Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai

1 LỜI CAM ĐOAN ^x^x^ Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát hướng dẫn khoa học TS Phan Ngọc Minh Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Văn Khánh LỜI CẢM ƠN PQOốềoc^ Lời tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giảng viên giảng dạy Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt cho tác giả kiến thức, kinh nghiệm quý báu làm tảng trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đến thầy TS Phan Ngọc Minh, người hướng dẫn, chọn đề tài tận tình góp ý chỉnh sửa thảo luận văn tơi suốt q trình thực Tác giả xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu tận tình Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức phịng Tài - kế hoạch huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Lãnh đạo, kế toán ngân sách xã trực thuộc huyện Cẩm Mỹ giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập số liệu cho ý kiến, nhận xét có giá trị để hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý chân thành thầy, bạn để giúp tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” Trân trọng Tác giả luận văn Trịnh Văn Khánh TĨM TẮT LUẬN VĂN • Phần tiếng Việt 1.1 Tên đề tài: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 1.2 Tóm tắt 1.2.1 Lí chọn đề tài: Luật ngân sách nhà nước qua lần điều chỉnh dần hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi việc tập trung nguồn lực để ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội cho quyền địa phương cấp, đặc biệt quyền cấp xã Bên cạnh thành cơng đạt được, việc quản lý chi ngân sách cấp xã thời gian qua số điểm hạn chế cần phải khắc phục kịp thời, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Xuất phát từ vấn đề đó, tơi chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai ” với mục đích tìm giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã nay, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian tới 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, so sánh, đánh giá tổng hợp thông tin kết hợp với lấy ý kiến chuyên gia hình thức vấn 1.2.4 Kết nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu rõ sở lý luận vấn đề mà thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp xã giai đoạn tới đặt ra, đề giải pháp thiết thực theo điều kiện cụ thể địa phương để thực quản lý chi ngân sách cấp xã cách có hiệu 1.2.5 Kết luận hàm ý: Luận văn đề phương hướng, giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi NS xã quyền địa phương địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn thời gian tới 1.3 Từ khóa: Hồn thiện quản lý chi; ngân sách nhà nước; chi ngân sách nhà nước English 2.1 Title of the study: Developing the budget expenditure management of the communes in Cam My district, Dong Nai province 2.2 Abstract 2.2.1 Justification of the study: Some innovative adjustments related to Vietnam’s laws on state budget have facilitated the process of political stability and the development of economy and society in most of local authorities, especially in many communes Despite some outstanding achievements gained by the communes’ authorities in some aspects, there are still some problems related to managing local budget expenditures This raises the public’s concern about finding out some solutions to improve the management skills of the state budget expenditure, from which some current social requirements can be met in more positive ways Based on the above reasons, the topic of this research chosen is “Developing the budget expenditure management of the communes in Cam My district, Dong Nai province ” The researcher of this study attempts to find out some solutions to enhancing the effectiveness of management on communal budget expenditures of Cam My district, Dong Nai province 2.2.2 The objectives of the study: Analyzing collected data related to the management of state budget expenditures by local authorities currently is expected to serve as a basic foundation for finding out some solutions to improving the process of managing local budget expenditures in some communes in Cam My district, Dong Nai province in the future 2.2.3 Methodology: The data will be gathered from analyzing, comparing, evaluating and synthesizing various information from questionnaire and interviews of the participants of the study 2.2.4 Expected results: This research focus on investigating some issues related to theoretical and pratical aspects of the managment skills of local budget expenditures in Cam My district The results gained from this study will serve as a basic foundation for finding out some solutions to improve the skills of management of local budget 2.2.5 Conclusions: Based on results of the study, the researcher attempts to give some suggestions and solutions to enhancing the skills of managing local budget expenditures in Cam My district, Dong Nai province These suggested solutions are expected to be effective for both