pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN ĐỨC THẮNG PHÁP LUẬT VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HO ẠT ĐỘNG XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP.Hồ Chí Minh – Năm 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thông tin nêu luận văn trung thực; liệu, luận điểm trích dẫn đầy đủ không thuộc ý tưởng kết tổng hợp thân tơi Tác giả Nguyễn Đức Thắng BẢNG VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á BOT: Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT: Xây dựng - chuyển giao HĐQT: Hội đồng Quản trị HĐTV: Hội đồng Thành viên Luật Doanh nghiệp: Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Đấu thầu: Luật Đấu thầu 2005 Luật Xây dựng: Luật Xây dựng 2003 OECF: Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh WB: Ngân hàng Thế giới WTO: Tổ chức Thương mại quốc tế MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG trang 1.1 Khái luận nhà thầu hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm nhà thầu hoạt động xây dựng số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 1.1.3 Phân loại nhà thầu hoạt động xây dựng 1.2 Các trường hợp lựa chọn nhà thầu họat động xây dựng 12 1.2.1 Lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng 14 1.2.2 Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 17 1.2.3 Lựa chọn tổng thầu nhà thầu EPC hoạt động xây dựng 18 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nước ta kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số quốc gia tổ chức quốc tế 23 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nước ta 23 1.3.2 Kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng số quốc gia tổ chức quốc tế 31 1.3.2.1 Kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Cộng hòa liên bang Nga 31 1.3.2.2 Kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ngân hàng giới (WB) 32 1.3.2.3 Kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 36 Chương 2: HÌNH THỨC, PHƯƠNG THỨC, TRÌNH TỰ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 38 2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 38 2.1.1 Đấu thầu rộng rãi 41 2.1.2 Đấu thầu hạn chế 43 2.1.3 Chỉ định thầu 46 2.2 Phương thức đấu thầu hoạt động xây dựng 55 2.2.1 Đấu thầu túi hồ sơ 55 2.2.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ 55 2.2.3 Đấu thầu hai giai đoạn 58 2.3 Trình tự thực đấu thầu hoạt động xây dựng 59 2.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 59 2.3.2 Mời thầu 61 2.3.3 Tổ chức đấu thầu 63 2.3.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu 65 2.3.5 Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt thông báo kết đấu thầu 72 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 75 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện mang tính chất chung 78 3.3 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật cụ thể 80 3.3.1 Về khái niệm nhà thầu xây dựng tư cách hợp lệ nhà thầu 81 3.3.2 Về nhà thầu phụ 83 3.3.3 Về trách nhiệm người có thẩm quyền 83 3.3.4 Về hình thức lựa chọn nhà thầu họat động xây dựng 85 3.3.5 Về lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân 90 3.3.6 Về thời hạn đấu thầu 92 3.3.7 Đối với việc đăng tải thông tin đấu thầu 93 3.3.8 Về việc xây dựng mẫu tài liện đấu thầu 94 3.3.9 Về việc đánh giá hồ sơ dự thầu góp thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa gói thầu EPC 95 3.3.10 Về khái niệm sử dụng vốn Nhà nước 96 3.3.11 Về chống khép kín đấu thầu 98 3.3.12 Một số kiến nghị khác 99 Kết luận 102 Danh mục tài liệu tham khảo 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xây dựng khâu quan trọng việc đưa mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta thành sở vật chất cụ thể thực tế Do vậy, Nhà nước đề chiến lược, sách phát triển đồng thời phải quy định nguyên tắc cần thiết mặt pháp luật để đảm bảo cho việc thực chiến lược, sách đề Đây sở khách quan để hoạt động xây dựng nói chung việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng phải đặt quy định pháp luật Đấu thầu coi khâu quan trọng hoạt động xây dựng giai đoạn “chọn mặt gửi vàng” chủ đầu tư, giai đoạn thực tốt góp phần đạt mục tiêu đề ngược lại làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ chất lượng cơng trình Trong thời gian qua, việc lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng bên cạnh thành tựu đạt cịn có số hạn chế sau: Việc tổ chức đấu thầu hạn chế, định thầu khơng có sở pháp lý cịn phổ biến dấu hiệu cho thấy có quan hệ khơng bình thường người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu; dấu hiệu phân chia nhà thầu trúng thầu địa bàn biểu dàn xếp, móc ngoặc chủ đầu tư nhà thầu; Tình trạng hồ sơ mời thầu có