trờ thành thị có tiềm lực kinh tế - xà hội mạnh cua tỉnh An Giang ca nước Đang quyền tinh An Giang xác định tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, bước đồng đại, phát triển thành phố Long Xuyên theo hướng vãn minh - đại Đầu tư phát triển hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tằng xà hội theo quy hoạch Thực đầu tư, tạo, chinh trang đô thị để kết nối hài hịa giừa khu Đơ thị Tập trung đầu tư xây dựng, chinh trang đô thị thành phố Long Xuyên đến năm 2020 công nhận thành phố thị loại I Đầu tư cơng trình tạo động lực, có quy mơ, chất lượng dam bao cho phát triền bền vừng thành phố Long Xuyên, tạo sức lan tởa để phát triển phường, xã kết nối vùng Từng bước phát triền “Đô thị xanh - Thông minh” để tạo diện mạo kiến trúc canh quan đô thị theo hướng văn minh, đại nâng cao chất lượng sống cho nhân dân Phát huy tối đa nguồn lực, lợi thế, tìm động lực để xây đựng đô thị thành phố Long Xuyên ngang tầm với vị trí trung tâm chuyên ngành cấp tỉnh Huy động có hiệu qua nguồn lực cùa doanh nghiệp khu vực nhà nước, tham gia cùa nhân dân vai trò cua doanh nghiệp nhà nước, quỹ đất cùa tình để đầu tư xây dựng phát triển thành phố Long Xuyên thời gian tới Thu hút đầu tư, đẩy nhanh tiến độ hồn thành dự án, cơng trình Khu Mỹ Phước, Mỹ Thạnh, Phú Hịa, Bình Đức Đầu tư cơng trình trục giao thơng nhằm kết nối Khu Công nghiệp đến bến cáng tinh vùng, kết nối với huyện, thị lân cận Thành phố Long Xuyên xây dựng số trục giao thông, đồng thời thu hồi biên tạo quỹ đất nhẩm tạo quỹ đất xây dựng cơng trình phúc lợi, thu hút đầu tư dịch vụ - thương mại chất lượng cao, thực chế đồi đất lấy hạ tầng (theo Ọuyết định số 23/2015/ỌĐ-TTg ngày 26/6/2015 Thu tướng Chính phu) 3.1.2 Quan đìếni chi đạo, dự háo mục tiêu chung 3.1.2.1 Quan diêm chi đạo Ọuán lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên nhiệm vụ công tác trọng tâm giai đoạn 2015 đến năm 2020 nhàm đảm bào tiêu chí để trơ thành thị loại I Trong q trình quan lý trật tự xây dựng phái xác định công tác quy hoạch, cấp giấy phép, tra, kiếm tra trật tự xây dựng xư lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng nhừng nhiệm vụ hàng đầu, phái đồi tư phương pháp quản lý gẳn với thực tiền, đẩy mạnh phân cấp, trọng phối hợp, kết hợp quan lý nhà nước trật tự xây dựng; tập trung cà hệ thống trị trọng hiệu tồng hợp kinh tế xà hội đô thị Ọuy hoạch phái trước bước, quy hoạch hạ tầng ưu tiên đầu tư sơ hạ tầng đô thị cho thành phố Long Xuyên phát triển trình hồn thiện tiêu chí cua thị loại I Nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cua nhân dân xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng, vấn đề để góp phần phát triển thị Vì công tác quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên nhiệm vụ nhạy cám, có hên quan trực tiếp đến quyền lợi cùa người dân, nên quan điểm chi đạo cua Tỉnh ùy, cua ƯBND tinh An Giang phài bao dam công khai, minh bạch, đơi với phịng chống tham nhũng, tiêu cực Đây yêu cầu cần thiết cơng tác qn lý nhà nước nói chung qn lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xun nói riêng Vì có tham nhừng, tiêu cực hay lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi cá nhân làm giam hiệu lực, hiệu cua công tác quan lý nhà nước, để lại hậu qua nghiêm trọng trình quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, gây tâm lý xúc, niềm tin cùa người dân quyền địa phương Vì vậy, cần phai quan tâm, xư lý dứt điểm, nghiêm minh để răn đe có tiêu cực, tham nhùng xáy ra, hạn chế vi phạm quan lý nhà nước, để tạo lòng tin quằn chúng, nhân dân Nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà người dân nhu cầu liên tục diền ngày, trình quán lý trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên phai tiến hành thường xuyên, liên tục, yêu cầu cần thiết khách quan, quan quán lý nhà nước khơng có tâm