5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
1.3. CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP SÁNG TẠO
1.3.1. Khái niệm chính sách
Chính sách là phƣơng thức hành động đƣợc một chủ thể hay tổ chức nhất định khẳng định và tổ chức thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi lặp lại. Chính sách giúp nhà quản lý xác định đƣợc những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định. Giúp họ thấy đƣợc phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định. Từ đó chính sách sẽ hƣớng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong tổ chức vào việc thực hiện mục tiêu chung của tổ chức. Chính sách kinh tế xã hội là tổng thể các giải pháp và công cụ do Nhà nƣớc với tƣ cách là chủ thể quản lý xã hội xây dựng và tổ chức thực hiện để giải quyết những vấn đề chính sách nhằm thực hiện mục tiêu bộ phận theo định hƣớng mục tiêu tổng thể của đất nƣớc.
1.3.2. Giải pháp và công cụ của chính sách
Giải pháp: giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu và các giải pháp
tác động gián tiếp vào mục tiêu của chính sách. Nhà nƣớc tham gia vào thị trƣờng, vào đời sống kinh tế xã hội thông qua những chính sách và quy định cụ thể về các hoạt động kinh tế xã hội.
Các nhóm công cụ của chính sách:
- Nhóm công cụ kinh tế: ngân sách, các quỹ, hệ thống đòn bẩy và khuyến
khích kinh tế nhƣ thuế, lãi suất, giá cả, tiền lƣơng, thƣởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái.
- Nhóm công cụ hành chính tổ chức: mô hình các tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, kế hoạch của Nhà nƣớc và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật.
- Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục là hệ thống thông tin đại chúng, thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục và đào tạo, hệ thống các tổ chức chính trị, xã hội và đoàn thể.
- Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trƣng cho từng chính sách.
1.3.3. Vai trò của chính sách phát triển ngành công nghiệp sáng tạo
Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế bao gồm sự can thiệp để thúc đẩy: (1) phân bổ nguồn lực đầy đủ trong nền kinh tế; (2) tạo công ăn việc làm, cân bằng và bình ổn giá; (3) xóa bỏ sự bất bình đẳng về thu nhập và giàu nghèo. Với vai trò định hƣớng chính sách đối với CNST, tác động của các cơ quan công đƣợc thể hiện trong một số lĩnh vực sau:
- Khuyết điểm của thị trường – hàng hóa công: lĩnh vực văn hóa nói
chung và nghệ thuật sáng tạo nói riêng thƣờng mang đặc điểm của hàng hóa công không có cạnh tranh trên thị trƣờng.
- Khuyết điểm của thị trường – cạnh tranh không hoàn hảo: nếu các
ngành công nghiệp trở nên tập trung và sự cạnh tranh bị phá vỡ, can thiệp của Chính phủ có thể đảm bảo để thiết lập lại các điều kiện cạnh tranh trong thị trƣờng.
- Khuyết điểm của thị trường – nghiên cứu và phát triển: về thúc đẩy
nghiên cứu và phát triển, Chính phủ thƣờng đƣa ra những ƣu đãi phát triển đối với các tổ chức công hơn là các công ty tƣ nhân. Đối với các ngành CNST, Chính phủ có thể đầu tƣ cơ sở vật chất trong việc phát triển sản phẩm sáng tạo và đầu tƣ chiến lƣợc trong lĩnh vực sáng tạo với mục đích chọn lựa nhân tài.
- Giáo dục và đào tạo: Chính phủ có trách nhiệm trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, chứng nhận và cấp bằng. Nguồn lực sẵn có cho các chƣơng trình đào tạo đặc biệt tuy có nhƣng rất hạn chế. Cơ hội đào tạo và phát triển hiện còn rất hạn chế với đa số các vùng nông thôn. Muốn có thành công của các ngành CNST, cần có sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc gia, trong đó, cơ hội đƣợc đào tạo có ở tất cả các cấp độ (chính quy, không chính quy) về hiểu biết và kĩ năng liên quan đến chuyên môn về các lĩnh vực CNST.
- Quảng bá văn hóa/ Đa dạng văn hóa: Các chính sách văn hóa thể
hiện trách nhiệm của Chính phủ đối với đời sống văn hóa của ngƣời dân. Chính sách văn hóa đóng vai trò nhƣ là một phần trong chiến lƣợc chung nhằm khuyến khích và hỗ trợ phát triển cho kinh tế sáng tạo. CNST không chỉ quảng bá văn hóa đặc trƣng của vùng miền, quốc gia, mà còn cần đảm bảo đƣợc sự đa dạng văn hóa.
1.3.4. Các nhóm chính sách phát triển công nghiệp sáng tạo
Chính sách phát triển công nghiệp sáng tạo có thể đƣợc phân loại dựa
trên các tiêu chí khác nhau:
1.3.4.1. Xét theo lĩnh vực tác động:
Các chính sách phát triển CNST là những chính sách điều tiết các mối
quan hệ nhằm tạo ra động lực phát triển các ngành CNST. Các chính sách lại tạo thành một hệ thống phức tạp bao gồm nhiều chính sách:
* Chính sách kinh tế: - Chính sách tài chính - Chính sách tiền tệ - tín dụng - Chính sách phân phối - Chính sách về xuất nhập khẩu - Chính sách đầu tƣ
* Chính sách xã hội:
Chính sách xã hội là những chính sách điều tiết các mối quan hệ xã hội,
làm cho xã hội phát triển theo hƣớng công bằng và văn minh. Các chính sách xã hội rất đƣợc coi trọng vì xét cho cùng sự phát triển kinh tế là nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con ngƣời. Các chính sách xã hội có tác động phát triển đến các ngành CNST bao gồm:
- Chính sách lao động và việc làm
- Chính sách xã hội hóa * Chính sách văn hóa:
Chính sách văn hóa là những chính sách phát triển nền văn hóa với tƣ
cách là nền tảng tinh thần của xã hội, là động lực phát triển xã hội. Các chính sách văn hóa có tác động lớn đến phát triển CNST vì hàng hóa và dịch vụ của CNST là những sản phẩm đƣợc sáng tạo trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật. Văn hóa đƣợc đề cao gìn giữ và phát triển cũng góp phần phát triển CNST theo định hƣớng chung của đất nƣớc. Các chính sách văn hóa cơ bản là:
- Chính sách giáo dục và đào tạo
- Chính sách phát triển khoa học và kĩ thuật - Chính sách văn hóa thông tin
- Chính sách bảo tồn và phát huy di sản và truyền thống dân tộc
1.3.4.2. Xét theo thời gian phát huy hiệu lực
Căn cứ vào thời gian phát huy hiệu lực sẽ có các loại chính sách kinh tế - xã hội nhƣ sau:
- Chính sách dài hạn: Là những chính sách đƣợc áp dụng lâu dài nhằm thực hiện những mục tiêu, chiến lƣợc, dài hạn của đất nƣớc.
- Chính sách trung hạn: Là những chính sách có hiệu lực từ ba đến bảy năm. Những chính sách này tập trung vào những vấn đề không nhỏ, nhƣng có thể giải quyết đƣợc trong một thời gian nhất định.
- Chính sách ngắn hạn: là những chính sách đƣợc áp dụng trong một thời gian không lâu (dƣới ba năm) nhằm vào những vấn đề đƣợc giải quyết nhanh chóng.
1.3.4.3. Xét theo cấp độ của chính sách
Phụ thuộc vào chủ thể quyết định chính sách có thể có những loại chính
sách nhƣ:
- Chính sách quốc gia do quốc hội ra quyết định - Chính sách của chính phủ
- Chính sách của địa phƣơng do chính quyền địa phƣơng (hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân) quyết định.
Trong đó chính sách phát triển CNST của từng địa phƣơng cũng đặc biệt quan trọng. Mỗi địa phƣơng dựa trên những thuận lợi riêng và các ngành CNST là thế mạnh của địa phƣơng mình sẽ có những hƣớng phát triển riêng, khai thác và phát huy đƣợc tối đa các thế mạnh; đồng thời tăng thu nhập, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân địa phƣơng và quảng bá hình ảnh của địa phƣơng mình.
Thông qua việc nghiên cứu các nhóm chính sách theo các tiêu chí khác nhau, có thể rút ra đƣợc một số nhận xét:
- Để phát triển CNST cần kết hợp nhiều nhóm chính sách trong các lĩnh vực văn hóa – kinh tế - xã hội, nhƣng tất cả các chính sách đó phải tạo thành một tổng thể thống nhất hƣớng tới thực hiện mục tiêu chung là phát triển các ngành CNST trong bối cảnh nền KTST và hội nhập quốc tế.
