ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐÒNG NA
2.2.2. Quy trình quản lý chi NS xã
* về lập dự toán chi: Lập dự toán chi NS xã trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai dựa vào những cơ sở sau:
- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn xã và tình hình thực hiện dự toán NS xã năm hiện hành cùng các năm liền kề để lập dự toán NS xã.
- Căn cứ các chính sách, chế độ thu NSNN, chính sách phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND tỉnh quy định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định; số kiểm tra về dự toán do UBND huyện thông báo.
Quy trình lập:
Vào khoảng đầu quý III năm hiện hành, theo hướng dẫn của UBND cấp huyện, UBND cấp xã lập dự toán chi ngân sách năm sau theo quy trình:
- UBND cấp xã thông báo yêu cầu các đơn vị, ban, ngành, đảng, đoàn thể cùng cấp trên địa bàn xác định nhu cầu chi thực tế và căn cứ các chế độ chính sách, định mức hiện hành để xây dựng dự toán chi ngân sách của đơn vị mình gửi về UBND cấp xã (bộ phận kế toán NS xã tiếp nhận).
- Căn cứ trên dự toán của các đơn vị gửi đến, bộ phận kế toán NS xã tổng hợp dự toán chi đồng thời tính toán trên khả năng có nguồn thu ngân sách của địa phương để cân đối nguồn thu - nhiệm vụ chi trình UBND cấp xã, báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã xem xét, đồng thời báo cáo UBND cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện.
- Căn cứ dự toán chi của cấp xã gửi, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp, xây dựng dự toán chi cấp huyện, xã gửi Sở Tài chính thẩm định.
- Sở Tài chính thẩm định cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho toàn tỉnh và có thông báo số tạm giao dự toán chi cho ngân sách cấp huyện, xã.
- Trên cơ sở số tạm giao dự toán của Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu UBND cấp huyện thông báo tạm thời dự toán chi cho UBND cấp xã.
- Khi nhận được số dự toán chi chính thức của UBND tỉnh giao, căn cứ định mức chi do HĐND tỉnh quy định trong thời kỳ ổn định ngân sách và một số nhiệm vụ chi phát sinh tăng thêm do thực hiện các chính sách, chế độ của trung ương hoặc cấp tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu UBND huyện giao chỉ tiêu chính thức cho UBND cấp xã. Căn cứ quyết định của UBND huyện, UBND cấp xã phân bổ lại dự toán chi trên địa bàn trình HĐND cấp xã phê chuẩn.
* Tổ chức thực thi và chấp hành dự toán chi NS xã:
- Quy trình kiểm soát chi:
Đây là quá trình tổ chức, thực hiện việc chi trả các khoản chi đã được xác định trong dự toán. Thực chất của quá trình này là sử dụng các biện pháp tài chính và hành chính nhằm biến dự toán chi NS xã thành hiện thực. Công việc này được tổ chức thực hiện như sau:
+ Dự toán chi năm của NS xã chia ra từng tháng, quý để điều hành.
+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi NS xã: Trên cơ sở những văn bản quy định về định mức chi một số lĩnh vực và dự toán chi năm, kế toán cấp xã lập bảng phân bổ dự toán kinh phí chi tiết theo chương, loại, khoản, mục chia thành từng tháng, quý gửi Kho bạc nhà nước huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để làm cơ sở xác định nhu cầu chi. Tất cả các khoản chi NS xã đều được Kho bạc nhà nước huyện kiểm soát chi. Một
khoản chi được xem là hợp lý phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu: + Được phân bổ dự toán;
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định;
+ Được Chủ tịch UBND xã (hoặc người được ủy quyền) quyết định chi.
Từ năm ngân sách 2008, thực hiện Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 của Bộ Tài chính theo đó đối với việc chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền sang hình thức rút dự toán tại Kho bạc nhà nước. Trên cơ sở dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện cho NS xã, hàng tháng UBND xã chủ động rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; mức rút tối đa hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối ngân sách cả năm; riêng các tháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã, mức rút dự toán có thể cao hơn, nhưng mức rút 01 tháng không vượt quá 12% dự toán năm và đảm bảo tổng mức rút quý I không vượt quá 30% dự toán năm. Trường hợp đặc biệt cần tăng thêm tiến độ rút dự toán, UBND xã có văn bản đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét, giải quyết.
Trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, 13 xã trực thuộc đều thực hiện quản lý chi ngân sách thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện. Với mục tiêu giảm dần tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, việc thanh toán các khoản chi bằng tiền mặt qua Kho bạc nhà nước huyện được thực hiện theo Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, trong đó nêu rõ các trường hợp bắt buộc không được chi bằng tiền mặt như :
+ Trường hợp chi thanh toán cá nhân cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN thuộc diện bắt buộc phải thanh toán bằng chuyển khoản theo quy định tại Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN như là: (1)- Cán bộ, công chức, viên chức thuộc các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hưởng lương từ NSNN; cán bộ hợp đồng hưởng lương từ NSNN (trừ lao động hợp đồng vụ, việc, khoán gọn); (2)- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân và viên chức quốc phòng, lao động hợp đồng thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an có đăng ký hợp đồng chi trả lương qua tài khoản (các lực lượng thuộc danh mục Mật, Tuyệt mật, Tối mật theo quy định của danh mục bí mật quốc gia thực hiện trả lương theo hình thức thích hợp; các đối tượng công tác ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo thực hiện khi điều kiện cho phép); (3) - Các đối tượng khác hưởng lương từ NSNN thì nội dung thực hiện chi trả qua tài khoản bao gồm: Tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp lương; chi bổ sung thu nhập; tiền điện thoại đối với các chức danh có tiêu chuẩn; các khoản thanh toán cho cá nhân thực hiện chế độ giao khoán kinh phí theo quy định và các khoản chi thanh toán cho cá nhân khác; một số khoản chi thanh toán cá nhân khác theo đề nghị của đơn vị.
+ Chi bằng tiền mặt cho các khoản chi của đơn vị giao dịch có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng đối với một khoản chi; các khoản chi cho các đoàn công tác, chi hỗ trợ thôn bản ở các xã và các khoản chi khác cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ không có tài khoản tại ngân hàng, trừ những khoản chi cho những công việc cần phải thực hiện đấu thầu theo chế độ quy định. Nhưng nếu đơn vị giao dịch có nhu cầu sử dụng hình thức thanh toán bằng thẻ tín dụng đối với các khoản chi vừa nêu hoặc đối với các
khoản chi phải sử dụng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt (trừ những khoản chi cho những công việc cần phải thực hiện đấu thầu theo chế độ quy định), thì các đơn vị giao dịch và KBNN phải thực hiện đầy đủ các thủ tục để đơn vị giao dịch có thể thanh toán qua thẻ tín dụng.
Bộ phận kế toán cấp xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh và quyết toán NS xã theo đúng quy định của Luật kế toán, chế độ kế toán hiện hành và đảm bảo hạch toán đúng mục lục NSNN quy định.
- Kế toán NS xã:
Cơ sở pháp lý để thực hiện công tác kế toán NS xã là các Quyết định của Bộ Tài chính bao gồm: Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 ban hành chế độ kế toán ngân sách và tài chính cấp xã, Quyết định số 156/2002/QĐ- BTC ngày 22/12/2002 về bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục NSNN (áp dụng từ năm 2002 - 2008); Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành hệ thống mục lục NSNN, Quyết định số 63/2008/QĐ- BTC ngày 01/8/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành mã nhiệm vụ chi NSNN (áp dụng từ năm 2009 trở đi).
Thực hiện chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC, bộ phận kế toán NS xã phải mở 16 loại sổ sách kế toán và mở thêm 07 loại sổ theo yêu cầu quản lý; Với 7 loại tài khoản và 19 số hiệu tài khoản cấp I, 18 số hiệu tài khoản cấp II. Định kỳ hàng tháng lập 03 mẫu báo cáo, quyết toán năm gồm có 09 mẫu báo cáo.
Hiện nay, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 70/2019/TT-BTC về việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã áp dụng từ 1/1/2020. Thông tư này đã góp phần khắc phục những hạn chế của các quy định trước đó về kế toán ngân sách và tài chính xã, tuy nhiên cùng với sự phát triển của khối xã, phường đòi hỏi tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đối với chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã.
Trong quá trình thực hiện, tất cả các xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện đều sử dụng phần mềm kế toán NS xã KTXA đã được Bộ Tài chính nâng cấp đến phiên bản 12, việc sử dụng phần mềm đã giúp khối lượng công việc của kế toán NS xã giảm đi rất nhiều so với công tác ghi chép sổ thủ công trước kia.
