Bài giảng lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng ths nguyễn hồng thanh

LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ThS Nguyễn Hồng Thanh ng_hong_thanh@yahoo.com http://sites.google.com/site/hongthanhweb NỘI DUNG BÀI GIẢNG Mục đích, yêu cầu lựa chọn nhà thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu Trình tự, thủ tục lựa chọn nhà thầu: - Lập, trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu thầu, hồ sơ mời thầu - Tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu - Đàm phán phê duyệt kết đấu thầu - Ký kết hợp đồng ĐỊNH NGHĨA VỀ ĐẤU THẦU Bảo đảm tính cạnh tranh Bảo đảm tính công Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư Bảo đảm tính minh bạch Bảo đảm tính hiệu kinh tế PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA LĐT Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Dự án ĐTPT không thuộc điểm mà có sử dụng vốn NN, vốn DNNN từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng TMĐT dự án Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công; trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, … Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng vốn nhà nước Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước,… VỐN NHÀ NƯỚC Vốn ngân sách nhà nước; Công trái quốc gia, trái phiếu phủ/địa phương; Vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; Vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; Vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; Vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Giá trị quyền sử dụng đất DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Chương trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng; Dự án mua sắm tài sản, kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; Dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; Dự án, đề án quy hoạch; Dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra bản; Các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác MỤC ĐÍCH - YÊU CẦU Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NN, vốn DNNN từ 30% trở lên VD: Công ty Cổ phần A có tỷ lệ vốn nhà nước 40%, đầu tư dự án có tổng mức đầu tư 100 tỷ đồng Có phải áp dụng Luật đấu thầu hay không? Trường hợp vay ngân hàng: 60%? CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ  Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (Hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014)  Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 (Hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015)  Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu (hiệu lực thi hành từ ngày 15/8/2014) CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN • Đấu thầu rộng rãi • Đấu thầu hạn chế • Chỉ định thầu • Mua sắm trực tiếp • Chào hàng cạnh tranh • Tự thực • Trường hợp đặc biệt • Tham gia thực cộng đồng ĐẤU THẦU RỘNG RÃI Không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh không bình đẳng  Nếu có lý đặc biệt: chọn hình thức khác CÁC MẪU HỒ SƠ  Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT: Mẫu HSMQT, HSMT, HSYC dịch vụ tư vấn  Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT: Mẫu HSMT XL  Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT: Mẫu HSMT mua sắm hàng hóa  Các mẫu cần điều chỉnh lại cho phù hợp với Luật Đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP:  09/2010/TT-BKH, 11/2010/TT-BKH  15/2010/TT-BKH, 21/2010/TT-BKH CÁC HÀNH VI BỊ CẤM Đưa, nhận, môi giới hối lộ Lợi dụng chức vụ quyền hạn để can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động đấu thầu Thông thầu; Gian lận; Cản trở Không bảo đảm công bằng, minh bạch Tiết lộ, tiếp nhận tài liệu, thông tin Chuyển nhượng thầu Tổ chức lựa chọn nhà thầu nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu CÁC HÀNH VI BỊ CẤM Chia dự án, dự toán mua sắm thành gói thầu trái với quy định nhằm mục đích định thầu hạn chế tham gia nhà thầu Nêu yêu cầu cụ thể nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa HSMT gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Tham gia đánh giá HSDT, HSĐX đồng thời tham gia thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu, dự