the current situation and the coming years 2.3 Key words: Developing the budget expenditure management; state budget; state spending DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ đầy đủ Ngân sách Chữ viết tắt NS Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách Trung ương NSTW Ngân sách địa phương NSĐP Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Tóm tắt Danh mục từ viết tắt Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ Phần mở đầu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tài cơng quản lý tài cơng 1.2 Cấp ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 1.3 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.1 Chi ngân sách cấp xã 1.3.1.1 Khái niệm chi ngân sách cấp xã 1.3.1.2 Nội dung chi ngân sách cấp xã 1.3.1.3 Đặc điểm chi ngân sách cấp xã 1.3.1.4 Vai trò chi ngân sách cấp xã 1.3.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 1.3.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã 1.3.2.2 Mục đích quản lý chi ngân sáchcấp xã 1.3.2.3 Nguyên tắt quản lý chi ngân sách cấp xã 1.3.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 1.3.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 7 8 10 10 11 12 12 14 15 16 16 17 18 18 20 Trang 1.3.2.6 Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp xã 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã 28 1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách cấp xã 30 1.5.1 Tính thống 30 1.5.2 Tính hiệu lực 31 1.5.3 Tính hiệu 31 1.5.4 Tính bền vững 31 1.6 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách 32 cấp xã 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Xuân Lộc 32 1.6.2 Kinh nghiệm thành phố Long Khánh 33 1.6.3 Bài học kinh nghiệm huyện Cẩm Mỹ 34 1.7 Tổng quan nghiên cứu 35 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ 37 CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Mỹ 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung tình hình phát triển địa phương 38 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Cẩm Mỹ 39 2.2.1 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 39 2.2.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 39 2.2.1.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 44 2.2.2 48 Quy trình quản lý chi ngân sách cấp xã 2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách xã 2016-2019 55 2.3.1 Tình hình cân đối thu, chi ngân sách cấp xã 2016-2019 55 2.3.2 Kết thực quản lý chi ngân sách xã 2016-2019 58 2.3.3 Đánh giá tuân thủ quản lý chi ngân sách xã theo tiêu chí đề 63 Trang 2.3.4 Thuận lợi kết đạt 2.3.4.1 Thuận lợi 2.3.4.2 Kết đạt 2.3.5 Hạn chế nguyên nhân 2.3.5 Ì Hạn chế 2.3.5.2 Nguyên nhân Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Mỹ 66 66 67 69 69 70 73 73 73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 3.2 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập dự tốn chi 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự tốn 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu kế tốn, tốn 3.2.4 Nhóm giải pháp khâu cơng khai tài tra, kiểm tra 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác cán quảnlý chi ngân sách xã Kết luận kiến nghị Kết luận Kiến nghị 2.Ì Đối với tỉnh Đồng Nai 2.2 Đối với Trung ương Danh mục tài liệu tham khảo 74 76 76 77 78 79 80 82 82 82 82 83 Danh mục văn quy phạm pháp luật có liên quan Phụ lục DANH MỤC BẢNG Danh mục bảng - Bảng 1.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã - Bảng 2.1 Phân loại, diện tích, dân số xã - Bảng 2.2 Thống kê trình độ chun mơn, tin học kế tốn xã - Bảng 2.3 Cơ cấu thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2016-2019 - Bảng 2.4 Quyết toán thu, chi so với dự toán ngân sách xã 2016-2019 - Bảng 2.5 Cơ cấu chi ngân sách xã 2016-2019 - Bảng 2.6 Kết toán chi ngân sách cấp xã so với dự toán20162019 - Bảng 2.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cân đối 2016-2019 - Bảng 2.8 Quyết toán chi ngân sách 13 xã 2016-2019 Trang 21 37 42 56 57 58 60 61 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Danh mục sơ đồ - Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2 Quy trình lập dự tốn Sơ đồ 1.3 Cơ cấu chi ngân sách cấp xã Sơ đồ 1.4 Vai trò ngân sách cấp xã Sơ đồ 1.5 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã Trang 13 16 20 Danh mục biểu đồ Trang - Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn kế tốn xã 43 - Biểu đồ 2.2 Trình độ tin học kế tốn xã 43 - Biểu đồ2.3 Độ tuổi kế toán xã 44 - Biểu đồ2.4 Kết thu bổ sung từ ngân sách cấp trên2016-2019 56 - Biểu đồ 2.5 Kết chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên cân đối 2016-2019 62 2.3.4 2.3.4.I Những thuận lợi kết đạt được: Thuận lợi (1) Do điều kiện môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội: Huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai huyện nằm vùng nhiệt đới gió mùa, ổn định mặt khí hậu, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, vùng chuyên canh công nghiệp ngắn dài ngày, loại ăn trái Mặt