Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhân sự tại cục thuế tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN MẠNH HÀ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Quản trị kinh doanh Hà Nội - Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN MẠNH HÀ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Quản trị kinh doanh Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn Hà Nội - Năm 2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Trần Mạnh Hà Học viên Lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2010B Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Cơ quan công tác: Cục Thuế tỉnh Nam Định LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn tôi, PGS.TS Nguyễn Ái Đồn, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo, Ban lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Nam Định, gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC VÀ PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 10 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC 10 1.1.1 Khái niệm nhân lực 10 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực 11 1.1.3 Vai trò nhân lực tổ chức 12 1.2 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 13 1.2.1 Khái niệm quản trị nhân lực 13 1.2.2 Nội dung công tác quản trị nhân lực 14 1.2.2.1 Công tác tuyển dụng 14 1.2.2.2 Sử dụng đãi ngộ 16 1.2.2.3 Đào tạo phát triển 24 1.3 NỘI DUNG PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 30 1.3.1 Đánh giá chung kết công tác quản trị nhân lực thông qua chất lượng đội ngũ nhân lực 30 1.3.1.1 Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực mặt số lượng cấu 30 1.3.1.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực trình độ chun mơn kết công tác 34 1.3.2 Phân tích cơng tác quản trị nhân lực theo yếu tố ảnh hưởng 35 1.3.2.1 Các yếu tố bên 35 Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 1.3.2.2 Các yếu tố bên 36 1.3.3 Phân tích cơng tác quản trị nhân lực theo nội dung công việc 38 1.4 ĐẶC ĐIỂM CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 39 Kết luận chương 43 Chương 2: PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 44 TẠI CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH 44 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 44 2.1.2 Khái quát Cục thuế tỉnh Nam Định 46 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 47 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 50 2.1.5 Kết hoạt động 51 2.2 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH 52 2.2.1 Đánh giá chung kết công tác quản trị nhân lực thông qua chất lượng đội ngũ nhân lực Cục Thuế tỉnh Nam Định 52 2.2.1.1 Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực mặt số lượng cấu 52 2.2.2 Phân tích cơng tác quản trị nhân lực theo nội dung công việc 66 2.2.2.1 Công tác tuyển dụng 66 2.2.2.2 Sử dụng đãi ngộ 68 2.2.2.3 Đào tạo, phát triển 81 2.2.3 Phân tích cơng tác quản trị nhân lực theo yếu tố ảnh hưởng 82 2.2.3.1 Mơi trường bên ngồi 82 2.2.3.2 Các yếu tố bên 82 Kết luận chương 84 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH 88 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH THUẾ ĐẾN NĂM 2020 88 3.1.1 Mục tiêu 88 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực ngành thuế khuôn khổ chiến lược phát triển ngành thuế đến năm 2020 88 Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI NGÀNH THUẾ NÓI CHUNG VÀ CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH NÓI RIÊNG 89 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế quản lý nguồn nhân lực ngành thuế 89 3.2.1.1 Về ban hành văn pháp luật 91 3.2.1.2 Về biên chế cán bộ, công chức thuế 91 3.2.1.3 Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức thuế 91 3.2.1.4 Sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức thuế 92 3.2.1.