lý lơ là, bng lỏng mà phái chắp hành triệt để quy định cua pháp luật quan lý nhà nước trật tự xây dựng Bao đảm cơng trình, nhà xây dựng quy hoạch tồng thể, quy hoạch chi tiết đà phê duyệt Hạn chế thấp tình trạng xây dựng trái phép, không phép, sai phép làm phá vờ, canh quan, mơi trường thị Do nhừng yêu cầu quan trọng mà quan nhà nước có thấm quyền cua thành phố Long Xuyên cằn phài quan tâm trình quán lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tinh An Giang thời gian tới Một nhừng yêu cầu công tác quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên cần phái quan tâm tới yếu tố an tồn tính mạng người tài sản, tức q trình kiểm tra cơng trình xây dựng, nhà thành phố Long Xuyên cần phai dam bao tính mạng người tài sán q trình thi cơng xây dựng, cằn phài xem việc bao hộ an toàn lao động hết, đám bào che chẩn cơng trình quy định, đám báo chất lượng cơng trình q trình xây dựng Ngồi ra, cịn phái dam bao tài sàn cùa người khác q trình thi cơng xây dựng tránh làm ảnh hường đến cơng trình liền kề nứt tường, sụt lún gây hư hong, Một nhừng yêu cầu công tác phối hợp giừa phịng, ban, đơn vị có liên quan phai trì thường xuyên, quy chế đà ban hành Vì hoạt động liên quan đến quan lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị khơng phai đơn vị phụ trách mà cằn có phối hợp cua tất đơn vị có liên quan hồn thành tốt nhiệm vụ đề Trong trình quan lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị cần quy định trách nhiệm rõ ràng cụ thể giừa nhừng tập thể, cá nhân phụ trách đề xáy vi phạm dề dàng trình giai quyết, cần kiên xừ lý nghiêm minh nhừng tập thể, cá nhân vi phạm để tạo răn đe, để hạn chế nhừng: vi phạm tương tự xày Mục tiêu chung Tăng cường lành đạo cúa cấp uy Đáng quyền cấp, quan lý điều hành quyền phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể tạo “Sự chuyển biến rõ nét, toàn diện, sâu sắc nhận thức hành động công tác quan lý trật tự, vệ sinh môi trường đô thị” Huy động nguồn lực đằu tư phát triển hạ tầng, phát triển kinh tế theo cấu “Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp” bào dam tốc độ tăng trướng nhanh, hiệu quà, bền vừng, góp phần nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thằn cùa nhân dân, bao đám an ninh trị, trật tự an tồn xà hội, phát triển thành phố Long Xuyên đạt chuân thành phố thị loại I vào năm 2020 (Trích vãn kiện ĐH Đàng tinh An Giang nhiệm kỳ 2015 -2020) Mục tiêu cụ the Thành phố Long Xuyên tiếp tục nâng cao lực, hiệu qua hoạt động hệ thống quyền thị xây dựng Long Xun thành đô thị thông minh, đại, đô thị vãn hóa, thành phố bên sơng thật lý tướng đáng sống Hoàn thiện điều chinh quy hoạch phân khu chức năng, điều chinh quy chế quan lý quy hoạch, kiến trúc, điều chinh quy hoạch phát triến kinh tế - xà hội, quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị đến năm 2030, công trình phúc lợi cơng cộng gắn với đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng đô thị, quy hoạch xây dựng số khu đô thị theo hướng đại hóa, thị xanh Theo định hướng phát triển xây dựng nhà diện tích bình qn mức m 2/người đến năm 2030 dự kiên tăng lên 15 m2/sàn/người hệ thống giáo dục định hướng xây dựng trường đại học tiên tiến, đại như: hệ thống trường THPT, nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học nâng cấp, xây dựng để đáp ứng nhu cầu Hệ thống giao thông đối ngoại cua thành phố Long Xuyên kết nối thông qua trục đường bộ, đường thủy, đường có tuyến quốc lộ 91 trục đường chiến lược quan trọng dọc suốt chiều dài cùa tinh nối với thành phố Cần Thơ đường thuy, sông Hậu, sông Tiền đoạn chảy qua tinh An Giang nối thành phố Long Xuyên huyện lân cận cùa tình như: huyện Hồng Ngự, Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp nhánh sông Tiền, Sông Hậu chia thành nhánh sông nhỏ qua tỉnh cua đồng bàng sông Cưu Long Đây nhừng giai pháp