ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐÒNG NA
2.2.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi NS xã
Mô hình bộ máy quản lý chi NS xã huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai có cấu trúc như sau:
Cấp tỉnh:
+ HĐND tỉnh: Là cơ quan nhà nước có quyền lực cao nhất của tỉnh Đồng Nai, thực hiện chức năng giám sát và quyết định về các vấn đề ngân sách tài chính trên địa bàn toàn tỉnh trong đó có chi NS xã.
địa cấp toàn tỉnh trong đó có chi NS xã, thực hiện các quyết định của HĐND tỉnh và chịu sự giám sát của HĐND tỉnh.
+ Sở Tài chính: là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý thống nhất về tài chính, ngân sách trên địa bàn toàn tỉnh trong đó có quản lý tài chính NS xã. Sở Tài chính có phòng Quản lý ngân sách thực hiện chức năng chỉ đạo, hướng dẫn, quản lý tài chính NS xã.
Cấp huyện:
+ HĐND huyện: Là cơ quan thực hiện chức năng giám sát và quyết định về các vấn đề ngân sách, tài chính trên địa bàn toàn huyện trong đó có chi NS xã.
+ UBND huyện: là cơ quan quản lý thống nhất về tài chính, ngân sách trên địa cấp toàn huyện trong đó có chi NS xã, thực hiện các quyết định của HĐND huyện và chịu sự giám sát của HĐND huyện.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính NS xã trên địa bàn toàn huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch có tổ quản lý NS xã. Tổ quản lý NS xã có chức năng theo dõi, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý, điều hành NS xã ở các xã, phường, thị trấn trong huyện về việc thực hiện chế độ, chính sách của nhà nước theo quy định.
Cấp xã:
+ HĐND xã: Là cơ quan thực hiện chức năng giám sát và quyết định trực tiếp và cụ thể về chi NS xã.
+ UBND xã: là cơ quan quản lý thống nhất về NS xã. Hoạt động chi ngân sách ở xã chịu sự chỉ đạo của Đảng ủy và quyết định, giám sát của HĐND xã.
+ Bộ phận kế toán NS xã: Được thành lập để giúp và tham mưu UBND xã thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực tài chính NS xã. Bộ phận kế toán NS xã gồm có: Một kế toán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ có nhiệm vụ thường xuyên giúp UBND xã quản lý, điều hành tài chính ngân sách; Một thủ quỹ quản lý về tiền (hoặc có thể cán bộ văn phòng UBND kiêm nhiệm).
* Thực trạng cán bộ quản lý chi NS xã:
Theo quy định tại Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 có hiệu lực thi hành bắt đầu từ tháng 25/12/2019, công chức Tài chính - kế toán cấp xã bắt buộc phải có trình độ chuyên môn đại học kế toán đối với trường hợp tuyển mới; các trường hợp hiện đang công tác tại bộ phận kế toán nhưng chưa đạt trình độ chuyên môn thì cấp có thẩm quyền xem xét nếu tiếp tục cho công tác tại bộ phận này thì phải yêu cầu bổ sung bằng đại học kế toán theo quy định trong thời gian tối đa là 05 năm kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực. Sau thời gian 05 năm, nếu vẫn không đảm bảo điều kiện thì cơ quan tham mưu sẽ tuyển dụng công chức Tài chính - kế toán mới theo quy định.
Theo hướng dẫn của Thông tư 13/2019, công chức Tài chính - kế toán xã có 03 nhiệm vụ cụ thể như sau:
(1) - Tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
(2) - Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng dự toán thu, chi NS xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn;
Tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán NS xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng
quy định của pháp luật;
Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi NS xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản...) theo quy định của pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp xã theo quy định của pháp luật;
(3) - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
Hiện nay, 13 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai đã bố trí tất cả là 13 cán bộ kế toán cấp xã (mỗi xã bố trí 01 cán bộ Tài chính - kế toán), trong đó tất cả đều đã đạt trình độ học vấn trung học phổ thông.
Về trình độ chuyên môn, có 11 người đạt trình độ đại học kế toán (chiếm 84,6%), 01 người có trình độ cao đẳng kế toán đang công tác tại xã Xuân Quế (chiếm 7,7%) và 01 người có trình độ trung cấp kế toán đang công tác tại xã Xuân Bảo (đạt 7,7%).
