Bài giảng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu ths nguyễn hồng thanh

BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU ThS Nguyễn Hồng Thanh ng_hong_thanh@yahoo.com http://sites.google.com/site/hongthanhweb NỘI DUNG BÀI GIẢNG • Một số khái niệm đấu thầu • Đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp • Lựa chọn nhà thầu tư vấn • Hướng dẫn xử lý số tình PHÂN BIỆT ĐẤU THẦU - ĐẤU GIÁ Đấu thầu Điểm chung Tính chất Người đưa đầu Giá ban đầu Người trúng thầu Luật quy định Đấu giá Quá trình mua bán Quá trình bán mua chủ thể chủ thể Hoạt động tổ Hoạt động tổ chức người mua chức người bán Người có nhu cầu Người có nhu cầu mua bán Giá trần Giá sàn “Giá thấp nhất” Giá cao Luật Đấu thầu Luật Thương mại PHÂN BIỆT ĐẤU THẦU - ĐẤU GIÁ Hình thức hàng Hình thức trao đổi Người mua chưa thấy hàng Người mua thấy hàng (vơ hình) trước (hữu hình) Gián tiếp qua hồ sơ Trực tiếp qua giá Yêu cầu chủ thể Cạnh tranh thông qua điều kiện lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, chất lượng, tài chính… Cạnh tranh thông qua điều kiện nhất: giá Điều kiện tham gia Nộp bảo đảm dự thầu tham gia, nộp bảo đảm thực hợp đồng trúng thầu Nộp ký quỹ tham gia DỊCH VỤ TƯ VẤN  Lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc;  Khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán;  Lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất;  Thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án;  Thu xếp tài chính; kiểm tốn, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ tư vấn khác DỊCH VỤ PHI TƯ VẤN  Logistics, bảo hiểm, quảng cáo  Nghiệm thu chạy thử  Tổ chức đào tạo  Bảo trì, bảo dưỡng  Vẽ đồ  Lắp đặt không thuộc quy định khoản 45 Điều Luật Đấu thầu  Hoạt động khác dịch vụ tư vấn quy định khoản Điều Luật Đấu thầu CÁ NHÂN THAM GIA ĐẤU THẦU  Cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án, trừ cá nhân thuộc nhà thầu  Cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu CÁ NHÂN THAM GIA ĐẤU THẦU Cá nhân không thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, tham gia tổ chuyên gia phải đáp ứng điều kiện: a) Có chứng đào tạo đấu thầu; b) Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu; c) Am hiểu nội dung cụ thể tương ứng gói thầu; d) Có tối thiểu 03 năm cơng tác lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế, kỹ thuật gói thầu CHỦ ĐẦU TƯ Phê duyệt nội dung trình lựa chọn nhà thầu, bao gồm: a) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trường hợp gói thầu thực trước có định phê duyệt dự án; b) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, danh sách ngắn; c) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; d) Danh sách xếp hạng nhà thầu; đ) Kết lựa chọn nhà thầu CHỦ ĐẦU TƯ Ký kết ủy quyền ký kết quản lý việc thực hợp đồng với nhà thầu Quyết định thành lập bên mời thầu với nhân đáp ứng điều kiện theo quy định Trường hợp nhân không đáp ứng, phải tiến hành lựa chọn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để làm bên mời thầu thực số nhiệm vụ bên mời thầu Quyết định xử lý tình Giải kiến nghị trình lựa chọn nhà thầu Bảo mật tài liệu liên quan q trình lựa chọn nhà thầu TÌNH HUỐNG  Trường hợp cao hơn:  Nếu không làm vượt tổng mức đầu tư khơng phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu  Nếu vượt tổng mức đầu tư phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu;  Nếu hình thức lựa chọn nhà thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt khơng cịn phù hợp phải điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu TÌNH HUỐNG Tình huống: Sau lựa chọn danh sách ngắn, có 03 nhà thầu đáp ứng yêu cầu Hướng xử lý: Chọn hai cách sau: a) Tiến hành lựa chọn bổ sung nhà thầu vào danh sách ngắn; b) Cho phép phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà thầu danh sách ngắn TÌNH HUỐNG Trường hợp thời điểm đóng thầu có 03 nhà thầu nộp hồ sơ phải xem xét, giải thời hạn không 04 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu theo hai cách:  Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất (quy định rõ thời điểm đóng thầu thời hạn tương ứng)  Cho phép mở thầu để tiến hành đánh giá TÌNH HUỐNG Trường hợp gói thầu chia thành nhiều phần: a) Trong hồ sơ cần nêu rõ điều kiện chào thầu phương pháp đánh giá phần nhiều phần b) Việc đánh giá xét duyệt trúng thầu thực sở bảo đảm tổng giá đề nghị trúng thầu gói thầu thấp (phương pháp giá thấp nhất); tổng giá đánh giá gói thầu thấp (phương pháp giá đánh giá); tổng điểm tổng hợp cao (phương pháp kết hợp kỹ thuật giá) giá đề nghị trúng thầu gói thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt mà khơng so sánh với ước tính chi phí phần TÌNH HUỐNG c) Trường hợp có phần nhiều phần thuộc gói thầu khơng có nhà thầu tham gia / khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu: chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền để điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu theo hướng tách phần thành gói thầu riêng với giá gói thầu tổng chi phí ước tính tương ứng phần; việc lựa chọn nhà thầu phần có nhà thầu tham gia đánh giá đáp ứng yêu cầu kỹ thuật phải bảo đảm nguyên tắc đánh giá theo quy định mục b d) Trường hợp 01 nhà thầu trúng thầu tất phần gói thầu có 01 hợp đồng TÌNH HUỐNG  Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất có đơn giá thấp khác thường, ảnh hưởng đến chất lượng gói thầu u cầu nhà thầu giải thích, làm rõ văn tính khả thi đơn giá khác thường  Nếu giải thích không đủ rõ, không thuyết phục:  Không chấp nhận đơn giá chào thầu  Coi sai lệch thực hiệu chỉnh sai lệch nội dung chào thiếu TÌNH HUỐNG Nhà thầu xếp hạng thứ có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) vượt giá gói thầu 01 nhà thầu danh sách xếp hạng có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp giá gói thầu:  Mời nhà thầu xếp hạng thứ vào đàm phán giá phải bảo đảm giá sau đàm phán khơng vượt giá gói thầu duyệt  Đàm phán không thành: mời nhà thầu xếp hạng TÌNH HUỐNG Giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) tất nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật vượt giá gói thầu duyệt: a) Cho phép nhà thầu chào lại giá dự thầu giá gói thầu bao gồm đầy đủ yếu tố cấu thành chi phí thực gói thầu; b) Cho phép đồng thời với việc nhà thầu chào lại giá dự thầu, xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu duyệt (nếu cần) TÌNH HUỐNG c) Cho phép mời nhà thầu xếp hạng thứ vào đàm phán giá phải bảo đảm giá sau đàm phán không vượt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp Đàm phán không thành: mời nhà thầu xếp hạng Cách áp dụng đấu thầu rộng rãi chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế TÌNH HUỐNG Giá đề nghị trúng thầu < 50% giá gói thầu thành lập tổ thẩm định liên ngành để yêu cầu nhà thầu làm rõ: a) Các yếu tố kinh tế liên quan đến biện pháp thi cơng, quy trình sản xuất cung cấp dịch vụ; b) Giải pháp kinh tế áp dụng lợi đặc biệt nhà thầu dẫn đến lợi giá cả; c) Nguồn gốc hàng hóa, dịch vụ, nhân Nhà thầu nhận trợ cấp tổ chức, cá nhân dẫn đến cạnh tranh khơng bình đẳng: loại TÌNH HUỐNG 10 Tình huống: Trường hợp hồ sơ mời thầu quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu: Xử lý:  Phần sai khác khối lượng công việc theo biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu khối lượng công việc theo biện pháp thi công nhà thầu đề xuất không bị hiệu chỉnh sai lệch  Phần sai khác khơng bị tính sai lệch thiếu TÌNH HUỐNG 11 Nhà thầu thực gói thầu vi phạm hợp đồng, khơng cịn lực để tiếp tục thực hiện, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu gói thầu:  Chủ đầu tư xem xét, báo cáo người có thẩm quyền cho phép chấm dứt hợp đồng với nhà thầu  Khối lượng công việc chưa thực hiện: định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu khác sở bảo đảm chất lượng, tiến độ gói thầu TÌNH HUỐNG 12 Tình huống: Trường hợp nhà thầu trình tham dự thầu bị sáp nhập chia tách Xử lý: Được xem xét, định việc cho phép nhà thầu bị sáp nhập chia tách tiếp tục tham gia đấu thầu TÌNH HUỐNG 13 Trường hợp thời điểm ký kết hợp đồng, nhà thầu trúng thầu không đáp ứng điều kiện lực kỹ thuật, tài chính:  Mời nhà thầu xếp hạng vào thương thảo hợp đồng  Nhà thầu mời phải khôi phục lại hiệu lực hồ sơ dự thầu bảo đảm dự thầu trường hợp hồ sơ dự thầu hết hiệu lực bảo đảm dự thầu nhà thầu hồn trả giải tỏa TÌNH HUỐNG 14 Sau đánh giá, có nhiều nhà thầu đánh giá tốt nhất, ngang xử lý sau: a) Trao thầu cho nhà thầu có điểm kỹ thuật cao trường hợp gói thầu áp dụng phương pháp giá thấp nhất; b) Trao thầu cho nhà thầu có giá đề nghị trúng thầu thấp gói thầu áp dụng phương pháp giá đánh giá phương pháp kết hợp kỹ thuật giá