- Mỗi chính sách đều có mối liên hệ với các chính sách khác, đều có ảnh hƣởng nhất định đến mục tiên của các chính sách khác và mục tiêu chung phát triển CNST.
- Các nhóm chính sách phát triển CNST có cấu trúc đa dạng và lồng ghép vào nhau.
1.3.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chính sách phát triển công nghiệp sáng tạo tạo
- Thể chế chính trị
Thể chế chính trị thể chế hóa những tƣ tƣởng, quan điểm của chính phủ/ Nhà nƣớc thành những chuẩn mực xã hội và tiêu chí chính trị buộc mọi ngƣời phải tuân theo; là cơ sở có tính pháp lý cho sự tạo dựng và vận hành của thiết chế chính trị; quy định và điều chỉnh các quan hệ, hành vi của các chủ thể chính trị.
Chính sách phát triển CNST của một quốc gia cũng phải tuân theo thể chế chính trị của quốc gia đó. Trình độ quản lý hành chính nhà nƣớc về văn hóa trực tiếp tác động vào các ngành thuộc công nghiệp sáng ta ̣o . Vì vậy , muốn phát triển công nghiê ̣p sáng ta ̣o cần phải có hành lang pháp lý thuận lợi cho quá trình sản xuất và tiêu dùng văn hóa, tổng hợp cả những biện pháp về kinh tế , pháp luật , hành chính , giáo dục , tạo dƣ luận xã hô ̣i , thông tin ki ̣p thời...
- Tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội
Nền kinh tế càng phát triển là một yếu tố thuận lợi để xây dựng và thực thi tốt các chính sách phát triển CNST. Thực tế cho thấy, các quốc gia có nền kinh tế phát triển nhƣ Anh, Mỹ, Trung Quốc đều có các ngành CNST phát triển sớm và ngƣợc lại thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - văn hóa – xã hội.
các cấp chính quyền và ngƣời dân quan tâm phát triển thì chính sách phát triển CNST sẽ đƣợc đầu tƣ nhiều hơn; quá trình tổ chức thực hiện cũng sẽ đƣợc tạo điều kiện và hỗ trợ.
- Môi trƣờng kinh doanh
Môi trƣờng kinh doanh đƣợc cấu thành từ nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm các cấp độ:
Cấp độ nền kinh tế quốc dân (còn gọi là môi trƣờng vĩ mô), các yếu tố môi trƣờng bao gồm:
-Các yếu tố chính trị - luật pháp -Các yếu tố kinh tế
-Các yếu tố kỹ thuật – công nghệ -Các yếu tố văn hóa – xã hội -Các yếu tố tự nhiên
Cấp độ ngành, các yếu tố môi trƣờng bao gồm: -Sức ép và yêu cầu của khách hàng
-Các đối thủ cạnh tranh hiện có và tiềm ẩn -Mức độ phát triển của các yếu tố thị trƣờng
-Các sản phẩm thay thế sản phẩm của doanh nghiệp đang sản xuất -Các quan hệ liên kết
Các yếu tố khác nhau tạo nên một tổ hợp tác động đến sự phát triển CNST. Trong môi trƣờng kinh doanh luôn biến động, cần có những chính sách phù hợp để phát triển CNST một cách bền vững. Dựa trên việc phân tích các yếu tố của môi trƣờng kinh doanh, có thể đƣa ra đƣợc những chiến lƣợc, chính sách phù hợp đối với từng ngành CNST khác nhau.
- Vốn đầu tƣ
Nếu lao động và công nghệ đƣợc coi là yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất thì vốn vừa đƣợc coi là yếu tố đầu vào, vừa đƣợc coi là sản phẩm đầu ra của quá trình sản xuất. Vốn đầu tƣ không chỉ là cơ sở để tạo ra vốn sản xuất,
tăng năng lực sản xuất cho các doanh nghiệp, cá nhân mà còn làm điều kiện để nâng cao trình độ khoa học công nghệ, góp phần đáng kể vào đầu tƣ theo chiều sâu, phát triển sự sáng tạo. Những ngành CNST cần vốn đầu tƣ lớn và lâu dài sẽ cần có nhiều chính sách thu hút vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc về lĩnh vực đó.
