Từ thực tiễn hoạt động giảm nghèo bền vững ở một số vùng và trong nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về việc giảm nghèo bền vững cho tỉnh Hà Giang như sau:
Thứ nhất, thực hiện lồng ghép tổng hợp các chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế xã hội, để thúc đẩy giảm nghèo nhanh và bền vững. Chỉ có
như vậy mới khắc phục được tình trạng chồng chéo, manh mún trong sử dụng nguồn vốn và huy động được tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội nói chung và giảm nghèo bền vững nói riêng.
Thứ hai, có chính sách thống nhất và đồng bộ, tấn công toàn diện vào nghèo đói. Có chính sách cụ thể hỗ trợ cho người dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Chỉ có như vậy mới đảm bảo khắc phục được những tồn tại hạn chế trong tổ chức và thực hiện giảm nghèo bền vững, đẩy lùi sự gia tăng về khảng cách thu nhập giữ các vùng.
Thứ ba, cải thiện và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo việc làm, tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho doanh nghiệp, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của nhân dân. Nếu thực hiện được vấn đề này, sẽ giúp người dân ở vùng sâu, vùng xa tiếp cận được với các dich vụ xã hội tốt hơn, thu hút được các doanh nghiệp đầu tư vào vùng khó khăn, tạo điều kiện để người nghèo có cơ hội giao lư trao đổi hàng hóa, thúc đẩy giảm nghèo bền vững.
Thứ tư, trao quyền nhiều hơn cho cấp cơ sở trong việc thực hiện công
tác giảm nghèo. Tuyên truyền cho người dân hiểu, đặc biệt là các hộ nghèo có ý thức vươn lên tự thoát khỏi nghèo đói. Bời vì, muốn giảm nghèo bền vững, không ai khác mà là chính bản thân người nghèo, địa phương nghèo phải trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách, giải pháp giảm nghèo mới đêm lại sự bền vững.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp luận
Trong quá trình nghiên cứu, đề tài luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang phải kế thừa những kết quả nghiên cứu của những người đi trước. Vì vậy, tác giả luận văn đã rất cố gắng tìm hiểu những tài liệu khoa học viết về lĩnh vực giảm nghèo bền vững. Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu, luận văn tiếp tục hoàn thiện khung lý luận để phân tích các vấn đề thực tiễn.
Phương pháp luận nghiên duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu về giảm nghèo bền vững không được xuất phát từ ý kiến chủ quan của tác giả, mà phải xuất phát từ những điều kiện khách quan và chủ quan. Tác giả đã cố gắng nghiên cứu toàn diện vấn đề giảm nghèo bền vững, nhưng trong đó hết sức quan tâm đến nhân tố bên trong, vì nhân tố bên trong đối với giảm nghèo bền vững là nhân tố giữ vai trò quyết định.
2.2. Các phƣơng pháp cụ thể
Với câu hỏi nghiên cứu cụ thể đặt ra, luận văn đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu bao gồm:
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu, tài liệu sơ cấp và thứ cấp
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện qua 2 hình thức là hỏi trực tiếp và khảo sát cụ thể là:
- Hỏi trực tiếp: Đối tượng là các cán bộ tại các cơ quan liên quan, đặc biệt là gặp trực tiếp những đối tượng hiện tại đang công tác cùng cơ quan (Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Hà Giang, Ban chỉ đạo giảm nghèo các huyện,
thành phố và Ban giảm nghèo các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh) liên quan trực tiếp đến vấn đề đang nghiên cứu, để đưa ra được các nhận định đánh giá khách quan tại chương 3 và những giải pháp thiệt thực tại chương 4 của luận văn.
