trong việc quản lý khai thác cát.
Có nhiều bên với nhiều cấp độ khác nhau liên quan đến khai thác cát tại sông Lô. Nhìn chung, những đơn vị liên quan ở cấp trung ương phải chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc ban hành khung pháp lý cho việc khai thác cát trên toàn quốc về nâng cao sự phối hợp quản lý giữa các tỉnh thành. Bên liên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 quan ở cấp địa phương có trách nhiệm chủ yếu trong việc quản lý trực tiếp khai thác cát trên sông, tức là cấp và thu hồi giấy phép, thanh tra phối hợp, đánh thuế, cung cấp ngân sách cho hoạt động quản lý khai thác cát. Cán bộ của huyện và xã tuy nhiên lại là những người trực tiếp tham gia vào việc thanh tra giám sát hoạt động khai thác cát và truy đuổi những người khai thác trái phép. Họ phải đối mặt với rất nhiều rủi ro từ những hành động hung hăng của người khai thác trái phép.
Việc thanh tra kiểm tra gặp nhiều khó khăn, bởi vì mỗi bên liên quan chịu trách nhiệm cho một mặt của việc quản lý khai thác cát, sự thanh tra yêu cầu phải có đầy đủ sự góp mặt của một số bên liên quan khác nhau bao gồm Bộ tài nguyên và môi trường, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, công an….Hơn nữa, ngân sách dành cho việc thanh tra bị giới hạn và có khản năng gặp rủi ro trong khi tiến hành thanh tra, mức độ xử phạt thấp đối với các tầu cuốc và tầu hút, nạo vét cát trái phép, tất cả lí do đó hạn chế việc thực hiện các cuộc thanh tra. Cho nên số các cuộc thanh tra trên dòng sông Lô thực hiện bởi sở Tài nguyên và môi trường là rất ít. Ví dụ như năm 2012 chỉ có 3 cuộc thanh tra được tiến hành cùng với sự góp mặt của các cán bộ huyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
Bảng 4.15: Trách nhiệm của các bên liên quan trong công tác quản lý khai thác cát Cấp độ Thành viên Trách nhiệm Quốc gia Chính phủ, Bộ NN & PTNT, Bộ TN & MT
-Ban hành khung pháp lý, bao gồm luật, điều lệ, chỉđạo và hướng dẫn cho việc quản lý khai thác cát trên sông
-Cung cấp quỹ cho việc cải tạo nâng cấp đê điều
Tỉnh
Hội đồng nhân dân tỉnh
-Đảm bảo luật lệ và chỉ dẫn cho việc khai thác cát trong tỉnh.
-Cung cấp giấp phép khai thác và giấy phép gia hạn.
-Phân công trách nhiệm trong việc quản lý khai thác cát cho cơ quan có liên quan trong tỉnh.
-Quyết định mức độ phạt
-Xây dựng khung pháp lý phối hợp giữa hai tỉnh giáp ranh
Sở tài nguyên và môi trường
-Tiến hành quy trình và giới thiệu tới hội đồng nhân dân – cơ quan nắm giữ quyền cấp phép.
-Xác định khu vực mà hoạt đông khai thác bị cấm
-Phát triển kế hoạch tổng thể cho việc khai thác cát trên sông
-Thanh tra hoạt động khai thác cát trên sông Sở nông
nghiệp và phát triển nông thôn
-Quản lý đê điều và thực hiện các biện pháp và ứng phó với lũ lụt
-Tham gia vào việc phê chuẩn khu vực khai thác cát
-Đặt biển báo cấm tại khu vực không được phép khai thác
-Đề xuất việc thu hồi giấy phép nếu hoạt động khai thác trái phép bị
phát hiện
Sở giao thông --TuPhốần tra kii hợp vểớm soát các phi cơ quan khác trong tiương tiện vếận hành thanh tra các hon tải khai thác trên sông ạt động khai thác cát và đề xuất phạt
Cục thuế -Kiểm tra và thu thuế tài nguyên phối hợp với UBND huyện và xã
Huyện
Hội đồng nhân dân huyện
-Điều khiển hoạt động khai thác cát trên khu vực sông
-Báo cáo với chính quyền tỉnh các hoạt động khai thác cát trên sông
-Đề xuất các biện pháp cưỡng chế hoạt động khai thác trái phép
-Trao đổi thông tin và phối hợp với huyện lân cận trong việc điều khiển hoạt động khai thác cát trên sông
Phòng
TN&MT --TBáo cáo hoổ chức thanh tra và kiạt động khai thác cát vểm tra hoạớt đội hng khai thác cát ội đồng nhân dân huyện Phòng NN &
PTNT
-Phối hợp với cơ quan khác trong tiến hành thanh tra hoạt động khai thác cát và đề xuất phạt
Chi cục thuế -Tithác cát sếp nhận các tỏi và truy thu các khoờ khai báo cáo thuản thuế cếủ mà các a các đơđơn vn vị kinh doanh khai ị chưa nộp đủ.
Xã
Hội đồng nhân dân xã
-Trực tiếp quản lý hoạt động khai thác cát trên khu vực sông thuộc về xã
-Tham gia vào thanh tra và kiểm tra hoạt động khai thác cát dưới sự
giám sát của Bộ tài nguyên và môi trường ở cấp địa phương Người dân địa
phương -Phát hichính hệộn hoi đồng nhân dân xã. ạt động khai thác cát bất hợp pháp và thông báo với
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79