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuế 93 3.2.2 Tăng cường sách địn bẩy, tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thuế 93 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Trang Hình số 2.1 Bộ máy tổ chức Cục thuế tỉnh Nam Định 50 Hình số 2.2 Bộ máy tổ chức Chi cục thuế 51 Bảng Thu ngân sách địa bàn tỉnh 52 Bảng 2.1 Phân bố cán cơngchức Cục Thuế tính đến 30/06/2012 53 Bảng 2.2 Đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo mức 54 độ đáp ứng cấu giới tính Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính đội ngũ lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Nam 55 Định Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hợp lý cấu CBCC cho Phòng 56 Cục Thuế tỉnh Nam Định Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định 58 theo mức độ đáp ứng cấu tuổi Bảng 2.6 Đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo mức 60 độ đáp ứng cấu thâm niên công tác Bảng 2.7 Phân bổ lao động theo trình độ Cục Thuế tỉnh Nam Định 61 Bảng 2.8 Đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định 62 mặt trình độ chun mơn Bảng 2.9 Trình độ cán quản lý Cục Thuế tỉnh Nam Định 63 Bảng 2.10 Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN giai đoạn 2009 – 2012 64 Bảng 2.11 Thành tích đạt CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định từ 66 năm 2009 đến năm 2011 Bảng 2.12 Tình hình tuyển dụng tiếp nhận CBCC Cục Thuế tỉnh 67 NamĐịnh năm 2009 – 2011 Bảng 2.13 Mức lương theo số năm công tác ngạch chuyên viên Cục Thuế tỉnh Nam Định Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ 77 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 2 CBCC CNTT NSNN QLNN SXKD TCCB TW Học viên: Trần Mạnh Hà Cán bộ, công chức Công nghệ thông tin Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh Tổ chức cán Trung ương Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng nhất, định suất, chất lượng hiệu sử dụng nguồn lực khác hệ thống nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp Trong bối cảnh cạnh tranh kinh tế toàn cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tất nước coi phát triển, quản lý, sử dụng nguồn nhân lực công cụ quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, lực cạnh tranh doanh nghiệp lực cạnh tranh quốc gia Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá nước ta, vấn đề nguồn nhân lực có trí tuệ tay nghề cao ngày trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển Vì vậy, năm qua, cơng tác đào tạo cán bộ, công chức nhà nước xúc tiến mạnh mẽ, công tác quản lý cán ngày hồn thiện, góp phần tích cực vào việc tăng cường khả thích ứng cán bộ, cơng chức nhà nước trước tình hình nhiệm vụ Nhưng bên cạnh đó, cơng tác cịn nhiều bất cập, cơng tác quản lý chưa chặt chẽ, chưa có nề nếp, chưa đảm bảo chất lượng hiệu công việc cán bộ, công chức mang lại chưa cao Thực trạng gây trở ngại lớn cho Nhà nước, làm giảm hiệu lực, hiệu máy Nhà nước việc quản lý lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, làm ảnh hưởng đến việc tiêu chuẩn hố cán xếp cơng chức vào ngạch bậc… Là công chức công tác Cục Thuế tỉnh Nam Định thuộc Tổng cục Thuế - Cơ quan trực thuộc Bộ Tài Tơi nhận thấy, lực lượng cán bộ, công chức Cục thuế yếu tố định thành công việc thực mục tiêu Chiến lược phát triển ngành thuế đến năm 2020; vấn đề nói đặt yêu cầu cấp bách thường xuyên việc nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức ngành Thuế nói chung cán bộ, cơng chức Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng Đó lý tơi chọn đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội thạc sĩ mình, với mong muốn thơng qua việc nghiên cứu nhằm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực góp phần đẩy mạnh hoạt động Cục Thuế tỉnh Nam Định thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài tập trung nghiên cứu phân tích vấn đề quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định, đánh giá thực