nhiều điều kiện có lợi cho số nhà thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cố ý đánh giá tập trung vào số thầu nhằm loại bỏ nhà thầu không cánh; nhà thầu cạnh tranh không lành mạnh, thông đồng với để loại trừ thông qua việc chép, thống tạo lập hồ sơ dự thầu để nhằm tạo điều kiện cho đơn vị trúng thầu Các dấu biểu tình trạng móc ngoặc, chạy thầu, dàn xếp, thơng đồng nhà thầu với cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư để thu xếp việc trúng thầu khơng minh bạch, khơng mục đích đấu thầu, làm sở để tạo nên mảnh đất tham nhũng thất thoát tài sản Nhà nước Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng vừa phải tuân thủ Luật Xây dựng, vừa tuân thủ Luật Đấu thầu hai luật lại có nhiều điểm khơng tương thích với dẫn đến khó khăn q trình áp dụng Pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý, đặc biệt biệt Nghị định 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Do vậy, ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đạo việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP Chỉ thị số 836/CT-TTg để bảo đảm đồng với quy định pháp luật đầu tư, xây dựng phù hợp với điều kiện thực tế nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Từ tất lý trên, định chọn đề tài “pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tổng quan cơng trình nghiên cứu Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu pháp luật đấu thầu có đề cập đến vấn đề lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Cụ thể cơng trình nghiên cứu sau: (1) Hướng dẫn đấu thầu tuyển dụng tư vấn cho dự án sử dụng vốn WB, ADB OECF, Tạp chí Kinh tế dự báo, năm 1999 (2) Việt Nam cải cách hệ thống đấu thầu mua sắm công – Báo cáo đánh giá hệ thống đấu thầu mua sắm công WB, tháng 10 năm 2002 (3) Sách Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Về bản, công trình mang lại giá trị khoa học to lớn Tuy nhiên, chúng dừng lại suy luận pháp lý sở đối chiếu quy phạm thực định Quy chế đấu thầu trước hình thức lựa chọn nhà thầu nói chung, chưa có nghiên cứu đầy đủ tảng lý luận lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, chưa dựa sở thực chứng từ thực tiễn áp dụng pháp luật lựa chọn nhà thầu thời gian vừa qua Ngoài ra, thân chúng dừng lại việc phân tích Quy chế đấu thầu trước đây, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng theo Luật Xây dựng 2003 Luật Đấu thầu 2005 để có kiến nghị thiết thực nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài có mục đích trước hết giải vấn đề nhận thức pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Trên sở với vấn đề đặt thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm phát ưu điểm hạn chế Kế theo đó, đề tài cố gắng tìm giải pháp hoàn thiện quy định liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng, góp phần vào việc hồn thiện quy định lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Việt Nam Để đạt mục đích trên, đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu vấn đề lý thuyết thuộc khoa học pháp lý liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Nghiên cứu quy định lựa chọn nhà thầu Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn liên quan; - Đánh giá thành công hạn chế pháp luật hành liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, phát nhu cầu tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp; - Kiến nghị giải pháp pháp lý khả thi góp phần hồn thiện pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn liên quan sở lý luận pháp lý tảng thực tiễn Việt Nam, trọng tâm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Phương pháp nghiên cứu Luận văn trình bày sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta hội nhập kinh tế Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp kế thừa có chọn lọc, phương pháp phản ánh thực chứng, đồng thời so sánh đối chiếu quy phạm thực định lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nước ta với pháp luật có liên quan số nước tổ chức quốc tế tinh thần tiếp thu kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế có xét đến tình hình thực tiễn Việt Nam sửa đổi, điều chỉnh mức giá gói thầu áp dụng định thầu cho phù hợp với tình hình Theo quy định pháp luật hành kết qủa xét thầu phải quan có thẩm quyền phê duyệt trước thơng báo trúng thầu tất gói thầu (trừ trường hợp gói thầu thuộc cố bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục theo quy định điểm a khoản Điều 20 Luật Đấu thầu), điều thực tế gây chậm trễ không cần thiết, gói thầu có giá trị nhỏ Do vậy, cần cải tiến quy trình phê duyệt theo hướng đơn giản hóa tăng cường trách nhiệm, áp dụng thêm quy trình “phê duyệt sau” cho gói thầu nhỏ Hiện