nhàm hoàn thiện quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tinh An Giang thời giang tới 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dụng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2.1 Tăng cường công tác tuvên truyền, phô hiến pháp luật trật tự xây dựng Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cùa người dân chủ đầu tư thực Luật Xây dựng, quy định trật tự xây dựng cằn thiết, góp phần quan trọng giừ gìn trật tự ký luật, ký cương quàn lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tinh An Giang Các cấp ùy Đáng, quyền tổ chức - tri xà hội cua thành phố Long Xuyên cần tăng cường, chu động chi đạo tuyên truyền, phồ biến pháp luật trật tự xây dựng cho người dân; nâng cao nhận thức, tinh thằn trách nhiệm cho mồi cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sẳc chấp hành nghiêm chinh quy định cua Nhà nước quán lý đất đai, quy hoạch, quán lý trật tự xây dựng cấp giấy phép xây dựng thành phố Long Xuyên Phái coi việc chấp hành thực tốt quy định quán lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên giừ gìn ký luật, ký cương, phép nước, nâng cao hiệu quà, hiệu lực quan lý cùa quyền cấp việc quán lý trật tự xây dựng, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển thành phố Long Xuyên theo hướng bền vừng hơn, vãn minh hơn, đại Mặt trận tồ quốc Việt Nam cấp cằn xây dựng chế để Mặt trận tồ quốc Việt Nam đoàn thể, trị - xà hội cua thành phố Long Xuyên tham gia kiểm tra, giám sát công tác quan lý trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tinh An Giang, ủy ban nhân dân thành phố Long Xuyên tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền, phồ biến pháp luật việc quàn lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, góp phần chấn chinh công tác quàn lý nhà nước trật tự xây dựng Tuyên truyền bẳng nhiều hình thức cho nhân dân cán bộ, công chức hiểu rõ nhừng nội dung Luật xây dựng năm 2014 quy định có liên quan quan nhà nước Hình thức tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: Trên truyền hình: qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quáng cáo Ưỷ ban nhân nhân thành phố đăng ký phát sóng tuyên truyền phố biến giáo dục pháp luật quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên hướng dẫn, vận động người dân có ý thức việc xin giấy phép xây dựng quán lý trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; giúp người dân ý thức việc xin giấy phép xây dựng quan lý trật tự xây dựng góp phần vào việc phát triển thị Trên đài phát phường- Có chương trinh phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khoi nhà đà làm để dam bào thông tin quan lý nhà nước trật tự xây dựng truyền tới người dân có hiệu qua Trên mạng Internet', thành phố phái lập trang Web riêng, mạng xà hội chuyên đề quàn lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên ca nước quan lý theo địa phương Ọua mạng Internet cần hướng dẫn cho chu đầu tư người dân biết trình tự, thú tục việc xin cấp giấy phép xây dựng Công khai nhừng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung đề người nắm có đưa hình thức xừ phạt thích ứng Trang Web, mạng xà hội cần đơn gián, dề cho việc truy cập đê người dân biết đến Qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay nhừng phát sai phạm công tác quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xun, tình An Giang Qua giúp quan chức cua thành phố Long Xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ cùa cơng tác quan lý trật tự xây dựng Ngoài ra, trang web, mạng xà hội cần có nhừng thơng tin tun truyền ngẳn gọn, giái thích rõ tác dụng cua GPXD công tác quán lý nhà nước trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thu tục có liên quan Trên sờ chù đầu tư, người dân khơng cịn lo ngại việc lập hồ sơ xin cấp GPXD Thơng háo chí', là, phương tiện