trạng công tác quản lý cán Cục Thuế tỉnh Nam Định để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức Cục Thuế tỉnh Nam Định Nhiệm vụ đề tài sở nghiên cứu lý luận khái niệm có liên quan đến việc quản lý nguồn nhân lực vào thực trạng công tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định đề tài đưa giải pháp nhằm đạt mục đích đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định, dựa tài liệu số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác có liên quan đến cơng tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định, luận văn tập trung phân tích để làm rõ mặt chưa được, nguyên nhân công tác quản lý cán bộ, công chức thời gian qua đưa giải pháp cho công tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm phương pháp khảo sát điều tra tìm hiểu cụ thể, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, hệ thống thông tin điều tra thực tế Ý nghĩa thực tiễn đề tài Trên sở lý luận quản trị nguồn nhân lực tổng hợp luận văn, kết phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định năm gần đây, từ đưa giải pháp nhằm quản lý tốt Nhờ vậy, luận văn hy vọng đóng góp Học viên: Trần Mạnh Hà Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Kết luận chương Trên sở lý luận nhân lực, nguồn nhân lực quản trị nhân lực, số liệu thực tế nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Nam Định, Luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định năm gần Luận văn nêu mặt đạt công tác quản lý nhân sự, nguyên nhân dẫn đến mặt đặc biệt, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định Đây sở quan trọng để tác giả đưa giải pháp khác phục nhằm nâng cao công tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định thời gian tới Chương 3: Những giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định Học viên: Trần Mạnh Hà 87 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Chương NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH THUẾ ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Mục tiêu Mục tiêu chung chiến lược phát triển Ngành thuế đến năm 2020 xây dựng Ngành thuế đại, hoạt động hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý thu thuế, phí lệ phí khoản thu khác thuộc NSNN địa bàn tỉnh Nam Định, công khai, minh bạch quản lý thuế Đến năm 2020, hoạt động Cục Thuế thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành khai thuế điện tử Đổi toàn diện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý thu thuế, quỹ tài nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài theo hướng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tảng vận hành hệ thống thơng tin tài tích hợp (IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực ngành thuế khuôn khổ chiến lược phát triển ngành thuế đến năm 2020 Để đạt mục tiêu phát triển ngành ngành thuế định hướng hoàn thiện tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực ngành thuế là: - Kiện toàn tổ chức máy Cục Thuế tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Tổng cục Thuế theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa Học viên: Trần Mạnh Hà 88 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội số đơn vị, đặc biệt việc hoạt động Cục Thuế theo chức Chuyển đổi mô hình tổ chức máy Cục Thuế, Chi cục Thuế, bảo đảm thực đầy đủ chức chủ yếu: Công tác Tuyên truyền- Hỗ trợ người nộp thuế, Cơng tác kê khai kế tốn thuế, cơng tác tra, kiểm tra công tác Quản nợ thuế - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán ngành thuế; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực ngành thuế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý ngành thuế; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán ngành thuế theo chức trách nhiệm vụ 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI NGÀNH THUẾ NÓI CHUNG VÀ CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH NÓI RIÊNG 