- Khảo sát số liệu: Thực hiện khảo sát trực tiếp cơ sở dữ liệu, các báo cáo phát triển kinh tế, xã hội, báo cáo lĩnh vực ngành hàng năm, giai đoạn, niên giám thống kê..., tại các ngành liên quan trên địa bàn tỉnh để nắm rõ như: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giáo dục - Đào tạo, Sở Y tế, Ban Dân tộc, Cục Thống kê, Sở Kế hoạch và Đầu tư, đặc biệt là số liệu tại cơ quan công tác và liên hệ số liệu tại các tỉnh lân cận có điều kiện về địa lý phát triển tương đồng, để xây dựng và chứng minh các nội dung của luận văn được nêu tại chương 1, chương 3 và chương 4 đảm bảo tính hiện thực và tính khách quan.
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp được tiến hành dựa vào
- Các văn bản chỉ đạo, điều hành, báo cáo tổng hợp của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành Trung ương, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Giang liên quan đến giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2005-2014 và định hướng, kế hoạch đến năm 2020, góp phần khẳng định các nội dung của luận văn đi đúng với chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước về giảm nghèo bền vững trong giai đoạn hiện nay để xây dựng nội dung chương 3 và chương 4 của luận văn;
- Các tài liệu nghiên cứu của các cơ quan chuyên môn (như cơ quan Lao động - TBXH, cơ quan Thống kê), các tổ chức quốc tế (như UNDP, ADB, …) về giảm nghèo ở Việt Nam và ở Hà Giang để củng cố và xây dựng nội dung chương 1, chương 3 và chương 4 của luận văn.
- Các số liệu từ kết quả điều tra hộ nghèo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Giang được thực hiện hàng năm; Các nguồn số liệu
thống kê đã được công bố của Tổng Cục thống kê có liên quan; điều này được thể hiện rất rõ trong chương 3 của luận văn, làm cơ sở để xây dựng nội dung đề xuất tại chương 4 của luận văn.
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu
2.2.2.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp
Trên cơ sở các số liệu, tài liệu có sẵn trong quá trình công tác nhiều năm thuộc lĩnh vực đề tài luận văn nghiên cứu về giảm nghèo và giảm nghèo bền vững, những vấn đề số liệu tài liệu còn thiếu, xây dựng kế hoạch, phương án để thu thập số liệu, tài liệu bổ sung đảm bảo cho việc hoàn thành nội dung của luận văn.
2.2.2.2. Phương pháp thống kê, so sánh.
Phương pháp thống kê, so sánh và dự báo được thực hiện sau khi đã tiến hành công tác thu thập tất cả các dữ liệu. Phương pháp này được thực hiện để đưa ra một bảng thống kê các số liệu về một chính sách, một nội dung trong chương trình giảm nghèo của quốc gia, của địa phương, nhằm mục đích so sánh kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo và giảm nghèo bền vững hàng năm giữa các địa phương cơ sở, giữa các nhóm dân cư, giữa các vùng địa lý... thống kê các nguyên nhân nghèo đói, nhu cầu cần trợ giúp, từ đó đưa ra các dự báo cho công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
2.2.2.3. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về tình hình cơ bản các địa bàn nghiên cứu, thực trạng nghèo đói, thực trạng giảm nghèo bền vững tại Hà Giang được trình bầy tại chương 3 của luận văn. Bằng phương pháp này chúng ta có thể mô tả được kết quả của các hoạt động giảm nghèo bền vững, những nhân tố thuận lợi và cản trở quá trình này trong thời gian từ năm 2005-2013. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.2.2.4. Phương pháp phân tích - tổng hợp.
Đây là phương pháp được sử dụng cho cả quá trình nghiên cứu của luận văn. Để phân tích thông tin, dữ liệu, luận văn sử dụng các phương pháp sau:
+ Phân tích thống kê mô tả: Được thực hiện tại các chương 1, 3, 4, nhằm xác định các vấn đề của luận văn, số hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo; tốc độ giảm nghèo làm căn cứ để xây dựng và hoạch định chính sách, huy động nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ giảm nghèo...