Để CNST đƣợc phát triển đồng đều và toàn diện, ngoài vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc, các chính sách xã hội hóa, thu hút vốn đầu tƣ của tƣ nhân là rất quan trọng, khuyến khích các thành phần xã hội tham gia vào quá trình phát triển CNST.
- Nguồn nhân lực
Một quốc gia muốn phát triển thì cần phải có các nguồn lực của sự phát triển kinh tế nhƣ: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, con ngƣời … Trong các nguồn lực đó thì nguồn lực con ngƣời là quan trọng nhất, có tính chất quyết định trong sự tăng trƣởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia từ trƣớc đến nay. Đặc biệt là đối với CNST, nguồn nhân lực đóng vai trò chủ chốt, là chủ thể tạo ra sự sáng tạo, từ đó tạo ra hàng hóa sáng tạo. Tùy thuộc vào nhu cầu và đặc điểm nhân lực tùy từng ngành, lĩnh vực CNST mà cần có những chính sách phát triển nguồn nhân lực khác nhau phù hợp với từng ngành CNST. Từ cơ sở phân tích nhu cầu nhân lực của từng ngành CNST, mà mỗi quốc gia có những chính sách phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cho CNST khác nhau.
- Trình độ khoa học - công nghệ
Những thành tựu khoa học – công nghệ đã và đang đẩy nhanh sự phát
triển của lực lƣợng sản xuất, nâng cao năng suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cơ cấu kinh tế của các quốc gia và đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển CNST. CNST là các ngành công nghiệp dựa trên sự đổi mới, cải tiến, sáng tạo. Trình độ khoa học – công nghệ cao là một thuận lợi để thúc
Để nâng cao trình độ khoa học – công nghệ, các chính sách phát triển đƣợc đƣa ra để hỗ trợ phát triển các ngành CNST. Để phát triển khoa học – công nghệ trong các ngành CNST, cần có chính sách về vốn, nguồn nhân lực khoa học – công nghệ, bản quyền và sở hữu trí tuệ.
- Mức độ tác động đến phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội của các ngành CNST
Mỗi quốc gia đều có chiến lƣợc riêng phát triển các ngành CNST mũi
nhọn. Đó là những ngành có mức độ tác động lớn đến phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội. Ví dụ, Trung Quốc chọn những ngành CN điện ảnh, du lịch…để phát triển, là những ngành CNST tiềm năng, có khả năng tạo lợi nhuận cao.
Đối với từng địa phƣơng, chính sách phát triển CNST cũng đa dạng dựa trên tiềm năng CNST của chính địa phƣơng đó. Do vậy, từng địa phƣơng sẽ có những chiến lƣợc và hệ thống chính sách riêng của mình để phát triển các ngành CNST mũi nhọn.
1.3.6. Quy trình xây dựng chính sách
Đối với một chu trình chính sách thƣờng bắt đầu từ việc hoạch định
chính sách, tiếp theo là thực thi chính sách và sau một khoảng thời gian thực hiện cần phân tích chính sách để điều chỉnh, bổ sung chính sách…Nhƣ vậy, xây dựng chính sách là bƣớc khởi đầu trong chu trình chính sách. Đây là bƣớc đặc biệt quan trọng. Hoạch định chính sách đúng đắn, khoa học sẽ xây dựng đƣợc chính sách tốt, là tiền đề để chính sách đó đi vào cuộc sống và mang lại hiệu quả cao. Quy trình hoạch định chính sách ở nƣớc ta đƣợc thực hiện tuần tự các bƣớc sau:
- Lý do hoạch định chính sách
- Xây dựng dự thảo các phƣơng án chính sách
- Lựa chọn phƣơng án dự thảo tốt nhất - Hoàn thiện phƣơng án lựa chọn
- Thẩm định phƣơng án chính sách - Quyết định ban hành chính sách - Công bố chính sách
Tồn tại của quy trình hoạch định chính sách này là hạn chế sự tham gia đề xuất ý tƣởng hoạch định chính sách, hoặc đóng góp và xây dựng các phƣơng án, biện pháp chính sách của các đối tƣợng bị ảnh hƣởng bởi chính sách. Điều này dẫn đến chính sách thiếu phù hợp với thực tế, thiếu tính khả