Theo quy định tại Thông tư số 13/2019/TT-BNV thì nhân sự Tài chính - kế toán cấp xã hiện tại còn 02 cán bộ chưa đảm bảo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tuy nhiên để đảm bảo công tác kế toán được xuyên suốt thì UBND huyện Cẩm Mỹ đã quyết liệt chỉ đạo Phòng Nội vụ phối hợp UBND các xã rà soát, tạo điều kiện cho các cán bộ Tài chính - kế toán xã có năng lực, kinh nghiệm nhưng chưa đạt trình độ chuyên môn nhanh chóng đăng ký tham gia lớp liên thông đại học chuyên ngành kế toán, đồng thời thực hiện cam kết bổ sung bằng đại học theo thời gian quy định.
Chỉ tiêu Số tuyệt đối (người) Tỷ trọng (%) I. Trình độ chuyên môn 13 100 1. Đại học 11 84,6 2. Cao đẳng 1 7,7 3. Trung cấp 1 7,7 II. Trình độ Tin học 13 100 - Trình độ B hoặc trung cấp 11 84,6 - Trình độ A 2 15,6 III. Độ tuổi 13 100 - Dưới 30 0 0 - Từ 30 đến 45 12 92,3 - Trên 45 1 7,7
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai năm 2020
Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn của kế toán xã
Biểu đồ
■Đại học (chiếm 84,6%) ■ Cao đẳng (chiếm 7,7%) ■Trung cấp (chiếm 7,7%) "Sơ cấp (0%)
Biểu đồ
■Trình độ A (chiếm 15.4%) ■ Trình độ B (chiếm 84,6%)
Biểu đồ 2.3: Độ tuổi
Biểu đồ
■Từ 30-45 tuổi (chiếm 92,3%) ■ Trên 45 tuổi (chiếm 7,7)
2.2.I.2. Phân cấp quản lý chi NS xã
Thực hiện Luật NSNN và căn cứ tình hình thực tế về kinh tế, xã hội của địa phương, HĐND tỉnh Đồng Nai đã ban hành Nghị quyết số 33/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020 và Nghị quyết số 34/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 về phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020. Trong đó phân cấp cụ thể về nhiệm vụ chi của NS xã như sau:
* về quản lý chi đầu tư phát triển:
Chính quyền cấp xã được quản lý chi đầu tư xây dựng phát triển kinh tế, xã hội; Chi chương trình mục tiêu quốc gia do cấp xã quản lý theo phân cấp của tỉnh; Chi đầu tư các công trình trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo và các cơ sở hạ tầng khác do xã, thị trấn quản lý (đối với các xã, thị trấn có nguồn thu được hưởng theo quy định lớn hơn nhiệm vụ chi thường xuyên); Chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn đóng góp trên địa bàn xã, thị trấn; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Căn cứ Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí... và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành các Luật, Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn. Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 2628/2007/QĐ-UBND ngày 17/08/2007 và quyết định 60/2016/QĐ- UBND ngày 28/10/2016 quy định về thẩm quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, quyết định phê duyệt thiết kế và dự toán, thẩm định thiết kế và dự toán dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, trong đó quy định thẩm quyền quyết định đầu tư dự án đầu tư công của Chủ tịch UBND cấp xã được quyết định đầu tư các dự án đầu tư thuộc nhóm B, nhóm C (kể cả vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách tỉnh, vốn xã hội hóa).
* về quản lý chi thường xuyên:
Bao gồm chi cho các lĩnh vực an ninh quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp văn hóa, thông tin, chi sự nghiệp phát thanh, chi sự nghiệp thể dục thể thao, chi đảm bảo xã hội, chi sự nghiệp kinh tế, chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể và chi khác ngân sách.
HĐND tỉnh Đồng Nai đã ban hành Nghị quyết số 33/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020 và Nghị quyết số 34/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 về phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020 quy định một số lĩnh vực của ngân sách cấp xã trên cơ sở phân loại khu vực, toàn tỉnh có 171 xã, phường, thị trấn được phân thành 03 khu vực: Đô thị; Đồng bằng - Trung du; Miền núi - Vùng sâu.