+ Phân tích thống kê so sánh: so sánh các chỉ tiêu nghèo qua các năm; so sánh giữa các địa bàn khác nhau nhằm đánh giá hiệu quả thực hiện chương trình giảm nghèo, các yếu tố tích cực, những nhân tố tác động, những điển hình cần nhân rộng... được tác giả thực hiện tại chương 3 của luận văn.
+ Phân tích chính sách: bao gồm các chính sách và các chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo bền vững: các nội dung chính sách, kết quả thực hiện chính sách, các khó khăn, bất cập trong thực hiện chính sách và các chương trình, dự án ở Hà Giang từ đó giúp phát hiện những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện để đưa ra các điều chỉnh, bổ sung chính sách cho kịp thời và phù hợp, để chính sách phát huy hiệu quả tối đa.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH HÀ GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang ảnh hƣởng đến giảm nghèo bền vững
3.1.1. Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Hà Giang là tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc của Tổ quốc; phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang, phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng; có 277,5 km đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Vân Nam và một phần tỉnh Quảng Tây của Trung Quốc.
Về đơn vị hành chính có 10 huyện và một thành phố với 195 xã, phường và thị trấn. Địa hình phức tạp, hiểm trở, nhiều núi cao, vực sâu, độ dốc lớn, diện tích đất sản xuất rất ít, canh tác hết sức khó khăn, chia cắt thành 3 vùng sinh thái rõ rệt: Vùng cao núi đá phía Bắc chủ yếu sản xuất canh tác trên nương hốc đá, quanh năm thiếu nước sinh hoạt và sản xuất (gồm 4 huyện Mèo Vạc, Đồng Văn, Yên Minh, Quản Bạ) đã được UNESCO công nhận là thành viên của mạng lưới Công viên địa chất toàn cầu; Vùng cao núi đất phía Tây chủ yếu sản xuất, canh tác trên nền ruộng nương bậc thang (gồm 2 huyện Xín Mần, Hoàng Su Phì) và Vùng núi thấp (gồm các huyện Bắc Quang, Quang Bình, Vị Xuyên, Bắc Mê và Thành phố Hà Giang).
Với đặc điểm địa lý - tự nhiên của Hà Giang như đã nêu trên đã tạo điều kiện cho Hà Giang có thể phát huy các thế mạnh sản xuất các sản phẩm hàng hóa đặc sản vùng mang đậm tính tự nhiên riêng có như chè san tuyết, cam, quýt, gia súc (bò, dê); phát triển kinh tế thông qua du lịch sinh thái, du lịch mạo hiểm và kinh tế biên mậu, đem lại thu nhập ổn định và bền vững cho người dân, theo đó, tỷ lệ nghèo đã và sẽ giảm xuống.
Tuy nhiên, đây cũng là những cản trở cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Hà Giang; do bị chia cắt, cơ sở hạ tầng kèm phát triển, giao thông đi lại rất khó khăn, dẫn đến việc giao lưu kinh tế xã hội bị hạn chế, rất khó thu hút được các nhà đầu tư, người dân khó tiếp cận được với các dịch vụ xã hội, sản xuất chủ yếu là 1 vụ phụ thuộc vào thiên nhiên là chính, mang nặng tính tự cấp tự túc, ảnh hưởng nhiều đến thu nhập của người dân, tỷ lệ hộ nghèo cao, giảm nghèo thiếu tính bền vững.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội
Dân số toàn tỉnh hiện có trên 75,6 vạn người, gồm 19 dân tộc, trong đó: Dân tộc Mông chiếm 31,92%, dân tộc Tày chiếm 23,18%, dân tộc Dao chiếm 15,14%, dân tộc Kinh chiếm 13,37%, còn lại là các dân tộc khác. Dân cư phân bố không đều, mỗi vùng mang một nét riêng về KT-XH và phong tục, tập quán.