nay, theo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2006/NĐ-CP gói thầu có giá gói thầu 150 triệu đồng, áp dụng hình thức định thầu thực theo trình tự sau đây: - Bên mời thầu vào mục tiêu, phạm vi cơng việc giá gói thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu chuẩn bị gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu đề nghị định thầu Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm yêu cầu phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng cơng việc, dịch vụ, hàng hố cần đạt giá trị tương ứng; - Trên sở dự thảo hợp đồng, bên mời thầu nhà thầu đề nghị định thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm sở để ký kết hợp đồng; - Sau thương thảo, hoàn thiện hợp đồng xong, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu Nếu nội dung dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2006/NĐ-CP thông qua bước tiến đáng ghi nhận pháp luật lựa chọn nhà thầu, giảm chậm trễ việc trao hợp đồng gói thầu có giá trị nhỏ điều hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế Điều thực khơng phải mẻ chúng đề cập đến từ lâu Báo cáo đánh giá hệ thống đấu thầu mua sắm công Việt Nam Ngân hàng Thế giới thực xuất vào tháng 10 năm 2002 Tuy nhiên, kiến nghị không nhà làm luật nước ta tiếp thu 3.3.5 Về việc lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân Hiện nay, Luật Đấu thầu, Luật xây dựng văn hướng dẫn liên quan chưa có quy định cụ thể việc lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân Do vậy, kiến nghị Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng cần bổ sung quy định lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân Hiện nay, Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP quy định vấn đề sau: Trường hợp lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân cần nêu rõ kế họach đấu thầu Tùy theo tính chất, nội dung phạm vi cơng việc tư vấn, chủ đầu tư xét thấy cá nhân chuyên gia tư vấn đảm nhiệm việc sử dụng tư vấn cá nhân có lợi chủ đầu tư định việc lựa chọn tư vấn cá nhân theo quy trình sau: “1 Bên mời thầu xác định Điều khoản tham chiếu dự thảo hợp đồng vị trí tư vấn cần tuyển chọn để trình chủ đầu tư xem xét, phê duyệt Nội dung Điều khoản tham chiếu bao gồm: a) Mơ tả tóm tắt dự án công việc; b) Yêu cầu phạm vi, khối lượng, chất lượng thời gian thực công việc; c) Yêu cầu lực, trình độ tư vấn; d) Các điều kiện địa điểm thực công việc; nội dung cần thiết khác (nếu có); Bên mời thầu lựa chọn tối thiểu hồ sơ lý lịch khoa học chuyên gia tư vấn phù hợp với yêu cầu nêu Điều khoản tham chiếu, trình chủ đầu tư xem xét, phê duyệt; trường hợp thực tế có chuyên gia tư vấn báo cáo chủ đầu tư xem xét, định; Bên mời thầu đánh giá đáp ứng chuyên gia tư vấn theo hồ sơ lý lịch khoa học sở Điều khoản tham chiếu để lựa chọn chuyên gia đáp ứng yêu cầu trình chủ đầu tư xem xét, định; Bên mời thầu chuẩn bị dự thảo hợp đồng tiến hành đàm phán với chuyên gia tư vấn đề nghị lựa chọn Điều khoản tham chiếu thơng tin khác có liên quan; Căn báo cáo bên mời thầu, chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn ký kết hợp đồng với chuyên gia tư vấn lựa chọn” Theo chúng tôi, quy định việc lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân hoạt động xây dựng vừa trình bày Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP chưa phù hợp chủ đầu tư biết việc lựa chọn cá nhân làm chuyên gia tư vấn “có lợi” Quy định “đẩy” trách nhiệm cho chủ đầu tư khiến chủ đầu tư dè dặt lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân sợ trách nhiệm Theo Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP cần quy định điều kiện cụ thể phép áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân, sở chủ đầu tư xem xét thấy hội đủ điều kiện luật định áp dụng, không nên đẩy trách nhiệm cho cho chủ đầu tư theo kiểu “xét thấy có lợi” 3.3.6 Về thời hạn đấu thầu Việc quy định thời hạn đấu thầu có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng cho nhà thầu nói riêng cho hoạt động đấu thầu nói chung Tuy nhiên, việc quy định thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu theo quy định khoản Điều 31 Luật Đấu thầu chưa hợp lý Luật Đấu thầu đưa mốc thời gian tối thiểu chung cho tất gói thầu “Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu mười lăm ngày đấu thầu nước, ba mươi ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thầu” Do vậy, để đảm bảo cho nhà thầu có đủ thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu gói thầu lớn, phức tạp kiến nghị Luật Đấu thầu cần quy định mốc thời gian để chuẩn bị hồ sơ dự thầu khác vào giá trị gói thầu để tránh việc gói thầu “quá nhỏ” phải “chờ đợi” tới 15 ngày gói thầu “quá lớn” có 15 ngày