khác, huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam, có tốc độ phát triển công nghiệp cao, tốc độ tặng trưởng địa bàn ổn định, có điều kiện tiềm phát triển kinh tế, thu hút nguồn lao động dồi Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội địa bàn mặt dù chưa thật đồng tương đối thuận tiện với nhiều tuyến đường huyết mạch quốc gia tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế vùng tăng trưởng phát triển ổn định (2) Do điều kiện môi trường pháp lý: - Luật NSNN văn pháp quy Luật ngày hoàn thiện quy định hướng dẫn chi tiết quản lý điều hành NS xã - Trong giai đoạn 2016-2019, chủ trương nhà nước vừa thực đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu cho quyền địa phương cấp, đặc biệt quyền cấp xã để NS xã có nguồn tự đảm bảo chủ động cân đối nhiệm vụ chi địa bàn - HĐND tỉnh Đồng Nai có quy định cụ thể định mức chi thường xuyên theo địa giới hành theo dân số xã, tạo công xây dựng kinh phí hoạt động xã (3) Do nguyên nhân bên hệ thống trị: - Được quan tâm đạo sâu, sát Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cấp ủy quyền địa phương cấp việc định hướng quản lý ngân sách từ tỉnh đến huyện, từ huyện đến xã việc phân cấp mạnh tạo chủ động điều hành ngân sách cho quyền cấp xã; trọng mặt công tác đào tạo bồi dưỡng người, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán kế toán xã Giai đoạn 2016-2019, UBND tỉnh Đồng Nai trọng công tác đào tạo cán kế toán cấp sở song song với việc tập huấn Luật NSNN ban hành năm 2015, xem giải pháp chủ yếu điều hành thực dự toán chi ngân sách hàng năm Trên sở đó, quyền địa phương cấp đặc biệt cấp xã tạo điều kiện đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cấp xã nói chung kế tốn NS xã nói riêng Đến có 84,6% số lượng cán kế tốn NS xã đạt trình độ đại học, 15,4% cao đẳng trung cấp chuyên ngành kế tốn tiếp tục học liên thơng đại học chun ngành kế tốn, tài - Trong bảng phân cơng nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch huyện thành lập phận chuyên quản NS xã có trách nhiệm theo dõi hướng dẫn UBND cấp xã thực tốt công tác quản lý điều hành NS xã Mặt khác nội ngành tài huyện có theo dõi, hướng dẫn quản lý chặt chẽ từ cấp xuống cấp Giữa Phòng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện có phối hợp chặt chẽ việc in, gửi báo cáo tốn hạn cơng tác hướng dẫn, thẩm định báo cáo toán NS xã đặc biệt xử lý vấn đề phát sinh trường hợp xảy sai sót hạch tốn khơng mục lục Từ phát kịp thời sai sót q trình quản lý chi ngân sách địa phương - Bên cạnh đó, thực sách Chính phủ ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước quan đơn vị, công tác kế toán cấp tỉnh Đồng Nai tin học hóa hồn tồn, cán sử dụng phần mềm kế toán cấp xã việc hạch toán toàn nghiệp vụ kinh tế phát sinh giúp cho cơng tác kế tốn xã thực cách nhanh chóng, khoa học, chặt chẽ hiệu 2.3.4.2 Những kết đạt * lập dự toán chi NS xã: - Việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách tỉnh Nghị số 33/2016/NQ-HĐND tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện rõ ràng sở lập dự toán chi, tạo điều kiện công xã việc bảo vệ quan điểm xây dựng dự toán phân bổ chi hàng năm cấp xã với quan tài cấp Việc lập dự tốn NS xã phù hợp với quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, tạo công phát triển cân đối khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi, vùng sâu, vùng xa từ giúp quyền cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo quốc ph òng, ổn định an ninh trật tự, kinh tế, trị, xã hội địa bàn - Việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách HĐND tỉnh thực theo Nghị số 34/2016/NQ- HĐND với nguyên tắc: Phân cấp tối đa nguồn thu theo quy định Luật NSNN năm 2015; NS xã tự đảm bảo cân đối nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa số bổ sung từ ngân sách cấp Từ đó, tỷ lệ điều tiết phân chia cho ngân sách cấp mình, quyền cấp xã chủ động khai thác nguồn thu để cân đối nhiệm vụ chi địa phương, từ chủ động dành nguồn bố trí tăng thêm cho nhiệm vụ chi quan trọng an ninh, quốc phịng, y tế, sách an sinh xã hội đầu tư kết cấu hạ tầng nơng thơn, thực chương trình đổi phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn * tổ chức thực thi chấp hành dự toán NS xã: - Mọi khoản chi NS xã thể qua Kho bạc nhà nước theo trình tự, thủ tục quy định hạn chế tối đa việc thất lãng phí ngân sách - Việc toán khoản chi tiền mặt qua Kho bạc nhà nước huyện thực theo Thơng tư số 13/2017/TT-BTC có trường hợp chi toán cá nhân cho đối tượng hưởng lương từ NSNN thuộc diện bắt buộc phải toán chuyển khoản theo quy định Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy định làm cho việc sử dụng tiền mặt lưu thông giảm đáng kể - Công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên giúp phát xử lý kịp thời vi phạm chế độ, sách quản lý chi Từ chấn chỉnh, khắc phục nên chưa gây hậu nghiêm trọng quản lý NS xã * toán chi NS xã: Đội ngũ cán kế toán xã đào tạo tương đối đồng đều, đa số có kinh nghiệm chun mơn tin học, thuận lợi việc