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế quản lý nguồn nhân lực ngành thuế Đây giải pháp có tính chất tảng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý CBCC ngành thuế Chỉ sở pháp lý đắn, phù hợp ổn định cơng tác quản lý CBCC ngành thuế thuận lợi hiệu Để đảm bảo văn quy phạm pháp luật quy chế ban hành, hoạt động xây dựng pháp luật quản lý CBCC ngành thuế phải bảo đảm yêu cầu sau: Học viên: Trần Mạnh Hà 89 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Các văn pháp luật quản lý CBCC ngành thuế phải Bộ Tài Tổng cục Thuế cấp có thẩm quyền ban hành Việc thực yêu cầu bảo đảm tính hợp pháp thể thức, nội dung văn bản, bảo đảm tính hiệu lực vững cho quy định quản lý CBCC ngành thuế - Quá trình xây dựng văn phải đảm bảo đắn, cụ thể trình tự thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tức phải bảo đảm yêu cầu hợp pháp, hợp lý tất giai đoạn trình xây dựng văn từ khâu dự thảo, lấy ý kiến, thẩm định, thông qua, ban hành Trong đó, trọng lấy ý kiến rộng rãi CBCC toàn hệ thống ngành thuế quan hữu quan có thẩm quyền quản lý cán nói chung CBCC thuế nói riêng - Hoạt động xây dựng văn phải tập trung vào quy định, để sở phát huy cao lực trách nhiệm CBCC thuế, đồng thời để đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp, phù hợp họ, góp phần xây dựng lực lượng CBCC thuế vững mạnh, ổn định - Các văn pháp luật quản lý CBCC thuế ban hành phải vừa bảo đảm tính thống với văn quản lý nói chung CBCC Nhà nước, vừa phải cụ thể hoá phù hợp với đặc thù hoạt động ngành thuế - Quá trình xây dựng văn phải bảo đảm tính kế thừa (có chọn lọc), cần nghiêm túc nghiên cứu để có quy định phù hợp với yêu cầu thực tiễn yêu cầu phát triển ngành thuế Do vậy, kinh nghiệm quản lý CBCC thuế nước giới kế hoạch hội nhập kinh tế quốc tế ngành thuế nước ta sở nghiên cứu vận dụng quan trọng Trên cở sở yêu cầu trên, hoạt động xây dựng hoàn thiện văn pháp luật quy chế quản lý CBCC thuế cần tập trung vào số nội dung quản lý cụ thể sau: Học viên: Trần Mạnh Hà 90 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Biên chế CBCC thuế; - Tiêu chuẩn ngạch CBCC thuế; - Chế độ tuyển dụng, sử dụng, đánh giá CBCC thuế; - Nâng ngạch, chuyển ngạch CBCC thuế; - Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần CBCC thuế - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC thuế Dưới xin đề cập đến yêu cầu cụ thể việc xây dựng pháp luật số nội dung quản lý CBCC thuế sau: 3.2.1.1 Về ban hành văn pháp luật Tập trung nghiên cứu sách tuyển dụng chế độ lương vấn đề cộm lực lượng CBCC thuế Tình trạng khó tuyển dụng, tuyển dụng họ không yên tâm làm việc cống hiến xảy phổ biến cần cải tiến khâu tuyển dụng chế độ tiền lương 3.2.1.2 Về biên chế cán bộ, công chức thuế Đối với biên chế CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định cần giải dựa số quan điểm chủ yếu sau: - Đảm bảo đủ số lượng công chức biên chế cho Cục Thuế Chi cục Thuế huyện, thành phố (Ngành Thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng chưa tuyển dụng đủ theo số biên chế Bộ Tài phê duyệt) - Tăng cường cấu theo hướng nâng cao chất lượng - Giải biên chế đôi với việc tăng cường quản lý CBCC thuế - Giải biên chế CBCC phải gắn với kế hoạch phát triển Tổng cục Thuế Cục Thuế tỉnh Nam Định 3.2.1.3 Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức thuế * Về tuyển dụng: Đây hoạt động quan trọng vừa có tác dụng bảo đảm biên chế cho lực lượng CBCC thuế trước mắt lâu dài Do vậy, vấn đề tuyển dụng CBCC thuế đặc biệt quan trọng Trong giai đoạn nay, điều Học viên: Trần Mạnh Hà 91 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội kiện tiêu biên chế bổ sung cho Cục Thuế cịn hạn chế, cơng tác tuyển dụng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định cần quan tâm tới số vấn đề sau đây: - Việc tuyển dụng phải gắn với yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu trình độ CBCC cần tuyển - Cần cải tiến phương pháp tuyển dụng, xem nhẹ bỏ số môn thi không cần thiết chương trình thi tuyển, nên trọng đến mơn thi chuyên ngành * Về công tác tuyển dụng: Bộ Tài nên ủy quyền cho Cục Thuế trực tiếp tuyển dụng theo tiêu chuẩn Bộ để Cục Thuế chủ động việc tuyển dụng, phân bổ công chức cho đơn vị trực thuộc 3.2.1.4 Sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức thuế Sử dụng đánh giá khâu trọng tâm công tác quản lý CBCC thuế Thông qua sử dụng để đánh giá; thông qua đánh giá để sử dụng tốt hơn, hiệu Trong giai đoạn nay, sử dụng đánh giá CBCC thuế cần quan tâm giải vấn đề sau: - Đối với việc sử dụng cán bộ: Cơ chế sử dụng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định cần đảm bảo yêu cầu sau: + Phát huy tính độc lập, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cán bộ; + Tăng cường sử dụng CBCC theo hướng chun mơn hố; + Sử dụng CBCC thuế nguyên tắc bảo đảm điều kiện làm việc theo yêu cầu nhiệm vụ giao Hiện Cục Thuế tỉnh Nam Định cần đáp ứng số yêu cầu điều kiện làm việc cho CBCC như: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở làm việc cho CBCC Văn phòng Cục Thuế; triển khai kết nối Internet đường tốc độ cao thuê riêng, cho phép tất Phòng làm việc, Các đội thuế thuộc Văn phòng Chi cục truy cập Internet để khai thác thông tin phục vụ công tác chuyên môn công tác khác - Về đánh giá CBCC: Công tác đánh giá cán liên quan trực tiếp đến CBCC Để việc đánh giá xác, thuận lợi có tác dụng tích Học viên: Trần Mạnh Hà 92 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội cực, Cục Thuế tỉnh Nam Định cần thực đánh giá năm lần quan tâm đến số vấn đề sau: + Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao; + Số lượng chất lượng công việc giao; + Đạo đức nghề nghiệp; + Mức độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ; + Kết học tập cán sau khoá đào tạo; + Ý thức tổ chức, kỷ luật 3.2.1.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuế - Đào tạo kiến thức nghiệp vụ thuế: Tổ chức khoá đào tạo kiến thức bản, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, học tập đơi với thực hành Địi hỏi phân loại khố đào tạo theo trình độ chun mơn, theo kinh nghiệm làm việc, theo tính chất cơng việc, theo nhiệm vụ giao Cần mở rộng tạo điều kiện cho đối tượng đào tạo sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ) - Đào tạo kiến thức hành chính, trị: Để phục vụ cho việc thi nâng ngạch, chuyển ngạch hoàn thiện để bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, hàng năm cần có kế hoạch cử cán bộ, công chức đủ điều kiện tham gia khóa học nâng cao kiến thức QLNN lớp trị (trung cấp, cao cấp lý luận trị) 3.2.2 Tăng cường sách địn bẩy, tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thuế Trong điều kiện nước ta nay, xác định giải pháp vừa có tính then chốt vừa có tính cấp bách Bởi vì, có thơng qua chế độ đãi ngộ tương xứng, có tính chất khuyến khích làm cho lực lượng CBCC ngành thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng yên tâm công tác đồng thời thu hút người giỏi vào làm việc Hiện tượng CBCC chuyển bên thời gian vừa qua tiếp diễn hồi chuông cảnh báo cho nhà quản lý, cần có giải pháp thích hợp Học viên: Trần Mạnh Hà 93 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội sách có sách khuyến khích vật chất, tinh thần cho CBCC thuế Mặt khác, việc tăng cường sách địn bẩy khơng phải đặt ngồi điều kiện thực tế Trước hết sách đãi ngộ CBCC thuế phải có tính thực tế, phải hướng trước hết vào thu nhập họ, đảm bảo mức thu nhập tương xứng với khả cống hiến họ thực nhiệm vụ Vừa khắc phục hạn chế cũ, đồng thời sách phải đảm bảo tính khả thi ổn định Khơng thể nói sách tốt khơng có sở để thực thực thời gian lại bị cắt bỏ Tạo điều kiện cho số cán có lực học, tạo nguồn làm hạt nhân công tác đề bạt, bổ nhiệm cán Khuyến khích, đánh giá đóng góp kịp thời