để chuẩn bị hồ sơ Theo điểm a khoản Điều 32 Luật Đấu thầu Điều 12 Nghị định 111/2006/NĐCP thì: Việc sơ tuyển nhà thầu thực trước tổ chức đấu thầu nhằm chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời tham gia đấu thầu; gói thầu mua sắm hàng hố, gói thầu EPC có giá gói thầu từ ba trăm tỷ đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá gói thầu từ hai trăm tỷ đồng trở lên phải tiến hành sơ tuyển Trường hợp cần áp dụng sơ tuyển gói thầu khơng thuộc trường hợp vừa nêu người định đầu tư quy định kế hoạch đấu thầu Như vậy, thơng thường gói thầu phải trải qua giai đoạn sơ tuyển gói thầu có giá trị lớn Luật Đấu thầu (khoản Điều 32) quy định “thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa ba mươi ngày đấu thầu nước, bốn mươi lăm ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời sơ tuyển đến có kết sơ tuyển duyệt” lại không quy định thời hạn định cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển Luật Đấu thầu không quy định rõ ngày theo quy định ngày làm việc hay ngày lịch sơ hở lớn chủ đầu tư lợi dụng quy định thời hạn cách tùy tiện khiến cho nhiều nhà thầu không đủ thời gian chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển, từ làm giảm tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu Do kiến nghị Luật Đấu thầu cần quy định thời hạn cụ thể nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển 3.3.7 Đối với việc đăng tải thông tin đấu thầu Điều Luật Đấu thầu quy định thông tin đấu thầu phải đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý nhà nước đấu thầu tiến đáng ghi nhận Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước Việc đăng tải đầy đủ kịp thời thông tin đấu thầu tảng vững tính minh bạch việc lựa chọn nhà thầu nói chung việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng Tuy nhiên, theo quy định Luật Đấu thầu việc khơng đăng tải đầy đủ thông tin đấu thầu không bị xem hành vi vi phạm pháp luật Đấu thầu, nên chủ đầu tư không thực việc đăng tải thông tin đấu thầu đầy đủ theo quy định pháp luật quan chức có thẩm quyền khơng có sở để xử lý, hạn chế pháp luật đấu thầu làm giảm tính cơng khai, minh bạch qúa trình lựa chọn nhà thầu Do vậy, chúng tơi kiến nghị Luật Đấu thầu cần quy định rõ hành vi đăng tải không đầy đủ thông tin đấu thầu theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu quy định hình thức chế tài đủ mạnh để hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm vấn đề này, từ đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trình lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Nếu thông tin đấu thầu không đăng tải đầy đủ theo quy định pháp luật làm giảm tính cơng khai, minh bạch họat động đấu thầu từ làm giảm tính cạnh tranh tình trạng khép kín đấu thầu không đẩy lùi theo mong muốn mục tiêu nhà làm luật 3.3.8 Về việc xây dựng mẫu tài liệu đấu thầu Đã gần hai năm trôi qua kể từ Luật Đấu thầu ban hành chưa xây dựng đầy đủ tài liệu mẫu đấu thầu, đặc biệt hồ sơ mời thầu Cho đến thời điểm (tháng 10/2007) Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa (ban hành kèm theo Quyết định số 521/2007/QĐBKH ngày 22/5/2007 Bộ trưởng Bộ Kế họach Đầu tư) mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp (ban hành kèm theo Quyết định số 1102/2007/QĐ-BKH ngày 18/9/2007 Bộ trưởng Bộ Kế họach Đầu tư) Mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu áp dụng cho việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia đấu thầu tổ chức, đơn vị trực tiếp đánh giá hồ sơ dự thầu (tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp…) gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dự án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu thực hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế nước quốc tế Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu để chủ đầu tư lập báo cáo kết qủa lựa chọn nhà thầu trình người định đầu tư người có thẩm quyền xem xét, định việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu Tuy nhiên, điểm hạn chế Quyết định 521/2007/QĐ-BKH ngày 22/5/2007 Quyết định chưa quy định việc áp dụng mẫu báo cáo bắt buộc không quy định chế tài xử lý chủ thể không áp dụng hay không áp dụng cách đầy đủ mẫu báo cáo Hiện nay, thực tế bên mời thầu tự xây dựng hồ sơ mời thầu theo kinh nghiệm chất lượng hồ sơ mời thầu thường không cao nên làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng tác đấu thầu Đồng thời, chậm trễ Chính phủ sau Bộ Kế hoạch Đầu tư tạo điều kiện cho bên mời thầu “mặc sức” đưa thêm ý chí chủ quan vào hồ sơ mời thầu để nhằm mục đích có lợi cho nhà thầu mà bên mời thầu “muốn chọn” Để đảm bảo cho hoạt động lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu họat động xây dựng nói riêng diễn cách công bằng, minh bạch đảm bảo tính cạnh tranh, chúng tơi đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần sớm ban hành mẫu hồ sơ mời thầu chuẩn cho việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng quy định việc áp dụng tài liệu bắt buộc, đồng thời phải quy định rõ hình thức xử lý vi phạm bên mời thầu không sử dụng hồ sơ chuẩn Hồ sơ mời thầu cần nêu đầy đủ tiêu chí đánh giá phương pháp đánh giá Nguyên tắc nhà thầu đạt tiêu chuẩn hợp lệ, có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp có đủ lực tối thiểu quy định Hồ sơ mời thầu trao hợp đồng 3.3.9 Về việc đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa gói thầu EPC Đánh giá hồ sơ dự thầu bước quan trọng họat động lựa chọn nhà thầu, định nhà thầu “chọn mặt gửi vàng”, bước không đánh giá cách công khách quan làm vơ hiệu hóa tất quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng Do vậy, để hoạt động lựa chọn nhà thầu đạt mục tiêu đề ra, cần có phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu khách quan, công nhằm giảm thiểu tối đa ý chí chủ quan người đánh giá Theo khoản Điều 39 Luật Đấu thầu, sử dụng phương pháp chấm điểm phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” để đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu Phương pháp chấm điểm xét thầu hàng hóa cơng trình thường coi mang tính chủ quan nước có hệ thống mua sắm công tiên tiến nhà tài trợ quốc tế chính, tiêu chí xét thầu bị điều chỉnh, lạm dụng kết qủa xét thầu bị thay đổi theo ý muốn người xét thầu33 Trong thực tế thời gian qua nước ta, đa số gói thầu (qua tìm hiểu tác giả) sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá, gói thầu sử dụng phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” yếu tố chủ quan bước đánh giá hồ sơ dự thầu chưa cải thiện theo mong muốn nhà lập pháp nên mục tiêu pháp luật lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính khách quan, cơng chưa đạt Do đề nghị, Luật Đấu thầu cần loại bỏ phương pháp chấm điểm xét thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, EPC quy định phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” phương pháp để đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, EPC 3.3.10 Về khái niệm sử dụng vốn Nhà nước Hiện Luật Đấu thầu quy định vấn đề chưa cụ thể rõ ràng nên gây nhiều lúng túng cho chủ thể vận dụng quy định Luật Đấu thầu Việc xác định tổng phần vốn Nhà nước tham gia từ 30% trở lên quy định Điều Luật Đấu thầu tổng mức đầu tư tổng vốn đầu tư dự án duyệt tính theo dự án cụ thể hay xác định theo chủ thể góp vốn thành lập doanh nghiệp? Do vậy, kiến nghị Nghị định 111/2006/NĐ-CP cần phải quy định cách rõ ràng phương pháp xác định tổng phần vốn Nhà nước dự án xác định dựa tổng mức đầu tư dự án phê duyệt Tại Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP có quy định “Việc xác định tổng phần vốn Nhà nước tham gia từ 30% trở lên tổng mức đầu tư tổng vốn đầu tư dự án duyệt tính theo dự án cụ thể, khơng xác định theo chủ thể góp vốn 33 Sách Việt Nam cải cách hệ thống đấu thầu mua sắm công – trang 22 thành lập doanh nghiệp” (khoản 1, Điều 1) Tuy nhiên, quy định chưa tháo gỡ băn khoăn chủ thể Vì theo quy định khoản Điều Luật Đấu thầu “vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý” Theo quy định khoản 22 Điều Luật Doanh nghiệp: “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” Như vậy, theo quy định khoản Điều Luật Đấu thầu khoản 22 Điều Luật Doanh nghiệp 2005 dự án sử dụng qũy đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước (Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ) thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu, doanh nghiệp có phần vốn góp Nhà nước chiếm từ 50% vốn điều lệ trở xuống sử dụng qũy đầu tư phát triển để đầu tư xây dựng cơng trình không bắt buộc phải áp dụng quy định pháp luật Đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình Theo chúng tơi, khái niệm “vốn nhà nước” quy định khoản 1, Điều Luật Đấu thầu chưa thỏa đáng Do vậy, gốc vấn đề cần sửa đổi khái niệm “vốn nhà nước” quy định khỏan Điều Luật Đấu Để giải vướng mắc phát sinh thực tế để tránh việc “bỏ sót” trường hợp cần phải áp dụng Luật Đấu thầu để lựa chọn nhà thầu họat động đầu tư xây dựng, kiến nghị khoản Điều Luật Đấu thầu cần quy định lại sau “vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước chiếm từ 30% vốn điều lệ trở lên vốn khác Nhà nước quản lý” 3.3.11 Việc chống khép kín đấu thầu Quy định chống khép kín đấu thầu cần quan tâm xem xét, đạo cụ thể có lộ trình thích hợp, không vấn đề xúc nảy sinh ngành, địa phương nguyên nhân quan trọng làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng cơng trình Cụ thể: Về chống khép kín tổ chức: Luật Đấu thầu quy định “nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với chủ đầu tư dự án” (Điều 11, khoản 1, mục d) Quy định hoàn toàn phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thực Tuy nhiên, khoản Điều Luật Đấu thầu lại quy định: “Các quy định khoản điều phải thực chậm năm theo lộ trình Chính phủ quy định kể từ Luật có hiệu lực” (kể từ 1/4/2006) Quy định cần làm rõ phải áp dụng cho loại chủ đầu tư nào? Và chủ đầu tư chưa áp dụng cần phải có lộ trình (Bộ, UBND cấp, Sở, Doanh nghiệp ) vấn đề trở nên xúc thực tế gây trở ngại việc triển khai đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tại Điều Nghị định 111/2006/NĐCP quy định “Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể lộ trình phù hợp để thực bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định Điều 11 Luật Đấu thầu” Theo chúng tôi, Thủ tướng Chính phủ cần sớm ban hành quy định vấn đề để chủ thể không bị lúng túng áp dụng thực tế Tuy nhiên, qua tìm hiểu Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/2006/NĐ-CP quy định thực kể từ ngày 01/4/2009 (đúng sau năm kể từ ngày Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành) 3.3.12 Một số kiến nghị khác Hành vi bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng trình: Khoản Điều 10 Luật Xây dựng coi hành vi “bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng trình” hành vi bị nghiêm cấm hoạt động xây dựng Tuy nhiên, sở để xác định giá thành xây dựng cơng trình lại chưa Luật Xây dựng làm rõ Vì theo chúng tơi, Luật Xây dựng cần quy định sở để xác định giá thành công trình xây dựng Việc thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu: Hiện nay, Luật Đấu thầu Luật Xây dựng không quy định cách cụ thể vấn đề thực tế việc thẩm định thầu số doanh nghiệp Nhà nước thường tiến hành hình thức, chiếu lệ tác giả trình bày Chương Luận văn, điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu qủa công tác đấu thầu Do vậy, kiến nghị Luật Đấu thầu cần quy định doanh nghiệp Nhà nước thực dự án đầu tư xây dựng cần phải thành lập tổ thẩm định thầu để thẩm định kế họach đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết qủa lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật, tổ lập tương tổ chuyên chuyên gia đấu thầu Hơn nữa, Luật Đấu thầu cần quy định tiêu chí cụ thể cá nhân tham gia vào trình thẩm định để đảm bảo hiệu qủa công tác đấu thầu Đối với phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: Để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, kiến nghị Nghị định 111/2006/NĐ-CP cần bổ sung quy định: Chủ đầu tư sau phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật để thực đánh giá mặt tài nội dung Quyết định phải thông báo cho nhà thầu có đề xuất mặt kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu nội dung thông báo cần quy định cụ thể ngày, tiến hành mở đề xuất mặt tài cho nhà thầu có đủ thời gian để thu xếp tham dự (nếu có nhu cầu) Bên cạnh đó, Nghị định 111/2006/NĐ-CP cần bổ sung thêm việc chủ đầu tư trước phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật để thực đánh giá mặt tài có phải dựa kết qủa thẩm định hay không Về hành vi bị cấm đấu thầu: Luật Đấu thầu nghiêm cấm nhà thầu tham gia cung cấp hàng hố, xây lắp cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp gói thầu EPC (Điều 12 – khoản 8) Quy định Luật Đấu thầu phù hợp thiếu chặt chẽ “hơi ngược” cấm nhà thầu tham gia đấu thầu lại không cấm chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận đề nghị trúng thầu với nhà thầu vừa nêu rõ ràng khơng phù hợp Bên cạnh đó, điểm e khoản Điều 53 Nghị định 111/2006/NĐ-CP quy định Chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận đề nghị trúng thầu nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp cho gói thầu thuộc dự án mà nhà thầu trước cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với: gói thầu EPC, gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế thi công, tổng thầu chìa khố trao tay bị cấm tham gia họat động đấu thầu từ đến năm, nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu hồn tồn khơng bị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu, để đảm bảo tính thống quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu, đề nghị khoản 8, Điều 12 Luật Đấu thầu cần quy định lại nội dung sau: Chủ đầu tư, bên mời thầu chấp nhận đề nghị trúng thầu nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hố, xây lắp cho gói thầu thuộc dự án mà nhà thầu trước cung cấp dịch vụ tư vấn trừ trường hợp gói thầu EPC, gói thầu lựa chọn Tổng thầu thiết kế thi cơng (EC), Tổng thầu