Trong cuộc sống xã hội hiện nay, mỗi con người đều có một vị trí công việc hay vị trí việc làm khác nhau. Căn cứ theo khoản 3 điều 7 Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu: “Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị”. Theo khoản 1, điều 7 Luật viên chức năm 2010, “Vị trí việc làm với viên chức là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng”. Vậy nên vị trí việc làm sẽ giúp con người có thể hăng say lao động, góp phần cho sự phát triển tốt đẹp của nền kinh tế xã hội, chính trị Việt Nam. Đây là một trong những yếu tố quan trọng để con người hăng say làm việc, thực hiện tốt nhiệm vụ tại vị trí làm việc, chính là yếu tố tiền lương.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Tiền lương – Tiền công HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm chung 1.1.2 Khái niệm chế độ tiền lương chức vụ 1.1.3 Ý nghĩa chế độ tiền lương chức vụ 1.2 Chức tiền lương 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh lương 1.4 Nguyên tắc sách tiền lương Tiểu kết chương Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 2.1 Q trình cải cách sách tiền lương Việt Nam 2.2 Nội dung sách cải cách tiền lương cán công chức giai đoạn 2015 - 2020 12 2.2.1 Nguyên nhân sách cải cách tiền lương cán bộ, công chức .12 2.2.2 Nội dung sách cải cách tiền lương 13 2.2.3 Mục tiêu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức.20 2.3 Đánh giá chung thực trạng cải cách sách tiền lương cán công chức Việt Nam giai đoạn từ năm 2015 -2020 21 2.3.1 Những thành tựu kết đạt 21 2.3.2 Một số hạn chế, tồn 22 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 23 Tiểu kết chương 23 Chương III 25 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 25 3.1 Các quan điểm hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 25 3.2 Một số giải pháp 25 3.3 Một số khuyến nghị 28 Tiểu kết chương 28 PHẦN KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 PHỤ LỤC 31 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Quá trình cải cách sách tiền lương Việt Nam Bảng 2.2: Nội dung sách cải cách tiền lương giai đoạn 2015 - 2020 .13 Bảng 2.3: Tỉ lệ trích khoản theo lương (áp dụng từ 01/06/2017) .18 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Theo chủ nghĩa Mác - Lênin lao động điều kiện tồn người Có thể nói lao động yếu tố định cho hoạt động kinh tế, đặc biệt hoạt động lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước, xã hội, gia đình thân người lao động Để xây dựng kinh tế - xã hội, trị phát triển, hoạt động hiệu việc phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động Bởi người trở thành thành tố mục tiêu động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, trị đất nước Trong sống xã hội nay, người có vị trí cơng việc hay vị trí việc làm khác Căn theo khoản điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu: “Vị trí việc làm cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch cơng chức để xác định biên chế bố trí công chức quan, tổ chức, đơn vị” Theo khoản 1, điều Luật viên chức năm 2010, “Vị trí việc làm với viên chức cơng việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tương ứng” Vậy nên vị trí việc làm giúp người hăng say lao động, góp phần cho phát triển tốt đẹp kinh tế xã hội, trị Việt Nam Đây yếu tố quan trọng để người hăng say làm việc, thực tốt nhiệm vụ vị trí làm việc, yếu tố tiền lương Tiền lương định đến ổn định, bền vững quan hệ lao động, tiền lương thù lao, khoản bù đắp hao phí sức lao động mà họ nhận trình tham gia lao động, sản xuất Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội, không ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người lao động, mà ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, suất, hiệu công tác, tăng trưởng kinh tế ổn định trị, xã hội Vì em định chọn đề tài: “Nghiên cứu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020” làm nội dung nghiên cứu tiểu luận để hiểu rõ liên quan định người lao động, tiền lương cải cách sách tiền lương với cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: dựa vào sở lý luận, lý thuyết tiền lương, sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn gần đây, đề tài thực trạng cải cách sách tiền lương, dựa vào thực trạng để đưa giải pháp, khuyến nghị hiệu nhằm thực hiệu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, hệ thống hóa sở lý luận sách tiền lương cán bộ, cơng chức Hai là, tìm hiểu, phân tích, đánh giá chi tiết thực trạng cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Ba là, đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm đảm bảo thực hiệu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam + Phạm vi nghiên cứu: phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào thực trạng giải pháp cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam, thời gian nghiên cứu giai đoạn 2015- 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu sở lý luận - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê thống kê phân tích Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách tiền lương cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức giai đoạn 2015 – 2020 Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm đảm bảo thực hiệu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm chung Trước đây, tiền lương phần thu nhập quốc dân biểu tiền, phân chia cho người lao động cách có kế hoạch, sở quy luật phân phối theo lao động Tuy nhiên, trình đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường, sức lao động thừa nhận hàng hóa, quan niệm tiền lương có thay đổi định, khái niệm tiền lương có thay đổi Ngày thống khái niệm chung tiền lương “Tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thỏa thuận người lao động với người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động (bằng văn miệng), phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động thị trường lao động phù hợp với quy định tiền lương pháp luật lao động Tiền lương người sử dụng lao động trả cho người lao động cách thường xuyên, ổn định khoảng thời gian hợp đồng lao động” [2] “Tiền lương tiền lương thức ghi hợp đồng lao động, định lương hay qua thỏa thuận thức, phản ánh giá trị sức lao động tầm quan trọng công việc mà người lao động đảm nhận” [1] Trong khu vực Nhà nước tiền lương xác định sau: Tiền lương = Tiền lương tối thiểu x Hệ số lương “Tiền lương tối thiểu số lượng tiền dùng để trả cho người lao động làm công việc giản đơn xã hội, điều kiện môi trường lao động bình thường, chưa qua đào tạo nghề” [2] “Tiền lương tối thiểu theo ngành mức tiền lương tối thiểu nhằm đảm bảo khả tái sản xuất sức lao động giản đơn cho người lao động gia đình họ, với yêu cầu mức độ phức tạp trình độ tay nghề thấp ngành, mà yếu tố chưa thể mức tiền lương tối thiểu chung Tiền lương tối thiểu sở, tảng xác định mức lương trả cho loại lao động khác, công cụ để nhà nước quản lý, kiểm tra việc trao đổi mua bán sức lao động” [2] “Cải từ Hán - Việt có nghĩa thay đổi, cách phương pháp, hình thức hành động Cải cách thay đổi phương pháp, hành động công việc, hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt hơn.” “Chính sách sản phẩm trình định lựa chọn vấn đề, mục tiêu, giải pháp để giải Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Một sách tuyên bố ý định, thực thủ tục giao thức Các sách thường quan quản trị thông qua tổ chức Chính sách hỗ trợ việc đưa định chủ quan khách quan Các sách hỗ trợ việc định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với định phải dựa thành tích tương đối số yếu tố , thường khó kiểm tra khách quan” 1.1.2 Khái niệm chế độ tiền lương chức vụ “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [2] “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [2] “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập” (theo Điều 2, Luật Viên chức năm 2010) “Tiền lương cán bộ, công chức, viên chức khoản tiền trả cho cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm với tiêu chuẩn chức danh tương ứng gắn với chất lượng, hiệu lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ, cung cấp dịch vụ công Tiền lương phải tính đúng, tính đủ hao phí lao động, có tính đến đặc thù lao động cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm cho họ sống chủ yếu lương, có mức sống mức trung bình lao động xã hội, tạo động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc với lương tâm, trách nhiệm hiệu cao, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng” [2] “Chế độ tiền lương chức vụ toàn văn bản, quy định Nhà nước chủ sở hữu nhằm thực trả lương cho loại cán viên chức đảm nhận chức danh, chức vụ loại hình doanh nghiệp, quan hành nghiệp đơn vị lực lượng vũ trang” [1] Đối tượng áp dụng tiền lương chức vụ, bao gồm: Cán bộ, công chức quy định Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp đơn vị Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp đơn vị Công an nhân dân; Thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban Kiểm soát, Tổng Giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng cán quản lý khác doanh nghiệp Nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa chế độ tiền lương chức vụ Là sở để người sử dụng lao động xếp lương trả lương cho viên chức phù hợp với trình độ chun mơn chức trách, nhiệm vụ quy định Là sở để xác định mức phụ cấp ưu đãi viên chức làm việc số ngành nghề theo quy định pháp luật Là sở để xác định tiền lương đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế viên chức tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh + Thực quán khoán quỹ phụ cấp tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố tỷ lệ chi thường xuyên Uỷ ban nhân dân cấp xã; đồng thời, quy định số lượng tối đa người hoạt động không chuyên trách theo loại hình cấp xã, thơn, tổ dân phố Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể chức danh hưởng phụ cấp theo hướng chức danh đảm nhiệm nhiều cơng việc phải bảo đảm chất lượng, hiệu công việc giao - Về chế quản lý tiền lương thu nhập: + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị định mức chi trả thu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho đối tượng thuộc quyền quản lý, gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người + Mở rộng áp dụng chế thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách, bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý + Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước thực chế tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp + Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi thường xun áp dụng chế độ tiền lương công chức Tiền lương thực trả gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định sở nguồn thu (từ ngân sách nhà nước cấp từ nguồn thu đơn vị), suất lao động, chất lượng công việc hiệu công tác theo quy chế trả lương đơn vị, không thấp chế độ tiền lương Nhà nước quy định Bảng 2.3: Tỷ lệ trích khoản theo lương (áp dụng từ 01/06/2017) Trích vào chi phí doanh nghiệp (%) Tính trừ vào lương người lao động (%) Tổng (%) Bảo hiểm xã hội 17 25 Bảo hiểm y tế 1.5 4.5 Bảo hiểm thất nghiệp 1 Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 0.5 Tổng bảo hiểm 21.5 Các khoản trích theo lương Kinh phí Cơng đồn Tổng khoản trích theo lương 0.5 10.5 23.5 32 10.5 34 Hiện nay, quy định pháp lý tiền lương áp dụng năm 2020 sau: Tại Điều Mức lương sở theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP ngày 09 tháng 05 năm 2019 Chính Phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang sau: “1 Mức lương sở dùng làm cứ: a) Tính mức lương bảng lương, mức phụ cấp thực chế độ khác theo quy định pháp luật đối tượng quy định Điều Nghị định này; b) Tính mức hoạt động phí, sinh hoạt phí theo quy định pháp luật; c) Tính khoản trích chế độ hưởng theo mức lương sở Từ ngày 01 tháng năm 2019, mức lương sở 1.490.000 đồng/tháng.” Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2018 Chính Phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang hết hiệu lực kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Nghị định số 90/2019/NĐ-CP, Nghị định Chính Phủ ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2019, quy định mức lương tối thiểu vùng áp dụng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động theo quy định Bộ Luật lao động Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 Tại Điều Nghị định Quy định mức lương tối thiểu vùng áp dụng người lao động làm việc doanh nghiệp sau: “Mức 4.420.000 đồng/tháng, áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn thuộc vùng I Mức 3.920.000 đồng/tháng, áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn thuộc vùng II Mức 3.430.000 đồng/tháng, áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn thuộc vùng III Mức 3.070.000 đồng/tháng, áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn thuộc vùng IV.” Nghị định số 157/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 Chính Phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động hết hiệu lực kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Bộ Luật Lao động 2019; Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty Nhà nước 2.2.3 Mục tiêu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Một là, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức, đổi tư duy, phương pháp, cách làm, tạo đồng thuận cao cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, người hưởng lương toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách tiền lương Hai là, khẩn trương xây dựng hồn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương Ba là, xây dựng ban hành chế độ tiền lương Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo xây dựng, quản lý sách tiền lương tồn hệ thống trị Bộ Chính trị định chủ trương, nguyên tắc giao Ban cán Đảng, Chính phủ đạo Chính phủ cụ thể hố việc thống quản lý, ban hành trình cấp có thẩm quyền, uỷ quyền cho quan chức ban hành văn chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang từ Trung ương đến cấp xã Bốn là, liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhiệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương Năm là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, lao động, doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan đến sách tiền lương khu vực cơng khu vực doanh nghiệp Đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ cho quan, tổ chức, đơn vị việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, kỷ luật, trả lương quản lý cán bộ, công chức, viên chức người lao động doanh nghiệp để nâng cao suất, chất lượng hiệu quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Xây dựng sở liệu quốc gia đối tượng, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm liên thơng, tích hợp với sở liệu quốc gia khác có liên quan 2.3 Đánh giá chung thực trạng cải cách sách tiền lương cán công chức Việt Nam giai đoạn từ năm 2015 -2020 2.3.1 Những thành tựu kết đạt Thứ nhất, sách cải cách tiền lương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Việt Nam cải cách mang tính cách mạng, tồn diện, đồng có tính khả thi cao Nó yêu cầu tất yếu, khách quan công đổi phát triển đất nước Khác với cải cách tiền lương trước đây, cải cách tiền lương có nhiều sở thuyết phục lý luận thực tiễn, lộ trình giải pháp thực phù hợp; thấy trước khả thành cơng Trên sở đó, góp phần quan trọng tạo động lực thực để người lao động khu vực nhà nước doanh nghiệp cống hiến, sáng tạo phát triển đất nước bền vững Thứ hai, thơng qua sách cải cách tiền lương Việt Nam cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2020 nhận thấy trình phát triển, hồn thiện tư lý luận sách tiền lương Đảng Nhà nước Việt Nam Từ chỗ cải cách sách tiền lương mang tính đơn lẻ, độc lập hướng đến cải cách đồng bộ, tồn diện gắn với vấn đề/chính sách có liên quan thể chế sách; từ chỗ thực mang tính bị động/đối phó/chạy theo thực sang thực mang tính dự báo/chủ động/tích cực thực theo lộ trình; từ chỗ coi sách tiền lương vấn đề túy có tính chất chi phí nguồn lực sang vấn đề đầu tư cho phát triển bền vững Nhà nước giảm dần can thiệp hành chính, quản lý tiền lương thông qua quy định mức lương tối thiểu vùng mức sàn thấp để bảo vệ người lao động yếu Thay đổi chế xác lập mức lương tối thiểu vùng, từ ấn định Nhà nước sang dựa kết thương lượng bên Thứ ba, thấy nỗ lực, cố gắng hệ thống trị, cải cách sách tiền lương nước ta đạt nhiều kết tích cực Ðảng Nhà nước Việt Nam sớm quan tâm có nhiều cố gắng việc cải cách tiền lương cho người lao động Ban hành nhiều văn điều chỉnh, bổ sung, bước hồn thiện sách tiền lương, hoàn thiện chế quy định mức lương tối thiểu vùng chế độ tiền lương khu vực doanh nghiệp theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; thực nguyên tắc điều chỉnh mức lương sở ban hành sách, chế độ khu vực cơng bố trí đủ nguồn lực Thứ tư, tiếp tục xếp đội ngũ công chức, viên chức vào ngạch, bậc lương bước đưa việc quản lý biên chế, quỹ lương vào nề nếp Các ngạch công chức, viên chức ngành quy định nội dung cơng việc, trình độ cơng chức, viên chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Nội dung công việc từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Việc áp dụng chức danh tiêu chuẩn, bước chuẩn hoá đội ngũ làm sở đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch khuyến khích cán bộ, cơng chức phấn đấu nâng cao trình độ nghề nghiệp, chun mơn để có đủ điều kiện nâng ngạch cao Thứ năm, chế độ tiền lương xác định thang giá trị lao động, làm tăng suất lao động Bội số tiền lương mở rộng, phụ thuộc tăng trưởng phát triển kinh tế thị trường tiếp tục mở rộng phụ thuộc vào điều kiện kinh tế Cơ chế quản lý tiền lương có nhiều thay đổi phù hợp với chế thị trường Cải cách tiền lương thực theo bước phù hợp đồng với sách xã hội khác có liên quan nên không gây biến động lớn xã hội Ngồi việc thực sách bảo hiểm xã hội mới, sách người có cơng với nước đồng với cải cách tiền lương góp phần ổn định xã hội 2.3.2 Một số hạn chế, tồn Mặc dù kết đạt cải cách tiền lương đáng kể, nhiên so với nhu cầu người lao động, yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước hội nhập quốc tế, cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế: Chính sách tiền lương khu vực cơng phức tạp, thiết kế hệ thống bảng lương chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, cịn mang nặng tính bình qn, không bảo đảm sống, chưa phát huy nhân tài, chưa tạo động lực để nâng cao chất lượng hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương sở nhân với hệ số rõ giá trị thực tiền lương Có nhiều loại phụ cấp, nhiều khoản thu nhập lương nhiều quan, nhiều cấp định văn quy định khác làm phát sinh bất hợp lý, rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ Chưa phát huy quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đánh giá trả lương, thưởng, gắn với suất lao động, chất lượng, hiệu công tác cán bộ, công chức, viên chức Hệ thống sách tiền lương cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa, đại hóa có nhiều yếu tố cản trở phát triển kinh tế thị trường đại theo định hướng chủ nghĩa chức, người lao động 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Ảnh hưởng bối cảnh kinh tế, trị - văn hóa - xã hội giới tác động gián tiếp đến cải cách sách tiền lương nước ta cán bộ, cơng chức nói riêng, điển hình như: xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế b, Nguyên nhân chủ quan Chính phủ Nhà nước trình quản lý, quy định, hướng dẫn, kiểm tra giám sát cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức cịn xảy tình trạng thiếu sót, chưa sát thực tế Trình độ phát triển kinh tế chung đất nước vùng, tình hình ổn định trị xã hội văn hóa nước nhà ảnh hưởng trực tiếp đến cải cách sách tiền lương, điển hình như: phát triển thị trường lao động nước mức độ hòa nhập vào thị trường khu vực quốc tế chưa cao, tác động làm giảm chênh lệch tiền lương người lao động ngồi nước cịn thấp; nguồn thu ngân sách phương thức sử dụng ngân sách Chính phủ tiền lương Tiểu kết chương Trong chương 2, em đưa chi tiết thực trạng cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức giai đoạn 2015 - 2020 Ngoài ra, em nhắc đến ưu điểm, hạn chế sách cải cách tiền lương cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2020 Những thông tin từ chương “chất liệu” để đưa giải pháp khuyến nghị thiết thực để bảo đảm thực hiệu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức giai đoạn 2015 – 2020 chương Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 3.1 Các quan điểm hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ nhất, Xây dựng sách tiền lương phù hợp với kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó, tiền lương phải yếu tố sản xuất, giá sức lao động hình thành thơng qua thoả thuận người lao động, người sử dụng lao động phù hợp với quan hệ cung - cầu thị trường lao động Thứ hai, Chính sách tiền lương phải tạo điều kiện thực nhiều hình thức phân phối, phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu Thứ ba, Nhà nước ban hành sách chung, tạo hành lang pháp lý, định hướng, hướng dẫn thông tin để doanh nghiệp thực hiện; bảo đảm quyền bình đẳng loại hình doanh nghiệp, khu vực kinh tế; bảo đảm cho doanh nghiệp thực quyền tự chủ xác định đắn chi phí tiền lương, việc trả lương 3.2 Một số giải pháp Một là, cải cách tiền lương phải gắn với xếp, tinh gọn máy hành nhà nước Bởi cải cách tiền lương, không gắn với xếp lại máy, tinh giản biên chế đối tượng hưởng lương ngân sách cũ Nếu không đánh giá, xếp loại, gắn lương với hiệu cơng việc việc tăng lương khơng cịn nhiều ý nghĩa Một máy vận hành hiệu lực, hiệu cồng kềnh, chồng chéo, trùng lặp, nhiều tầng lớp Thực trạng đổi tổ chức máy, số lượng biên chế không giảm mà cịn có xu hướng tăng