hiệu để kích thích CBCC cống hiến Với yêu cầu đó, điều kiện pháp luật thực tế nước ta, để thực giải pháp cần tập trung vào giải thông qua số biện pháp sau đây: - Áp dụng chế độ phụ cấp trách nhiệm cao cho CBCC thuế, công việc cụ thể (Thanh tra, Kiểm tra, Lập dự toán, Kiểm soát chi, Tin học ) Theo tác giả, mức phụ cấp cần áp dụng cách tính phụ cấp thu hút với mức: 10%, 20%, 30% mức lương cấp bậc, chức vụ CBCC thuế cần hưởng mức 30% - Áp dụng chế độ phụ cấp thu hút CBCC thuế: Đây loại phụ cấp quy định Nghị định 25/CP: "Áp dụng CBCC làm việc vùng kinh tế mới, sở kinh tế đảo xa đất liền có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn chưa có sở hạ tầng; thời gian hưởng từ 3- năm" Các mức phụ cấp quy định là: 20%, 30%, 50%, 70% mức lương cấp bậc, chức vụ Theo tác giả, đối tượng áp dụng cần phải mở rộng (áp dụng cho nghề cần thiết, quan trọng cho xã hội cần phải thu hút người có tài, có đức trường hợp chế độ chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút họ) Đối với hoạt động lĩnh vực thuế, công việc quan trọng, nhạy cảm, ảnh Học viên: Trần Mạnh Hà 94 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội hướng lớn đến hoạt động khác kinh tế Vì vậy, cần áp dụng chế độ phụ cấp mức phụ cấp mức 30% (hưởng thời gian làm cán chuyên môn liên quan đến hoạt động chuyên môn thuế đơn vị) Trước mắt, cần áp dụng cho Cục Thuế thiếu biên chế, khó tuyển dụng người đủ điều kiện vào làm công tác thuế - Áp dụng chế độ khen thưởng phù hợp cho cán công tác lâu năm nghề: Đây biện pháp có tác dụng động viên người tâm huyết với nghề; giữ lại quan người có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn công tác quản lý thu thuế Để thực biện pháp này, theo tác giả, thời gian để xét khen thưởng huy chương nghiệp Tài nên tối thiểu thời gian 10 năm công tác ngành (áp dụng chung không phân biệt cán lãnh đạo hay chuyên môn) Mức tiền thưởng huy chương nghiệp Tài cần quy định hợp lý để có đủ tác dụng động viên thiết thực - Tạo môi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho CBCC định kỳ tổ chức khám sức khoẻ cho CBCC ngành thuế nói chung cán Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng; tạo điều kiện cho CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định tham gia môn thể thao 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định Đây giải pháp quan trọng có ảnh hưởng định tới việc nâng cao chất lượng công tác quản lý CBCC ngành thuế nói chung cơng tác quản lý CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng Đồng thời, tạo tiền đề để thực tốt giải pháp Do vậy, đặt giải pháp thứ 3, việc đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý cần thực trước giải pháp Thực tế cho thấy có pháp luật sách quản lý tốt máy quản lý CBCC thuế yếu kém, phân tán, chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng việc chuyển tải định pháp luật sách ban hành khó khăn, hiệu khơng cao chí cịn đưa Học viên: Trần Mạnh Hà 95 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội lại hậu trái ngược với mục tiêu đặt Ngược lại, máy làm công tác quản lý cán tổ chức tốt cịn phát bất cập chế sách để kịp thời xử lý kiến nghị xử lý để hồn thiện chế sách Cụ thể: - Tăng cường máy làm cơng tác quản lý CBCC ngành thuế nói chung (Vụ Tổ chức Cán bộ) Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng (Phịng Tổ chức cán Cục Thuế tỉnh Nam Định): Bộ máy làm công tác quản lý CBCC thuế cịn hạn chế nhiều so với cơng việc quản lý phải làm so với yêu cầu thời gian tới (vừa thiếu số lượng yếu trình độ chun mơn): Thứ nhất: Cần bổ sung thêm cán làm công tác Thực tế Phòng Tổ chức cán Cục Thuế tỉnh Nam Định có cán Trong khi, khối lượng công việc lớn (bao gồm công tác tổ chức cán 10 Chi cục Thuế) Theo tác giả, cần tăng số cán chuyên trách làm công tác lên 08 người (01 Trưởng phòng phụ trách chung, 02 người phụ trách cơng tác cán Văn phịng Cục Thuế bình qn người cịn lại phụ trách công tác tổ chức cán cho 02 Chi cục Thuế) Thứ hai: Cần phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức quản lý CBCC cho cán làm công tác Thực nghiệp vụ tổ chức quản lý nhân vấn đề mẻ người làm công tác quản lý cán Bởi lẽ hầu hết cán đào tạo chủ yếu kinh tế, tài chính, ngân hàng Khi phân cơng bố trí làm cơng tác quản lý cán chủ yếu dựa vào quy định Nhà nước ngành để thực nhiệm vụ vừa làm, vừa học Thực tế, công tác quản lý CBCC thuế địi hỏi khơng cập nhật quy định quản lý CBCC Nhà nước mà cần có kiến thức nghiệp vụ chun sâu mơ hình quản lý, phương pháp quản lý người kinh nghiệm quản lý CBCC ngành thuế nước phát triển Do vậy, vấn đề đặt cần phải giải sớm thời gian tới Học viên: Trần Mạnh Hà 96 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Tăng cường đạo phối hợp quản lý Vụ Tổ chức Cán Bộ Tài chính, Vụ Tổ chức cán - Tổng cục Thuế Cục Thuế tỉnh Nam Định Cục Thuế tỉnh công tác quản lý CBCC Cần tăng cường đạo quản lý Bộ Tài Tổng cục Thuế đến cơng tác quản lý CBCC thuế Cục Thuế địa phương Sự tăng cường thể từ việc ban hành thể chế, quy chế quản lý; củng cố tăng cường lược lượng cán làm công tác quản lý; tổ chức theo dõi, giám sát, kiểm tra đánh giá, rút kinh nghiệm giải khó khăn vướng mắc công tác quản lý CBCC thuế Học viên: Trần Mạnh Hà 97 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Trong điều kiện nước ta Đảng Nhà nước tăng cường đạo, tổ chức thực chương trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Nhà nước việc nghiên cứu hồn thành đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhân Cục Thuế tỉnh Nam Định” có ý nghĩa quan trọng, khẳng định tính đắn cần thiết đề tài Đề tài kết trình học tập nghiên cứu nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu học tập, nghiên cứu Có thể đánh giá chung kết nghiên cứu số mặt sau: Về phương diện lý luận: Đề tài vận dụng kiến thức khoa học Luật hành chính, khoa học quản lý kiến thức lý luận Quản lý Nhà nước lĩnh vực thuế kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu để khẳng định cần thiết, mục tiêu, sở, yêu cầu, nguyên tắc công tác quản lý CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định, đồng thời đề tài xác định hệ thống nội dung, yêu cầu chủ yếu công tác Về mặt thực tiễn: Qua trình nghiên cứu, đề tài vừa có đánh giá khái quát, vừa có đánh giá cụ thể tình hình thực trạng, ảnh hưởng nguyên nhân mặt hạn chế công tác quản lý CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định Những hạn chế nêu đề tài, bao gồm hạn chế công tác quản lý công tác đào tạo; hạn chế pháp luật hạn chế tổ chức thực quản lý Về pháp luật, chế sách hạn chế tập trung chưa đầy đủ, chưa cụ thể, chưa phù hợp chậm sửa đổi so với yêu cầu; tổ chức thực quản lý, cịn vướng mắc, khó khăn Về giải pháp, kiến nghị: Thứ nhất, giải pháp sở pháp lý: Đề tài tập trung kiến nghị vấn đề cụ thể xây dựng văn quy phạm pháp Học viên: Trần Mạnh Hà 98 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội luật, chế sách để làm sở pháp lý cho công tác quản lý CBCC thuế; đặc điểm hoạt động ngành thuế vấn đề cần đề cập giải xây dựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh Thứ hai, đề tài kiến nghị giải pháp, biện pháp trực tiếp, cụ thể hồn thiện cơng tác quản lý, đào tạo CBCC ngành thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Nam Định nói riêng theo yêu cầu hoạt động ngành thuế thời gian tới, vấn đề biên chế, tuyển dụng, nâng ngạch, sử dụng, sách đãi ngộ CBCC ngành thuế Như vậy, đề tài bám sát yêu cầu lý luận thực tiễn nghiên cứu Nó gắn liền với yêu cầu quản lý cán thuế thời gian tới Với giải pháp, kiến nghị nêu đề tài, tác giả mong đề tài góp phần vào việc xây dựng đội ngũ CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định vững mạnh, đáp ứng kịp thời phát triển ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ Tổng