hừu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đãng tai nhừng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan quản lý can thiệp kịp thời xư lý Các báo lên án phê bình nhừng sai phạm bị phát giác chưa kịp thời xư lý, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động bàng phương thức quàn lý cộng đồng Như vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vô cằn thiết, cằn có nhùng phần thường hay bồi dường hợp lý cho nhừng chu bút có nhừng báo đăng phán ánh thật, tin “nóng” giúp quan quán lý nhà nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc cùa mình, Biên tập phổ biến tài liệu hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ tiếp nhận giái hồ sơ cấp giấy phép xây dựng; Sờ Xây dựng thường xuyên phối hợp với UBND thành phố Long Xuyên tồ chức nhừng “Tọa đàm tư vấn pháp luật”; đồng thời thông qua báo, đài để thực buổi giao lưu trực tuyến nhàm tuyên truyền, phồ biến quy định cùa pháp luật đến cho người dân tồ chức, doanh nghiệp Tiếp tục xây dựng, cúng cố kiện toàn đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp thành phố, tuyên truyền viên pháp luật cấp xã Phát huy hiệu qua hoạt động cua Hội Luật gia, cộng tác viên trợ giúp pháp lý Thực lồng ghép, kết hợp giừa phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giai sở, bời giừa hoạt động có mối quan hệ chặt chè mật thiết với việc xây dựng ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Tăng cường phối hợp giừa ban ngành, đoàn thể, thành viên Hội đồng phồ biến, giáo dục pháp luật để thực tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hàng năm tùy theo tình hình hoạt động đơn vị cần chù động xây dựng kế hoạch phồ biến, giáo dục pháp luật theo lình vực phụ trách Tuyên truyền, biểu dương tố chức, cá nhân thực tốt quy định trật tự xây dựng; đồng thời đưa tin quy định cua pháp luật hoạt động xây dựng; hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng cua bán tin, Đài truyền thanh, hệ thống loa phát phường, xà 3.2.2 Tâng cường quản lý nhà nước trật tự xây dụng Tăng cường hiệu lực, hiệu qua quán lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng địa bàn thành phố, phường, xà đảm bào Quyết định xừ lý vi phạm hành phái thực thi, dam báo tính nghiêm minh công tác quan lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng Tập trung chấn chinh, khắc phục nhừng thiếu sót cơng tác qn lý Nhà nước đất đai, trật tự xây dựng địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian qua Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo, giám sát cua cấp ùy Đáng cá nhân người đứng đầu địa phương, dam bao 100% cơng trình xây dựng địa bàn phai mới, kế hoạch phát triển đô thị quy hoạch phân khu chức 3.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng Việc cấp giấy phép xây dựng coi sơ đam bao quan lý nhà nước trật tự xây dựng, đặc biệt việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan; báo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tồ chức, hộ gia đình, chu đầu tư xây dựng cơng trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xư lý vi phạm trật tự xây dựng Có thề nói giấy phép xây dựng vé thơng hành chủ đầu tư, tiền đề để họ có thề thực việc xây dựng, sưa chừa, cài tạo, di dời cơng trình Vì vậy, việc tìm hiểu, nẳm bắt quy định pháp luật hành giấy phép xây dựng (như đối tượng phái xin cấp phép, điều kiện để cấp phép, trình tự thủ tục xin cấp phép ) cằn thiết, giúp chu đằu tư tránh nhừng sai phạm đáng tiếc Thấm quyền cấp giấy phép xây dựng pháp luật hành quy định cụ thể, rõ ràng tùy thuộc vào đối tượng xin cấp phép xây dựng, cụ thề sau: UBND cấp tỉnh úy quyền cho Sờ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cấp II (xác định theo hướng dẫn phân cấp loại cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng ban hành); cơng trình tơn giáo; cơng trình di tích lịch sừ - văn