Ngoài ra còn có quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho xã, phường thị trấn dựa trên tiêu chí dân số. Định mức được phân thành 04 nhóm đối với các xã thuộc các huyện, thị xã và thành phố Biên Hòa như sau:
1- Chi quản lý hành chính:
Đối với cán bộ chuyên trách, công chức xã:
- Chi cho con người: Đảm bảo chi đầy đủ quỹ lương theo biên chế thực tế thực hiện (không vượt quá biên chế được duyệt).
- Chi hoạt động thường xuyên: 20 triệu đồng/biên chế/năm, tính theo số biên chế được duyệt.
Đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã, ấp, khu phố, phân bổ theo phân loại xã như sau:
- Xã loại I: 40 lần lương cơ sở/tháng.
- Xã loại II: 37 lần lương cơ sở/tháng.
- Xã loại III: 34 lần lương cơ sở/tháng.
- Ãp, khu phố: 6,0 lần lương cơ sở/tháng. 2- Chi sự nghiệp văn hóa, thông tin:
- Đối với xã loại I: 36 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại II: 34 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại III: 31 triệu đồng/xã/năm. 3- Chi sự nghiệp phát thanh:
- Đối với xã loại I: 30 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại II: 28 triệu đồng/xã/năm.
4- Chi sự nghiệp thể dục thể thao:
- Đối với xã loại I: 34 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại II: 31 triệu đồng/xã/năm. - Đối với xã loại III: 29 triệu đồng/xã/năm. 5- Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội:
- Đối với xã loại I: 28 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại II: 25 triệu đồng/xã/năm. - Đối với xã loại III: 23 triệu đồng/xã/năm. 6- Chi bảo đảm an ninh: 570 triệu đồng/xã/năm.
7- Chi quốc
phòng: 658 triệu đồng/xã/năm.
8- Chi sự nghiệp kinh tế:
- Đối với xãloại I:100 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xãloại II: 95 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xãloại III: 90 triệu đồng/xã/năm.
9- Chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên của Mặt trận và các đoàn thể cấp xã, ấp, khu phố:
- Đối với xã loại I: Mức khoán 95 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại II: Mức khoán 85 triệu đồng/xã/năm. - Đối với xã loại
III:
Mức khoán 75 triệu đồng/xã/năm.
- Ấp, khu phố: Mức khoán 15 triệu đồng/ấp, khu phố/năm. 10- Chi hoạt động khác:
- Đối với xã loại I: Mức khoán 600 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại II: Mức khoán 550 triệu đồng/xã/năm.
- Đối với xã loại III:Mức khoán 500 triệu đồng/xã/năm.
(Đã bao gồm các hoạt động trên địa bàn xã, phường, thị trấn như: Chi hoạt động HĐND, chi hỗ trợ các hội đặc thù, chi hỗ trợ hoạt động của chi bộ ấp, khu phố, chi hội nghị, công tác phí, nhà văn hóa - khu thể thao ấp, trung tâm văn hóa thể thao - học tập cộng đồng...)
11- Định mức phụ theo tiêu chí địa giới hành chính và dân số:
Theo địa giới hành chính:
- Đối với các xã, phường, thị trấn xa trung tâm của huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa từ 20 km đến dưới 30 km được tính thêm 2% trên tổng kinh phí các tiêu chí tính theo định mức chi loại xã (không bao gồm chi quản lý hành chính).
- Đối với các xã, phường, thị trấn xa trung tâm của huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa từ trên 30 km được tính thêm 3% trên tổng kinh phí các tiêu chí tính theo định mức chi loại xã (không bao gồm chi quản lý hành chính).
Theo dân số:
- Xã có từ 20.000 dân đến 30.000 dân được tính thêm 1% tổng kinh phí các tiêu chí tính theo định mức chi loại xã (không bao gồm chi quản lý hành chính).
- Xã có trên 30.000 dân đến 50.000 dân được tính thêm 2% tổng kinh phí các tiêu chí tính theo định mức chi loại xã (không bao gồm chi quản lý hành chính).
định mức chi loại xã (không bao gồm chi quản lý hành chính).