lên, số lượng người làm việc nhiều, máy cồng kềnh đồng nghĩa với việc lương bình qn khơng thể cao, lương khơng cao Tiền lương phải chia dần Để thực cải cách sách tiền lương theo tinh thần Nghị số 27-NQ / TW Đảng Nghị số 107 / NQ-CP Chính phủ đạt hiệu quả, máy hành nhà nước cần phải xếp lại, theo hướng gọn nhẹ, tinh gọn “chất” như: thể hóa, hợp quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ, tăng cường kiêm nhiệm, bố trí kinh phí hỗ trợ cho người khơng chun trách; có trách nhiệm, kiên đưa người lực khỏi máy, nhằm giảm nhân lực dôi dư máy hành chính, góp phần tạo thêm nguồn lực tài để trả lương cho cán bộ, cơng chức tương xứng với giá sức lao động Vì vậy, xếp tinh gọn máy hành nhà nước nói riêng máy hệ thống trị nói chung điều kiện tiên Chỉ máy gọn nhẹ, hoạt động hiệu tiền lương cán bộ, cơng chức giảm được, có điều kiện nâng lên Hai là, cải cách tiền lương gắn với vị trí việc làm kết hoạt động Thực tế cho thấy, tiền lương cán bộ, công chức khu vực công phụ thuộc vào thang lương Nhà nước quy định (hình thức nghề nghiệp) Do đó, thu nhập từ tiền lương người làm việc khu vực công chưa thực gắn với suất lao động, hiệu công việc, tài cống hiến Ngoài ra, chưa có chế thưởng để khuyến khích chủ động, sáng tạo, đổi phong cách làm việc, nâng cao đạo đức công vụ chất lượng, hiệu công việc Đây nguyên nhân lực cản tăng suất lao động xã hội Vì vậy, việc đổi sách tiền lương phải gắn với tăng suất lao động hiệu công việc Những công việc địi hỏi trình độ cao, trách nhiệm đóng góp cho tổ chức phải trả lương cao cơng việc địi hỏi trình độ trách nhiệm thấp đóng góp cho tổ chức Trả lương theo kết công việc sở đảm bảo tính cơng sách tiền lương Kết hồn thành cơng việc sở để tăng lương tăng thâm niên, đồng thời tăng hài lòng người lao động đóng góp họ, từ tăng động lực làm việc cam kết đạt mục tiêu tổ chức Mặt khác, cần tham khảo kinh nghiệm nước việc bỏ chế độ trả lương suốt đời, cơng chức ký hợp đồng làm việc có thời hạn, có thời hạn Hàng năm cần thực kỳ thi, kiểm tra đầu vào, kiểm tra chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để lựa chọn cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, tinh thần phục vụ lợi ích Nhà nước nhân dân Ba là, nâng cao nhận thức cải cách sách tiền lương nhân dân toàn xã hội Cải cách sách tiền lương thành cơng địi hỏi tâm cao toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Tiền lương tối thiểu cán bộ, công chức khu vực công phải phù hợp với số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp ngành, nghề, vùng miền Tiền lương khu vực công cần tương quan với mức lương tối thiểu khu vực kinh doanh Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, tạo thêm nguồn kinh phí để nâng lương cho cán bộ, cơng chức Nhà nước chuyển giao số dịch vụ công cho tư nhân thực số lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, công chứng,… Việc chia sẻ cung cấp dịch vụ cơng với tư nhân góp phần giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước Nhà nước giữ vai trị định hướng, hoạch định sách, ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra việc lựa chọn lĩnh vực, lộ trình nguồn lực phù hợp Tuy nhiên, Nhà nước cần giữ lại số cơng trình dịch vụ cơng để thực sách phục vụ người dân, người nghèo - nhóm yếu thế, hạn chế khả chi trả Năm là, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức sách tiền lương Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Sáu là, khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm - giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương Trên sở tổng kết việc thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm tốt quốc tế, rà sốt bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp lý vị trí việc làm tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm khu vực công để làm tuyển dụng, sử dụng, đánh giá trả lương cán bộ, công chức, viên chức Các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị trực tiếp xây dựng hồn thiện danh mục vị trí việc làm, mơ tả công việc, xác định cấu công chức, viên chức, cấp bậc hàm sĩ quan; xác định khung lực theo vị trí việc làm tinh giản biên chế theo nghị Đảng quy định Nhà nước ban hành Trên sở đó, thực xếp lại tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang để thực trả lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo 3.3 Một số khuyến