Vùng cao núi đá phía Bắc là nơi cư trú chủ yếu của đồng bào Mông và một số dân tộc ít người khác; có thế mạnh phát triển đại gia súc, đặc biệt là chăn nuôi bò, tập quán sản xuất chủ yếu trồng ngô trên đất dốc và nương hốc đá, năng suất đạt thấp, đời sống của đồng bào khu vực này rất nghèo, có 62/68 xã đặc biệt khó khăn.
Vùng cao núi đất phía Tây cư trú chủ yếu là đồng bào Dao, Nùng và La chí; tập quán sản xuất chủ yếu là trồng ngô, lúa trên đất nương ruộng bậc thang; thế mạnh của vùng là phát triển các loại cây công nghiệp như chè san tuyết, đậu tương; có 41/44 xã đặc biệt khó khăn.
Vùng núi thấp là nơi cư trú chủ yếu của dân tộc Kinh và dân tộc Tày, cây trồng chính là lúa, chè, cây ăn quả; khu vực này được coi là vùng động lực kinh tế của tỉnh.
Toàn tỉnh hiện có 6 huyện nghèo được đầu tư theo Nghị quyết 30a của Chính phủ; 140 xã và 98 thôn, bản đặc biệt khó khăn được đầu tư theo chương trình 135.
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Trung ương Đảng, Chính phủ, các bộ ngành và sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế, cùng với sự chỉ đạo sát sao của Chính quyền, sự phối kết hợp của các ngành, sự cố gắng nỗ lực không ngừng vượt khó đi lên của nhân dân các dân tộc Hà Giang. Nền kinh tế của tỉnh liên tục tăng trưởng và đạt được kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực. Kết quả cụ thể năm 2013 như sau: Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng 8%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông lâm nghiệp - thủy sản chiếm 37,79%, công nghiệp - xây dựng chiếm 25,92%, dịch vụ chiếm 36,29%; tổng sản phẩm bình quân đầu người đạt 14,6 triệu đồng. Thu ngân sách trên địa bàn đạt trên 1.500 tỷ, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 38,6 vạn tấn. Lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều chuyển biến tích cực. An ninh - Quốc phòng được đảm bảo.
Tuy nhiên, do xuất phát điểm thấp, điều kiện kinh tế - xã hội của Hà Giang hiện vẫn là tỉnh khó khăn nhất cả nước, gần 90% ngân sách chi thường xuyên hàng năm của tỉnh là do ngân sách Trung ương hỗ trợ. Đời sống nhân dân đã được cải thiện đáng kể, song vẫn đang ở mức thấp, cơ sở hạ tầng vẫn rất khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo vẫn ở mức cao nhất cả nước, hết năm 2013, toàn tỉnh còn 26,95% số hộ trên địa bàn thuộc diện hộ nghèo.
Với những đặc điểm kinh tế xã hội đã phân tích trên, có thể thấy rất rõ những khó khăn và bất lợi cho công cuộc giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
3.2. Tình hình giảm nghèo bền vững tại tỉnh Hà Giang 2005-2013
3.2.1.Chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Hà giang
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2005 đến 2015, tỉnh Hà Giang đã ban hành các chính sách giảm nghèo và giảm nghèo bền vững cụ thể như sau:
3.2.1.1. Giai đoạn 2006-2010
Thực hiện chủ trương Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV về phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010 trên địa bàn tỉnh Hà Giang, trên cơ sở Định hướng chiến lược của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010 và thực trạng đói nghèo của tỉnh Hà Giang, UBND tỉnh Hà Giang đã ban hành Quyết định số 537/QĐ-UBND ngày 20/02/2006, phê duyệt chương trình giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010 trên địa bàn tỉnh Hà Giang với 12 chính sách, dự án và hoạt động (trong đó kế thừa và điều chỉnh 11 chính sách của giai đoạn 2001- 2005 phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội từng giai đoạn); tạo điều kiện thuận lợi để các cấp, các ngành làm căn cứ bố trí huy động ngân sách, tổ