chìa khoá trao tay KẾT LUẬN Trong bối cảnh đầu tư xây dựng nước ta ngày phát triển để tạo sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng giữ vai trò quan trọng hoạt động Việc hoàn thiện quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhiệm vụ cấp bách không tiến hành để đạt hiệu trình đầu tư ngăn ngừa hành vi tham nhũng qúa trình đầu tư Đó mục tiêu mà tác giả cố gắng hướng tới phạm vi luận văn Trong Chương Luận văn, tác giả vào tìm hiểu số vấn đề chung lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng như: khái luận nhà thầu hoạt động xây dựng; trường hợp lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; trình hình thành phát triển pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nước ta kinh nghiệm số nước, tổ chức quốc tế vấn đề để có nhìn tồn cảnh làm sở lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trên vấn đề chung trình bày Chương 1, Chương Luận văn tác giả đưa tranh tổng quát hình thức, phương thức trình tự lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, đánh giá thành công, hạn chế quy phạm pháp luật thực định thực tiễn áp dụng để từ điểm bất cập, chưa hợp lý pháp luật lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu hoạt động xây dựng nói riêng Từ hạn chế trình bày Chương Chương 2, Chương Luận văn tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nước ta nay, cụ thể: Khái niệm nhà thầu điều kiện để xác định tư cách hợp lệ nhà thầu cần quy định lại để đảm bảo tính khách quan; Quy định nhà thầu phụ cần quy định chặt chẽ đầy đủ hơn; Người có thẩm quyền doanh nghiệp cần quy định lại cho phù hợp với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp cần thiết phải xác định người có thẩm quyền có phép ủy quyền việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu, định xử lý tình đấu thầu giải kiến nghị đấu thầu hay khơng? Các hình thức lựa chọn nhà thầu khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi cần quy định chặt chẽ nữa, đặc biệt thuật ngữ không thống Luật Xây dựng Luật Đấu thầu cần sửa đổi nhanh chóng; Luật Đấu thầu cần quy định cụ thể trường hợp lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân thủ tục thực hiện; Thời hạn đấu thầu cần phải quy định chặt chẽ hơn; Việc đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa gói thầu EPC cần quy định bắt buộc sử dụng phương pháp theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt”; Hành vi đăng tải không đầy đủ thông tin đấu thầu cần phải xem hành vi vi phạm pháp luật có chế tài xử lý nghiêm khắc; Các tài liệu mẫu đấu thầu cần phải nhanh chóng ban hành; Cần quy định rõ sở để xác định giá thành xây dựng; Khái niệm vốn Nhà nước cần phải làm rõ để chủ thể không bị lúng túng qúa trình áp dụng; Việc chống khép kín đấu thầu cần phải quy định cách cụ thể Với kết nghiên cứu trên, tác giả làm sáng tỏ phần lý luận chưa nghiên cứu đầy đủ làm tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Luận văn mong muốn tài liệu nghiên cứu cần thiết cho việc hoàn thiện quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nước ta thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Hướng dẫn đấu thầu tuyển chọn tư vấn cho dự án sử dụng vốn WB, ADB OECF, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Biên kiểm tra công tác đấu thầu Công ty TNHH thành viên thương mại Dầu khí (Petechim) ngày 10/10/2007 Đồn kiểm tra cơng tác đấu thầu - Tập đồn Dầu khí Việt Nam Chỉ thị số 836/CT-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư nguồn vốn Nhà nước tháng cuối năm 2007 Nguyễn Trí Dũng (2006), “Vấn đề lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng”, Tạp chí Luật học, (10), Hà Nội TS Ngô Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 PGS TS Nguyễn Văn Hiệp (2007), “Vấn đề đảm bảo cạnh tranh đấu thầu tư vấn thiết kế”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư xây dựng, (3), TP.HCM PGS TS Nguyễn Văn Hiệp (2007), “Những học dự án xây dựng công trình nhà thi đấu Phú Thọ”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư xây dựng, (3), TP.HCM Đại tá Nguyễn Đức Hiệt (2007), “Chống thất thoát đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư xây dựng, (3), TP.HCM 10 KS Nguyễn Văn Hoan (2006), “Một số ý kiến việc áp dụng hình thức tổng thầu EPC hợp đồng EPC”, (số 1-2006), Tạp chí Kinh tế xây dựng, (1), TP.HCM 11 Vũ Văn Hồng (2007), “Nhận dạng sai phạm đấu thầu xây dựng”, Tạp chí Người xây dựng,(5), Hà Nội 12 Trần Văn Hùng (2006), “Kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư xây dựng, (8), TP.HCM 13 TS Nguyễn Việt Hùng (2006), Tình đấu thầu, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 14 TS Phạm Sỹ Liêm (2007), “Nhà thầu xây