cập nhật hướng dẫn chế độ sách sử dụng thành thạo phần mềm kế toán xã phục vụ cho cơng tác tốn chi NS xã cách có khoa học, chặt chẽ hiệu 2.3.5 Hạn chế nguyên nhân: 2.3.5.I Hạn chế: * lập dự toán chi NS xã: - Dự toán chi hàng năm NS xã chưa xây dựng sở khoa học thực tiễn mà cịn mang tính áp đặt, hình thức quyền địa phương UBND cấp xã lập dự tốn khơng kèm theo thuyết minh sở lập dự toán mà xây dựng theo hướng "trả giá", nghĩa xây dựng dự toán chi thật cao để thảo luận với quan tài cấp Do đó, việc phân bổ dự tốn chi cho NS xã, Phịng Tài - Kế hoạch huyện thường khơng dựa vào bảng phân tích dự tốn chi quyền cấp xã xây dựng mà tự tính tốn sở thơng tin huyện tổng hợp, định mức chi theo quy định Đây vấn đề bất cập vừa lãng phí thời gian, sức lao động, vừa làm cho việc giao dự tốn chi NS xã khơng sát với điều kiện cần địa phương làm ảnh hưởng đến cân đối điều hành ngân sách chung - Việc khảo sát lập dự toán chi ngân sách chi tiết theo Chương, Loại, Khoản, Mục chưa sát với tình hình diễn biến KT-XH địa phương Vì vậy, trình chấp hành thực dự tốn khó khăn phải điều chỉnh * tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi NS xã: - Việc chấp hành dự tốn chi cấp xã cịn nhiều sai lệch, ví dụ khoản chi từ quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ phịng chống bảo lụt số xã chưa phân cấp nhiệm vụ chi phải thực chi - Tình trạng theo dõi, hạch tốn khoản chi từ nguồn huy động nhân dân đóng góp (xã hội hóa giao thơng nơng thơn, xã hội hóa điện ) để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở chưa quy định phổ biến - Hiện tại, quyền cấp xã lúng túng bố trí, phân bổ dự tốn chi nhiệm vụ phát triển văn hóa, thể dục thể thao gặp khó khăn việc toán qua Kho bạc nhà nước Khi toán Kho bạc nhà nước huyện thường từ chối với lý định mức chi cao mà khơng có sở - Nhiệm vụ kế tốn NS xã nhiều, địi hỏi cán kế tốn phải nắm vững chun mơn, nghiệp vụ việc tham mưu, đề xuất cho Chủ tịch UBND xã điều hành nhiệm vụ chi ngân sách thực cơng tác kế tốn Tuy nhiên, thực tế Chủ tịch UBND cấp xã thay đổi kế toán NS xã ln chuyển liên tục làm cho cơng tác quản lý NS xã gặp nhiều khó khăn * toán chi NS xã: - Lãnh đạo UBND cấp xã thường không chuyên sâu nghiệp vụ tài chính, NS, khâu quản lý chi NS xã chủ yếu cán kế tốn - tài xã thực tham mưu làm cho trình thực điều hành, quản lý chi NS thường gặp sai sót khâu toán NS Về báo cáo toán kịp thời, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN, nhiên nội dung báo cáo toán thường thuyết minh sơ sài, trình bày số mà chưa phân tích cụ thể tiêu báo cáo tốn cịn gây khó khăn cho quan tài cấp thẩm tra tốn - Về cơng tác thẩm tra tốn chưa cấp quyền quan tâm, trọng mức * công tác tra, giám sát: Tính khách quan trình kiểm tra, tra chưa cao Cơng tác giám sát quản lý NS HĐND cấp xã không đạt chất lượng 2.3.5.2 Nguyên nhân hạn chế: - Đặc thù địa phương khác nhau, định mức phân bổ dự toán chi chưa bao quát hết đặc điểm riêng địa bàn xã, dẫn đến phân bổ dự tốn khơng sát với nhiệm vụ chi đặc thù số xã, phường, thị trấn khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa xã có địa giới hành rộng, mật độ dân số - Cịn số địa phương chưa cho phép lập quỹ tài công chuyên dùng theo quy định quỹ đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo Thơng thường, UBND cấp huyện giao tiêu thu loại quỹ cho xã, sau thu nộp tài khoản cấp huyện mở quản lý, UBND cấp xã lại không phép chi từ quỹ mà UBND cấp huyện chi Từ làm giảm tính chủ động quyền cấp xã nhiệm vụ chi đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo cấp xã lớn cấp thiết - Hiện Kho bạc nhà nước huyện quan kiểm sốt tồn khoản chi NS xã Tuy nhiên trình kiểm sốt chi, xảy trường hợp khơng chấp nhận tốn, Kho bạc nhà nước lại khơng thơng báo văn cho UBND cấp xã biết lý từ chối tốn Đây điểm khơng cơng khai, minh bạch, dễ nảy sinh tiêu cực Đồng thời thực tế cán Kho bạc nhà nước huyện cịn để xảy tình trạng chi sai chế độ, hạch tốn sai nguồn vốn q trình kiểm soát chi NS xã, phổ biến sai nguồn vốn chi xây dựng bản, nguồn vốn nhân dân đóng góp - Chưa có quy định phân bổ định mức chế độ chi cụ thể cho hoạt động văn hóa, thơng tin hoạt động thể dục, thể thao xã Điều làm ảnh hưởng lớn đến xây dựng dự toán tốn qua Kho bạc - Khối lượng cơng việc tài NS địa bàn huyện nhiều biên chế thời điểm Phịng Tài - Kế hoạch chưa đầy đủ Mặt khác xã có đặc điểm vừa đơn vị dự tốn, vừa cấp NS nên cơng tác theo dõi, hướng dẫn cho cấp xã cán chuyên quản NS cấp huyện nặng nề Với số lượng 13 đơn vị cấp xã, có 01 cán chuyên quản dễ dẫn đến việc không bám sát sở - Trong công tác phối hợp quan Kho bạc nhà nước Phịng Tài Kế hoạch huyện cịn có chưa chặt chẽ, đôi lúc chưa đồng thuận xử lý nghiệp vụ chuyên môn dẫn đến xảy vướng mắc khâu chấp hành dự toán toán, cấp xã rơi vào bị động khó khăn cho đơn vị - Vai trị quản lý nhà nước ngành, cấp quyền địa phương cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa thường xuyên liên tục Đối với Ban tra nhân dân xã hầu hết thành viên cán cấp