6. Kết cấu của luận văn
2.2.PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ
TỈNH NAM ĐỊNH
2.2.1. Đánh giá chung kết quả của công tác quản trịnhân lực thông qua chất lượng đội ngũ nhân lực của Cục Thuế tỉnh Nam Định chất lượng đội ngũ nhân lực của Cục Thuế tỉnh Nam Định
2.2.1.1. Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực về mặt số lượng và cơ cấu
Bảng 2.1: Phân bố cán bộ côngchứccủa Cục Thuế tính đến 30/06/2012
STT Đơn vị Số lượng Nam Nữ
1 Lãnh đạo Cục Thuế 03 02 01
2 Phòng Tổ chức cán bộ 05 04 01
3 Phòng Tuyên truyền- Hỗ trợ NNT 08 04 04
4 Phòng Tổng hợp- Nghiệp vụ- Dự toán 10 05 05
5 Phòng Thanh tra thuế 15 10 05
6 Phòng Kiểm tra thuế số 1 09 04 05
7 Phòng Kiểm tra thuế số 2 08 05 03
8 Phòng Kiểm tra nội bộ 06 04 02
9 Phòng Kê khai và kế toán thuế 10 03 07
10 Phòng Quản lý thuế TNCN 07 04 03
11 Phòng Quản lý nợ và CCNT 06 02 04
12 Phòng Quản lý các khoản thu từ đất 06 03 03
13 Phòng Tin học 05 05 00
14 Phòng Hành chính- Quản trị 26 16 10
15 Chi cục Thuế các huyện, TP 612 412 200
Cộng: 736 483 253
Nguồn: Cục Thuế tỉnh Nam Định
Tổng hợp CBCC của Cục Thuế tỉnh Nam Định tính đến thời điểm 30/06/2012 là 736 người; số lượng CBCC cần thiết của Cục Thuế tỉnh Nam Định theo chỉ tiêu biên chế được giao là 765 người trong đó Văn phòng Cục Thuế là 135 người.
Theo chỉ tiêu số tuyệt đối, mức độ đáp ứng về số lượng CBCC của Cục Thuế là chưa đảm bảo (736-765= -29), còn thiếu 29 cán bộ theo định biên và theo chỉ tiêu số tuyệt đối, tỷ lệ đáp ứng về số lượng CBCC đạt 96% (736*100%/765).
Như vậy, số lượng CBCC của Cục Thuế tỉnh Nam Định hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu công việc thực tế, theo chỉ tiêu biên chế được Cục
Thuế tỉnh Nam Định xây dựng đã được Bộ Tài chính phê duyệt thì Cục Thuế tỉnh Nam Định còn thiếu tới 29 cán bộ.
* Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo cơ cấu giới tính:
Cơ cấu giới tính của CBCC hiện có (thời điểm 30/06/2012) được phản ánh ở bảng 2.2 dưới đây (Chuẩn cơ cấu về giới tính của CBCC: Lấy ý kiến của Lãnh đạo Cục Thuế và phòng Tổ chức cán bộ Cục Thuế tỉnh Nam Định).
Bảng 2.2: Đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo mức độ đáp ứng về cơ cấu giới tính
TT Giới tính Số lượng hiện có Tỷ trọng (%) Cơ cấu chuẩn Nhận xét 1 Nam 483 66 50 Còn chênh lệch 2 Nữ 253 34 50 Còn chênh lệch Cộng 736 100 100
Nguồn: Cục Thuế tỉnh Nam Định (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong tổng số CBCC của Cục Thuế tỉnh Nam Định tính đến thời điểm 30/6/2012, cán bộ nữ là 253 người (chiếm 34%) và cán bộ nam là 483 người (chiếm 66%) trên tổng số CBCC. Do đặc thù của nghề nghiệp nhiều vị trí việc làm đòi hỏi phải có sự cẩn thận, kiên nhẫn, gọn gàng, sạch sẽ, vì thế cán bộ nữ là đối tượng đáp ứng tốt các yêu cầu này tuy nhiện thực tế cán bộ giữa nam và nữ chưa cân đối.
Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính trong đội ngũ lãnh đạo tại Cục Thuế tỉnh Nam Định
STT Chức danh lãnh đạo Số lượng Nam Nữ
1 Lãnh đạo Cục Thuế 03 02 01 2 Trưởng phòng 13 12 01 3 Phó trưởng phòng 21 16 05 4 Chi cục trưởng 10 10 00 5 Phó Chi cục trưởng 21 19 02 6 Đội trưởng 106 79 27 7 Phó đội trưởng 92 51 41 Tổng cộng 266 189 77
Qua bảng 2.3 có thể thấy, đối với lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Nam Định có 77/226 người là nữ giới chiếm tỷ lệ thấp so với nam giới (34%), điều này do nhiều yếu tố gây ra hạn chế số lượng nữ giới tham gia vào các chức danh lãnh đạo như do quan niệm, do điều kiện hoàn cảnh, do trình độ quản lý, do khả năng quyết đoán trong công việc... Tuy nhiên, nếu sử dụng nhiều cán bộ nữ thì Cục Thuế sẽ gặp không ít khó khăn, vì khi lập gia đình và sinh con, nữ giới thường bị ảnh hưởng nhiều đến công tác xã hội. Giả sử, khi nghỉ sinh con trong thời gian 04 tháng, vị trí làm việc của cán bộ đó bị trống, cơ quan phải có sự sắp xếp cán bộ cho phù hợp, nếu không có thể làm giảm hiệu suất của công việc. Mặt khác, dù cho hết thời gian nghỉ sinh con, người phụ nữ đi làm trở lại vẫn không thể nhiệt tình hết với công việc vì nuôi dạy con cái sẽ ảnh hưởng nhiều đến thời gian và chất lượng công việc, mặt khác, việc “con ốm mẹ nghỉ” là việc thường xuyên xảy ra đối với những cán bộ nữ. Đây không phải là vấn đề của riêng của ngành thuế mà đối với các đơn vị sử dụng nhiều lao động nữ vẫn thường gặp phải. Để khắc phục điều này, cần có sự phân bổ hợp lý giữa các đơn vị về tỷ lệ lao động trong cùng một ngành nghề, hoặc trong các độ tuổi lao động khác nhau, để khi
cần có thể thay thế, hoán đổi vị trí công việc cho nhau trong quá trình làm việc.
* Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực về cơ cấu số lượng CBCC theo từng Phòng:
+ Cơ cấu CBCC theo từng Phòng thực tế hiện có: Lấy số liệu tại thời điểm đánh giá của Phòng Tổ chức Cán bộ - Cục Thuế tỉnh Nam Định .
+ Chuẩn cơ cấu CBCC cho từng Phòng được xác định theo nhu cầu của Cục Thuế tỉnh Nam Định được các Phòng xây dựng hàng năm đề xuất lên. Tác giả sử dụng số liệu đề xuất của các Phòng năm 2011.
Kết quả đánh giá được tổng hợp trong bảng 2.3 dưới đây:
Bảng 2.4: Đánh giá mức độ hợp lý về cơ cấu CBCC cho từng Phòng của Cục Thuế tỉnh Nam Định TT Đơn vị lượng Số hiện tại Tỷ trọng % Số lượng chuẩn Cơ cấu chuẩn % 1 Lãnh đạo Cục Thuế 03 0,41 4 0,53 2 Phòng Tổ chức cán bộ 05 0,68 8 1,05 3 Phòng Tuyên truyền- Hỗ trợ NNT 08 1,09 8 1,05 4 Phòng Tổng hợp- NV- DT 10 1,36 10 1,32
5 Phòng Thanh tra thuế 15 2,04 15 1,97
6 Phòng Kiểm tra thuế số 1 09 1,22 9 1,97
7 Phòng Kiểm tra thuế số 2 08 1,22 9 1,97
8 Phòng Kiểm tra nội bộ 06 0,82 7 0,92
9 Phòng Kê khai và kế toán thuế 10 1,36 14 1,84
10 Phòng Quản lý thuế TNCN 07 0,95 7 0,92
11 Phòng Quản lý nợ và CCNT 06 0,82 6 0,79
12 Phòng Quản lý các khoản thu từ đất 06 0,82 6 0,79
13 Phòng Tin học 05 0,82 6 0,79
14 Phòng Hành chính- Quản trị 26 3,53 26 3,42 15 Chi cục Thuế các huyện, TP 612 83,5 625 82,24
Cộng 736 100 760 100
Như vậy, ngoài Phòng Tổ chức cán bộ và phòng Kê khai- kế toán thuế, cơ cấu CBCC cho các phòng, Chi cục thuế các huyện, thành phố Nam Định thuộc Cục Thuế tỉnh Nam Định là tương đối hợp lý; cụ thể:
- Đối với Phòng Tổ chức Cán bộ, số lượng CBCC hiện có là 5, chiếm 0,68%; so với cơ cấu chuẩn 1,05% là chưa đảm bảo, còn thiếu 0,37% (tương đương với 03 cán bộ). Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của phòng, ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ về công tác tổ chức, còn phải quản lý và chịu trách nhiệm toàn bộ về công tác này đối với 10 Chi cục Thuế các huyện, thành phố, vì vậy số CBCC hiện có là rất thiếu.
- Đối với phòng Kê khai- kế toán thuế, số lượng CBCC hiện có là 10, chiếm 1,36%; so với cơ cấu chuẩn 1,84% là chưa đảm bảo, còn thiếu 0,48% (tương đương với 04 cán bộ). Ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ của phòng, công chức thuộc phòng còn phải thực hiện công tác kiểm tra hoàn thuế đối với các doanh nghiệp thuộc Cục thuế quản lý và một phần chức năng của phòng Pháp chế, vì vậy số CBCC hiện có là rất thiếu.