Cục Thuế, Bộ Tài UBND tỉnh giao Mặc dù tác giả nỗ lực q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn này, song hiểu biết tác giả thời gian có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, kết nghiên cứu bước đầu, chưa thể hoàn thiện đầy đủ Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy, giáo, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Trần Mạnh Hà 99 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2008), Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Đức Chính (2009), Nâng cao lực hành hoạt động điều hành doanh nghiệp, Quản lý nhà nước, số 162 (tháng 7/2009) Đường Vĩnh Cường (2004), Tồn cầu hố kinh tế hội thách thức, Nxb Thế giới Nguyễn Hữu Dũng (2003),Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Khoa học-Xã hội, Hà Nội Trần Kim Dung (1998), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, TP Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quản (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Phạm Minh Hạc (CB), (1996),Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB CTQG, Hà Nội Nguyễn Đình Hồ (2004), Mối quan hệ phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Tạp chí Triết học số 1, Hà nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2002),Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia, (2006) Giáo trình nguồn nhân lực xã hội, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực người trình cơng nghiệp hố-hiện đại hố Việt Nam, Nxb lý luận trị, Hà Nội 13 Cục Thuế tỉnh Nam Định (2009,2010,2011,2012), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ công tác năm tới từ 2009-2011, Báo cáo sơ kết tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2012 Học viên: Trần Mạnh Hà 100 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 14 Vương Minh Kiệt (2005), Giữ chân nhân viên cách nào, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 15 Đặng Bá Lãm-Trần Khánh Đức (2002), Phát triển nhân lực công nghệ ưu tiên nước ta thời kỳ CNH, HĐH, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Nhà xuất khoa học kỹ thuật (2003),Bài viết “Đẩy mạnh tạo việc làm nước thời gian tới” 17 NXB Thống Kê, Hà Nội(2005), Thực trạng lao động việc làm Việt Nam 18 Tạp chí Lao động xã hội, số 350, Bài viết “Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam” 19 Trường Đại học Lao động-Xã hội (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Thanh (2005), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hố, đại hố đất nước” (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 TS Trần Thị Quý, Đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam-50 năm nhìn lại, Trường ĐHKHXH&NV- ĐHQGHN 22 Cục Thống kê tỉnh Nam Định- Niên giám thống kê 2009, 2010, 2011 23 Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; Quyết định số 502/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 Tổng cục thuế việc quy định chức năng, nhiệm vụ, phòng thuộc Cục Thuế; Quyết định số 502/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 Tổng cục thuế Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế 24 Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Bộ Tài phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 25 http://www.gdt.gov.vn 26 http://www.mof.gov.vn Học viên: Trần Mạnh Hà 101 Lớp cao học QTKD 2010B - NĐ ... sở lý luận quản trị nhân lực phân tích cơng tác quản trị nhân lực Chương 2: Phân tích cơng tác quản trị nhân lực Cục Thuế tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân. .. tỉnh Nam Định, đánh giá thực trạng công tác quản lý cán Cục Thuế tỉnh Nam Định để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định Nhiệm vụ đề tài sở... Nội 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN SỰ TẠI NGÀNH THUẾ NÓI CHUNG VÀ CỤC THUẾ TỈNH NAM ĐỊNH NÓI RIÊNG 89 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế quản lý nguồn nhân