Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN Bài giảng lưu hành nội dành cho lớp “ðấu thầu” 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Họ tên: LƯU TRƯỜNG VĂN Năm sinh: 1965 Giáo dục: Tốt nghiệp Kỹ sư xây dựng, Đại học Bách Khoa, 1991 Tốt nghiệp chương trình đào tạo kinh tế Fulbright (FETP) “Kinh tế học ứng dụng cho phân tích sách”, 1998 Tốt nghiệp Master of Engineering in Construction Management, Asian Institute of Technology (AIT), Thailand, 2002 Tiến sỹ chuyên ngành Kỹ thuật & Quản lý xây dựng Pukyong National University (PKNU),Busan, Korea Lónh vực nghiên cứu: Quản lý dự án, Phân tích thẩm định đầu tư XD - bất động sản, Phương pháp nghiên cứu, Kinh tế xây dựng ðiện thoại di động: 0972016505 Email: luutruongvan@gmail.com Website: http://sites.google.com/site/luutruongvan/ 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn LUẬT XÂY DỰNG Ch−¬ng VI Lựa chọn nhà thầu hợp đồng XD 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 95, LXD) Lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng ®−ỵc thùc hiƯn ®èi víi c¸c c«ng viƯc, nhãm c«ng viƯc hc toµn bé c«ng viƯc lËp quy ho¹ch chi tiÕt x©y dùng, lËp dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh, kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, thi c«ng x©y dùng, gi¸m s¸t vµ c¸c ho¹t ®éng x©y dùng kh¸c ViƯc lùa chän nhµ thÇu lµ nh»m t×m ®−ỵc nhµ thÇu chÝnh, tỉng thÇu, thÇu phơ cã ®đ ®iỊu kiƯn n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng, n¨ng lùc hµnh nghỊ x©y dùng phï hỵp víi lo¹i vµ cÊp c«ng tr×nh 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 95, LXD) Nhµ thÇu chÝnh hc tỉng thÇu cã thĨ giao mét phÇn c«ng viƯc cđa hỵp ®ång cho thÇu phơ ThÇu phơ ph¶i cã ®đ n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng, n¨ng lùc hµnh nghỊ x©y dùng t−¬ng øng vµ ®−ỵc chđ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh chÊp nhËn; thÇu phơ kh«ng ®−ỵc giao toµn bé hc phÇn viƯc chÝnh theo hỵp ®ång cho c¸c nhµ thÇu kh¸c Lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng ph¶i tu©n theo c¸c quy ®Þnh cđa Lt nµy vµ ph¸p lt vỊ ®Êu thÇu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Yªu cÇu lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 96, LXD) ViƯc lùa chän nhµ thÇu ph¶i b¶o ®¶m nh÷ng yªu cÇu sau ®©y: a) §¸p øng ®−ỵc hiƯu qu¶ cđa dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh; b) Chän ®−ỵc nhµ thÇu cã ®đ ®iỊu kiƯn n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng, n¨ng lùc hµnh nghỊ x©y dùng phï hỵp, cã gi¸ dù thÇu hỵp lý; c) Kh¸ch quan, c«ng khai, c«ng b»ng, minh b¹ch; 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Yªu cÇu lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 96, LXD) Ng−êi qut ®Þnh ®Çu t−, chđ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh cã qun qut ®Þnh h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn C¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 97, LXD) Tïy theo quy m«, tÝnh chÊt, ngn vèn x©y dùng c«ng tr×nh, ng−êi qut ®Þnh ®Çu t− hc chđ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh lùa chän nhµ thÇu theo c¸c h×nh thøc sau ®©y: §Êu thÇu réng r·i, ®Êu thÇu h¹n chÕ; ChØ ®Þnh thÇu; Lùa chän nhµ thÇu thiÕt kÕ kiÕn tróc c«ng tr×nh x©y dùng 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Yªu cÇu ®èi víi ®Êu thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 98, LXD) §Êu thÇu ho¹t ®éng x©y dùng ®Ĩ lùa chän ®−ỵc nhµ thÇu phï hỵp nh»m b¶o ®¶m tÝnh c¹nh tranh §Êu thÇu chØ ®−ỵc thùc hiƯn ®· x¸c ®Þnh ®−ỵc ngn vèn ®Ĩ thùc hiƯn c«ng viƯc Kh«ng ®−ỵc kÐo dµi thêi gian thùc hiƯn ®Êu thÇu ®Ĩ b¶o ®¶m tiÕn ®é, hiƯu qu¶ dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Yªu cÇu ®èi víi ®Êu thÇu ho¹t ®éng x©y dùng (ðiều 98, LXD) Bªn tróng thÇu ph¶i cã ph−¬ng ¸n kü tht, c«ng nghƯ tèi −u, cã gi¸ dù thÇu