xã kiêm nhiệm, nên làm việc xảy tình trạng nể nang, khơng thực hết chức nhiệm vụ cơng tác tra, khơng có nghiệp vụ nên chất lượng hoạt động tra khơng đảm bảo Nhân HĐND xã cịn thiếu khơng đảm bảo trình độ giám sát quản lý NS xã, nể nang - Hiện sở liệu cho phần mềm quản lý ngân sách bao gồm kế toán NS xã kế toán kho bạc chưa thật đồng Cơ quan tài khai thác chủ yếu từ tập tin kết xuất chương trình kế tốn Kho bạc nhà nước Tuy nhiên, nhận tập tin liệu để nạp vào chương trình Quản lý ngân sách thường gặp lỗi không chuẩn xác mặt số học báo cáo kho bạc nhà nước báo cáo quan tài Để giải vấn đề này, quan tài phải rà sốt lại chi tiết dẫn đến nhiều thời gian hiệu không cao Mặt khác, báo cáo tốn Phịng Tài - Kế hoạch báo cáo toán NS xã thực thống theo phần mềm quản lý ngân sách Bộ Tài chưa mang tính đồng với báo cáo Kho bạc nhà nước thực theo phần mềm kế toán kho bạc (giữa tiêu chí báo cáo theo lĩnh vực chi theo mục lục ngân sách) nên ảnh hưởng nhiều đến trình đối chiếu, xác nhận số liệu báo cáo tốn chi NS xã - Phịng Tài - Kế hoạch huyện chưa xem trọng công tác thẩm tra toán Trên thực tế, thẩm tra báo cáo toán UBND cấp xã năm lần, với khối lượng cơng việc nhiều (13 xã), thời gian gấp rút (quý IV năm hành) cán chun quản NS xã Phịng Tài - Kế hoạch thẩm tra kỹ báo cáo tốn NS xã nên khơng phát phát khơng kịp thời sai sót mặt hạch toán vào mục lục NSNN hạch toán chi sai nguồn (đa số lĩnh vực xây dựng bản) kế tốn xã Điều làm cho cơng tác xử lý, khắc phục sai sót khó khăn hết thời gian chỉnh lý toán, HĐND xã phê chuẩn báo cáo toán ngân sách - Lãnh đạo quyền cấp xã cịn tư tưởng bảo thủ, chủ quan khâu lập dự toán, chưa xây dựng dự toán cứ, sở cụ thể (tình hình thực tế phát triển KT-XH địa bàn, định mức phân bổ dự toán, khả nguồn thu địa bàn ) mà chủ yếu mang tính chất "kê khai khống" số dự tốn với quan tài cấp Chương III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐÒNG NAI 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi NS cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; xếp, tinh gọn máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; thực dân chủ, kỷ cương, phát huy sức mạnh tồn dân; huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực; khai thác tốt tiềm năng, điều kiện mạnh, hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế bền vững với phát triển văn hóa, xã hội, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội; phấn đấu xây dựng huyện Cẩm Mỹ phát triển tồn diện; hồn thành nơng thơn nâng cao Trong đó: - Đầu tư phát triển kinh tế bền vững, phấn đấu tăng trưởng kinh tế bình quân từ 13 - 14%/năm, phấn đấu thu nhập bình quân đầu người tăng - 9%/năm đạt 89 triệu đồng/người/năm vào năm 2025 Trong đó: Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp tăng - 6%/năm; giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng 16 - 17%/năm; giá trị ngành thương mại - dịch vụ tăng 18 - 19%/năm Đến năm 2025, tổng đầu tư phát triển toàn xã hội 05 năm 15.000 tỷ đồng, bình quân năm đạt 3.000 tỷ đồng Thu ngân sách nhà nước hàng năm đạt tiêu pháp lệnh giao Tồn huyện có 100% xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao có 25% xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu - Duy trì 100% trẻ em tuổi vào lớp Phấn đấu đạt trường chuẩn quốc gia đến năm 2025: Mầm non đạt 90% (17/18 trường), Tiểu học đạt 90% (24/26 trường), Trung học sở đạt 90% (13/14 trường), Trung học phổ thơng đạt 100% (3/3 trường) Duy trì huyện đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục, xóa mù chữ đạt 100% Phấn đấu đạt tỷ lệ 95% ấp văn hóa; có 98% quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa - Phấn đấu tỷ lệ bao phủ Bảo hiểm y tế địa bàn huyện đến năm 2025 đạt 95% Thực tốt chủ trương, sách, pháp luật dân số; hạn chế mức sinh để giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 1%, giảm tỷ lệ sinh thứ cân giới tính sinh - Phấn đấu hàng năm đạt 100% tiêu giao quân cấp Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ chiếm 1,6% so với tổng số dân Phấn đấu 80-90% cán Ban CHQS cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học ngành quân sở Phấn đấu năm kéo giảm 5% số vụ tội phạm so với năm trước, kéo giảm 10% số người chết tai nạn giao thông Phấn đấu năm xử lý 100% tin báo, tố giác tội phạm 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã Qua thực tiễn nghiên cứu vấn đề hoàn thiện chi NS xã, tác giả hệ thống số quan điểm chủ yếu sau: Phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp xây dựng nông thôn thời đại Đảm bảo tổ chức thực thành cơng chương trình phát triển nơng thơn (nông nghiệp, nông dân, nông thôn) Phải dựa nguyên tắc quản lý tài theo qui định Luật NSNN cơng khai, dân chủ, tiết kiệm, hiệu gắn với phân công, phân cấp quản lý nhà nước nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền sở Phải đáp ứng yêu cầu lộ trình cải cách hành nói chung lộ trình cải cách tài cơng nói riêng Chính phủ chủ yếu đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ương; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương HĐND cấp, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động xử lý công việc; đảm bảo quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Phải đảm bảo tính logic hệ thống giải pháp, theo giải pháp đề cần nghiên cứu, xem xét khía cạnh tất cấp quản lý: trung ương, tỉnh, huyện, xã nhằm thống mối quan hệ liên kết với quản lý, điều hành NS xã Để đảm bảo tính logic tính hệ thống, giải pháp đưa cần nhóm thành nhóm giải pháp nhóm giải pháp cần đề cập đến sở pháp lý thực tiễn có liên quan để minh chứng hiệu làm rõ nội hàm giải pháp Phải phát huy vai trị quyền cấp xã việc huy động tối đa nguồn lực; khai thác hợp lý, có hiệu nguồn lực từ nhân dân để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn hướng tới kiểu mẫu Quan điểm đòi hỏi nguồn lực NS xã phải huy động sử dụng triệt để, có hiệu cao thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương * Mục đích thực việc hồn thiện quản lý chi NS cấp xã Thực quản lý chi NS xã sát dự toán, kiểm soát chi chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước; sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nguồn huy động từ nhân dân đóng góp đảm bảo cân đối bố trí đủ kinh phí cho nhiệm vụ chi ổn định trị, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế, xã hội địa bàn xã Thực tốt quy chế cơng khai tài Xây dựng hệ thống tài chính, NS xã ổn định lành mạnh Đảm bảo 100% cán tài NS xã có trình độ chun mơn đại học, đặc biệt phải có phẩm chất đạo đức, lực công tác đáp ứng tốt yêu cầu công tác Tăng cường khả tra, kiểm tra, giám sát quan chức HĐND cấp xã Từ phát đúng, đủ kịp thời sai sót q trình quản lý, điều hành chi NS xã có biện pháp xử lý, hạn chế tối đa mức độ sai phạm * Phương hướng thực việc hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo hệ thống trị cấp từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền địa phương xây dựng, quản lý phát triển NS xã Cân đối nguồn đảm bảo phân bổ chi ngân sách cho nhiệm vụ quan trọng thiết yếu, triệt để xóa bỏ bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp qua NSNN, gắn cấu chi NSNN với cải cách thủ tục hành phù hợp chức năng, nhiệm vụ nhà nước Nâng cao lực hiệu giám sát tài biện pháp kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin đảm bảo hoạt động tài cơng khai minh bạch 3.2 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi NS xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập dự tốn chi: Chính quyền cấp xã phải báo cáo đánh giá quản lý, điều h ành NS năm hành lập dự tốn năm kế hoạch sát với tình hình thực tế phát sinh địa bàn (quy định chi tiết mẫu biểu báo cáo đánh giá lập dự toán theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng) Giải pháp đảm bảo việc lập dự toán chi NS xã mang tính định lượng rõ ràng, hạn chế tối đa việc lập dự toán theo hướng "trả giá" với cấp khơng có sở thuyết trình cụ thể Để hạn chế tình trạng nâng khống dự tốn chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phương, đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS Yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục thực việc cấu lại chi thường xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành; phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý; gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương nhiệm vụ quản lý NS Hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán chi, ngoại trừ nội dung đột xuất, cấp thiết phát sinh chế độ, sách ban hành Trong trường hợp điều chỉnh, bổ sung dự toán phải xác định, đảm bảo cân đối nguồn để thực phân bổ nhiệm vụ chi, hạn chế trường hợp bội chi NS xã Việc xây dựng định mức chi thường xuyên theo tiêu chí dân số phù hợp Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan đồng thời để việc lập dự tốn sâu, sát bố trí kinh phí đủ cho nhiệm vụ chi phát sinh địa bàn giáo dục, đào tạo, quốc phòng, an ninh phân bổ giao dự tốn cho NS cấp dưới, quan cấp có thẩm quyền phải thực tính đủ phần dân số hàng năm địa bàn cấp xã tăng thêm hai mặt tự nhiên học: Căn số liệu dân số năm đầu giai đoạn ổn định NS nhân (x) với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tăng dân số học hàng năm Cục Thống kê công bố Nghị HĐND tỉnh phê duyệt Để đảm bảo tính chủ động điều hành quản lý chi NS, phát huy vai trị quyền cấp xã việc phát triển KT-XH, quan có thẩm quyền cấp phải phân cấp thêm số nhiệm vụ chi cho NS xã lĩnh vực chi nghiệp kinh tế như: chi nghiệp vệ sinh môi trường; chi nghiệp kinh tế khác thuộc cấp xã quản lý Đồng thời để có sở việc lập dự tốn lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao cấp xã, Sở Tài xây dựng định mức chi thường xuyên cho ngân sách cấp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt phải tính tốn xây dựng cụ thể tiêu chí định mức cho NS xã 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi NS xã: - chi thường xuyên: Thực đầy đủ khoản chi cho người, không nợ lương khoản phụ cấp lương theo quy định cán công chức xã Căn định mức, tiêu