nghị Một là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Sửa đổi, hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động, doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan đến sách tiền lương khu vực công khu vực doanh nghiệp Hoàn thiện chế thỏa thuận tiền lương doanh nghiệp thông qua việc thiết lập chế đối thoại, thương lượng thoả thuận chủ thể quan hệ lao động theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động người sử dụng lao động, tạo đồng thuận cao Hai là, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Phát huy vai trò tầng lớp nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội giám sát, phản biện việc thực cải cách sách tiền lương đồng với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, đổi hệ thống tổ chức quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Nâng cao vai trị lực tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ba là, thực giải pháp tài chính, ngân sách Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhiệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương Tiểu kết chương Dựa sở lý luận nêu chương thực trạng chương 2, chương tập trung đánh giá, đưa số giải pháp, khuyến nghị phù hợp để nhằm bảo đảm thực hiệu cải cách sách tiền lương cán công chức giai đoạn 2015 -2020 PHẦN KẾT LUẬN Con người tài sản vô giá, trung tâm hoạt động xã hội, không loại trừ tổ chức tổ chức muốn hoạt động tốt phải quan tâm tới vấn đề người Muốn phát triển tốt phải trọng đến tiền lương cho cán bộ, công chức Con người khẳng định nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế qua nội hàm thực tiến công xã hội bước, sách phát triển Vậy nên đề tài “Nghiên cứu cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020” khai thác thật kỹ lưỡng mối liên quan định người lao động, tiền lương sách tiền lương với cán bộ, cơng chức Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 Đề tài đưa nhiều giải pháp, khuyến nghị để hỗ trợ việc bảo đảm thực hiệu cải cách tiền lương cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu sách, cơng trình nghiên cứu ThS Nguyễn Văn Hải (2020), Bài giảng học phần Tiền lương - Tiền công, Đại học Nội vụ Hà Nội PGS.TS Nguyễn Tiệp (2011), Giáo trình Tiền lương - Tiền cơng, Đại học Lao động - xã hội, Nhà xuất lao động II Tài liệu tham khảo từ nguồn internet, website Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27-52013, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, http://dangcongsan.vn, truy cập ngày 09 tháng 12 năm 2021 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004, Về chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, https://thuvienphapluat.vn, truy cập ngày 07 tháng 12 năm 2021 Chính phủ (2004), Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004, Quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty nhà nước, https://thuvienphapluat.vn; truy cập ngày 08 tháng 12 năm 2021 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội Hội đồng Chính phủ (1960), Nghị định 25/CP ngày 5-7-1960, quy định chế độ lượng thuộc khu vực hành nghiệp, Hội đồng Chính phủ, 1960, https://thuvienphapluat.vn, truy cập ngày 11 tháng 12 năm 2021 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 235/NĐ-HĐBT ngày 18-9-1985 cải tiến chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang, https://thuvienphapluat.vn, truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2021 Vương Đình Huệ (2018), Cải cách sách tiền lương để nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, http://tapchitaichinh.vn, truy cập ngày 10 tháng 12 năm 2021 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quá trình cải cách sách tiền lương Việt Nam Giai đoạn Nội dung cải cách sách tiền lương Việt Nam Phụ lục 2: Nội dung sách cải cách tiền lương giai đoạn 2015 - 2020 Năm cải cách Nội dung ... CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 2.1 Quá trình cải cách sách tiền lương Việt Nam 2.2 Nội dung sách cải cách tiền lương cán công chức. .. bật sách cải cách tiền lương giai đoạn 2003-2020 2.2 Nội dung sách cải cách tiền lương cán công chức giai đoạn 2015 - 2020 2.2.1 Nguyên nhân sách cải cách tiền lương cán bộ, công chức Quan hệ lương. .. vụ nghiên cứu, giải vấn đề mà tiểu luận nghiên cứu Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 2.1 Quá trình cải cách sách tiền lương