hỵp lý Nhµ thÇu n−íc tham gia ®Êu thÇu qc tÕ t¹i ViƯt Nam ®−ỵc h−ëng chÕ ®é −u ®·i theo quy ®Þnh cđa ChÝnh phđ Kh«ng ®−ỵc sư dơng t− c¸ch ph¸p nh©n cđa tỉ chøc kh¸c ®Ĩ tham gia dù thÇu; dµn xÕp, mua, b¸n thÇu; dïng ¶nh h−ëng cđa m×nh lµm sai lƯch kÕt qu¶ ®Êu thÇu hc bá gi¸ thÇu d−íi gi¸ thµnh x©y dùng c«ng tr×nh 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 10 Trả lời tình 10: Hồ sơ dự thầu nộp Khoản ðiều 70, Nð 85/2009/Nð-CP: Trường hợp gia hạn thời gian phải quy định rõ thời điểm đóng thầu, thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp hồ sơ đề xuất thời hạn tương ứng để nhà thầu có đủ thời gian sửa đổi bổ sung hồ sơ nộp theo u cầu Trường hợp báo cáo điện thoại trực tiếp sau bên mời thầu hồn tất thủ tục văn thời hạn khơng q 10 ngày, kể từ ngày đóng thầu, ngày đóng sơ tuyển, ngày hết hạn nộp hồ sơ quan tâm hồ sơ đề xuất 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 101 Trả lời tình 10: Hồ sơ dự thầu nộp Nếu cho phép gia hạn thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp báo giá nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ cần lưu ý: Việc kéo dài thời điểm đóng thầu tình phát sinh, khơng phải lỗi nhà thầu, cần thơng báo cho nhà thầu nộp HSDT, đề nghị họ chọn cách sau: NT để lại HSDT nộp để BMT quản lý theo chế độ mật NT lấy lại HSDT nộp để hồn thiện bổ sung nộp lại sau thời điểm đóng thầu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 102 Tình 11: Làm rõ HSDT Bên mời thầu (BMT) tổ chức đấu thầu rộng rãi nước gói thầu “cung cấp lắp đặt hệ thồng chiếu sáng cho khách sạn” ðến thời điểm đóng thầu, BMT nhận HSDT nhà thầu (NT) A, B, C Trong q trình đánh giá HSDT, BMT nhận thấy kê khai lực nhà thầu B chưa nêu rõ ràng HSDT gởi thư u cầu đến NT B làm rõ nội dung ðầy điều kiện tiên HSMT Ngay sau nhà thầu B gọi điện cho BMT giải thích rằng: Những u cầu làm rõ BMT NT nêu rõ HSDT nên thấy khơng cần phải giải thích lại 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 103 Tình 11: Làm rõ HSDT Mặc dù biết NT B có uy tín lĩnh vực trên, để đảm bảo tính pháp lý xét thầu, BMT gửi tiếp thư lần thứ đề nghị NT B làm rõ lực họ theo u cầu HSMT ðồng thời thư BMT nói rõ NT B khơng có văn trả lời HSDT nộp nhà thầu bị loại Lần qua điện thoại, NT B giữ quan điểm lần trước MT cho NT B khơng có tinh thần hợp tác Căn HSDT nộp NT này, BMT đánh giá NT B khơng đáp ứng ðKTQ nêu HSMT nên loại Hỏi: Trong trường hợp trên, BMT xử lý có với quy định pháp luật? 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 104 Trả lời tình 11: Làm rõ HSDT ðiều 36, Luật đầu thầu: Nhà thầu khơng thay đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu sau thời điểm đóng thầu Sau mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu có u cầu bên mời thầu Việc làm rõ hồ sơ dự thầu thực hình thức trao đổi trực tiếp gián tiếp, phải bảo đảm khơng làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu nộp, khơng thay đổi giá dự thầu Nội dung làm rõ hồ sơ dự thầu phải thể văn bên mời thầu bảo quản phần hồ sơ dự thầu Việc làm rõ hồ sơ dự thầu thực bên mời thầu nhà thầu có hồ sơ dự thầu cần phải làm rõ 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 105 Trả lời tình 11: Làm rõ HSDT (tiếp) Như vậy: BMT thực Luật đấu thầu NT khơng trả lời băng văn (mà qua điện thoại), lại từ chối làm rõ theo cách giải thích rằng: nêu đủ rõ HSDT khơng phù hợp với Luật đấu thầu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 106 Tình 12: Giá dự thầu hợp lệ Gói thầu XD đường giao thơng KHðT duyệt có giá 20 tỷ đồng (ðTRR nước) NT A tham dự gói thầu nói có giá chào đơn dự thầu 19,2 tỷ đồng, biểu giá dự thầu chi tiết lại có mức giá chào 20,2 tỷ đồng BMT đánh giá HSDT cùa NT A đáp ứng u cầu kỹ thuật có giá đánh giá thấp nên kiến nghị NT trúng thầu với giá trúng thầu giá chào ghi đơn dự thầu 19,2 tỷ đồng Hỏi: Trong trường hợp trên, BMT kiến nghị có với quy định pháp luật? 