- Đối với các Phòng còn lại và 10 Chi cục thuế, số lượng CBCC hiện có là tương đối đảm bảo, tỷ trọng hiện có so với cơ cấu chuẩn chỉ chênh lệch từ 0,2% đến 0,6% (tương ứng với thừa, thiếu 01 cán bộ).
Cơ cấu CBCC cho từng phòng của Cục Thuế tỉnh Nam Định tương đối hợp lý là do hàng năm khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng, Cục Thuế cố gắng bám sát vào nhu cầu thực tế về CBCC ở các phòng, các Chi cục Thuế (căn cứ vào lượng cán bộ nghỉ chế độ theo quy định có thể theo dõi được) và có cơ cấu tuyển dụng phù hợp cũng như bố trí nhân sự phù hợp. Riêng CBCC cho phòng Tổ chức Cán bộ, mặc dù hàng năm Phòng đều xây dựng kế hoạch kiến nghị bổ sung, nhưng hiện chưa đáp ứng được là do: Việc tuyển dụng cán bộ làm công tác tổ chức, cán bộ gặp khó khăn, mặt khác, quan điểm của lãnh đạo về việc cần thiết phải bổ sung là chưa mang tính cấp bách.
Bảng 2.5: Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo mức độ đáp ứng về cơ cấu tuổi
TT Khoảng tuổi Số lượng Tỷ trọng % Cơ cấu chuẩn % Nhận xét 1 Dưới 30 102 14 20 Còn thấp
2 Từ 30 đến 40 249 34 30 Tương đối đảm bảo (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3 Từ 41 đến 50 126 17 30 Còn thấp
4 Từ 51 trở lên 259 35 20 Chiếm tỷ lệ cao
Cộng 736 100 100 Chưa đảm bảo
Nguồn: Cục Thuế tỉnh Nam Định
+ Cơ cấu tuổi của CBCC hiện có: Lấy số liệu của phòng Tổ chức Cán bộ Cục Thuế tỉnh Nam Định tại thời điểm đánh giá.
+ Chuẩn cơ cấu về tuổi của CBCC: Lấy ý kiến của lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Nam Định, có tham khảo ý kiến của cán bộ phòng Tổ chức Cán bộ và cán bộ của Vụ Tổ chức Cán bộ Tổng cục Thuế.
Kết quả tổng hợp ý kiến của các chuyên gia và tỷ trọng hiện có theo khoảng tuổi theo bảng 2.4.
Nhận xét: Cơ cấu CBCC của Cục Thuế tỉnh Nam Định hiện nay là chưa đáp ứng được nhu cầu; cụ thể:
- CBCC dưới 30 tuổi có 102 người, chiếm 14% là quá thấp, so với cơ cấu chuẩn là 20% thì còn thiếu 6%. Đây là lực lượng cán bộ có tuổi đời trẻ, khỏe, được đào tạo cơbản, có trình độ, năng động với những tố chất dám nghĩ dám làm, tiếp cận cái mới nhanh, áp dụng tốt những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn, nhận nhiệm vụ quản lý thu thuế tại những vùng sâu, vùng xa, những nơi hay xảy ra va chạm, nhưng còn hạn chế kinh nghiệm. Tuy nhiên, đây cũng là lực lượng kế cận, bổ sung cho nhân lực ở độ tuổi tiếp theo;
- CBCC ở độ tuổi từ 30 đến 40 hiện có 249 người, chiếm 34%, so với cơ cấu chuẩn là 30% thừa 4%. Đây là loại nhân lực có kinh nghiệm công tác cũng như thời gian tích luỹ kiến thức tương đối dài, sức khỏe tốt, là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Thuế tỉnh Nam Định. Tuy nhiên, lực lượng này chiếm tỷ trọng lớn sẽ gây ảnh hưởng đến tỷ trọng các nhóm tuổi khác và ảnh hưởng đến tính kế thừa theo phát triển tự nhiên về độ tuổi;
- CBCC ở độ tuổi từ 41 đến 50 có 126 người, chiếm 17%, so với cơ cấu chuẩn là 30% là quá thấp. Đây là những nhân lực có kinh nghiệm lâu năm, kiến thức vững vàng, thường là đầu tầu trong việc thực hiện tốt các hoạt động của Cục Thuế, có ảnh hưởng tốt đến các loại nhân lực khác;
- CBCC ở độ tuổi trên 50 có 259 người, chiếm 35%, so với cơ cấu chuẩn là 20% thừa 15%. Đây là những cán bộ có đầy đủ những ưu điểm giống như lực lượng ở độ tuổi từ 41 đến 50, song về sức khỏe đã có sự giảm sút. Thực tế, do sau chiến tranh, các cán bộ thuộc lực lượng vũ trang giải ngũ đã chuyển nhiều sang các ngành trong đó có ngành Thuế. Vì vậy, lực lượng này quá cao sẽ ảnh hưởng đến sự biến động nhân sự của Cục Thuế tỉnh Nam Định trong các năm tới.
Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do: Trong những năm gần đây, công tác tuyển dụng các cán bộ có tuổi đời trẻ, có sức khoẻ tốt và có trình độ đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động cũng được thực hiện hằng năm nhưng chỉ đủ bổ sung cho lực lượng CBCC đến tuổi nghỉ chế độ hoặc chuyển công tác.
* Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định về cơ cấu thâm niên công tác:
+ Cơ cấu thâm niên công tác của CBCC hiện có: Lấy số liệu của phòng Tổ chức Cán bộ Cục Thuế tại thời điểm đánh giá (30/06/2012).
+ Chuẩn cơ cấu về thâm niên công tác của CBCC: Lấy ý kiến của chuyên gia. Tác giả đã xin ý kiến của lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Nam Định và các cán bộ có kinh nghiệm trong cơ quan.
Bảng 2.6: Đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo mức độ đáp ứng về cơ cấu thâm niên công tác
STT Thâm niên công tác Số lượng hiện có Tỷ trọng (%) Cơ cấu chuẩn (%) Nhận xét mức độ đáp ứng 01 Dưới 5 năm 100 13 15,0 Thấp 02 Từ 5-15 năm 258 35 40,0 Thấp
03 Trên 15 năm 381 52 45,0 Cao
Cộng 736 100 100 Tương đối
đảm bảo
Nhận xét: Cơ cấu đội ngũ nhân lực theo thâm niên công tác chưa đáp ứng được yêu cầu chất lượng của Cục Thuế, cụ thể: CBCC có thâm niên dưới 5 năm có 100 người, chiếm 13%; so với cơ cấu chuẩn là 15% tỷ lệ này tuy còn thấp nhưng so với cơ cấu chuẩn sự chênh lệch không lớn. CBCC có thâm niên từ 5-15 năm có 258 người, chiếm 35%; so với cơ cấu chuẩn là 40% thì tỷ lệ này hơi thấp, thiếu 5%; CBCC có thâm niên công tác trên 15 năm có 381 người, chiếm 52%; so với cơ cấu chuẩn là 45% thì tỷ lệ này quá cao, thừa 7%. Nhìn chung đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Nam Định theo mức độ đáp ứng về cơ cấu thâm niên công tác thì đây là tiêu chí tương đối đảm bảo.
2.2.1.2. Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực về trình độ chuyên môn và kết quả công tác
Bảng 2.7: Phân bổ lao động theo trình độ ở Cục Thuế tỉnh Nam Định ST
T Đơn vị ngườiSố Thạc sỹ Đại học đẳngCao Trung cấp Khác
1 Lãnh đạo Cục Thuế 03 0 3 0 0 0
2 Phòng Tổ chức cán bộ 05 1 4 0 0 0
3 Phòng Tuyên truyền- Hỗ trợ NNT 08 1 7 0 0 0
4 Phòng Tổng hợp- NV- DT 10 1 9 0 0 0
5 Phòng Thanh tra thuế 15 0 15 0 0 0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6 Phòng Kiểm tra thuế số 1 09 0 9 0 0 0
7 Phòng Kiểm tra thuế số 2 08 2 6 0 0 0
8 Phòng Kiểm tra nội bộ 06 0 6 0 0 0
9 Phòng Kê khai và kế toán thuế 10 0 10 0 0 0
10 Phòng Quản lý thuế TNCN 07 0 7 0 0 0
11 Phòng Quản lý nợ và CCNT 06 0 6 0 0 0
12 Phòng Quản lý các khoản thu từ đất 06 0 6 0 0 0
13 Phòng Tin học 05 3 2 0 0 0
14 Phòng Hành chính- Quản trị 26 0 13 1 6 6
15 Chi cục Thuế các huyện, TP 612 2 299 8 262 41
Cộng 736 10 402 9 268 47
Nguồn: Cục Thuế tỉnh Nam Định
+ Cơ cấu CBCC theo trình độ được đào tạo thực tế hiện có: Lấy số liệu của Cục Thuế tạithời điểm đánh giá (phản ánh tại bảng 2.6).
+ Chuẩn cơ cấu CBCC theo trình độ được đào tạo xác định theo chuyên gia tư vấn. Để xác định cơ cấu chuẩn, tác giả đã xin ý kiến của những nhà quản lý, cán bộ làm công tác tổ chức nhân sự của ngành.
Bảng 2.8: Đánh giá chất lượng của CBCC Cục Thuế tỉnh Nam