chuẩn quy định dự toán phân bổ đầu năm, khối lượng công việc thực tế khả NS thời điểm chi để thực chi cho phù hợp Khi điều hành NS xã phải bám sát dự toán phân bổ HĐND xã, thực nguyên tắc chi đúng, đủ theo sách, chế độ đối tượng thụ hưởng - chi đầu tư phát triển: Thực nhiệm vụ chi xây dựng phải đảm bảo dự toán, nguồn theo chế độ quy định Trong quản lý đầu tư xây dựng phải trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ UBND cấp xã phải cân đối nguồn vốn trước xây dựng kế hoạch bố trí vốn cụ thể trình HĐND xã phê chuẩn danh mục cơng trình xây dựng bản, đảm bảo bố trí đủ vốn tốn kịp thời theo tiến độ hồn thành cơng việc cho nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu phải thực công khai, đồng thời để tăng cường công tác quản lý chống lãng phí, thất lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, UBND cấp xã tổ chức đầu thầu cần chọn lựa nhà thầu có lực, uy tín để nâng cao chất lượng cơng trình, tiết kiệm ngân sách Đối với nguồn huy động nhân dân đóng góp, phận kế toán NS xã phải mở sổ sách theo dõi, đảm bảo chi hiệu mục tiêu đầu tư Trong q trình thi cơng, nghiệm thu, tốn phải có giám sát Ban giám sát cộng đồng nhân dân đề cử Kết đầu tư tốn dự án phải thơng báo công khai cho dân biết UBND cấp xã phải tuân thủ Nghị HĐND tỉnh Đồng Nai định mức huy động đóng góp nhân dân mức hỗ trợ từ NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cấp xã 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu kế toán, toán chi NS xã Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân Cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Mỗi q, phịng Tài kế hoạch huyện phải tiến hành phối hợp với Kho bạc nhà nước toán với UBND cấp xã có báo cáo thẩm tra cụ thể Căn kết báo cáo thẩm tra, UBND cấp xã điều chỉnh trường hợp sai sót trước trình HĐND cấp xã phê chuẩn báo cáo toán vào cuối năm Giải pháp giúp UBND cấp xã phát kịp thời sai sót mặt hạch tốn báo cáo tốn để xử lý, khắc phục, ngồi giúp cán tài chuyên quản NS xã giảm bớt khối lượng công việc, không bị áp lực mặt thời gian từ đạt chất lượng hiệu quản lý chi NS xã Hiện tại, Bộ Tài triển khai hệ thống quản lý chi điện tử TABMIS tồn quốc, sở liệu khai thác báo cáo đồng tài kho bạc Tuy nhiên q trình triển khai, TABMIS cịn nhiều vướng mắc lỗi hệ thống, chưa phát huy hết vai trị quản lý tốn chi Trong thời gian tới, Bộ Tài nên có thống với đơn vị cung cấp chương trình thực điều chỉnh số nội dung mã số chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn chi quản lý qua NS để đảm bảo phục vụ cho công tác tốn đạt hiệu cao Đồng thời Bộ Tài cần đầu tư nâng cấp hạ tầng mạng, phần cứng thiết bị tin học đảm bảo cho chương trình TABMIS vận hành ổn định 3.2.4 Nhóm giải pháp khâu cơng khai tài tra, kiểm tra Cơng khai NSNN địa bàn xã nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS cách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NS, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai tài phải đảm bảo yêu cầu hình thức theo quy định Thanh tra, kiểm tra tài chức thiết yếu Tài Nhà nước, góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí NS Qua cơng tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật phát như: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ; chi không đối tượng; chi không nội dung dự toán giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không với nội dung chi Một số trường hợp, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê toán qua Kho bạc nhà nước, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời từ có biện pháp xử lý hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu NS Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN, giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng NS Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm cơng tác tra tài Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp NS quận, phường, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác cán quản lý chi NS xã - Bố trí người việc: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phải trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, luật pháp, quản trị kinh doanh - Nâng cao chất lượng cán bộ: Hàng năm quyền địa phương phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Các đơn vị dự tốn, cán tài từ xã đến huyện cần tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Bản thân cán công chức phải chủ động tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước - Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Kết luận kiến nghị Kết luận Đề tài luận văn “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NS xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” hệ thống hoá sở lý luận chế quản lý chi NS xã kinh nghiệm quản lý chi NS xã số địa phương, qua giúp hiểu rõ hơn, đầy đủ mơ hình quản lý chi NS xã Việt Nam nói chung huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai nói riêng Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý chi NS xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, luận