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 107 Trả lời tình 12: Giá dự thầu hợp lệ Khoản 27, điều 4, Luật đấu thầu: Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá Theo quy định trên, NT A thiếu qn q trình chuẩn bị HSDT, cụ thể là: Giá dự thầu đơn dự thầu biểu giá chi tiết có khác biệt Vấn đề đặt là: giá dự thầu hợp lệ để làm sở cho người có thầm quyền xem xét, định thứ hạng nhà thầu Trong trường hợp này, giá dự thầu ghi đơn dự thầu thấp giá dự thầu ghi biểu giá chi tiết lại khơng rõ tính tốn sở nào, theo biều giá chi tiết đâu Việc sửa lỗi lúc để xác định giá dự thầu hợp lệ 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 108 Trả lời tình 12: Giá dự thầu hợp lệ Ở đây, BMT chưa chứng minh sở sửa lỗi, chưa đủ sở để xác định 19,2 tỷ đồng giá dự thầu hợp lệ NT A Vì đề nghị BMT chưa đủ Cần xử lý tình theo hướng sửa lỗi đơn dự thầu theo sở giá biểu giá chi tiết 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 109 Tình 13: Thơng đồng đấu thầu Có nhà thầu nộp HSDT cho gói thầu xây lắp “XD đường giao thơng liên tỉnh” Trong q trình đánh giá HSDT, BMT có chứng việc thơng đồng NT X, Y, Z Do vậy, BMT loại HSDT nhà thầu với lý vi phạm Luật đấu thầu BMT trình người có thẩm quyền xin hủy đấu thầu để tổ chức đấu thầu lại Hỏi: Trong trường hợp trên, BMT xử lý có với quy định pháp luật? 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 110 Trả lời tình 13: Thơng đồng đấu thầu Chỉ loại nhà thầu thơng đồng NT lại tiến hành đánh giá Xin hủy đấu thầu khơng phù hợp 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 111 Tình 14: Hiệu chỉnh sai lệch với đơn giá khác thường Khi đánh giá HSDT gói thầu XL, BMT phá thấy NT A chào giá khơng qn cho vật liệu cốt thép tròn phi 16 Cụ thể, với 35,906 thép nhà thầu chào sau: 32, 69 chào với giá 4.127.000 đồng/tấn 3,216 chào với giá 8.058.000 đồng/tấn BMT u cầu nhà thầu làm rõ việc chào giá NT giải thích rằng: lượng thép tồn kho nên nên định chào theo giá thép cũ (lúc thép chưa tăng giá) đồng thời cam kết đảm bảo chất lượng thép theo u cầu HSMT BMT dự định hiệu chỉnh sai lệch theo hướng đưa mặt giá cho 35,906 Hỏi: Trong trường hợp trên, BMT xử lý có với quy định pháp luật? 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 112 Trả lời tình 14: Hiệu chỉnh sai lệch với đơn giá khác thường BMT cần xác định đơn giá 4.127.000 đồng/tấn có bất hợp lý khơng BMT cần u cầu nhà thầu cung cấp tài liệu chứng minh số thép hàng tồn kho NT mua vào với giá tương tự giá NT chào, có chất lượng đáp ứng y/c HSMT Nếu nhà thầu khơng giải trình, khơng thuyết minh việc chào giá thấp BMT phép hiệu chỉnh sai lệch ch 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 113 Trả lời tình 14: Hiệu chỉnh sai lệch với đơn giá khác thường Lấy theo đơn giá coi hợp lý có HSDT NT Lấy mức giá cao HSDT thuộc danh sách ngắn Lấy mức giá cao HSDT khác ngồi danh sách ngắn Lấy theo mức giá nêu dự tốn giá gói thầu duyệt 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 114 Xin cảm ơn! Chúc bạn, anh chò đạt nhiều thành tốt công tác ! 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 115 [...]... cđa ph¸p lt 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 24 LỰA CHỌN NHÀ THẦU THEO LUẬT ðẤU THẦU & NGHỊ ðỊNH 85/2009/Nð-CP 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 25 HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1 2 3 4 5 6 7 8/22/2011 Đấu thầu rộng rãi ; Đấu thầu hạn chế ; Chào hàng cạnh tranh ; Mua sắm trực tiếp ; Chỉ đònh thầu ; Tự thực hiện ; Mua sắm trường hợp đặc biệt Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 26 MỘT SỐ NỘI DUNG... tranh trong mua sắm hàng hóa ðiều 23 Tự thực hiện ðiều 24 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 28 ðiều 18 ðấu thầu rộng rãi 