dựng với vấn đề giá”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (1), TP.HCM 15 Luật Đấu thầu 2005 16 Luật Doanh nghiệp 2005 17 Luật Thương mại 2005 18 Luật Phá sản 2004 19 Luật Xây dựng 2003 20 Ngân hàng Thế giới (2004), Hướng dẫn tuyển chọn thuê chuyên gia tư vấn bên vay Ngân hàng Thế giới thực hiện, Hà Nội 21 Ngân hàng giới (2002), Việt Nam cải cách hệ thống đấu thầu mua sắm công, Hà Nội 22 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 23 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 24 Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 25 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 28 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 29 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 30 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Đấu thầu 31 Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997 việc bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 32 Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 việc ban hành Quy chế đấu thầu 33 Nghị số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng 34 Th.S Nguyễn Lê Phong (2007), “Vài nét công tác quản lý đấu thầu Việt Nam thời gian qua nay”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (2), TP.HCM 35 Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế đấu thầu xây dựng 36 Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg ngày 11/4/2007 trường hợp đặc biệt định thầu quy định điểm đ khoản Điều 101 Luật Xây dựng 37 Quyết định số 96/2006/QĐ-TTg ngày 04/5/2006 việc quản lý thực cơng tác rà phá bom, mìn, vật nổ 38 Quyết định số 60-BXD-VKT ngày 30/3/1994 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế đấu thầu xây lắp 39 Quyết định số 183/TTg ngày 16/4/1994 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu dự án đầu tư lớn 40 Quyết định số 1681/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp – thành phố Hồ Chí Minh việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu Trường Mầm non 16, quận Gò Vấp 41 Quyết định số 521/2007/QĐ-BKH ngày 22/5/2007 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 42 Quyết định số 1102/2007/QĐ-BKH ngày 18/9/2007 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành mẫu báo cáo đánh giá gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 43 Quyết định số 873/QĐ-DKVN ngày 9/2/2007 HĐQT Tập đồn Dầu khí Việt Nam phân cấp thẩm quyền định đầu tư mua sắm Tập đồn Dầu khí Việt Nam 44 Quyết định số 22/QĐ-ĐTXD ngày 21/3/2007 HĐTV Công ty TNHH thành viên Chế biến Kinh doanh sản phẩm dầu mỏ phân cấp thẩm quyền định đầu tư mua sắm cho Tổng giám đốc công ty 45 Thông báo số 189/TB-VPCP ngày 02/10/2007 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến kết luận Phó Thủ tướng thường trực Nguyễn Sinh Hùng số biện pháp giải vướng mắc đầu tư xây dựng 46 Thông tư số 05/2005/TT-BXD ngày 12/4/2005 hướng dẫn thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng 47 Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng 48 Nguyễn Huy Thường (2007), “Tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình doanh nghiệp Nhà nước”, Tạp chí Xây dựng (3), Hà Nội 49 TS Bùi Ngọc Toàn (2006), Thiết kế, đấu thầu, hợp đồng thủ tục hành dự án xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 50 Tổng hội xây dựng Việt Nam (2006), “Những kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu”, Tạp chí Người xây dựng, (8), Hà Nội 51 PGS.TS Trần Trịnh Tường (2007), “Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng”, Tạp chí Xây dựng (7), Hà Nội 52 Vụ công tác lập pháp (2006), Những nội dung Luật Đấu thầu, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 53 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa -Thơng tin, TP Hồ Chí Minh 54 KS Bùi Hoàng Yến (2006), “Giao nhận thầu dự án Hoa Kỳ”, Tạp chí Sài Gịn đầu tư xây dựng, (8), TP.HCM 55 Một số tài liệu khác trang Web: www.vibonline.com.vn; www.tuoitre.com.vn; www.sggp.org.vn; www.vietnamnet.vn; www.laodong.com.vn; www.moc.gov.vn ... NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Khái luận nhà thầu hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm nhà thầu hoạt động xây dựng số khái niệm liên quan Pháp luật lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà. .. điểm lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 1.1.3 Phân loại nhà thầu hoạt động xây dựng 1.2 Các trường hợp lựa chọn nhà thầu họat động xây dựng 12 1.2.1 Lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng. .. 1.2.2 Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 17 1.2.3 Lựa chọn tổng thầu nhà thầu EPC hoạt động xây dựng 18 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng