xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một trong những vấn đề được các văn kiện Đại hội Đảng gần đây đề cập đến một cách toàn diện, sâu sắc.
Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được thể hiện trên nhiều phương diện, trong đó, sự thể hiện của đội ngũ công chức là một trong những nội dung trọng yếu. Vì công sở vừa là hình thức thể hiện, vừa thực thi cơ bản chức năng của nhà nước. Công sở trực tiếp thay mặt nhà nước tiếp và giải quyết các vấn đề của dân. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân phải thể hiện nhà nước văn minh. Ứng xử có văn hóa của các công chức tại các công sở công quyền chính là góp phần tích cực xdh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn minh, hiện đại.
1.3.5. Văn hóa ứng xử công sở góp phần xây dựng xã hội văn minh
Một xã hội văn minh không chỉ có đời sống vật chất đầy đủ, dồi dào, phong phú, thoả mãn được mọi nhu cầu phát triển của nhân dân mà còn phải có đời sống tinh thần đa dạng, hài hoà để vừa thể hiện bản sắc của mọi vùng, miền, vừa có vai trò như động lực gắn kết, kích thích họ tiếp tục hoàn thiện mình, xây dựng xã hội phồn vinh, văn minh, hạnh phúc. Điều đó đòi hỏi, con người ứng xử với nhau, với xã hội một cách có văn hóa. Chính vì vậy, văn hóa ứng xử công sở là một bộ phận cấu thành văn hóa, hơn thế nữa, đó là một trình độ phát triển cao của văn hóa nên chính nó góp phần tích cực xây dựng xã hội văn minh.
63
Chương 2.
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HÓA ỨNG XỬ CÔNG SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1 Thực trạng văn hóa ứng xử công sở ở Việt Nam hiện nay
2.1.1 Thực trạng sự tác động của hiến pháp, pháp luật, pháp chế và quy định hoạt động của công chức đối với công sở quy định hoạt động của công chức đối với công sở
Trong thời gian vừa qua, Nhà nước ta đã cụ thể các quy định ứng xử của CBCCVC theo hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh và quy chế. Cho đến hiện nay, hoạt động của CBCCVC trong các công sở được điều chỉnh bằng các văn bản sau:
- Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001. - Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998
- Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 28 tháng 4 năm 2000 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003.
- Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006 - 2010.
- Quyết định số 129/2007-QĐ-TTg ngày 2/8/2007 của Chính phủ ban hành Quy chế văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước.
Căn cứ Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007-QĐ-TTg ngày 2/8/2007 của Chính phủ ban hành Quy chế văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân các cấp ban hành Quy chế văn hoá của cơ quan, địa phương mình.
Thông qua các văn bản đó, với những quy định cụ thể của các cơ quan quản lí có thẩm quyền và việc quản lí trực tiếp của người đứng đầu các cấp
64
công sở, cán bộ, công chức chấp hành nghiêm chỉnh, thể hiện tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong công tác; đa số được nhân dân tín nhiệm, hoàn thành chức trách.
Tuy thế, một số biểu hiện quan liêu, cửa quyền, hách dịch; gây khó dễ cho công dân. Một số ít nơi còn biểu hiện vi phạm quy tắc ứng xử khá trầm trọng. Có công chức còn đi muộn về sớm , hoặc lợi dụng khi được phân công nhiệm vụ ngoài cơ quan thì thi hành còn tuỳ tiện . Việc tham nhũng trong công chức bậc dưới ít hơn các công chức ở bậc cao hơn hay có tham gia dự án , đề án hay tham gia quản lí cơ sở vật chất của công sở…
2.1.2. Thực trạng tác động của cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lí, Nhân dân làm chủ quản lí, Nhân dân làm chủ
Đảng - Nhà nước - Nhân dân là ba bộ phận cơ bản, ba chủ thể chủ yếu tạo nên chế độ xã hội và hệ thống chính trị ở Việt Nam. Mối quan hệ giữa đảng, nhà nước và nhân dân luôn được chúng ta quan tâm xây dựng, phát triển và củng cố. Tuy vậy, sự hiểu và vận hành của cơ chế này còn ở mức độ lí thuyết nhiều hơn hiệu lực thực tiễn. Mọi người đều hiểu, Đảng lãnh đạo là đề ra đường lối, chủ trương; Nhà nước quản lí là xây dựng các chính sách và điều hành hoạt động, Nhân dân là phát huy tinh thần làm chủ thông qua triết lí “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Trên thực tế, nhiều vấn đề diễn ra đã thể hiện sự lúng túng, hoặc lấn át lẫn nhau. Điều đó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến văn hóa ứng xử công sở. Chủ yếu là làm phân tâm các công chức công sở, ảnh hưởng đến lòng tin vào cơ chế, lòng tin vào chế độ.
Quan hệ giữa nhà nước với công dân biểu hiện qua quan hệ giữa công chức và công dân. Do đó, phải đề cao kỷ luật công vụ và đạo đức công chức để tận tụy phục vụ dân, thực hiện trách nhiệm với dân, sao cho thường xuyên chăm lo phát triển sức dân, bồi dưỡng sức dân và tiết kiệm sức dân như Hồ Chí Minh đã dạy. Ðem lại lợi ích cho dân, thực hiện được quyền lực của dân, làm
65
cho dân thực hiện quyền làm chủ của mình bằng dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, đó là mục tiêu của dân chủ, cũng tức là mục tiêu phát triển đất nước.
Dân chủ trong ứng xử, đối xử với con người, trong giáo dục đạo đức và lối sống, trong tổ chức đời sống và quản lý xã hội nổi bật vai trò, tác dụng động lực của nó như một đột phá.
Tư tưởng Dân làm chủ, Nhà nước quản lý, Đảng lãnh đạo thể hiện sự thống nhất về bản chất chính trị, bản chất nhân dân của hệ thống chính trị nước ta, không mâu thuẫn hoặc triệt tiêu lẫn nhau, vì Đảng và Nhà nước ta không có lợi ích nào khác ngoài lợi ích của nhân dân. Song trong hoạt động thực tiễn có thể nảy sinh sự thiếu đồng bộ, thiếu thực chất ở chỗ này hoặc chỗ kia, vào lúc này hay lúc khác.
2.1.3. Thực trạng môi trường văn hóa công sở
Môi trường văn hóa công sở là sự thống nhất hài hoà giữa các yếu tố không gian và cấu trúc công sở, vật chất và tinh thần, vật thể và phi vật thể để triển khai các điều kiện vừa thực hiện chức trách của CBCCVC và chức năng của công sở, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho văn hóa ứng xử công sở được thực hiện để đạt hiệu quả công việc ngày càng cao.
Cho đến nay, chỉ có các công sở trung ương hay một số công sở của cấp tỉnh thành phố, một số đại học, học viện, trường đại học, cao đẳng mới bắt đầu chú ý xây dựng môi trưpng văn hóa công sở hay đã được thừa hưởng môi trường văn hóa công sở. Nhờ đó đã góp phần tích cực giúp CBCCVC hoàn thành tốt trách và chức năng của mình. Tuy thế, do điều kiện còn khó khăn, thiếu thốn, đặc biệt là thiếu không gian để triển khai thực hiện môi trường văn hóa công sở nên hầu như đa số các công sở công quyền, đặc biệt là công sở công quyền chuyen môn, sự nghiệp còn không dồng bộ, thiếu thốn, thậm chí không đủ diện tích để triển khai các phương tiện làm công cuộc cho CBCCVC hoạt động.
66
Không gian công sở là khoảng diện tích của công sở đó được quền sử dụng. Đó là nhà (văn phòng) để cho các CBCCVC thực thi chức trách và chức năng của mình; diện tích đủ đặt các phương tiện cần thiết làm công cụ cho CBCCVC hoạt động; lối đi trong công sở và giữa các công sở (nếu các công sở liền nhau và có liên quan trực tiếp hay có quan hệ nhiều), sân thư giãn giữa giờ làm việc; nơi đỗ các phương tiện cho CBCCVC và khách đến công tác (nếu điều kiện cho phép).
Cấu trúc công sở là kiến trúc của công sở, bảo đảm tính hợp lí, tiện lợi, hữu ích cho CBCCVC của công sở hoạt động. Nếu được thiết kế ban đầu cần phải tính đến các yếu tố đó. Nếu được phân phối hoặc tiếp nhận của đơn vị trước thì bố trí sao cho tối ưu nhất.
Các yếu tố vật chất và tinh thần, vật thể và phi vật thể để chỉ những trang thiết bị cho hoạt động của công sở. Xã hội càng tiến bộ, văn minh thì trang thiết bị cũng thay đổi theo vừa hiện đại, vừa tăng số lượng để đơn giản hoá hoạt động của CBCCVC. Nếu có điều chỉnh khi thiết kế các công sở công quyền hành chính, chúng ta cần dự kiến được sự biến đổi này để định kì có thể bổ sung các yếu tố đó cho các công sở.
Theo nhà nghiên cứu Hồ Sỹ Quý: “Môi trường văn hóa là khái niệm đặc biệt của môi trường xã hội. Khái niệm môi trường văn hóa được dùng với nghĩa rộng nhất, bao gồm toàn bộ đời sống con người xét về phương diện văn hóa, nghĩa là gần trùng với khái niệm môi trường xã hội về mặt phạm vi, chỉ khác khía cạnh xem xét là văn hóa, chứ không phải là ở các mặt khác. Rất ít khi môi trường văn hóa chỉ được hiểu là gồm các hoạt động thuần túy văn hóa. Trong khi đó, các khái niệm khác thuộc môi trường xã hội lại được sử dụng theo nghĩa hẹp hơn và có phần chặt chẽ hơn, chẳng hạn, môi trường pháp lý, môi trường kinh tế, môi trường giáo dục, môi trường đạo đức… Và môi trường văn hóa là khái niệm chỉ mới được sử dụng phổ biến trong những
67
năm gần đây, là một trong những vấn đề mới, nảy sinh trong đời sống xã hội hiện đại”.
Văn hóa một khi đã hình thành, cũng là môi trường sống của con người. Nếu môi trường tự nhiên và môi trường xã hội là điều kiện cho sự hình thành và phát triển của môi trường văn hóa thì ngược lại môi trường văn hóa mỗi khi đã xuất hiện lại góp phần rất lớn trong việc tạo ra thế ứng xử và lối ứng xử của con người trong việc không ngừng cải thiện môi trường tự nhiên và xã hội.
Môi trường văn hóa quen thuộc của một cộng đồng người bao giờ cũng gắn với các truyền thống đã có ý nghĩa trường tồn của một cộng đồng ấy và với hệ thống các giá trị được toàn thể cộng đồng công nhận.
Xây dựng môi trường văn hóa công sở
Quán triệt Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc. Các địa phương, các ngành và các cấp đẩy mạnh công tác xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở một cách rộng khắp và thường xuyên. Tổ chức nhiều phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và đã tạo được những kết quả quan trọng trong xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở và xây dựng môi trường sống lành mạnh; đẩy lùi, phòng chống các tệ nạn xã hội nghiêm trọng. Nhiều giá trị văn hóa truyền thống được giữ gìn, phát huy tốt đẹp; hạn chế, loại bỏ dần những thủ tục; từng bước xây dựng nếp sống văn minh đối với cá nhân, gia đình, cộng đồng dân cư, đơn vị làm việc, sinh hoạt. Các giá trị văn hóa ngày càng thể hiện rõ hơn vai trò tích cực, tác động mạnh vào các lĩnh vực của đời sống xã hội. Sự tham gia rộng khắp, tự giác của đông đảo nhân dân tạo nên những nét đẹp mới trong chuẩn mực văn hóa và trong nhân cách con người Việt Nam như: nếp chào cờ đầu tuần nơi công sở, nếp văn minh công sở, gia đình văn hóa, ấp, khu phố văn hóa, đường phố văn hóa, chợ văn minh, gương người tốt việc tốt...
68
Vai trò của môi trường văn hóa công sở đối với văn hóa ứng xử:
Ngày nay, hầu hết chúng ta đều coi văn phòng công sở là ngôi nhà thứ hai của mình. Làm thế nào để những người đồng nghiệp là đồng chí thân thiện của nhau, để công sở trở thành môi trường tốt cho phát triển nhân cách con người? Văn hóa công sở đang là mối quan tâm chính của nhiều cán bộ, công chức hiện nay.
Văn hóa công sở có thể được hiểu là những quy tắc, các chuẩn mực ứng xử của các cán bộ, công chức với nhau và với các công dân tới cơ quan hành chính, nhằm phát huy tối đa năng lực của những người giao tiếp để đạt hiệu quả cao nhất trong công việc tại công sở. Khi văn hóa công sở của cán bộ, công chức được nâng cao thì nấc thang văn hóa ứng xử của công dân đến công sở làm việc cũng sẽ cao hơn.
Văn hóa nơi công sở không chỉ thể hiện đạo đức, phẩm chất của cán bộ công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, mà còn thể hiện trình độ văn hóa của mỗi người. Văn hóa công sở không đồng nghĩa với trình độ học vấn và đáng tiếc là, không phải lúc nào cũng tỉ lệ thuận với học vấn. Bởi thế, số công chức, viên chức có trình độ học vấn chiếm tỉ lệ cao, nhiều người bằng cấp đầy mình, nhưng vẫn bị coi là "vô học" bởi thiếu văn hóa trong cách làm việc, cách ứng xử với đồng nghiệp, với người dân.
Thay vì là những người có trách nhiệm phục vụ nhân dân, cái tư duy cửa quyền, phong cách "ban phát" khi tiếp xúc với người dân dường như đang "mặc định" trong đầu nhiều cán bộ Nhà nước.
Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ ban hành đã quy định từ thái độ tiếp dân, đến việc bố trí nơi để phương tiện giao thông của người đến giao dịch, làm việc, mà không thu phí, nhưng không phải nơi nào và người nào cũng tôn trọng pháp luật, quy định của cơ quan, công sở, để là công bộc của dân đúng nghĩa. Thái độ ban phát không là "đặc quyền" của nhiều người có chức vị trong cơ quan.
69
Sự tùy tiện nơi công sở của nhiều cán bộ thể hiện đầu tiên là đi muộn, về sớm. Có những người chả mấy khi không đi muộn với điệp khúc do "tắc đường", dù ai cũng biết mười mươi không phải thế. Để rồi, giữa lúc mọi người đang tập trung làm việc, thì bỗng lại bị xáo trộn vì cửa mở toang, mang theo sự ồn ào của một người đi muộn.
Qua thực tiễn khảo sát xã hội học cho thấy, có đến 70% nhân viên trong các công sở không cảm thấy vui vẻ khi làm việc. Có hai nguyên nhân chính: một là, họ thấy không được đánh giá cao và không được tôn trọng; hai là, họ cảm thấy phải làm việc trong một môi trường văn hóa không có sức sống.
Xây dựng văn hóa công sở thực chất là xây dựng con người mới. Và chỉ có những cá nhân có năng lực, tài năng, có thái độ cầu tiến, hợp tác vì lợi ích chung... mới được coi là tài sản. Để làm tốt vấn đề này, không chỉ tập trung làm tốt các vấn đề tiền lương, chế độ đãi ngộ mà còn tạo lập môi trường