2 ðối với đấu thầu rộng rãi, khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thơng báo mời thầu theo quy định tại ðiều 5 của Luật này để các nhà thầu biết thơng tin tham dự Bên mời thầu. .. mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng u cầu của gói thầu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 31 MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 3 Chỉ đònh thầu: Đây là hình thức cho phép chọn ngay một nhà thầu mà Bên mời thầu thấy rằng có đủ kinh nghiệm và năng lực đáp ứng yêu cầu của Bên mời thầu để vào thương thảo Trong trường hợp này, Bên mời thầu vẫn phải đưa... phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu khơng được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khơng bình đẳng 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 29 MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 2 Đấu thầu hạn chế : Hình thức... Thư Mời (nhà thầu) theo DSNT Nhà thầu gửi HSQT Xét chọn sơ bộ và xếp thứ tự nhà thầu Gửi HSYC đến nhà thầu 1 Nhà thầu 1 chuẩn bị HSðX Tiếp nhận và ðánh giá HSðX theo HSYC Báo cáo kết quả đánh giá, đề xuất lựa chọn Làm rõ HSðX, ðàm phán, Thương thảo sơ bộ Trình thẩm định, phê duyệt Kết quả chỉ định thầu Họp hồn thiện nội dung Hợp đồng Tổ chức Ký kết Hợp đồng 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 35... CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU: 1.Đấu thầu rộng rãi: Đây là hình thức lựa chọn tạo ra sự cạnh tranh cao nhất do vậy sẽ đưa tới hiệu quả tốt nhất Theo hình thức này, Bên mời thầu phải thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng và phải dành đủ thời gian cho nhà thầu chuẩn bò HSDT của mình theo yêu cầu của HSMT Mọi nhà thầu có đủ tư... xét, quyết đònh 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 30 MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU ðiều 19 ðấu thầu hạn chế 1 ðấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây: a) Theo u cầu của nhà tài trợ nước ngồi đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; b) Gói thầu có u cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu,... tham gia cuộc thầu Hình thức này dùng cho các gói thầu thông thường 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 27 ðiều 18 ðấu thầu rộng rãi Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án quy định tại ðiều 1 của Luật này phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, trừ trường hợp quy định tại các điều từ ðiều 19 đến ðiều 24 của Luật này ðiều 19 ðấu thầu hạn chế ðiều 20 Chỉ định thầu ðiều 21 Mua... đối với gói thầu (tương tự như HSMT) để nhà thầu chuẩn bò chào hàng (tương tự như HSDT) Tiếp đó, Bên mời thầu vẫn phải đánh giá chào hàng của nhà thầu so với yêu cầu của gói thầu, nếu đạt yêu cầu mới mời nhà thầu này vào thương thảo hợp đồng để ký kết Đồng thời giá trò chỉ đònh thầu phải được phê duyệt theo quy đònh để có cơ sở ra quyết đònh chỉ đònh thầu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 32 MỘT... thiết bị, cơng nghệ; đ) Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự án hoặc dự tốn mua sắm thường xun; trường hợp thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 34 TĨM TẮT QUY TRÌNH ... 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 24 LỰA CHỌN NHÀ THẦU THEO LUẬT ðẤU THẦU & NGHỊ ðỊNH 85/2009/Nð-CP 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 25 HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 8/22/2011 Đấu thầu. .. THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU: 1.Đấu thầu rộng rãi: Đây hình thức lựa chọn tạo cạnh tranh cao đưa tới hiệu tốt Theo hình thức này, Bên mời thầu phải thông báo mời thầu. .. nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng 8/22/2011 Giảng viên: TS Lưu Trường Văn 29 MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Đấu thầu hạn chế :