II. Chi thường
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐÒNG NA
TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐÒNG NAI
3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý chi NS cấp xã trên địabàn huyện Cẩm Mỹ trong giai đoạn tới bàn huyện Cẩm Mỹ trong giai đoạn tới
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
Tăng cường xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; sắp xếp, tinh gọn bộ máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; thực hiện dân chủ, kỷ cương, phát huy sức mạnh toàn dân; huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; khai thác tốt các tiềm năng, điều kiện và thế mạnh, hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế bền vững với phát triển văn hóa, xã hội, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội; phấn đấu xây dựng huyện Cẩm Mỹ phát triển toàn diện; hoàn thành nông thôn mới nâng cao. Trong đó:
- Đầu tư phát triển kinh tế bền vững, phấn đấu tăng trưởng kinh tế bình quân từ 13 - 14%/năm, phấn đấu thu nhập bình quân đầu người tăng 8 - 9%/năm và đạt 89 triệu đồng/người/năm vào năm 2025. Trong đó: Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp tăng 5 - 6%/năm; giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng 16 - 17%/năm; giá trị ngành thương mại - dịch vụ tăng 18 - 19%/năm. Đến năm 2025, tổng đầu tư phát triển toàn xã hội 05 năm là 15.000 tỷ đồng, bình quân mỗi năm đạt 3.000 tỷ đồng. Thu ngân sách nhà nước hàng năm đạt chỉ tiêu pháp lệnh giao. Toàn huyện có 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và có 25% xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu.
- Duy trì 100% trẻ em 6 tuổi vào lớp 1. Phấn đấu đạt trường chuẩn quốc gia đến năm 2025: Mầm non đạt 90% (17/18 trường), Tiểu học đạt 90% (24/26 trường), Trung học cơ sở đạt trên 90% (13/14 trường), Trung học phổ thông đạt 100% (3/3 trường). Duy trì huyện đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục, xóa mù chữ đạt 100%. Phấn đấu đạt tỷ lệ trên 95% ấp văn hóa; có trên 98% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa.
- Phấn đấu tỷ lệ bao phủ Bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện đến năm 2025 đạt 95%. Thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật về dân số; hạn chế mức sinh để giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống còn dưới 1%, giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 và mất cân bằng giới tính khi sinh.
- Phấn đấu hàng năm đạt 100% chỉ tiêu giao quân cả 2 cấp. Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ chiếm trên 1,6% so với tổng số dân. Phấn đấu 80-90% cán bộ Ban CHQS cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học ngành quân sự cơ sở. Phấn đấu hằng năm kéo giảm 5% số vụ tội phạm so với năm trước, kéo giảm 10% số người chết do tai nạn giao thông. Phấn đấu hằng năm xử lý 100% tin báo, tố giác tội phạm.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã
Qua thực tiễn nghiên cứu các vấn đề về hoàn thiện chi NS xã, tác giả đã hệ thống một số quan điểm chủ yếu như sau:
Phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và xây dựng nông thôn trong thời đại mới. Đảm bảo tổ chức thực hiện thành công chương trình phát triển nông thôn mới (nông nghiệp, nông dân, nông thôn). Phải dựa trên những nguyên tắc quản lý tài chính cơ bản theo qui định của Luật NSNN
đó là công khai, dân chủ, tiết kiệm, hiệu quả gắn với phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền cơ sở.
Phải đáp ứng được các yêu cầu của lộ trình cải cách hành chính nói chung và lộ trình cải cách tài chính công nói riêng của Chính phủ trong đó chủ yếu là đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung ương; bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của HĐND các cấp, tạo điều kiện để chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc; đảm bảo quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách.
Phải đảm bảo được tính logic và hệ thống của các giải pháp, theo đó các giải pháp đề ra cần được nghiên cứu, xem xét trên các khía cạnh của tất cả các cấp quản lý: trung ương, tỉnh, huyện, xã nhằm thống nhất mối quan hệ liên kết với nhau trong quản lý, điều hành NS xã. Để đảm bảo tính logic và tính hệ thống, các giải pháp đưa ra cần được nhóm thành các nhóm giải pháp cơ bản và trong từng nhóm giải pháp cơ bản cần đề cập đến cơ sở pháp lý và thực tiễn có liên quan để minh chứng về hiệu quả và làm rõ nội hàm của các giải pháp đó.
Phải phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc huy động tối đa các nguồn lực; khai thác hợp lý, có hiệu quả nguồn lực từ nhân dân để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn hướng tới kiểu mẫu. Quan điểm này đòi hỏi các nguồn lực của NS xã phải được huy động và sử dụng triệt để, có hiệu quả cao mới thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
* Mục đích thực hiện việc hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã
Thực hiện quản lý chi NS xã sát dự toán, kiểm soát chi chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước; sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách và nguồn huy động từ nhân dân đóng góp đảm bảo cân đối bố trí đủ kinh phí cho các nhiệm vụ chi ổn định chính trị, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn xã. Thực hiện tốt quy chế công khai tài chính.
Xây dựng một hệ thống tài chính, NS xã ổn định và lành mạnh.
Đảm bảo 100% cán bộ tài chính NS xã có trình độ chuyên môn đại học, đặc biệt là phải có phẩm chất đạo đức, năng lực công tác đáp ứng tốt yêu cầu công tác.
Tăng cường khả năng thanh tra, kiểm tra, giám sát các cơ quan chức năng và của HĐND cấp xã. Từ đó phát hiện đúng, đủ và kịp thời những sai sót trong quá trình quản lý, điều hành chi NS xã và có các biện pháp xử lý, hạn chế tối đa mức độ sai phạm.
* Phương hướng thực hiện việc hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã
Nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị các cấp từ trung ương đến địa phương, đặc biệt là cấp ủy, chính quyền địa phương trong xây dựng, quản lý và phát triển NS xã.
Cân đối nguồn đảm bảo phân bổ chi ngân sách cho những nhiệm vụ quan trọng thiết yếu, triệt để xóa bỏ bao cấp trực tiếp và hạn chế bao cấp gián tiếp qua NSNN, gắn cơ cấu chi NSNN với cải cách thủ tục hành chính phù hợp chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát tài chính bằng các biện pháp kiểm toán, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin đảm bảo mọi hoạt động tài chính đều công khai minh bạch.
3.2. Các nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi NS xã trên địa bàn huyệnCẩm Mỹ Cẩm Mỹ
3.2.1. Nhóm giải pháp khâu lập dự toán chi:
Chính quyền cấp xã phải báo cáo đánh giá về quản lý, điều h ành NS năm hiện hành và lập dự toán năm kế hoạch sát với tình hình thực tế phát sinh trên địa bàn (quy định chi tiết mẫu biểu báo cáo đánh giá và lập dự toán theo các tiêu chí cụ thể, rõ ràng). Giải pháp này đảm bảo việc lập dự toán chi NS xã mang tính định lượng rõ ràng, hạn chế tối đa việc lập dự toán theo hướng "trả giá" với cấp trên và không có cơ sở thuyết trình cụ thể.
Để hạn chế tình trạng nâng khống dự toán chi, các cơ quan thuộc hệ thống tài chính cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm chắc tình hình hoạt động của các địa phương, các đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS. Yêu cầu các cơ sở lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN, nhất là tình hình biến động về kinh tế, giá cả và chính sách chế độ của Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau.
Tiếp tục thực hiện việc cơ cấu lại chi thường xuyên trên từng lĩnh vực để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; tập trung đề xuất các biện pháp đổi mới cơ chế điều hành; phải xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp, bất hợp lý; gắn trách nhiệm người đứng đầu các địa phương đối với nhiệm vụ quản lý NS.
Hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán chi, ngoại trừ các nội dung đột xuất, cấp thiết phát sinh do các chế độ, chính sách mới ban hành. Trong trường hợp điều chỉnh, bổ sung dự toán phải xác định, đảm bảo cân đối nguồn để thực hiện phân bổ nhiệm vụ chi, hạn chế các trường hợp bội chi NS xã.
Việc xây dựng định mức chi thường xuyên theo tiêu chí dân số là phù hợp. Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan đồng thời để việc lập dự toán sâu, sát và bố trí kinh phí đủ cho các nhiệm vụ chi phát sinh trên địa bàn về giáo dục, đào tạo, quốc phòng, an ninh... thì khi phân bổ giao dự toán cho NS cấp dưới, các cơ quan cấp trên có thẩm quyền phải thực hiện tính đủ đối với phần dân số hàng năm trên địa bàn cấp xã tăng thêm trên cả hai mặt tự nhiên và cơ học: Căn cứ số liệu dân số năm đầu của giai đoạn ổn định NS nhân (x) với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên và tăng dân số cơ học hàng năm đã được Cục Thống kê công bố hoặc Nghị quyết HĐND tỉnh phê duyệt.
Để đảm bảo tính chủ động trong điều hành quản lý chi NS, phát huy hơn nữa vai trò của chính quyền cấp xã trong việc phát triển KT-XH, các cơ quan có thẩm quyền cấp trên phải phân cấp thêm một số nhiệm vụ chi cho NS xã ở lĩnh vực chi sự nghiệp kinh tế như: chi sự nghiệp vệ sinh môi trường; chi sự nghiệp kinh tế khác thuộc cấp xã quản lý. Đồng thời để có cơ sở trong việc lập dự toán ở các lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao cấp xã, Sở Tài chính khi xây dựng định mức chi thường xuyên cho ngân sách các cấp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt phải tính toán xây dựng cụ thể các tiêu chí định mức này cho NS xã.
3.2.2. Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi và chấp hành dự toán chi NS xã:
- về chi thường xuyên:
Thực hiện đầy đủ về các khoản chi cho con người, không nợ lương và các khoản phụ cấp lương theo quy định của cán bộ công chức xã.
Căn cứ định mức, tiêu chuẩn quy định và dự toán phân bổ đầu năm, khối lượng công việc thực tế và khả năng NS tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp. Khi
điều hành NS xã phải bám sát dự toán đã phân bổ của HĐND xã, thực hiện nguyên tắc chi đúng, đủ theo chính sách, chế độ và đối tượng thụ hưởng.
- về chi đầu tư phát triển:
Thực hiện nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, đúng nguồn theo chế độ quy định. Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phải chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ.
UBND cấp xã phải cân đối nguồn vốn trước khi xây dựng kế hoạch bố trí vốn cụ thể trình HĐND xã phê chuẩn danh mục các công trình xây dựng cơ bản, đảm bảo bố trí đủ vốn và thanh toán kịp thời theo tiến độ hoàn thành công việc cho nhà thầu. Việc lựa chọn nhà thầu phải thực hiện công khai, đồng thời để tăng cường công tác quản lý và chống lãng phí, thất thoát trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, UBND cấp xã khi tổ chức đầu thầu cần chọn lựa những nhà thầu có năng lực, uy tín để nâng cao chất lượng công trình, tiết kiệm ngân sách.
Đối với nguồn huy động nhân dân đóng góp, bộ phận kế toán NS xã phải mở sổ sách theo dõi, đảm bảo chi hiệu quả nhất và đúng mục tiêu đầu tư. Trong các quá trình thi công, nghiệm thu, thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát cộng đồng do nhân dân đề cử. Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho dân biết. UBND cấp xã phải tuân thủ Nghị quyết của HĐND tỉnh Đồng Nai về định mức huy động đóng góp của nhân dân và mức hỗ trợ từ NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cấp xã.
3.2.3. Nhóm giải pháp khâu kế toán, quyết toán chi NS xã.
Số liệu quyết toán phải đảm bảo trung thực, chính xác, phản ánh đúng nội dung chi theo mục lục NSNN và phải lập đúng thời gian quy định. Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của các đơn vị dự toán đối với các đơn vị dự toán trực thuộc. Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ, chú trọng hoạt động giám sát của các đoàn thể quần chúng, của nhân dân.
Cán bộ chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị được giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ các đơn vị ngay trong quá trình thực hiện chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm có thể xảy ra. Mỗi quý, phòng Tài chính kế hoạch huyện phải tiến hành phối hợp với Kho bạc nhà nước quyết toán với UBND cấp xã và có báo cáo thẩm tra cụ thể. Căn cứ trên kết quả của báo cáo thẩm tra, UBND cấp xã sẽ điều chỉnh các trường hợp sai sót trước khi trình HĐND cấp xã phê chuẩn báo cáo quyết toán vào cuối năm. Giải pháp này giúp UBND cấp xã phát hiện kịp thời các sai sót về mặt hạch toán trong báo cáo quyết toán để xử lý, khắc phục, ngoài ra sẽ giúp cán bộ tài chính chuyên quản NS xã giảm bớt được khối lượng công việc, không bị áp lực về mặt thời gian từ đó đạt chất lượng và hiệu quả hơn trong quản lý chi NS xã.
Hiện tại, Bộ Tài chính đang triển khai hệ thống quản lý chi điện tử TABMIS trên toàn quốc, trong đó cơ sở dữ liệu và khai thác báo cáo được đồng nhất giữa tài chính và kho bạc. Tuy nhiên hiện tại trong quá trình triển khai, TABMIS vẫn còn nhiều vướng mắc về lỗi hệ thống, chưa phát huy hết vai trò trong quản lý và quyết toán chi. Trong thời gian tới, Bộ Tài chính nên có thống nhất với đơn vị cung cấp chương trình thực hiện điều chỉnh một số nội dung về mã số chương trình mục tiêu quốc gia, các nguồn chi quản lý qua NS để đảm bảo phục vụ cho công tác quyết toán đạt hiệu quả cao. Đồng thời Bộ Tài chính cần đầu tư nâng cấp hạ tầng mạng, phần cứng thiết bị tin học đảm bảo cho chương trình TABMIS vận hành ổn định.
3.2.4. Nhóm giải pháp khâu công khai tài chính và thanh tra, kiểm tra
Công khai NSNN trên địa bàn xã là một nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS một cách khách quan. Đây là một