Từ năm 2008 trở về trước, kế toán NS xã trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai sử dụng tất cả là 20 chương, 09 loại và 11 khoản trong mục lục NSNN. Tuy nhiên đến năm 2009 đến nay, hệ thống mục lục NSNN có sự thay đổi toàn diện, chuyển từ mục lục ngân sách theo hệ thống 03 chữ số sang mục lục ngân sách hệ thống 04 chữ số để phù hợp công tác chuẩn bị triển khai chương trình quản lý chi ngân sách điện tử toàn ngành TABMIS của Bộ Tài chính trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Công tác thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Nhà nước cấp huyện và Ban thanh tra nhân dân cấp xã:
Chu kỳ ngân sách 2016 - 2019, Thanh tra nhà nước huyện tiến hành nhiều đợt thanh tra đối với UBND và một số các đơn vị trực thuộc cấp xã, từ đó góp phần quan trọng trong việc chấn chỉnh công tác điều hành chi NS xã theo đúng chính sách chế độ, cũng như việc ghi chép sổ sách, hạch toán kế toán. Qua công tác thanh tra, UBND cấp xã đã cơ bản ý thức được trách nhiệm từ đó quản lý chặt chẽ và đảm bảo chi tiêu đúng định mức, chế độ trên cơ sở tiết kiệm và hiệu quả.
Đồng thời, thực hiện Nghị định 241/HĐBT ngày 05/8/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) thành lập Ban thanh tra nhân dân cấp xã do Ủy ban mặt trận Tổ quốc xã chỉ đạo cũng đã triển khai thực hiện công tác thanh tra về quản lý và điều hành chi ngân sách của UBND cấp xã.
- Công tác giám sát của HĐND cấp xã:
Căn cứ Luật tổ chức HĐND và Điều 30 của Luật NSNN quy định thì HĐND cấp xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
+ Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đã được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã mình;
+ Quyết định phân bổ, điều chỉnh dự toán chi ngân sách địa phương; + Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương;
+ Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện chi ngân sách địa phương;
+ Giám sát việc thực hiện quản lý ngân sách đã được HĐND cấp xã phê chuẩn. Trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai bình quân một năm HĐND cấp xã tổ chức khoảng từ 3 đến 4 đợt giám sát đối với việc thực hiện điều hành, quản lý dự toán chi NS xã trong đó chủ yếu là giám sát việc xây dựng và quyết định phân bổ dự toán của NS xã có đáp ứng được cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và việc sử dụng ngân sách có đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đúng Luật NSNN hay chưa... Để từ đó HĐND cấp xã có những biện pháp chấn chỉnh việc điều hành, quản lý ngân sách của UBND cấp xã, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương.
- Công tác kiểm tra, hướng dân của Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện:
Định kỳ hàng quý, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra công tác quản lý chi NS xã, trong đó chủ yếu tập trung kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên có đảm bảo đúng các chính sách chế độ, định mức quy định, kiểm tra về quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm tra việc mở sổ sách kế toán NS xã, việc hạch toán các khoản chi theo mục lục NSNN. Ngoài ra, Phòng Tài chính - Kế hoạch còn hướng dẫn bộ phận kế toán NS xã về chuyên môn, nghiệp vụ, kịp thời phát hiện chấn chỉnh những sai sót, giúp xã tổ chức thực hiện công tác kế toán đúng quy định, đảm bảo chi ngân sách đúng định mức, chế độ.
* Quyết toán chi NS xã:
Ngoài công tác kế toán, bộ phận kế toán cấp xã còn có trách nhiệm thực hiện quyết toán chi NS xã theo đúng các chính sách, chế độ, định mức hiện hành cũng như đảm bảo hạch toán chi ngân sách đúng mục lục NSNN quy định.
Theo quy định tại Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính, khi kết thúc năm ngân sách vào ngày 31 tháng 12 năm hiện hành, ngân sách các cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) đều phải tiến hành khóa sổ kế toán. Thời gian chỉnh lý quyết toán được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
Về trình tự của công tác quyết toán chi NS xã trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai được thực hiện như sau:
- Cuối năm ngân sách, Kho bạc nhà nước huyện in sao kê báo cáo gửi đến UBND cấp xã.
- Căn cứ số liệu trên báo cáo của Kho bạc nhà nước, bộ phận kế toán NS xã tiến hành, rà soát đối chiếu các khoản chi theo dự thảo báo cáo quyết toán NS xã năm hiện hành đã lập. Trong trường hợp có sự chênh lệch, kế toán NS xã sẽ đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch cùng phối hợp làm việc thống nhất với Kho bạc nhà nước huyện và có văn bản đề nghị điều chỉnh cho phù hợp. Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã. Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số