án CÁC HÀNH VI BỊ CẤM Là cá nhân thuộc bên mời thầu, chủ đầu tư trực tiếp tham gia trình lựa chọn nhà thầu tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định kết lựa chọn nhà thầu người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu gói thầu, dự án cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột đứng tên dự thầu người đại diện theo pháp luật nhà thầu tham dự thầu LƯU Ý KHI CHỌN NHÀ THẦU  Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 quy định kiểm tra công tác đấu thầu  Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư  Điều 117 (NĐ 63/2014/NĐ-CP) - Xử lý tình đấu thầu  Điều 122 (NĐ 63/2014/NĐ-CP) - Hình thức cấm tham gia trình lựa chọn nhà thầu MỘT SỐ VĂN BẢN CẦN LƯU Ý  Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn NN (Xem CV 3081/BKH-QLĐT ngày 11/5/2010)  Chỉ thị số 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 chấn chỉnh quản lý gói thầu EPC  Thông tư số 18/2010/TT-BLĐTB&XH ngày 10/6/2010 Quy định tiền lương tư vấn nước ĐẤU THẦU QUỐC TẾ  Nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu;  Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước không sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thông dụng, nhập chào bán Việt Nam không tổ chức đấu thầu quốc tế;  Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, XL, hỗn hợp mà nhà thầu nước khả đáp ứng yêu cầu thực gói thầu ĐẤU THẦU QUỐC TẾ  Khi lập hồ sơ mời thầu phải quy định sử dụng lao động nước vị trí công việc mà lao động nước đáp ứng có khả cung cấp, đặc biệt lao động phổ thông  Chỉ sử dụng lao động nước lao động nước không đáp ứng yêu cầu  Nhà thầu không tuân thủ quy định việc sử dụng lao động thực hợp đồng, tùy theo mức độ vi phạm bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu Việt Nam BÀI TẬP XỬ LÝ TÌNH HUỐNG  Trong thời gian qua, Tổng công ty xây dựng Trung Quốc (CSCEC) liên tục trúng thầu gói thầu trọng yếu nước thi công bê bối, gây cố nghiêm trọng  “Chiêu bài” CSCEC:  Bỏ giá siêu rẻ để trúng thầu, sau thi công ì ạch, bê bối  Họ phân bổ cấu giá bỏ thầu để đảm bảo dù bị loại bê bối họ có lợi nhuận cao đẩy thiệt hại cho CĐT BÀI TẬP XỬ LÝ TÌNH HUỐNG  Gói số 10 dự án Vệ sinh môi trường TP.HCM (gồm hạng mục) trị giá 60 triệu USD CSCEC bỏ giá cao cho hạng mục xây tường cừ (gần 50 triệu USD)  Nhà thầu chủ yếu tập trung xây tường cừ bỏ bê phần việc khác Khi bị cắt hợp đồng, CSCEC kịp hưởng 70% giá trị gói thầu  Khi đấu thầu lại, hạng mục di dời đường ống cấp nước phi 2.000 mm (ở khu vực cầu Điện Biên Phủ) mà CSCEC chừa lại tăng gấp 10 lần (từ 200.000 lên triệu USD) XÉT DUYỆT TRÚNG THẦU Có hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hợp lệ; Có lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu; Có đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu; Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp phương pháp giá thấp nhất; có giá đánh giá thấp phương pháp giá đánh giá; có điểm tổng hợp cao phương pháp kết hợp kỹ thuật giá; XÉT DUYỆT TRÚNG THẦU Có sai lệch thiếu không 10% giá dự thầu; Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự toán gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự toán thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Đối với nhà thầu không lựa chọn, thông báo kết lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ lý nhà thầu không trúng thầu ĐÀM PHÁN - THƯƠNG THẢO  Việc thương thảo, hoàn thiện HĐ phải dựa trên:  Kết đấu thầu duyệt;  Mẫu hợp đồng điền đủ thông tin cụ thể;  Các yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu;  Các nội dung nêu HSDT giải thích làm rõ HSDT nhà thầu trúng thầu (nếu có);  Yêu cầu nhà thầu giảm giá lúc thương thảo?  Trường hợp thương thảo không thành: Chủ đầu tư xem xét, lựa chọn nhà thầu xếp hạng KÝ KẾT HỢP ĐỒNG  Hợp đồng xây dựng ký kết theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác, không trái pháp luật đạo đức xã hội  Giá ký kết hợp đồng không vượt giá trúng thầu (đối với trường hợp đấu thầu), không vượt dự toán gói thầu duyệt (chỉ định thầu)  Trường hợp bổ sung khối lượng làm giá ký kết hợp đồng vượt giá trúng thầu: chủ đầu tư định; làm thay đổi mục tiêu đầu tư vượt TMĐT: Người có thẩm quyền định KÝ KẾT HỢP ĐỒNG  Một gói thầu thực theo nhiều hợp đồng  Các bên phải cử người đại diện để đàm phán, ký kết hợp đồng xây dựng Quyền trách nhiệm người đại diện ?  Trường hợp bên nhận thầu liên danh nhà thầu thành viên liên danh phải có thỏa thuận liên danh Trong hợp đồng có cần chữ ký tất thành viên tham gia liên danh ? [...]... quả lựa chọn nhà thầu đối với cùng một gói thầu, dự án CÁC HÀNH VI BỊ CẤM Là cá nhân thuộc bên mời thầu, chủ đầu tư nhưng trực tiếp tham gia quá trình lựa chọn nhà thầu hoặc tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu đối với các gói thầu, dự án do cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, vợ hoặc chồng,... thầu 2 Giá gói thầu (tính theo TMĐT / DT) 3 Nguồn vốn 4 Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu 5 Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu 6 Loại hợp đồng 7 Thời gian thực hiện hợp đồng KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU TỔ CHỨC CÔNG TÁC ĐẤU THẦU     Xem Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chương II: Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp... hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói  Gói thầu xây lắp < 05 tỷ đồng: chỉ cho phép nhà thầu là doanh nghiệp cấp nhỏ và siêu nhỏ tham gia đấu thầu (xem Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009: cấp doanh nghiệp) TRÌNH TỰ - THỦ TỤC 1 •Lập và trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2 •Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 3 •Tổ chức lựa chọn nhà thầu 4 •Đánh giá HSDT và thương thảo HĐ 5 •Trình, phê duyệt... LỰA CHỌN NHÀ THẦU  Được lập sau khi có quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm  Được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm  Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước NỘI DUNG TỪNG GÓI THẦU 1 Tên gói thầu. .. công xây dựng công trình ĐIỀU KIỆN CHỈ ĐỊNH THẦU  Có quyết định đầu tư (trừ gói TV chuẩn bị dự án)  Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt  Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu  Có dự toán được duyệt theo quy định  Có thời gian thực hiện chỉ định thầu (duyệt HSYC – ký HĐ) đảm bảo không quá 45 ngày (gói thầu lớn, phức tạp không quá 90 ngày)  Nhà thầu phải có tên trong. .. gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng  Chọn nhà thầu tư vấn giám sát độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với mình để giám sát TRƯỜNG HỢP ĐẶC BIỆT 1 Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu trên thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà. .. gói thầu chưa được xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn của nhà thầu CÁC HÀNH VI BỊ CẤM Chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu trái với quy định nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu Nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa trong HSMT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hoặc gói thầu hỗn hợp khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu. ..ĐẤU THẦU HẠN CHẾ  Được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu  Chủ đầu tư xác định, phê duyệt danh sách ngắn gồm tối thiểu 03 nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu  Các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn không được... thầu phải có tên trong cơ sở dữ liệu về nhà thầu của cơ quan QLNN về hoạt động đấu thầu CHỈ ĐỊNH THẦU Các gói thầu sau có được chỉ định thầu hay không ? 1 Dịch vụ tư vấn, phi TV < 500 tr 2 Hàng hoá, xây lắp < 1tỷ 3 Dự toán mua sắm thường xuyên < 100 tr TH1: Gói dịch vụ tư vấn gồm lập dự án (200 tr.đ) + lập thiết kế bản vẽ thi công (400 tr.đ) TH2: Gói thầu gồm phần xây lắp (0,9 tỷ) + mua thiết bị (0,2... chị em ruột đứng tên dự thầu hoặc là người đại diện theo pháp luật của nhà thầu tham dự thầu LƯU Ý KHI CHỌN NHÀ THẦU  Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 quy định kiểm tra về công tác đấu thầu  Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư  Điều 117 (NĐ 63/2014/NĐ-CP) - Xử lý tình huống trong đấu thầu  Điều 122 (NĐ 63/2014/NĐ-CP)