hố; cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng thuộc địa giới hành qn lý; nhừng cơng trình tuyến, trục đường phố thị theo quy định cua ƯBND cấp tinh; cơng trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi; cơng trình thuộc dự án cơng trình khác UBND cấp tinh ùy quyên UBND thành phố cấp giấy phép xây dựng cơng trình cịn lại nhà riêng lẻ thị thuộc địa giới hành qn lý, trừ đối tượng quy định thuộc thấm quyền cùa ƯBND cấp tỉnh Cơng trình quan cấp giấy phép xây dựng quan có quyền điều chinh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng cấp UBND cấp tình định thu hồi giấy phép xây dựng cấp cấp không quy định Tập trung chi đạo mạnh cài cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dề dàng cho nhân dân việc thực thủ tục cấp phép; tiếp tục tiến hành rà soát, nghiên cứu, bồ sung chế sách thù tục hành chính, cụ thể hóa lãnh đạo, chi đạo Tinh úy, ƯBND tinh An Giang Thành ùy, UBND thành phố Long Xuyên để tăng cường quàn lý trật tự xây dựng; tăng cường phân cấp cho phường, xà; phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn cho phòng, ban, phường; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cua quan, tồ chức, cá nhân quán lý trật tự xây dựng Công tác cai cách thu tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng thị, phái việc làm thường xuyên liên tục cua quan cấp giấy phép xây dựng nhằm mục tiêu đơn gián hóa thu tục; tiến quy trình giai theo hướng liên thơng, rõ ràng; minh bạch công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tồ chức chu đầu tư việc xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời kiểm tra, phát xừ lý kịp thời nhừng biểu nhùng nhiều, tiêu cực cùa cán bộ, công chức đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quán lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên việc làm cấp thiết phái thực hiện, số giai pháp cụ thể sau: Áp dụng chặt chè quy trình giái hồ sơ dam bao theo tiêu chuấn ISO 9001:2008 Yêu cầu quan có thấm quyền cấp giấy phép xây dựng phái thường xuyên niêm yết công khai quy định pháp luật, quy trình thủ tục cơng tác cấp giấy phép xây dựng đề nhà đầu tư người dân dề dàng tiếp cận, thực theo quy định Tiếp tục tồ chức nhừng lớp tập huấn chuyên sâu kỹ năng, nghiệp vụ công tác cấp giấy phép xây dựng cho cán bộ, công chức cua thành phố; phường; xà; quan thầm quyền cấp giấy phép xây dựng đề nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày tăng cùa thành phố Phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan nghiên cứu trình ƯBND tinh An Giang quan chức ban hành vãn bàn quy phạm pháp quy, quy chế đề áp dụng rộng rài, công khai, minh bạch; nhằm hạn chế tình trạng để nhà đầu tu, người dân phái xin ý kiến quan chức chi tiêu kiến trúc - quy hoạch, chiều cao công trình, phịng cháy chừa cháy, mơi trường cho cơng trình trước xin cấp giấy phép xây dựng Tăng cường tra, kiềm tra thường xuyên công tác cấp giấy phép xây dựng, trì đặn họp giao ban chuyên đề công tác cấp phép xây dựng nhàm thúc công việc, đảm bao thời hạn giai theo quy định, phát nhừng khâu trì trệ, ách tắc nhừng vướn mắc phát sinh để kịp thời chấn chinh hay kiến nghị cấp có thẩm quyền giai quyết, làm cho công tác vào nếp, có hiệu thật sự, cung cố lòng tin cua người dân nhà nước Tạo điều kiện cho quan cấp giấy phép xây dựng, phái tuyển dụng đủ lực lượng cán bộ, công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng; thường xuyên rèn luyện, đào tạo cán bộ, công chức nâng cao lực chun mơn, giừ gìn phấm chất đạo đức, làm tốt công tác tham mưu quán lý nhà nước cấp phép xây dựng, trang bị đầy đu phương tiện máy móc, chương trình quản lý hồ sơ tiến tới ISO hóa tồn cơng tác cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Long Xuyên 3.2.5 Các giải pháp nâng cao quản lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xuyên, tinh An Giang