văn khái quát đặc điểm chung quản lý chi NS xã nước phân tích tình hình cân đối thu, chi NS xã, thực trạng quản lý chi NS xã, ưu điểm hạn chế công tác quản lý chi NS xã để từ rút học kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi NS xã quyền địa phương địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn thời gian tới Kiến nghị 2.1 Đối với tỉnh Đồng Nai Vai trị kế tốn NS việc quản lý NS xã quan trọng từ lập dự toán đến chấp hành dự toán toán chi NS Các địa phương thay đổi kế toán NS xã liên tục tạo nhiều khó khăn vướng mắc quản lý chi NS xã, để giải tình trạng trên, UBND cấp tỉnh cần phải quan tâm xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển linh hoạt phải quy định để ổn định vị trí cơng tác cán kế tốn NS xã, tránh việc điều động theo chủ quan, cảm tính, đồng thời quy định cho quyền cấp xã phải có phương án đào tạo nhân mang tính chất kế thừa Các quan có thẩm quyền cấp tỉnh (Sở Nội vụ, Sở Tài chính) có quy chế phối hợp với Trường đại học công lập công tác đào tạo trình độ đại học chuyên ngành tài nhà nước cho kế tốn NS xã cơng tác chưa đạt chuẩn theo quy định Riêng nội ngành tài cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ kế toán NS cho đội ngũ kế toán NS xã đảm bảo cơng tác quản lý tài chính, chi NS xã chặt chẽ, quy định Ngồi ra, tình hình quản lý chi xây dựng cấp xã nhiều sai sót bất cập, quan chuyên ngành cấp tỉnh quản lý xây dựng Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông - Vận tải phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng cho lãnh đạo UBND xã, cán kế toán xã, cán phụ trách xây dựng cấp xã để đảm bảo cho việc điều hành, quản lý chi NS lĩnh vực xây dựng địa bàn xã đảm bảo quy định hiệu Vị trí cán Tài - kế tốn xã vừa quan trọng, vừa nhạy cảm Do đó, vị trí HĐND tỉnh ban hành Nghị nên quy định số lượng cụ thể 02 người, người phụ trách lĩnh vực thu ngân sách, quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản ủy nhiệm thu xã, khoản thu huy động đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; người phụ trách cơng tác kế tốn, có nhiệm vụ hạch tốn nghiệp vụ kinh tế tài chính, NS phát sinh xã, tham mưu cho Chủ tịch UBND xã việc quản lý, điều hành thu, chi ngân sách, đảm bảo cân đối đủ nguồn thực khoản thu quy định khoản chi định mức, sách, chế độ dự tốn phân bổ Đồng thời việc cịn đảm bảo tính kế thừa bổ sung thực điều động, luân chuyển cán 2.2 Đối với Trung ương Để đảm bảo vấn đề thu nhập, thực tốt côn g tác thu hút nguồn nhân lực cho quyền cấp xã Chính phủ cần nghiên cứu điều chỉnh chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán cơng chức nhà nước nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng theo chiều hướng cải cách tăng lương theo vị trí việc làm Trên thực tế, với thang bảng lương theo quy định cho thấy mức lương cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp so với mặt chung xã hội, việc thu hút giữ cán cấp xã có trình độ, lực không rời khỏi quan nhà nước điều khó khăn Mặt khác, kế tốn NS xã vị trí nhạy cảm, trách nhiệm nặng nề dễ nảy sinh tiêu cực mức lương không đủ để đảm bảo sống gia đình Trân trọng./ 14 Nghị định ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm Thủ tướng Chính phủ, số 31/2017/NĐ-CP, ngày 23/03/2017 15 Thơng tư hướng dân thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ Bộ Tài chính, số 59/2003/TT-BTC, ngày 23/06/2003 16 Thông tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phương, thị trấn Bộ Tài chính, số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 17 Thông tư hướng dân thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính, số 342/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 18 Thơng tư hướng dân thực công khai ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, số 343/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 19 Thơng tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 20 Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2011; Giai đoạn 2011- 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa VII, kỳ họp thứ 21, số 191/2010/NQ- HĐND, ngày 19/12/2010 21 Nghị quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020, Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa IX, kỳ họp thứ 3, số 33/2016/NQ-HĐND, ngày 09/12/2016 22 Nghị phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa IX, kỳ họp thứ 3, số 34/2016/NQ- HĐND, ngày 09/12/2016 23 Nghị sửa đổi, bổ sung Điều Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 20172020 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa IX, kỳ họp thứ 5, số 89/2017/NQHĐND, ngày 08/12/2017 ... quan quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện. .. hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chương I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỊNG NAI 1.1 Tài cơng quản lý tài cơng:... tài: ? ?Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai ” với mục đích tìm giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm