Thứ nhất, tạo điều kiện để các hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo tiếp cận được sự hỗ trợ của Nhà nước.
Hiện nay chính sách hỗ trợ giảm nghèo hầu hết mới chỉ quan tâm đến các hộ nghèo mà chưa quan tâm đến nhóm hộ mới thoát nghèo và cận nghèo, dẫn đến tình trạng, sau khi thoát nghèo, không tiếp tục được quan tâm hỗ trợ, nhiều hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo không có điều kiện duy trì phát triển sản xuất tạo thu nhập ổn định, lại quay trở lại tái nghèo.
Việc xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ mới cần theo hướng: có chính sách ưu đãi với đối tượng là hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo nhằm hạn chế tái nghèo, góp phần đảm bảo thực hiện giảm nghèo bền vững. Các chính sách được thiết kế theo nguyên tắc tương đồng về mức hỗ trợ và cơ chế thực hiện, hộ nghèo được ưu tiên nhất, sau đó đến hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo, tạo điều kiện cho cả hộ nghèo, hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo có điều kiện thoát nghèo bền vững;
Thứ hai, nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ trong chương trình 30a và 135
Đối với chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, cần đẩy mạnh hình thức hỗ trợ thông qua khoán chăm
sóc, bảo vệ rừng, giao rừng và giao đất để trồng rừng sản xuất, bao gồm: hỗ trợ tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng; hỗ trợ lần đầu giống cây lâm nghiệp trồng rừng sản xuất; cấp gạo cho hộ nghèo nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, được giao rừng và giao đất trồng rừng sản xuất trong thời gian chưa tự túc được lương thực...;
Quy hoạch và triển khai thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ khai hoang, phục hoá hoặc tạo ruộng bậc thang, nương xếp đá (Vùng các huyện núi đá) để sản xuất nông nghiệp; Hỗ trợ một lần toàn bộ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi cây trồng, vật nuôi có giá trị cao; ưu tiên hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai; Hỗ trợ lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất; Hỗ trợ hộ nghèo làm chuồng trại chăn nuôi, trồng cỏ làm thức ăn cho gia súc, tạo diện tích nuôi trồng thuỷ sản; Hỗ trợ vắc xin tiêm phòng các dịch bệnh nguy hiểm đối với gia súc, gia cầm;
Hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ ở địa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển giao giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất ở các huyện nghèo. Bố trí kinh phí cho rà soát, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể từng huyện, xã, nhất là những nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai.
Đối với chính sách hỗ trợ lương thực cho hộ nghèo ở thôn, bản vùng
giáp biên giới thuộc 6 huyện nghèo và các thôn, bản giáp biên giới thuộc huyện Vị Xuyên, cần chú ý xét và giải quyết hỗ trợ đúng đối tượng, chính sách hỗ trợ hộ nghèo thôn biên giới chưa thể tự túc được lương thực (Mức 15 kg/khẩu/tháng) phải được tổ chức chặt chẽ, đảm bảo đúng thời gian, đúng tình trạng số tháng chưa tự túc được lương thực của hộ nghèo, để tạo điều kiện cho người dân ổn định cuộc sống, phát triển sản xuất, góp phần đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng.
Đối với Hỗ trợ xúc tiến thương mại, cần xây dựng quy hoạch và chiến
lược cụ thể giúp các huyện tăng cường tổ chức và tham gia các hội chợ trong nước và quốc tế để quảng bá, giới thiệu sản phẩm cho nông dân, nhất là sản phẩm đặc sản của địa phương (chè, mật ong, thịt bò...), đặc biệt là vấn đề đăng ký nhãn hiệu, chỉ dẫn hàng hóa, tạo điều kiện nâng cao giá trị hàng hóa đặc sản của tỉnh; Cung cấp thông tin thị trường cho nông dân thông qua các ấn phẩm truyền thông.
Chính sách Xuất khẩu lao động đối với các huyện nghèo cần phải được nghiên cứu cụ thể. Đồng thời, cần đổi mới phương thức triển khai thực hiện chính sách xuất khẩu lao động các huyện nghèo theo Quyết định số 71/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 của Chính phủ: Lựa chọn doanh nghiệp xuất khẩu lao động có uy tín, có đơn hàng phù hợp với lao động địa phương; Hỗ trợ người lao động nâng cao trình độ văn hoá để tham gia xuất khẩu lao động; Hỗ trợ người lao động học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định của của Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; hỗ trợ chi phí khám sức khoẻ, làm hộ chiếu, visa và lý lịch tư pháp để tham gia xuất khẩu lao động; Hỗ trợ rủi ro cho người lao động gặp rủi ro bất khả kháng khi tham gia XKLĐ. Cho vay tín dụng ưu đãi đối với người lao động khi tham gia XKLĐ từ Ngân hàng Chính sách Xã hội. Thông tin tuyên truyền về chính sách xuất khẩu lao động; nâng cao năng lực về công tác xuất khẩu lao động cho cán bộ cơ sở.
Cần tiếp tục duy trì việc thực hiện luân chuyển, tăng cường cán bộ cấp tỉnh hoặc huyện về đảm nhận các chức danh lãnh đạo chủ chốt thuộc các xã
nghèo để cùng với cấp uỷ, chính quyền xã tổ chức thực hiện tốt chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của hội đồng nhân dân các cấp trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, giảm nghèo…; Thực hiện đầy đủ các chính sách ưu đãi theo
Quyết định số 70/2009/QĐ-TTg ngày 27/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Lưu ý đến vấn đề quản lý cán bộ tăng cường, cơ chế phối hợp giữa cơ quan đưa cán bộ đi và nơi tiếp nhận cán bộ đến để tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ tăng cường phát huy hết trình độ và năng lực, có đánh giá cán bộ hàng năm để kịp thời động viên những cá nhân, tập thể thực hiện tốt vai trò trách nhiệm.
Trong chính sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán bộ chuyên môn kỹ thuật về tham gia tổ công tác tại các xã thuộc huyện nghèo,
cần tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách tuyển chọn và ký hợp đồng với các trí thức trẻ, cán bộ chuyên môn kỹ thuật thực sự có trình độ, có năng lực (đặc biệt là năng lực vận động và thuyết phục nhân dân triển khai thực hiện) tham gia tổ công tác tại xã thuộc huyện nghèo; Tổ chức thực hiện phát triển sản xuất, nghiên cứu, áp dụng và phổ biến khoa học kỹ thuật mới phù hợp với điều kiện địa phương vào phát triển sản xuất, góp phần thực hiện việc giảm nghèo tại xã; Thực hiện các chính sách ưu đãi theo Quyết định số 70/2009/QĐ-TTg ngày 27/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Vấn đề tuyển chọn tri thức trẻ ưu tú có trình độ đại học tăng cường về làm Phó Chủ tịch UBND xã thuộc 6 huyện nghèo, cần khai thác hiệu quả dự
án thí điểm tri thức trẻ về làm Phó Chủ tịch UBND các xã nghèo thuộc huyện nghèo để tăng cường năng lực lãnh đạo, nâng cao chất lượng chuyên môn, cùng với cấp ủy, chính quyền xã tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, giảm nghèo…
Thứ ba, rà soát và thiết kế lại các chính sách hỗ trợ trực tiếp
Chính sách hỗ trợ thực hiện giảm nghèo bền vững trong thời gian tới cần đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Việc xây dựng các cơ chế, chính sách giảm nghèo bền vững phải bảo đảm sự thống nhất và có lồng ghép; những chính sách đang phát huy hiệu quả cần được tiếp tục đẩy mạnh thực hiện; các chính sách còn hạn chế, có vướng mắc cần khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế; Các bộ, ngành cần rà soát, đánh giá để lồng ghép các chính sách về giảm nghèo từ khâu ban hành chính sách, khâu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, đề án,… tránh tình trạng chồng chéo về chính sách tác động đến đối tượng;
- Chính sách hỗ trợ giảm nghèo phải đặc biệt quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm gắn với hỗ trợ sản xuất, phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn và xây dựng nông thôn mới nhằm giảm nghèo bền vững;
- Ưu tiên chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhằm thúc đẩy các yếu tố phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm của người nghèo một cách bền vững.
- Khi thiết kế xây dựng và ban hành chính sách mới cần phải có sự phân loại ưu tiên thực hiện theo nhóm đối tượng (hộ nghèo được ưu tiên nhất, sau đó mới đến hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo), có lộ trình cụ thể; giảm dần các chính sách hỗ trợ trực tiếp “cho không”; tập trung ưu tiên thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, xây dựng nông thôn mới; khuyến khích người nghèo tự chủ vươn lên thoát nghèo. Chỉ trình cấp có thẩm quyền quyết định các chính sách khi thực sự cần thiết và cân đối được nguồn lực, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện.
Cần điều chỉnh chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo hướng, tăng
thêm nguồn vốn để thực hiện định mức cho vay theo hộ gia đình, đồng thời điều chỉnh mức cho vay, lãi suất, thời gian linh hoạt, phù hợp với địa bàn và gắn với chuyển giao khoa học kỹ thuật trong hoạt động sản xuất kinh doanh của người nghèo, có như vậy mới giúp hộ nghèo có đủ nguồn lực, có đủ thời gian để đầu tư phát triển sản xuất, tạo được thu nhập ổn định thoát nghèo bền
vững; bảo đảm hộ nghèo, hộ cận nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay; quan tâm chính sách tín dụng cho học sinh, sinh viên nghèo; xây dựng lộ trình hợp lý để hộ thoát nghèo ra khỏi chương trình tín dụng.
Về Chính sách hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, cần ưu tiên giải quyết vấn
đề thiếu đất sản xuất, đất ở đối với hộ nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và địa bàn khó khăn, tạo công cụ để người nghèo có phương tiện sản xuất, có nơi ở để định canh, định cư yên tâm ổn định cuộc sống. Rà soát điều kiện đất ở, đất sản xuất, đất nông, lâm trường và phân bố dân cư hợp lý ở các địa phương, giữa các vùng để bảo đảm điều kiện sống, điều kiện sản xuất, kinh doanh của người nghèo, khắc phục tình trạng sử dụng đất sản xuất không hiệu quả hiện nay của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh, đưa các hộ sống trên các triền núi cao hiểm trở, khó tiếp cận được với các dịch vụ xã hội xuống sống tập trung tại các khu dân cư, đồng thời phải quan tâm thực hiện ổn định dân cư biên giới, gắn giảm nghèo bền vững với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh.
Đẩy mạnh thực hiện các chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ rủi
ro, khuyến khích đầu tư, chính sách khuyến công để thu hút mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, đào tạo nguồn nhân lực, tạo việc làm tại các địa bàn nghèo, địa bàn khó khăn, có đông đồng bào dân tộc thiểu số, giải quyết các bức xúc về lao động dư thừa hiện nay, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động, đa dạng hóa thu nhập cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa của tỉnh.
Chính sách đào tạo nghề cho lao động là người dân tộc thiểu số cần
hướng đến mục tiêu hỗ trợ để cải tiến chất lượng sản phẩm nông nghiệp, nâng cao năng suất lao động, tăng giá trị sản phẩm, đồng thời, trong quá trình chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế phải hướng đến tăng khả năng tiếp cận các ngành nghề phi nông nghiệp để có cơ hội tìm kiếm việc làm.
Đổi mới phương thức hỗ trợ theo hướng giảm dần các chính sách hỗ trợ mang tính trợ cấp cho không, tăng cường các chính sách hỗ trợ sản xuất có thu hồi để nâng cao trách nhiệm của người dân trong việc sử dụng các nguồn lực đầu tư hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng xã hội, bảo toàn nguồn vốn tạo sinh kế cho hộ nghèo; có cơ chế khuyến khích người nghèo tích cực, chủ động, vươn lên, không trông chờ ỷ lại vào sự trợ cấp của Nhà nước, khắc phục triệt để những tồn tại hạn chế hiện nay và chỉ có như vậy thì công cuộc giảm nghèo mới thực sự bền vững; tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đầy đủ chính sách giáo dục, y tế, đảm bảo an sinh và công bằng xã hội, để người nghèo, hộ nghèo có cơ hội thoát nghèo bền vững trong tương lai.
Thứ tư, tăng cường chính sách hỗ trợ đặc thù
Cần tiếp tục tăng cường quan tâm đầu tư các chính sách giảm nghèo bền vững đối với vùng đặc thù có tỷ lệ hộ nghèo cao, tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết 30a, chương trình 135, đảm bảo huy động đủ ngân sách để đáp ứng các chính sách đã ban hành, phấn đấu thực hiện bằng được mục tiêu mà Chính phủ đã ban hành.
Tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ các đề án bảo tồn phát triển Kinh tế - Văn hoá - Xã hội với nhóm dân tộc thiểu số dưới 10.000 người (gồm các dân tộc Cờ Lao, Bố Y, Lô Lô, Pà Thẻn, Phù Lá, Pu Péo), đảm bảo để nhóm đồng bào dân tộc thiểu số rất ít người có điều kiện thoát nghèo bền vững:
Tiếp tục tổ chức thực hiện các dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở những vùng đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai) xuống sống tập trung tại các khu dân cư. Hỗ trợ trực tiếp hộ gia đình di chuyển, san tạo nền nhà, làm nhà, hỗ trợ về lương thực, hỗ trợ đất sản xuất, phương thức sản xuất, hỗ trợ cán bộ phát triển cộng đồng…. Đầu
tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Đường giao thông, điện, thủy lợi cấp nước sinh hoạt, lớp học, nhà sinh hoạt cộng đồng…
Thứ năm, đổi mới phương thức đầu tư cho hộ nghèo
Cùng với việc huy động nguồn lực tập trung đầu tư cho giảm nghèo bền vững, cần phải nghiên cứu đổi mới phương thức đầu tư để đảm bảo nguồn lực đầu tư đạt hiệu quả tối ưu. Tăng cường tập trung đầu tư cho các địa bàn nghèo nhằm cải thiện cơ bản chênh lệch giữa các khu vực, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải tạo điều kiện đưa nhanh các công trình đầu tư vào sử dụng phát huy hiệu quả, cân đối đầu tư đảm bảo ưu tiên cho đầu tư phát triển sản xuất tạo thu nhập ổn định. Đối mới phương thức giao vốn đầu tư, giao vốn trung hạn để tạo điều kiện cho địa phương cơ sở chủ động xác định và sử dụng vốn đầu tư đạt hiệu quả, khắc phục cơ chế xin cho. Đổi mới phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng hướng tới giảm nghèo bền vững, để cộng đồng có thể chở thành một chủ thể đứng ra tổ chức thực hiện các mô hình sinh kế, tự đứng ra tổ chức chuyển giao kỹ thuật, tự tổ chức triển khai thực hiện xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng đơn giản, quy mô nhỏ, phát huy tối đa dân chủ cơ sở, khai thác triệt để các tiềm năng, lợi thế, huy động tối đa sự tham gia của người dân cả về nhân lực, vật lực; công khai minh mạch về nguồn vốn và tăng cường giám sát của người dân trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.