thời gian tới Từ đầu năm đến nay, thành phố Long Xuyên phát sinh số lượng cơng trình xây dựng lớn, nhắt liên quan cơng tác giái phóng mặt bẳng, xây dựng tuyến đường vành đai I, đoạn qua địa bàn thành phố Để tăng cường quan lý nhà nước trật tự xây dựng, tránh phát sinh cơng trình siêu móng, siêu méo gây mỹ quan đô thị, lực lượng chức cua thành phố tăng cường quan lý chặt chẽ công tác cấp phép xây dựng theo thiết kế đô thị đà phê duyệt Chu tịch ƯBND 11 phường 02 xà trì chế độ giao ban định kỳ công tác quán lý trật tự xây dựng Đội quản lý trật tự xây dựng, đô thị thành phố tiếp nhận thông báo khới cơng, định vị cơng trình tăng cường kiểm tra hoạt động xây dựng toàn 8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chừ Thị Kim Anh (2014), "Quàn lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa hàn quận Hồng Mai ”, Luận văn Thạc chuyên ngành Luật- Khoa Luật, Đạihọc quốc gia Hà Nội Nguyền Thế Bá (2008), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 36/2005/QĐ-BXD ngày 24/10/2005 Bộ trưởng Bộ Xây dựng han hành Quy định tiêu chuẩn Thanh tra viên, cản hộ, công chức làm việctrong quan Thanh tra Xây dựng; trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, hiên hiệu; phương tiện, thiết bị kỹ thuật Thanh tra Xây dựng, Hà Nội Nguyền Ngọc Châu (2000: “Quàn lý thị ”NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP cua Chính phu tồ chức hoạt động cùa Thanh tra ngành xây dựng Chính phủ (2012),Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 cua Chính phủ quy định vềco quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phu (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP cùa Chính phủ Ọuy định Xư phạt vi phạm hành lình vực Xây dựng Vẽ Kim Cương (2004), “Quán lý đô thị thời kỳ đồi ” NXB Xây dựng Hà Nội Huỳnh Thanh Dùng (2015) "Quàn lỷ nhà nước trật tự xây dựng cắp phép xây dựng địa bàn thành Cà Mau Luận vãn cao học quan lý công TP.HỒ Chí Minh 10 Trần Thanh Hái (2015), “Quán lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa hàn thành Hà Nội ”, Luận vãn thạc sỹ Ọuan lý hành cơng /.Đoàn Thị Dung Huyền (2012), "Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp ” Luận vãn Cao học quán lý hành cơng 12 Nguyền Đinh Hương (2004), "Giảo trình Quán lý đô thị ” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Nguyền Lân "Từ điên Từ Ngừ Hán - Việt 14 Doãn Hồng Nhung (2010), "Một số van đềvề quản lỵ nhà nước đoi với đỏ thị Việt Nam nay" Tạp chí Nhà nước Pháp luật 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/ỌH13 khóa XIII ló.Ọuốc hội (2013), Luật Xừ lý vi phạm hành (2013) Ọuốc hội khóa XIII 17 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 18 Nguyền Ngọc Quyến (2012): "Quán lý nhà nước đô thị thành phó Hà Nội, lý luận thực tiền ”, Luận văn thạc sỹ, quán lý công, Hà Nội ỉ Nguyền Đăng Sơn(2005), "Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị" NXB Xây dựng 20.Nguyền Hừu Thái (2009), "Bài học cho phát triển thị Việt Nam" Tạp chí Kiến Trúc - Hội Kiến trúc sư Việt Nam 2/.Trằn Minh Tuyên (2013), "Năng cao hiệu quản lý nhà nước đô thị cùa ủy han nhân dán cấp xà tình An Giang", Luận vãn Cao học quàn lý hành công ... hình thành khung lý thuyết quan lý nhà nước trật tự xây dựng Hệ thống làm rõ khái niệm xây dựng, quàn lý xây dựng, quan lý nhà nước xây dựng, vai trò đặc điểm quán lý nhà nước trật tự xây dựng. .. tác quan lý nhà nước trật tự xây dựng thành phố Long Xun, tình An Giang Qua giúp quan chức cua thành phố Long Xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ cùa cơng tác quan lý trật tự xây dựng Ngoài ra, trang... đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, vận dụng lý thuyết Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng quan lý trật tự xây dựng, gồm nội dung: quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, quản lý nhà nước